Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края;
- на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 27.01.2017 по делу N А32-11358/2016,
по заявлению акционерного общества "Масложиркомбинат "Армавирский",
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,
при участии третьих лиц Администрации муниципального образования г. Армавир; открытого акционерного общества "РЖД"; МБДОУ Детский сад N 2; Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю,
об оспаривании действий (бездействия),
принятое судьей Семушиным А.В.,
установил:
акционерное общество "Масложиркомбинат "Армавирский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений и отказа от первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ):
- 1. признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в не рассмотрении заявления общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами (далее - КН): 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90;
- 2. признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в не принятии решения в установленный законом срок о прекращении права общества на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками:
- КН 23:38:0109044:86, площадью 11 379 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Калинина, 181;
- КН 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1;
- КН 23:38:0109044:88, площадью 1 017 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 118;
- КН 23:38:0109044:89, площадью 4 387 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 130;
- КН 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128;
- 3. признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в не направлении проектов договоров аренды (без проведения торгов) на 49 лет, на земельные участки общества, а именно:
- КН 23:38:0109044:86, площадью 11 379 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Калинина, 181;
- КН 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1;
- КН 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128;
- 4. обязать департамент принять решение о прекращении права общества постоянного (бессрочного) пользования земельными участками:
- КН 23:38:0109044:86, площадью 11 379 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Калинина, 181;
- КН 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1;
- КН 23:38:0109044:88, площадью 1 017 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 118;
- КН 23:38:0109044:89, площадью 4 387 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 130;
- КН 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128;
- 5. обязать департамент подготовить проект договора аренды земельных участков (без проведения торгов) на 49 лет обществом:
- КН 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1;
- КН 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128.
Общество также просило возместить ему судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 35 000 руб. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования г. Армавир; открытое акционерное общество "РЖД"; МБДОУ Детский сад N 2; Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2017 требования частично удовлетворены. Суд признал незаконными действия (бездействие) департамента по рассмотрению вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обществом земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования обществом на право аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90, как противоречащее положениям Земельного кодекса РФ. Обязал департамент в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обществом земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90. Обязал департамент в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта подготовить и направить в адрес общества проекты договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1; кадастровым номером 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128. Взыскал с департамента в пользу общества расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать.
Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, департамент подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу в этой части отменить и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что обществом не был соблюден порядок обращения с заявлениями о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды. Кроме того, обществом не были представлены сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках, свидетельства о регистрации прав.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.
Возражений против решения суда первой инстанции в не обжалованной департаментом части от общества не поступило.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Учитывая изложенное, в отсутствие возражений сторон, суд апелляционной инстанции на основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой департаментом части.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90.
Ранее за обществом было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЖ N 151665).
Решением арбитражного суда от 03.10.2014 по делу А32-15199/2014 требования общества удовлетворены частично, признан недействительным выраженный в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24.03.2014 N 52-3850/14-31.04 отказ общества в разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86 площадью 11379 кв. м, 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, 23:38:0109044:88 площадью 1017 кв. м, 23:38:0109044:89 площадью 4387 кв. м, 23:38:0109044:90 площадью 108876 кв. м как противоречащий требованиям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения принять решение (распоряжение) о разделе (утверждении раздела) земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86 площадью 11379 кв. м, 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, 23:38:0109044:88 площадью 1017 кв. м, 23:38:0109044:89 площадью 4387 кв. м, 23:38:0109044:90 площадью 108876 кв. м в части требований о признании недействительным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.03.2014 N 52-4088/14-33.24 производство по делу прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Указанное решение мотивировано тем, что у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования имеется земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м на указанном земельном участке имеются объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю и иным лицам. Заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды тех земельных участков, которые необходимы для использования принадлежащих ему объектов недвижимости. Согласие иных собственников объектов недвижимости на раздел земельного участка получен. Отказ департамента в разделе земельного участка не соответствует нормам статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Регистрация права собственности на земельный участок не препятствует органу государственной власти распорядиться им, в связи с чем в требовании об обязании обратиться в орган Росреестра с заявлением о прекращении права собственности на преобразуемый земельный участок и регистрации права собственности Краснодарского края на вновь образованные земельные участки удовлетворению не подлежит.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90 находятся у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Указанное право оформлено на основании приказа N 146 от 12.02.2015 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в городе Армавире".
