Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что истцом (собственником расположенных на спорных участках объектов электросетевого хозяйства) не соблюден установленный порядок раздела земельных участков, не предоставлены схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Беляевой Н.Г., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2017 по делу N А60-62494/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - общество "МРСК Урала") - Стрелкова Д.В. (доверенность от 01.01.2017 N 116/2017).
Общество "МРСК Урала" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к территориальному управлению о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, выраженного в письме от 06.10.2016 N АР-11506/07; об обязании территориального управления предоставить в аренду земельные участки, образованные из земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77 и 66:42:0000000:78 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2017 (судья Смагин К.Н.) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ территориального управления в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, выраженный в письме от 06.10.2016 N АР-11506/07. На территориальное управление возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77 и 66:42:0000000:78.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 (судьи Семенов В.В., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе территориальное управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать
Территориальное управление считает, что поскольку общество "МРСК Урала" обратилось в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования после 01.03.2015, даты вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", следовательно, в рассматриваемом случае следует применять положения п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции названного Федерального закона, устанавливающие порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Таким образом, вопрос о переоформлении права постоянно (бессрочного) пользования земельными участками может быть решен только после образования земельных участков в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, по мнению заявителя, фактически обществом "МРСК Урала" в настоящем случае оспаривается решение уполномоченного органа об отказе от 24.05.2016 N АР-5781. В этой связи территориальное управление полагает, что обществом "МРСК Урала" пропущен трехмесячный срок на судебную защиту, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу общество "МРСК Урала" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что обществу "МРСК Урала" на праве собственности принадлежат следующие объекты электросетевого хозяйства:
- - сооружение ВЛ - 110 кВ БАЭС - ПС, Заречная, литера 1 (свидетельство о государственной регистрации права 66АГ 369971 от 02.09.2008);
- - электросетевой комплекс подстанции 110/35/10 кВ, Белоречка (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 399972 от 02.09.2008);
- - электросетевой комплекс подстанции 110/10 кВ, Логиново (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 313220 от 17.07.2008);
- - ВЛ - 35 кВ ПС Каменская - ПС, Заречная, литера 1 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 313193 от 17.07.2008);
- - ВЛ - 110 кВ ПС Гагарская - ПС, Колюткино, литера 1 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 313194).
Для размещения указанных объектов открытому акционерному обществу "Свердловэнерго" как правопредшественнику общества "МРСК Урала" были предоставлены земельные участки на праве (постоянного) бессрочного пользования, что подтверждается свидетельствами от 06.02.1997 N 7333, от 06.02.1997 N 73334.
Земельным участкам, на которых размещены указанные выше электросетевые объекты общества "МРСК Урала", присвоен статус единого землепользования с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78, что подтверждается данными кадастровых паспортов.
Земельные участки с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 являются собственностью Российской Федерацией (право зарегистрировано в 2003 г.).
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 перешло к обществу "МРСК Урала" в 2008 г. в порядке универсального правопреемства (п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) при реорганизации общества "Свердловэнерго" в форме присоединения к обществу "МРСК Урала".
В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, заявитель заключил договоры подряда на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков путем их выделения из земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.
В 2013 - 2014 годах в результате проведенных кадастровых работ были образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:
1) земельные участки, выделенные из земельного участка с кадастровым номером 66:42:0000000:77: 66:42:0000000:2406 по адресу: Свердловская область, г. Заречный, д. Боярка, пл. 275 кв. м. на котором расположены опоры ВЛ - 110 БАЭС - ПС Гагаринская; 66:42:0101029:336 по адресу: Свердловская область, г. Заречный, пл. 49 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 110 кВ БАЭС - ПС Гагарская; 66:42:0000000:2381 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 371 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 110 кВ БАЭС - ПС Гагарская; 66:42:0000000:2408 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 742 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 110 кВ ПС Гаринская - ПС Калюткино; 66:42:0000000:1573 по адресу: Свердловская область, г. Заречный, пл. 778 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 110 кВ БАЭС - ПС Гагарская; 66:42:0000000:2380 по адресу: Свердловская область, г. Заречный, пл. 721 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 110 кВ БАЭС - ПС Заречная; 66:42:0201012:160 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 32 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 35 кВ Белоречка; 66:42:0201003:1410 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 52 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 35 кВ Белоречка; 66:42:0301001:65 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 556 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 35 ПС Каменка - ПС Заречная; 66:42:0102001:1772 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 469 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 35 кВ ПС Каменка - ПС Заречная;
2) земельные участки, выделенные из земельного участка с кадастровым номером 66:42:0000000:78: 66:42:0101012:158 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 2 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Б. Брусяны ЭКС ПС Логиново; 66:42:0000000:2655 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, с. Мезенское, пл. 2 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. М. - Брусяны ЭКС ПС 110/35/10 кВ Белоречка; 66:42:0000000:2651 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, с. Мезенское, пл. 216 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Мезенский ЭКС ПС 110/35/10 Белоречка; 66:42:0000000:2661 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, с. Мезенское, пл. 98 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Лесной ЭКС ТПС Гагарская; 66:42:0000000:2657 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный д. Гагарка, пл. 399 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Лесной (ЭКС ТПС Гагарская); 66:42:0201003:1564 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, площадь 43 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Лесной (ЭКС ТПС Гагарская); 66:42:0102010:290 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, площадь 1 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Лесной (ЭКС ТПС Гагарская); 66:42:0501001:1052 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, д. Курманка, пл. 58 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Лесной (ЭКС ТПС Гагарская).
