Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством, но сведения о виде разрешенного использования и о категории земель отсутствуют, она обратилась в местную администрацию с заявлениями об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, на что получила отказ, с которым не согласна.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Соболева О.О.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Редченко Е.В., Брыкова И.И.,
при секретаре С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2017 года апелляционную жалобу администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 24 мая 2017 года по делу по административному иску Ч. к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
объяснения представителя Ч. - Я.,
установила:
Ч. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от 29 декабря 2016 года N М<данные изъяты> в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области установить вышеуказанному земельному участку категорию - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "под индивидуальное жилищное строительство", в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Свои требования административный истец мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 600 кв. м по адресу: <данные изъяты>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, но сведения о виде разрешенного использования и о категории земель отсутствуют.
21 октября 2016 года Ч. обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлениями об отнесении принадлежащего ей земельного участка к категории - "земли населенных пунктов", и установлении вида разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", на что получила отказ, с которым не согласна.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 109 - 111, 119, 128 - 129).
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 24 мая 2017 года административное исковое заявление Ч. удовлетворено частично: суд признал незаконным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 29 декабря 2016 года N М<данные изъяты> в отнесении к категории и установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>; обязал администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения принять постановление об отнесении указанного участка к категории и присвоить участку вид разрешенного использования в соответствии с законом с учетом ограничений, установленных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 8 июля 2015 года <данные изъяты> "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний Радонеж, XIV - XV вв.", расположенного в Московской области". В удовлетворении требований о понуждении отнести участок к категории - "земли населенных пунктов", и присвоить вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", отказано.
В апелляционной жалобе администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Ч., представители администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства культуры Российской Федерации, ГУ архитектуры и градостроительства Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Ч. - Я., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Ч. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 600 кв. м по адресу: <данные изъяты>.
Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, но сведения о виде разрешенного использования и о категории земель отсутствуют (л.д. 12 - 16).
21 октября 2016 года Ч. обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлениями об отнесении принадлежащего ей земельного участка к категории земель - "земли населенных пунктов", и установлении вида разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", на что получила отказ, оформленный письмом от 29 декабря 2016 года N М<данные изъяты> (л.д. 10 - 11).
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по: принятию решения об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков (пункт 17); переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую (пункт 18).
Согласно части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по: принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории муниципального района (пункт 5); переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, на территории муниципального района, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов (пункт 7).
Реализация полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
Из материалов дела следует, что проект распоряжения об отнесении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к категории земель - "земли населенных пунктов", и установлении вида разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", был направлен администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в Министерство имущественных отношений Московской области для рассмотрения на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.
Согласно протоколу Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 12 декабря 2016 года <данные изъяты> данный проект признан не согласованным по следующим основаниям.
Решением исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 12 июня 1986 года N 826/20 "Об установлении зон охраны памятника культуры - Древнего города Радонеж" (которое решением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2014 года <данные изъяты> признано действующим) установлены зоны охраны памятника культуры - Древнего города Радонеж в Загорском районе и режимы содержания данной территории.
В соответствии с пунктом 2 Решения от 12 июня 1986 года N 826/20 на территориях памятника устанавливается строгий режим использования, включающий все ограничения, наложенные на охранную зону.
На территориях Древнего города Радонеж и с. Воздвиженское запрещается: строительство частных домов и хозяйственных построек на новых участках; строительство частных домов и сооружений из кирпича, бетона и других нехарактерных для сел материалов, строительство гаражей и других хозяйственных построек у ограды вдоль улицы и на красной линии.
Установленные Решением от 12 июня 1986 года N 826/20 ограничения и запреты относительно использования земли определяются, в том числе, положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Так, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 указанного Федерального закона на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2014 года N 426-р выявленный объект культурного наследия "Древний Радонеж", XIV - XV вв.", расположенный в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места (л.д. 17).
В рамках исполнения полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения распоряжением Министерства культуры Московской области от 20 мая 2014 года N 199-р установлена граница территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места "Древний Радонеж, XIV - XV вв.".
В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1939 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний Радонеж, XIV - XV вв.", расположенного в Московской области" (л.д. 18 - 32), в целях сохранения общей сложившейся планировочной структуры, природного и культурного ландшафтов устанавливаются режимы использования, обеспечивающие комплексное сохранение предмета охраны в процессе градостроительной и хозяйственной деятельности на территории указанного достопримечательного места.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах ландшафтной зоны прямого визуального влияния памятников (режим "К").
Режим "К", согласно пункту 9 Приказа от 8 июля 2015 года N 1939, запрещает: реконструкцию зданий, строений и сооружений в существующих параметрах, а также с увеличением объемно-пространственной структуры объектов; изменение видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения; нарушение сложившихся на момент вступления в силу настоящего приказа характерных контуров сельскохозяйственных угодий; прокладку наземных трасс линий электропередачи; строительство надземных пешеходных переходов; проведение всех видов земляных и строительных работ без археологической разведки (л.д. 23).
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая информацию Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о противоречии вида разрешенного использования земельного участка по утвержденному приказу Министерства культуры Российской Федерации по охранным зонам "Древний Радонеж, XIV - XV вв.", и несоответствие категории земель проекту генерального плана сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (л.д. 112 - 118), администрация района правомерно отказала в отнесении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к категории земель - "земли населенных пунктов", и установлении вида разрешенного использования земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства".