Общество подало заявление N 1348 от 24.12.2015 в Департамент об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:01 09044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90 и предоставлении трех земельных участков в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, а именно земельных участков с кадастровыми номерами: 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90.
К указанному заявлению общества от 24.12.2015 N 1348 были приложены документы в соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ, пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и пункта 34 приказа Минэкономразвития России N 1 от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Департамент письмо N 52-908/16-33.12 от 22.01.2016 ввиду отсутствия заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, не принял к рассмотрению поданное заявление обществом об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставлении земельных участок в аренду без проведения торгов, сроком на 49.
Общество не согласившись с указанным решением обратился в суд с заявленными требованиями.
При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами, установленными гл. V.1 ЗК РФ.
В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Пунктом 34 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые заявитель должен сообщить для предоставления государственной услуги - Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
При этом следует учитывать, что нормы п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 36 Земельного кодекса РФ регулируют разные отношения по приобретению земли в собственность.
В п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ определены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования и ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать режим землепользования) которые отличаются от условий, предусмотренных в п. 1 ст. 36 З РФ (ранее действовавшей).
Общество обратилось в департамент в целях прекращения права (постоянного) бессрочного пользования на земельные участки кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90.
Цель обращения вызвана прекращением права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, так как там находятся строения третьих лиц, и переоформлением права (постоянного) бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90 на право аренды.
Общество подало заявление N 1348 от 24.12.2015 в Департамент об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками: 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90 и предоставлении трех земельных участков в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, а именно земельных участков под кадастровыми номерами: 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90.
К указанному заявлению Общества от 24.12.2015 N 1348 были приложены документы в соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ, пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и пункта 34 приказа Минэкономразвития России. N 1 от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Департамент письмо N 52-908/16-33.12 от 22.01.2016 ввиду отсутствия заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, не принял к рассмотрению поданное заявление общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставлении земельных участок в аренду без проведения торгов, сроком на 49.
Довод департамента о том, что заявление по существу не рассмотрено ввиду не соблюдения формы заявления, также был заявлен в суде первой инстанции.
В ходе рассмотрения дела в целях мирного урегулирования спора 05.05.2016 (вх. N 52-19577/16 от 18.05.2015) обществом поданы заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90 и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90 на право аренды.
Письмом от 16.06.2016 N 52-13111/16-33-12 заявителю отказано в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90, причиной отказа послужили следующие основания.
Согласно представленным ГКУ КК "Кубаньземконтроль" материалам обследования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:86 на нем расположены железнодорожные подъездные пути, принадлежащие ОАО "РЖД".
В границах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:90 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, а также 22 строения (эстакады, градирня, кирпичные строения, металлические емкости на кирпичных и бетонных основаниях и др.), сведения о правах на которые отсутствуют.
Письмом от 11.07.2016 N 52-15620/16-33-25 заявителю было отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 по причине отсутствия приложенных к заявлению документов удостоверяющих права на земельные участки (оригиналы свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками).
Департамент предложил обществу представить испрашиваемые документы, после получения отказа в адрес общества направлено настоящее письмо.
Вместе с тем, согласно письмам, департамент готов вернуться к рассмотрению вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и переоформлении данного права части земельных участков на право аренды после устранения обществом замечаний.
На основании изложенного, суд первой инстанции посчитал выводы департамента имущественных отношений Краснодарского края незаконными и необоснованными.
Как верно указал суд первой инстанции, предоставление оригиналов свидетельств о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки ничем не предусмотрено.
Кроме того, обществом в полном мере были представлены доказательства наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования.
Доводы департамента относительно строений, на которых отсутствуют зарегистрированные права за обществом, также отклонены судом первой инстанции.
В целях выяснения вопроса нахождения самовольных строений суд обязывал лиц провести совместный осмотр земельных участков.
В материалы дела были представлены акты осмотров земельных участков.
При проведении осмотров не выявлено объектов самовольного строительства.
На все строения предоставлены соответствующие документы, подтверждающие их регистрацию, на вспомогательные и некапитальные объекты представлены справки БТИ.
Суд в рамках дела N А32-15199/2014, рассматривая вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м, исследовал обстоятельства нахождения строений третьих лиц на земельных участках от прав, на которые заявитель отказывается.