Письмом от 14.04.2016 СЭ/ЦЭС/01-03/2213 общество "МРСК Урала" сообщило территориальному управлению, что им были проведены землеустроительные работы, по результатам которых из земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 образованы и поставлены на кадастровый учет вышеназванные земельные участки.
В письме от 09.09.2016 N СЭ/ЦЭС/01-03/6094 общество "МРСК Урала" просило территориальное управление произвести раздел земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 и передать их в аренду обществу "МРСК Урала" для ведения обществом своей деятельности.
Письмом от 06.10.2016 N АР-11506/07 территориальное управление повторно отказало обществу "МРСК Урала" в образовании земельных участков, предоставлении их в аренду и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками со ссылкой на то, что с 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающие иной порядок раздела земельных участков.
Полагая, что оспариваемый отказ территориального управления в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, выраженный в письме от 06.10.2016 N АР-11506/07, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество "МРСК Урала" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В силу положений п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на общество "МРСК Урала" возложена обязанность по переоформлению принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78, поскольку обладателем этого права заявитель быть не может.
Согласно п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Заявитель провел необходимые кадастровые работы с целью формирования из земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 вновь образуемых земельных участков, что подтверждается кадастровыми паспортами образованных земельных участков, направил эти кадастровые паспорта вместе с иными документами для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком, образования новых земельных участков и предоставления этих участков в аренду, то есть с целью переоформления права.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В письме от 06.10.2016 N АР-11506/07 территориальное управление, не оспаривая необходимость переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 на право аренды, потребовало от заявителя представления дополнительных документов.
Вместе с тем в соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.
Отказывая в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, территориальное управление затребовало от заявителя схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Вместе с тем требования о необходимости предоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории введены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившим в силу с 01.03.2015, а спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в 2013 - 2014 годах.
Таким образом, суды обоснованно указали на то, что требование территориального управления о предоставлении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории является незаконным, на дату обращения с заявлением о переоформлении права обществом "МРСК Урала" были представлены все необходимые документы.
При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемый отказа территориального управления в переоформлении права постоянного (бессрочного пользования) противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
Довод территориального управления о том, что в рассматриваемом случае следует применять п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент обращения общества "МРСК Урала" с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в уполномоченный орган, подлежит отклонению на основании вышеизложенного. Указанный довод основан на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам.
Довод территориального управления о том, что общество "МРСК Урала" фактически оспаривает решение уполномоченного органа об отказе от 24.05.2016 N АР-5781, в связи с чем заявителем пропущен трехмесячный срок на судебную защиту, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является ошибочным, в связи с чем подлежит отклонению. В рассматриваемом случае предметом оспаривания является отказ уполномоченного органа, выраженный в письме от 06.10.2015 N АР-11506/07. С настоящим заявлением в арбитражный суд общество "МРСК Урала" обратилось 26.12.2016, то есть в пределах установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на судебную защиту.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции или постановления апелляционного суда в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2017 по делу N А60-62494/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 26.07.2017 N Ф09-3812/17 ПО ДЕЛУ N А60-62494/2016
Требование: О признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, обязании устранить нарушение.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что истцом (собственником расположенных на спорных участках объектов электросетевого хозяйства) не соблюден установленный порядок раздела земельных участков, не предоставлены схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июля 2017 г. N Ф09-3812/17
Дело N А60-62494/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Беляевой Н.Г., Купреенкова В.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2017 по делу N А60-62494/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - общество "МРСК Урала") - Стрелкова Д.В. (доверенность от 01.01.2017 N 116/2017).
