Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - автономной некоммерческой организации Спортивно-восстановительный центр "Комплекс рекорд" - Сиденко П.П. (представителя по доверенности от 06.04.2015),
от администрации Дмитровского муниципального района Московской области - Котовой Е.А. (представителя по доверенности от 09.09.2015),
от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,
от открытого акционерного общества "Агрофирма имени М.И. Калинина" - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации Спортивно-восстановительный центр "Комплекс рекорд" на решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2016 по делу N А41-105055/15, принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,
установил:
автономная некоммерческая организация спортивно-восстановительный центр "Комплекс Рекорд" (далее - АНО СВЦ "Комплекс Рекорд") обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями:
- - признать незаконным бездействие администрации по вопросу бесплатного предоставления АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" земельного участке;
- - обязать администрацию в течение 30 дней предоставить АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" на бесплатной основе, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270901:1 общей площадью 105 000 кв. м, предоставленный для строительства лечебно-профилактического центра, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, в районе деревни Новлянки.
В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство), открытое акционерное общество "Агрофирма имени М.И. Калинина" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда Московской области от 24.05.2016 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей министерства, общества.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" создана в результате реорганизации в форме преобразования некоммерческой организации спортивно-восстановительное учреждение "Комплекс Рекорд" Российского спортивного союза глухих, зарегистрированной 20.06.1995 (свидетельство о государственной регистрации N 74347).
Приказом от 03.04.1995 N 5 по секретариату РССГ учреждено спортивно-восстановительное учреждение "Комплекс Рекорд" Российского спортивного союза глухих на базе ЛПУ дома отдыха "Крюково".
Постановлением Главы администрации от 19.06.1995 N 972 лечебно-профилактическому и культурному Центру "Викинг" Российского спортивного союза глухих предоставлен земельный участок, площадью 10,5 га под строительство лечебно-профилактического центра, расположенного в районе д. Новлянки Целеевского сельского округа.
На данном земельном участке Российским спортивным союзом глухих возведено 8 зданий и сооружений, права на которые зарегистрированы в Московской областной регистрационной палате, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 21.10.1997 N 01-04.1345; от 21.10.1997 N 01-04.134; от 21.10.1997 N 01-04.1343; от 21.10.1997 N 01-04.1342; от 21.10.1997 N 01-04.1341; от 21.10.1997 N 01-04.1340; от 21.10.1997 N 01-04.1339; от 21.10.1997 N 01-04.1338.
Приказом президента Российского спортивного союза глухих от 26.02.1998 СВУ "Комплекс Рекорд" и ЛП МКЦ "Викинг" объединены под общее руководство.
Между Российским спортивным союзом глухих и спортивно-восстановительным учреждением "Комплекс Рекорд" филиал "Викинг" подписан договор от 25.07.1998 N 2 на безвозмездное пользование недвижимым имуществом (перечень объектов указан в приложении N 1 к договору от 25.07.1998 N 2).
Протоколом Президиума Совета Российского спортивного союза глухих от 03.07.2002 N 5 решено реорганизовать, в форме преобразования, НО спортивно-восстановительное учреждение "Комплекс Рекорд" Российского спортивного союза глухих в АНО СВЦ "Комплекс Рекорд".
Передаточным актом, в соответствии с приложением N 1, имущество, материальные и нематериальные активы, находящиеся в собственности Российского спортивного союза глухих (РССГ) и на балансе НО СВУ "Комплекс Рекорд", переходят в собственность АНО СВЦ "Комплекс Рекорд".
В соответствии с решением Президиума Совета РССГ от 03.07.2002 составлен акт приема-передачи имущества в собственность от 27.08.2002.
После завершения строительства части недостроенных зданий и сооружений, находящихся на земельном участке, 12.09.2003 получены свидетельства о государственной регистрации права собственности АНО СВЦ "Комплекс Рекорд": серии 50АД N 727491, N 727489, N 727493, N 726636, N 727494, N 727495, N 727498, N 727497, N 727496, N 727492, N 727488 на новые, а также существующие с 1997 года здания и сооружения.
АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" 16.04.2015 обратилось на имя Главы администрации с заявлением, в котором просило принять решение о предоставлении бесплатно в собственность АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270901:1, общей площадью 105 000 кв. м, предоставленного для строительства лечебно-профилактического центра, по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, в районе деревни Новлянки, под объектами недвижимости принадлежащими организации на праве собственности.
Администрацией 14.05.2015 в адрес АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" направлен ответ, в котором сообщалось, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, может быть принято после рассмотрения данного вопроса на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений и Градостроительного Совета Московской области.
АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" 28.10.2015 повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1.
Посчитав, что со стороны администрации не последовало какого-либо ответа, АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Судом первой инстанции установлено, что администрация письмом от 14.01.2016 N З-3293 отказала АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, несоизмеримы по площади к площади земельного участка (площадь застройки менее 10%).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с подпунктом 7 статья 39.5 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- - органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;
- - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;
- - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;
- - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;
- - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Пунктом 19 части 1 статьи 2 Закон Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" установлено, что с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки городского поселения, но не ранее 01.01.2015.
Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов с 01.01.2015 наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
При этом осуществление данных полномочий производится только при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2 Закона N 107/2014-ОЗ).
Следовательно, на территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов при обязательном получении предварительного согласия от органов исполнительной власти Московской области.
Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений статей 35, 39.20 Земельного кодекса следует, что при предоставлении решения о приобретении земельного участка в собственность по правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса собственник объекта недвижимости должен обосновать испрашиваемую площадь земельного участка, необходимую для его использования.
В обоснование площади земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1, необходимого для использования объекта недвижимости, принадлежащих АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" на праве собственности, АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" представило в материалы дела заключение кадастрового инженера. В соответствии с заключением кадастрового инженера, для использования объектов недвижимости, принадлежащего на праве собственности АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" необходима вся площадь земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.
Между тем, обращаясь в суд с настоящими требованиями, АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" не приняла во внимание следующие обстоятельства.
Согласно кадастровой выписке от 20.02.2016 N МО-16/ЗВ-402070 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1, граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:13.
В соответствии с материалами дела земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270901:13 принадлежит на праве собственности обществу.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно положениям статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; либо в том случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем.
Поскольку в данном случае АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" просит принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1, границы которого пересекают земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270901:13, находящегося в собственности общества, то есть просит предоставить в собственность часть земельного участка, которая уже принадлежит на праве собственности другому лицу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вопрос о предоставлении АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1 в собственность может быть рассмотрен только после устранения пересечения границ данного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:13.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным АПК РФ.
Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.
В том случае, если АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" считает, что оно обладает каким-либо правами на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270901:13, то оно имеет право обратиться в суд с соответствующими требованиями, избрав соответствующий способ защиты своего нарушенного права.
В удовлетворении требования АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" в части признания незаконным бездействия администрации по вопросу бесплатного предоставления АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" земельного участке также правомерно отказано, поскольку в материалы дела представлен ответ администрации от 14.01.2016 N з-329 об отказе АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" в предоставлении земельного участка в собственность. Поскольку приняла указанное решение, она не допустила бездействия по вопросу бесплатного предоставления АНО СВЦ "Комплекс Рекорд".