Так, по делу N А32-15199/2014 установлено, что только на земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, 23:38:0109044:90 площадью 108876 кв. м находятся принадлежащие обществу объекты недвижимости.
На земельном участке с кадастровым номером 23:38:0109044:89 расположен детский садик.
На земельном участке с кадастровым номером 23:38:0109044:86 располагается полоса отвода железной дороги принадлежащая ОАО "РЖД".
На земельном участке с кадастровым номером 23:38:0109044:88 располагается объект ГО.
При таких обстоятельствах департамент имущественных отношений был обязан прекратить право (постоянного) бессрочного пользования.
Таким образом, действия (бездействие) департамента в уклонении принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования являются незаконными.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Как следует из содержания изложенной нормы, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ не наделяют арбитражный суд полномочиями по определению порядка восстановления нарушенного права заявителя.
Согласно пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Срок рассмотрения уполномоченным органом заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и о предоставлении земельного участка в аренду установлен ст. 53 и пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и составляет не более чем тридцать дней со дня поступления заявления.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно статье 45 ЗК РФ, прекращается при отказе землепользователя в порядке, установленном статьей 53 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ указанного, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
На основании изложенного суд обоснованно обязал департамент в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обществом земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90.
Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. Таким образом, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" судом определен способ восстановления нарушенных прав как он указан заявителем в просительной части заявления.
- В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
- В соответствии с указанным, суд первой инстанции обоснованно применил меру для восстановления нарушенных прав заявителя в виде возложения на департамент обязанности в тридцатидневный срок с момента принятия настоящего решения подготовить и направить в адрес в адрес общества проекты договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1; кадастровым номером 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128.
Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2017 по делу N А32-11358/2016 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Краснодарского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 25.04.2017 N 15АП-4911/2017 ПО ДЕЛУ N А32-11358/2016
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 апреля 2017 г. N 15АП-4911/2017
Дело N А32-11358/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.,
при участии:
- от заявителя: представитель не явился, извещен;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края;
- на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 27.01.2017 по делу N А32-11358/2016,
по заявлению акционерного общества "Масложиркомбинат "Армавирский",
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края,
при участии третьих лиц Администрации муниципального образования г. Армавир; открытого акционерного общества "РЖД"; МБДОУ Детский сад N 2; Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю,
об оспаривании действий (бездействия),
принятое судьей Семушиным А.В.,
установил:
акционерное общество "Масложиркомбинат "Армавирский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений и отказа от первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ):
- 1. признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в не рассмотрении заявления общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, сроком на 49 лет земельных участков с кадастровыми номерами (далее - КН): 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90;
- 2. признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в не принятии решения в установленный законом срок о прекращении права общества на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками:
- КН 23:38:0109044:86, площадью 11 379 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Калинина, 181;
- КН 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1;
- КН 23:38:0109044:88, площадью 1 017 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 118;
- КН 23:38:0109044:89, площадью 4 387 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 130;
- КН 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128;
- 3. признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в не направлении проектов договоров аренды (без проведения торгов) на 49 лет, на земельные участки общества, а именно:
- КН 23:38:0109044:86, площадью 11 379 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Калинина, 181;
- КН 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1;
- КН 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128;
- 4. обязать департамент принять решение о прекращении права общества постоянного (бессрочного) пользования земельными участками:
- КН 23:38:0109044:86, площадью 11 379 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Калинина, 181;
- КН 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1;
- КН 23:38:0109044:88, площадью 1 017 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 118;
- КН 23:38:0109044:89, площадью 4 387 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 130;
- КН 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128;
- 5. обязать департамент подготовить проект договора аренды земельных участков (без проведения торгов) на 49 лет обществом:
- КН 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1;
- КН 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128.
Общество также просило возместить ему судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 35 000 руб. (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования г. Армавир; открытое акционерное общество "РЖД"; МБДОУ Детский сад N 2; Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2017 требования частично удовлетворены. Суд признал незаконными действия (бездействие) департамента по рассмотрению вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обществом земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования обществом на право аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90, как противоречащее положениям Земельного кодекса РФ. Обязал департамент в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обществом земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90. Обязал департамент в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта подготовить и направить в адрес общества проекты договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1; кадастровым номером 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128. Взыскал с департамента в пользу общества расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать.
Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, департамент подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу в этой части отменить и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что обществом не был соблюден порядок обращения с заявлениями о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды. Кроме того, обществом не были представлены сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках, свидетельства о регистрации прав.
Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.
Возражений против решения суда первой инстанции в не обжалованной департаментом части от общества не поступило.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Учитывая изложенное, в отсутствие возражений сторон, суд апелляционной инстанции на основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой департаментом части.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90.
Ранее за обществом было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЖ N 151665).
Решением арбитражного суда от 03.10.2014 по делу А32-15199/2014 требования общества удовлетворены частично, признан недействительным выраженный в письме департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24.03.2014 N 52-3850/14-31.04 отказ общества в разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86 площадью 11379 кв. м, 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, 23:38:0109044:88 площадью 1017 кв. м, 23:38:0109044:89 площадью 4387 кв. м, 23:38:0109044:90 площадью 108876 кв. м как противоречащий требованиям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд обязал департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения принять решение (распоряжение) о разделе (утверждении раздела) земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86 площадью 11379 кв. м, 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, 23:38:0109044:88 площадью 1017 кв. м, 23:38:0109044:89 площадью 4387 кв. м, 23:38:0109044:90 площадью 108876 кв. м в части требований о признании недействительным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.03.2014 N 52-4088/14-33.24 производство по делу прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Указанное решение мотивировано тем, что у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования имеется земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м на указанном земельном участке имеются объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю и иным лицам. Заявитель обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды тех земельных участков, которые необходимы для использования принадлежащих ему объектов недвижимости. Согласие иных собственников объектов недвижимости на раздел земельного участка получен. Отказ департамента в разделе земельного участка не соответствует нормам статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Регистрация права собственности на земельный участок не препятствует органу государственной власти распорядиться им, в связи с чем в требовании об обязании обратиться в орган Росреестра с заявлением о прекращении права собственности на преобразуемый земельный участок и регистрации права собственности Краснодарского края на вновь образованные земельные участки удовлетворению не подлежит.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90 находятся у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Указанное право оформлено на основании приказа N 146 от 12.02.2015 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в городе Армавире".
Общество подало заявление N 1348 от 24.12.2015 в Департамент об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:01 09044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90 и предоставлении трех земельных участков в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, а именно земельных участков с кадастровыми номерами: 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90.
К указанному заявлению общества от 24.12.2015 N 1348 были приложены документы в соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ, пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и пункта 34 приказа Минэкономразвития России N 1 от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Департамент письмо N 52-908/16-33.12 от 22.01.2016 ввиду отсутствия заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, не принял к рассмотрению поданное заявление обществом об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставлении земельных участок в аренду без проведения торгов, сроком на 49.
Общество не согласившись с указанным решением обратился в суд с заявленными требованиями.
При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами, установленными гл. V.1 ЗК РФ.
В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
Пунктом 34 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые заявитель должен сообщить для предоставления государственной услуги - Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.
При этом следует учитывать, что нормы п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 36 Земельного кодекса РФ регулируют разные отношения по приобретению земли в собственность.
В п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ определены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования и ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать режим землепользования) которые отличаются от условий, предусмотренных в п. 1 ст. 36 З РФ (ранее действовавшей).
Общество обратилось в департамент в целях прекращения права (постоянного) бессрочного пользования на земельные участки кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90.
Цель обращения вызвана прекращением права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, так как там находятся строения третьих лиц, и переоформлением права (постоянного) бессрочного пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90 на право аренды.
Общество подало заявление N 1348 от 24.12.2015 в Департамент об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками: 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90 и предоставлении трех земельных участков в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет, а именно земельных участков под кадастровыми номерами: 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90.
К указанному заявлению Общества от 24.12.2015 N 1348 были приложены документы в соответствии с п. 3 ст. 53 ЗК РФ, пп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и пункта 34 приказа Минэкономразвития России. N 1 от 12.01.2015 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Департамент письмо N 52-908/16-33.12 от 22.01.2016 ввиду отсутствия заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, не принял к рассмотрению поданное заявление общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставлении земельных участок в аренду без проведения торгов, сроком на 49.
