Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья - Брагин Ю.В.
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Н., с участием начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району Ш., защитника Мелентьева А.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району Ш. на решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 24 марта 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Суксунского муниципального района,
постановлением главного государственного инспектора Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району от 27.02.2017 N <...> администрация Суксунского муниципального района признана виновной в совершении административных правонарушениях, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 75 000 рублей.
Согласно данному постановлению администрация Суксунского муниципального района в связи с пожаром, произошедшим 25.12.2016 в 14 часов 22 минуты по адресу: <...>, признана виновной в нарушении обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных: статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 9.4, 9.9 примечания к СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения", пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", части 4 статьи 6, статей 62, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 19 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункта 5.10 СП 31.13130.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", выразившихся в не обеспечении нормативным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
Решением судьи Суксунского районного суда Пермского края от 24.03.2017, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника администрации Суксунского муниципального района Мелентьева А.Б. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено по основаниям пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд главный государственный инспектор Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края начальник 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району Ш. просит отменить решение судьи от 24.03.2017, указывая на его незаконность и необоснованность, полагая, ошибочными выводы суда о том, что СП 8.13130.2009 подлежат добровольному применению.
В судебном заседании в краевом суде начальник 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району Ш. жалобу поддержал.
Защитник администрации Суксунского муниципального района Мелентьев А.Б. возражал на доводы жалобы.
Законный представитель администрации Суксунского муниципального района в судебном заседании в краевом суде, будучи извещенным надлежащим образом, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отменяя постановление должностного лица о привлечении администрации Суксунского муниципального района к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о том, что Свод правил 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, устанавливающий требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, применяется на добровольной основе. В обязательном порядке требования пожарной безопасности, предусмотренные Сводом правил 8.13130.2009, согласно пункту 1 Свода правил 31.13330.2012 должны соблюдаться только при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов. Нормативных правовых актов, нормативных документов по пожарной безопасности, обязывающих администрацию района вне строительства или реконструкции систем наружного водоснабжения поселка обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров все здания в поселке Суксун, либо обязывающих ее именно с этой целью провести строительство или реконструкцию систем наружного водоснабжения поселка, таким образом, чтобы соблюдались требования свода правил 8.
Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда, согласиться нельзя в силу следующего.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.
В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (части 1, 2, 3 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Частями 1, 2, 3, 4 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, при этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.
При рассмотрении дела судьей районного суда не исследовался вопрос о количестве жителей проживающих в п. Суксун и наличия обязанности администрации Суксунского муниципального района в целях соблюдения положений статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности оборудования поселения противопожарным водопроводом, пожарными резервуарами, искусственными водоемами и соответственно соблюдения положений СП 8.13130.2009 в части обеспечения нормативным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
Судья районного суда, ссылаясь, что администрацией Суксунского муниципального района положения статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности соблюдаются, источники наружного противопожарного водоснабжения в п. Суксун имеются, не исследовал доказательства, подтверждающие достаточность источников для установления указанных обстоятельств. В материалах дела, доказательства подтверждающие указанные обстоятельства отсутствуют.
При этом судьей районного суда не учтено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и свод правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
В соответствии с указанным Постановлением обязательному применению подлежит, в том числе раздел 5 (пункт 5.10) СП 31.13330.2012.
Согласно пункту 5.10 СП 31.13330.2012 вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону [1], а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.
Из анализа указанного положения следует, что СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения" в целях соблюдения требований статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности подлежат применению в обязательно порядке.
Кроме этого, делая вывод об истечении срока привлечения к административной ответственности, судьей районного суда не учтены положения статьи 4.5 КоАП РФ предусматривающие годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, с учетом события административного правонарушения 25.12.2016.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица административного органа годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Суксунского муниципального района отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Суксунский районный суд Пермского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 25.04.2017 ПО ДЕЛУ N 7-715-2017(21-450/2017)
Требование: О привлечении к ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ (нарушение требований пожарной безопасности).Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 апреля 2017 г. по делу N 7-715-2017(21-450/2017)
Судья - Брагин Ю.В.
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Н., с участием начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району Ш., защитника Мелентьева А.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району Ш. на решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 24 марта 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Суксунского муниципального района,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края начальника 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району от 27.02.2017 N <...> администрация Суксунского муниципального района признана виновной в совершении административных правонарушениях, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 75 000 рублей.