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Ч. требований.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 24 мая 2017 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Ч. к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 31.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-23197/2017
Требование: О признании незаконным отказа в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истица ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством, но сведения о виде разрешенного использования и о категории земель отсутствуют, она обратилась в местную администрацию с заявлениями об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, на что получила отказ, с которым не согласна.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2017 г. по делу N 33а-23197/2017
Судья Соболева О.О.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:
председательствующего Чиченевой Н.А.,
судей Редченко Е.В., Брыкова И.И.,
при секретаре С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2017 года апелляционную жалобу администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 24 мая 2017 года по делу по административному иску Ч. к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка,
заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,
объяснения представителя Ч. - Я.,
установила:
Ч. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от 29 декабря 2016 года N М<данные изъяты> в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области установить вышеуказанному земельному участку категорию - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "под индивидуальное жилищное строительство", в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Свои требования административный истец мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 600 кв. м по адресу: <данные изъяты>. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, но сведения о виде разрешенного использования и о категории земель отсутствуют.
21 октября 2016 года Ч. обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлениями об отнесении принадлежащего ей земельного участка к категории - "земли населенных пунктов", и установлении вида разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", на что получила отказ, с которым не согласна.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 109 - 111, 119, 128 - 129).
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 24 мая 2017 года административное исковое заявление Ч. удовлетворено частично: суд признал незаконным отказ администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 29 декабря 2016 года N М<данные изъяты> в отнесении к категории и установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты>; обязал администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения принять постановление об отнесении указанного участка к категории и присвоить участку вид разрешенного использования в соответствии с законом с учетом ограничений, установленных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 8 июля 2015 года <данные изъяты> "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний Радонеж, XIV - XV вв.", расположенного в Московской области". В удовлетворении требований о понуждении отнести участок к категории - "земли населенных пунктов", и присвоить вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", отказано.
В апелляционной жалобе администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Ч., представители администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства культуры Российской Федерации, ГУ архитектуры и градостроительства Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Ч. - Я., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Ч. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 600 кв. м по адресу: <данные изъяты>.
Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, но сведения о виде разрешенного использования и о категории земель отсутствуют (л.д. 12 - 16).
21 октября 2016 года Ч. обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлениями об отнесении принадлежащего ей земельного участка к категории земель - "земли населенных пунктов", и установлении вида разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", на что получила отказ, оформленный письмом от 29 декабря 2016 года N М<данные изъяты> (л.д. 10 - 11).
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по: принятию решения об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков (пункт 17); переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую (пункт 18).
Согласно части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по: принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории муниципального района (пункт 5); переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, на территории муниципального района, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов (пункт 7).
Реализация полномочий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.
Из материалов дела следует, что проект распоряжения об отнесении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к категории земель - "земли населенных пунктов", и установлении вида разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства", был направлен администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в Министерство имущественных отношений Московской области для рассмотрения на Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.
Согласно протоколу Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 12 декабря 2016 года <данные изъяты> данный проект признан не согласованным по следующим основаниям.
Решением исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 12 июня 1986 года N 826/20 "Об установлении зон охраны памятника культуры - Древнего города Радонеж" (которое решением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2014 года <данные изъяты> признано действующим) установлены зоны охраны памятника культуры - Древнего города Радонеж в Загорском районе и режимы содержания данной территории.
В соответствии с пунктом 2 Решения от 12 июня 1986 года N 826/20 на территориях памятника устанавливается строгий режим использования, включающий все ограничения, наложенные на охранную зону.
На территориях Древнего города Радонеж и с. Воздвиженское запрещается: строительство частных домов и хозяйственных построек на новых участках; строительство частных домов и сооружений из кирпича, бетона и других нехарактерных для сел материалов, строительство гаражей и других хозяйственных построек у ограды вдоль улицы и на красной линии.
Установленные Решением от 12 июня 1986 года N 826/20 ограничения и запреты относительно использования земли определяются, в том числе, положениями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Так, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 указанного Федерального закона на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2014 года N 426-р выявленный объект культурного наследия "Древний Радонеж", XIV - XV вв.", расположенный в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области, отнесен к объектам культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места (л.д. 17).
В рамках исполнения полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения распоряжением Министерства культуры Московской области от 20 мая 2014 года N 199-р установлена граница территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места "Древний Радонеж, XIV - XV вв.".
В соответствии с Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1939 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний Радонеж, XIV - XV вв.", расположенного в Московской области" (л.д. 18 - 32), в целях сохранения общей сложившейся планировочной структуры, природного и культурного ландшафтов устанавливаются режимы использования, обеспечивающие комплексное сохранение предмета охраны в процессе градостроительной и хозяйственной деятельности на территории указанного достопримечательного места.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в границах ландшафтной зоны прямого визуального влияния памятников (режим "К").
Режим "К", согласно пункту 9 Приказа от 8 июля 2015 года N 1939, запрещает: реконструкцию зданий, строений и сооружений в существующих параметрах, а также с увеличением объемно-пространственной структуры объектов; изменение видов разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения; нарушение сложившихся на момент вступления в силу настоящего приказа характерных контуров сельскохозяйственных угодий; прокладку наземных трасс линий электропередачи; строительство надземных пешеходных переходов; проведение всех видов земляных и строительных работ без археологической разведки (л.д. 23).
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая информацию Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о противоречии вида разрешенного использования земельного участка по утвержденному приказу Министерства культуры Российской Федерации по охранным зонам "Древний Радонеж, XIV - XV вв.", и несоответствие категории земель проекту генерального плана сельского поселения Лозовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (л.д. 112 - 118), администрация района правомерно отказала в отнесении принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к категории земель - "земли населенных пунктов", и установлении вида разрешенного использования земельного участка - "для индивидуального жилищного строительства".
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Ч. требований.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 24 мая 2017 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Ч. к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности установить категорию и вид разрешенного использования земельного участка отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)