Довод департамента о том, что заявление по существу не рассмотрено ввиду не соблюдения формы заявления, также был заявлен в суде первой инстанции.
В ходе рассмотрения дела в целях мирного урегулирования спора 05.05.2016 (вх. N 52-19577/16 от 18.05.2015) обществом поданы заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90 и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90 на право аренды.
Письмом от 16.06.2016 N 52-13111/16-33-12 заявителю отказано в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90, причиной отказа послужили следующие основания.
Согласно представленным ГКУ КК "Кубаньземконтроль" материалам обследования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:86 на нем расположены железнодорожные подъездные пути, принадлежащие ОАО "РЖД".
В границах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:90 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, а также 22 строения (эстакады, градирня, кирпичные строения, металлические емкости на кирпичных и бетонных основаниях и др.), сведения о правах на которые отсутствуют.
Письмом от 11.07.2016 N 52-15620/16-33-25 заявителю было отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 по причине отсутствия приложенных к заявлению документов удостоверяющих права на земельные участки (оригиналы свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками).
Департамент предложил обществу представить испрашиваемые документы, после получения отказа в адрес общества направлено настоящее письмо.
Вместе с тем, согласно письмам, департамент готов вернуться к рассмотрению вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и переоформлении данного права части земельных участков на право аренды после устранения обществом замечаний.
На основании изложенного, суд первой инстанции посчитал выводы департамента имущественных отношений Краснодарского края незаконными и необоснованными.
Как верно указал суд первой инстанции, предоставление оригиналов свидетельств о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки ничем не предусмотрено.
Кроме того, обществом в полном мере были представлены доказательства наличия у него права постоянного (бессрочного) пользования.
Доводы департамента относительно строений, на которых отсутствуют зарегистрированные права за обществом, также отклонены судом первой инстанции.
В целях выяснения вопроса нахождения самовольных строений суд обязывал лиц провести совместный осмотр земельных участков.
В материалы дела были представлены акты осмотров земельных участков.
При проведении осмотров не выявлено объектов самовольного строительства.
На все строения предоставлены соответствующие документы, подтверждающие их регистрацию, на вспомогательные и некапитальные объекты представлены справки БТИ.
Суд в рамках дела N А32-15199/2014, рассматривая вопрос о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м, исследовал обстоятельства нахождения строений третьих лиц на земельных участках от прав, на которые заявитель отказывается.
Так, по делу N А32-15199/2014 установлено, что только на земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, 23:38:0109044:90 площадью 108876 кв. м находятся принадлежащие обществу объекты недвижимости.
На земельном участке с кадастровым номером 23:38:0109044:89 расположен детский садик.
На земельном участке с кадастровым номером 23:38:0109044:86 располагается полоса отвода железной дороги принадлежащая ОАО "РЖД".
На земельном участке с кадастровым номером 23:38:0109044:88 располагается объект ГО.
При таких обстоятельствах департамент имущественных отношений был обязан прекратить право (постоянного) бессрочного пользования.
Таким образом, действия (бездействие) департамента в уклонении принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования являются незаконными.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Как следует из содержания изложенной нормы, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ не наделяют арбитражный суд полномочиями по определению порядка восстановления нарушенного права заявителя.
Согласно пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Срок рассмотрения уполномоченным органом заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и о предоставлении земельного участка в аренду установлен ст. 53 и пунктом 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и составляет не более чем тридцать дней со дня поступления заявления.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно статье 45 ЗК РФ, прекращается при отказе землепользователя в порядке, установленном статьей 53 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ указанного, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
На основании изложенного суд обоснованно обязал департамент в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обществом земельными участками с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90.
Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.
В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости. Таким образом, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" судом определен способ восстановления нарушенных прав как он указан заявителем в просительной части заявления.
- В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
- В соответствии с указанным, суд первой инстанции обоснованно применил меру для восстановления нарушенных прав заявителя в виде возложения на департамент обязанности в тридцатидневный срок с момента принятия настоящего решения подготовить и направить в адрес в адрес общества проекты договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 23:38:0109044:87, площадью 4 808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1; кадастровым номером 23:38:0109044:90, площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128.
Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2017 по делу N А32-11358/2016 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Краснодарского края.
Председательствующий
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
Н.Н.СМОТРОВА
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)