Общество "МРСК Урала" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к территориальному управлению о признании незаконным отказа в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, выраженного в письме от 06.10.2016 N АР-11506/07; об обязании территориального управления предоставить в аренду земельные участки, образованные из земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77 и 66:42:0000000:78 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2017 (судья Смагин К.Н.) заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ территориального управления в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, выраженный в письме от 06.10.2016 N АР-11506/07. На территориальное управление возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении в аренду земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77 и 66:42:0000000:78.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 (судьи Семенов В.В., Дюкин В.Ю., Зеленина Т.Л.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе территориальное управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать
Территориальное управление считает, что поскольку общество "МРСК Урала" обратилось в уполномоченный орган с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования после 01.03.2015, даты вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", следовательно, в рассматриваемом случае следует применять положения п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции названного Федерального закона, устанавливающие порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Таким образом, вопрос о переоформлении права постоянно (бессрочного) пользования земельными участками может быть решен только после образования земельных участков в соответствии со ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, по мнению заявителя, фактически обществом "МРСК Урала" в настоящем случае оспаривается решение уполномоченного органа об отказе от 24.05.2016 N АР-5781. В этой связи территориальное управление полагает, что обществом "МРСК Урала" пропущен трехмесячный срок на судебную защиту, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В отзыве на кассационную жалобу общество "МРСК Урала" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
При рассмотрении спора судами установлено, что обществу "МРСК Урала" на праве собственности принадлежат следующие объекты электросетевого хозяйства:
- - сооружение ВЛ - 110 кВ БАЭС - ПС, Заречная, литера 1 (свидетельство о государственной регистрации права 66АГ 369971 от 02.09.2008);
- - электросетевой комплекс подстанции 110/35/10 кВ, Белоречка (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 399972 от 02.09.2008);
- - электросетевой комплекс подстанции 110/10 кВ, Логиново (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 313220 от 17.07.2008);
- - ВЛ - 35 кВ ПС Каменская - ПС, Заречная, литера 1 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 313193 от 17.07.2008);
- - ВЛ - 110 кВ ПС Гагарская - ПС, Колюткино, литера 1 (свидетельство о государственной регистрации права 66 АГ 313194).
Для размещения указанных объектов открытому акционерному обществу "Свердловэнерго" как правопредшественнику общества "МРСК Урала" были предоставлены земельные участки на праве (постоянного) бессрочного пользования, что подтверждается свидетельствами от 06.02.1997 N 7333, от 06.02.1997 N 73334.
Земельным участкам, на которых размещены указанные выше электросетевые объекты общества "МРСК Урала", присвоен статус единого землепользования с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78, что подтверждается данными кадастровых паспортов.
Земельные участки с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 являются собственностью Российской Федерацией (право зарегистрировано в 2003 г.).
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 перешло к обществу "МРСК Урала" в 2008 г. в порядке универсального правопреемства (п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации) при реорганизации общества "Свердловэнерго" в форме присоединения к обществу "МРСК Урала".
В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, заявитель заключил договоры подряда на проведение кадастровых работ по образованию земельных участков путем их выделения из земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 с последующей постановкой на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.
В 2013 - 2014 годах в результате проведенных кадастровых работ были образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:
1) земельные участки, выделенные из земельного участка с кадастровым номером 66:42:0000000:77: 66:42:0000000:2406 по адресу: Свердловская область, г. Заречный, д. Боярка, пл. 275 кв. м. на котором расположены опоры ВЛ - 110 БАЭС - ПС Гагаринская; 66:42:0101029:336 по адресу: Свердловская область, г. Заречный, пл. 49 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 110 кВ БАЭС - ПС Гагарская; 66:42:0000000:2381 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 371 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 110 кВ БАЭС - ПС Гагарская; 66:42:0000000:2408 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 742 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 110 кВ ПС Гаринская - ПС Калюткино; 66:42:0000000:1573 по адресу: Свердловская область, г. Заречный, пл. 778 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 110 кВ БАЭС - ПС Гагарская; 66:42:0000000:2380 по адресу: Свердловская область, г. Заречный, пл. 721 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 110 кВ БАЭС - ПС Заречная; 66:42:0201012:160 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 32 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 35 кВ Белоречка; 66:42:0201003:1410 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 52 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 35 кВ Белоречка; 66:42:0301001:65 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 556 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 35 ПС Каменка - ПС Заречная; 66:42:0102001:1772 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 469 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 35 кВ ПС Каменка - ПС Заречная;
2) земельные участки, выделенные из земельного участка с кадастровым номером 66:42:0000000:78: 66:42:0101012:158 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, пл. 2 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Б. Брусяны ЭКС ПС Логиново; 66:42:0000000:2655 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, с. Мезенское, пл. 2 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. М. - Брусяны ЭКС ПС 110/35/10 кВ Белоречка; 66:42:0000000:2651 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, с. Мезенское, пл. 216 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Мезенский ЭКС ПС 110/35/10 Белоречка; 66:42:0000000:2661 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, с. Мезенское, пл. 98 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Лесной ЭКС ТПС Гагарская; 66:42:0000000:2657 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный д. Гагарка, пл. 399 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Лесной (ЭКС ТПС Гагарская); 66:42:0201003:1564 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, площадь 43 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Лесной (ЭКС ТПС Гагарская); 66:42:0102010:290 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, площадь 1 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Лесной (ЭКС ТПС Гагарская); 66:42:0501001:1052 по адресу: Свердловская область, ГО Заречный, д. Курманка, пл. 58 кв. м, на котором расположены опоры ВЛ - 10 кВ ф. Лесной (ЭКС ТПС Гагарская).