Согласно данному постановлению администрация Суксунского муниципального района в связи с пожаром, произошедшим 25.12.2016 в 14 часов 22 минуты по адресу: <...>, признана виновной в нарушении обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных: статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 9.4, 9.9 примечания к СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения", пункта 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", части 4 статьи 6, статей 62, 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 19 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункта 5.10 СП 31.13130.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", выразившихся в не обеспечении нормативным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
Решением судьи Суксунского районного суда Пермского края от 24.03.2017, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника администрации Суксунского муниципального района Мелентьева А.Б. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено по основаниям пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд главный государственный инспектор Суксунского и Ординского муниципальных районов Пермского края начальник 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району Ш. просит отменить решение судьи от 24.03.2017, указывая на его незаконность и необоснованность, полагая, ошибочными выводы суда о том, что СП 8.13130.2009 подлежат добровольному применению.
В судебном заседании в краевом суде начальник 24 ОНПР по Суксунскому и Ординскому муниципальному району Ш. жалобу поддержал.
Защитник администрации Суксунского муниципального района Мелентьев А.Б. возражал на доводы жалобы.
Законный представитель администрации Суксунского муниципального района в судебном заседании в краевом суде, будучи извещенным надлежащим образом, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отменяя постановление должностного лица о привлечении администрации Суксунского муниципального района к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о том, что Свод правил 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденный Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178, устанавливающий требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, применяется на добровольной основе. В обязательном порядке требования пожарной безопасности, предусмотренные Сводом правил 8.13130.2009, согласно пункту 1 Свода правил 31.13330.2012 должны соблюдаться только при проектировании вновь строящихся и реконструируемых систем наружного водоснабжения населенных пунктов. Нормативных правовых актов, нормативных документов по пожарной безопасности, обязывающих администрацию района вне строительства или реконструкции систем наружного водоснабжения поселка обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров все здания в поселке Суксун, либо обязывающих ее именно с этой целью провести строительство или реконструкцию систем наружного водоснабжения поселка, таким образом, чтобы соблюдались требования свода правил 8.
Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда, согласиться нельзя в силу следующего.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности) к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.
В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (части 1, 2, 3 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Частями 1, 2, 3, 4 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом, при этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
В соответствии с пунктом 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима), органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности.
При рассмотрении дела судьей районного суда не исследовался вопрос о количестве жителей проживающих в п. Суксун и наличия обязанности администрации Суксунского муниципального района в целях соблюдения положений статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности оборудования поселения противопожарным водопроводом, пожарными резервуарами, искусственными водоемами и соответственно соблюдения положений СП 8.13130.2009 в части обеспечения нормативным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.
Судья районного суда, ссылаясь, что администрацией Суксунского муниципального района положения статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности соблюдаются, источники наружного противопожарного водоснабжения в п. Суксун имеются, не исследовал доказательства, подтверждающие достаточность источников для установления указанных обстоятельств. В материалах дела, доказательства подтверждающие указанные обстоятельства отсутствуют.
При этом судьей районного суда не учтено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и свод правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.
В соответствии с указанным Постановлением обязательному применению подлежит, в том числе раздел 5 (пункт 5.10) СП 31.13330.2012.
Согласно пункту 5.10 СП 31.13330.2012 вопросы обеспечения пожарной безопасности, требования к источникам пожарного водоснабжения, расчетные расходы воды на пожаротушение объектов, расчетное количество одновременных пожаров, минимальные свободные напоры в наружных сетях водопроводов, расстановку пожарных гидрантов на сети, категорию зданий, сооружений, строений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности следует принимать согласно Федеральному закону [1], а также СП 5.13130, СП 8.13130, СП 10.13130.
Из анализа указанного положения следует, что СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения" в целях соблюдения требований статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности подлежат применению в обязательно порядке.
Кроме этого, делая вывод об истечении срока привлечения к административной ответственности, судьей районного суда не учтены положения статьи 4.5 КоАП РФ предусматривающие годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, с учетом события административного правонарушения 25.12.2016.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица административного органа годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела об административном правонарушении судье следует учесть изложенное, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Суксунского районного суда Пермского края от 24 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Суксунского муниципального района отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Суксунский районный суд Пермского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)