Из доводов АНО СВЦ "Комплекс Рекорд", материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2016 по делу N А41-105055/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.08.2016 N 10АП-9781/2016 ПО ДЕЛУ N А41-105055/15
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2016 г. по делу N А41-105055/15
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - автономной некоммерческой организации Спортивно-восстановительный центр "Комплекс рекорд" - Сиденко П.П. (представителя по доверенности от 06.04.2015),
от администрации Дмитровского муниципального района Московской области - Котовой Е.А. (представителя по доверенности от 09.09.2015),
от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,
от открытого акционерного общества "Агрофирма имени М.И. Калинина" - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу автономной некоммерческой организации Спортивно-восстановительный центр "Комплекс рекорд" на решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2016 по делу N А41-105055/15, принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,
установил:
автономная некоммерческая организация спортивно-восстановительный центр "Комплекс Рекорд" (далее - АНО СВЦ "Комплекс Рекорд") обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Дмитровского муниципального района Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями:
- - признать незаконным бездействие администрации по вопросу бесплатного предоставления АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" земельного участке;
- - обязать администрацию в течение 30 дней предоставить АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" на бесплатной основе, земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270901:1 общей площадью 105 000 кв. м, предоставленный для строительства лечебно-профилактического центра, расположенного по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, в районе деревни Новлянки.
В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство), открытое акционерное общество "Агрофирма имени М.И. Калинина" (далее - общество).
Решением Арбитражного суда Московской области от 24.05.2016 в удовлетворении требований отказано.
В апелляционной жалобе АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Представитель АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей министерства, общества.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" создана в результате реорганизации в форме преобразования некоммерческой организации спортивно-восстановительное учреждение "Комплекс Рекорд" Российского спортивного союза глухих, зарегистрированной 20.06.1995 (свидетельство о государственной регистрации N 74347).
Приказом от 03.04.1995 N 5 по секретариату РССГ учреждено спортивно-восстановительное учреждение "Комплекс Рекорд" Российского спортивного союза глухих на базе ЛПУ дома отдыха "Крюково".
Постановлением Главы администрации от 19.06.1995 N 972 лечебно-профилактическому и культурному Центру "Викинг" Российского спортивного союза глухих предоставлен земельный участок, площадью 10,5 га под строительство лечебно-профилактического центра, расположенного в районе д. Новлянки Целеевского сельского округа.
На данном земельном участке Российским спортивным союзом глухих возведено 8 зданий и сооружений, права на которые зарегистрированы в Московской областной регистрационной палате, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 21.10.1997 N 01-04.1345; от 21.10.1997 N 01-04.134; от 21.10.1997 N 01-04.1343; от 21.10.1997 N 01-04.1342; от 21.10.1997 N 01-04.1341; от 21.10.1997 N 01-04.1340; от 21.10.1997 N 01-04.1339; от 21.10.1997 N 01-04.1338.
Приказом президента Российского спортивного союза глухих от 26.02.1998 СВУ "Комплекс Рекорд" и ЛП МКЦ "Викинг" объединены под общее руководство.
Между Российским спортивным союзом глухих и спортивно-восстановительным учреждением "Комплекс Рекорд" филиал "Викинг" подписан договор от 25.07.1998 N 2 на безвозмездное пользование недвижимым имуществом (перечень объектов указан в приложении N 1 к договору от 25.07.1998 N 2).
Протоколом Президиума Совета Российского спортивного союза глухих от 03.07.2002 N 5 решено реорганизовать, в форме преобразования, НО спортивно-восстановительное учреждение "Комплекс Рекорд" Российского спортивного союза глухих в АНО СВЦ "Комплекс Рекорд".
Передаточным актом, в соответствии с приложением N 1, имущество, материальные и нематериальные активы, находящиеся в собственности Российского спортивного союза глухих (РССГ) и на балансе НО СВУ "Комплекс Рекорд", переходят в собственность АНО СВЦ "Комплекс Рекорд".
В соответствии с решением Президиума Совета РССГ от 03.07.2002 составлен акт приема-передачи имущества в собственность от 27.08.2002.
После завершения строительства части недостроенных зданий и сооружений, находящихся на земельном участке, 12.09.2003 получены свидетельства о государственной регистрации права собственности АНО СВЦ "Комплекс Рекорд": серии 50АД N 727491, N 727489, N 727493, N 726636, N 727494, N 727495, N 727498, N 727497, N 727496, N 727492, N 727488 на новые, а также существующие с 1997 года здания и сооружения.
АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" 16.04.2015 обратилось на имя Главы администрации с заявлением, в котором просило принять решение о предоставлении бесплатно в собственность АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270901:1, общей площадью 105 000 кв. м, предоставленного для строительства лечебно-профилактического центра, по адресу: Московская область, Дмитровский район, городское поселение Дмитров, в районе деревни Новлянки, под объектами недвижимости принадлежащими организации на праве собственности.
Администрацией 14.05.2015 в адрес АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" направлен ответ, в котором сообщалось, что решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, может быть принято после рассмотрения данного вопроса на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений и Градостроительного Совета Московской области.
АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" 28.10.2015 повторно обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1.
Посчитав, что со стороны администрации не последовало какого-либо ответа, АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая обществу в удовлетворении требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Судом первой инстанции установлено, что администрация письмом от 14.01.2016 N З-3293 отказала АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, несоизмеримы по площади к площади земельного участка (площадь застройки менее 10%).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с подпунктом 7 статья 39.5 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- - органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- - органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- - органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района;
- - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;
- - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;
- - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона;
- - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Пунктом 19 части 1 статьи 2 Закон Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" установлено, что с 01.01.2015 Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, с даты утверждения правил землепользования и застройки городского поселения, но не ранее 01.01.2015.
Законом Московской области от 24.07.2014 N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов с 01.01.2015 наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
При этом осуществление данных полномочий производится только при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2 Закона N 107/2014-ОЗ).
Следовательно, на территории Московской области полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов при обязательном получении предварительного согласия от органов исполнительной власти Московской области.
Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.
Пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений статей 35, 39.20 Земельного кодекса следует, что при предоставлении решения о приобретении земельного участка в собственность по правилам подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса собственник объекта недвижимости должен обосновать испрашиваемую площадь земельного участка, необходимую для его использования.
В обоснование площади земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1, необходимого для использования объекта недвижимости, принадлежащих АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" на праве собственности, АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" представило в материалы дела заключение кадастрового инженера. В соответствии с заключением кадастрового инженера, для использования объектов недвижимости, принадлежащего на праве собственности АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" необходима вся площадь земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, предоставляются в собственность указанных организаций бесплатно.
Между тем, обращаясь в суд с настоящими требованиями, АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" не приняла во внимание следующие обстоятельства.
Согласно кадастровой выписке от 20.02.2016 N МО-16/ЗВ-402070 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1, граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:13.
В соответствии с материалами дела земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270901:13 принадлежит на праве собственности обществу.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно положениям статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; либо в том случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем.
Поскольку в данном случае АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" просит принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1, границы которого пересекают земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270901:13, находящегося в собственности общества, то есть просит предоставить в собственность часть земельного участка, которая уже принадлежит на праве собственности другому лицу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что вопрос о предоставлении АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:1 в собственность может быть рассмотрен только после устранения пересечения границ данного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 50:04:0270901:13.
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным АПК РФ.
Способы судебной защиты лицом своих нарушенных или оспариваемых прав определены в статье 12 ГК РФ, согласно которой в тех случаях, когда для защиты того или иного права закон предусматривает определенные способы защиты, лицо, считающее свое право нарушенным, может воспользоваться только предусмотренным законом способом.
В том случае, если АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" считает, что оно обладает каким-либо правами на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0270901:13, то оно имеет право обратиться в суд с соответствующими требованиями, избрав соответствующий способ защиты своего нарушенного права.
В удовлетворении требования АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" в части признания незаконным бездействия администрации по вопросу бесплатного предоставления АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" земельного участке также правомерно отказано, поскольку в материалы дела представлен ответ администрации от 14.01.2016 N з-329 об отказе АНО СВЦ "Комплекс Рекорд" в предоставлении земельного участка в собственность. Поскольку приняла указанное решение, она не допустила бездействия по вопросу бесплатного предоставления АНО СВЦ "Комплекс Рекорд".
Из доводов АНО СВЦ "Комплекс Рекорд", материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 24.05.2016 по делу N А41-105055/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)