Письмом от 14.04.2016 СЭ/ЦЭС/01-03/2213 общество "МРСК Урала" сообщило территориальному управлению, что им были проведены землеустроительные работы, по результатам которых из земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 образованы и поставлены на кадастровый учет вышеназванные земельные участки.
В письме от 09.09.2016 N СЭ/ЦЭС/01-03/6094 общество "МРСК Урала" просило территориальное управление произвести раздел земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 и передать их в аренду обществу "МРСК Урала" для ведения обществом своей деятельности.
Письмом от 06.10.2016 N АР-11506/07 территориальное управление повторно отказало обществу "МРСК Урала" в образовании земельных участков, предоставлении их в аренду и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками со ссылкой на то, что с 01.03.2015 вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривающие иной порядок раздела земельных участков.
Полагая, что оспариваемый отказ территориального управления в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, выраженный в письме от 06.10.2016 N АР-11506/07, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество "МРСК Урала" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.
В силу положений п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на общество "МРСК Урала" возложена обязанность по переоформлению принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78, поскольку обладателем этого права заявитель быть не может.
Согласно п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.
Заявитель провел необходимые кадастровые работы с целью формирования из земельных участков с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 вновь образуемых земельных участков, что подтверждается кадастровыми паспортами образованных земельных участков, направил эти кадастровые паспорта вместе с иными документами для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования участком, образования новых земельных участков и предоставления этих участков в аренду, то есть с целью переоформления права.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В письме от 06.10.2016 N АР-11506/07 территориальное управление, не оспаривая необходимость переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 66:42:0000000:77, 66:42:0000000:78 на право аренды, потребовало от заявителя представления дополнительных документов.
Вместе с тем в соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе до 01.07.2012 по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.
Отказывая в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, территориальное управление затребовало от заявителя схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Вместе с тем требования о необходимости предоставления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории введены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившим в силу с 01.03.2015, а спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в 2013 - 2014 годах.
Таким образом, суды обоснованно указали на то, что требование территориального управления о предоставлении схемы расположения образуемых земельных участков на кадастровом плане территории является незаконным, на дату обращения с заявлением о переоформлении права обществом "МРСК Урала" были представлены все необходимые документы.
При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемый отказа территориального управления в переоформлении права постоянного (бессрочного пользования) противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
Довод территориального управления о том, что в рассматриваемом случае следует применять п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, действующей на момент обращения общества "МРСК Урала" с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в уполномоченный орган, подлежит отклонению на основании вышеизложенного. Указанный довод основан на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам.
Довод территориального управления о том, что общество "МРСК Урала" фактически оспаривает решение уполномоченного органа об отказе от 24.05.2016 N АР-5781, в связи с чем заявителем пропущен трехмесячный срок на судебную защиту, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является ошибочным, в связи с чем подлежит отклонению. В рассматриваемом случае предметом оспаривания является отказ уполномоченного органа, выраженный в письме от 06.10.2015 N АР-11506/07. С настоящим заявлением в арбитражный суд общество "МРСК Урала" обратилось 26.12.2016, то есть в пределах установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на судебную защиту.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции или постановления апелляционного суда в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.02.2017 по делу N А60-62494/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА
З.Г.СЕМЕНОВА
Судьи
Н.Г.БЕЛЯЕВА
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Н.Г.БЕЛЯЕВА
В.А.КУПРЕЕНКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)