Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.
при участии:
- от заявителя: представитель по доверенности от 03.07.2015 N 15 Павлов С.А., паспорт;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 17.12.2015 (с учетом дополнительного решения от 21.01.2016) по делу N А32-29781/2015
по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства "Покатилов В.И."
к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения,
принятое в составе судьи Левченко О.С.,
установил:
крестьянское (фермерское) хозяйство "Покатилов В.И." (далее - заявитель, хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просило:
- - признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), выразившиеся в возврате заявления на приватизацию в письме от 18.06.2015 N 52-10896/15-32.20;
- - обязать департамент устранить допущенные нарушения путем подготовки решения и договора купли-продажи на приватизацию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 23:21:0807006:12, общей площадью 113 200 га, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Новокубанский район, относительно ориентира примерно в 4,7 км от х. Раздольный по направлению юго - запад, колхоз "Золотой колос", участок N 140, путем приобретения его в собственность в порядке ст. 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" по цене равной 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015 признаны незаконными действия департамента, выразившиеся в возврате заявления крестьянского (фермерского) хозяйства "Покатилов В.И." на приватизацию, изложенные в письме от 18.06.2015 N 52-10896/15-32.20, как противоречащие статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части заявления отказано.
Решение мотивировано тем, что заявителем при подаче заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2.6.2 регламента. Возвращение департаментом заявления хозяйства по основаниям, изложенным в письме от 18.06.2015 N 52-10896/15-32.20, необоснованно. Последствием признания незаконными действий по возвращению заявления о приватизации земельного участка, является понуждение указанного лица рассмотреть по существу заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Дополнительным решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2016 суд обязал департамент рассмотреть в порядке пунктов 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление крестьянского (фермерского) хозяйства "Покатилов В.И." от 08.06.2015 о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения и совершить действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Дополнительное решение мотивированно тем, что суд в порядке ст. 178 Арбитражного процессуального кодекса РФ распределил судебные расходы и определил конкретные действия департамента в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя. Поскольку решением от 17.12.2015 возврат заявления, изложенный в письме 18.06.2015 N 52-10896/15-32.20, признан незаконным, департамент обязан рассмотреть указанное заявление по существу.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015 и дополнительное решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемые решения отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать хозяйству в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Апелляционная жалоба департамента на решение от 17.12.2015 мотивированна тем, что суд неправомерно оценил доводы департамента относительно возвращения заявления о приватизации земельного участка, неправильно применил нормы материального права. Заявление хозяйства не соответствует требованиям, установленным ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.6.1, 2.6.2 регламента. К заявлению не приложены документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае если с заявлением обратились юридическое лицо или гражданин по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по делу аренды земельного участка. Акт обследования земельного участка от 23.10.2014 N 347 не является документом, подтверждающим надлежащее использование земельного участка, поскольку не содержит информации о наличии (отсутствии) нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка. В заявлении хозяйства также отсутствует основание предоставления земельного участка без проведения торгов.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение от 21.01.2016 департамент повторяет доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение от 17.12.2015, в соответствии с которыми при возвращении заявления не были нарушены нормы земельного законодательства. На основании представленных хозяйством документов невозможно определить использование земельного участка на протяжении определенного периода времени, что является основанием возвращения такого заявления.
В отзыве на апелляционную жалобу хозяйство просило решение суда (с учетом дополнительного решения) оставить без изменения.
В судебном заседании представитель хозяйства поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя хозяйства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением главы администрации Новокубанского района Краснодарского края от 17.08.1992 N 451 "О предоставлении земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств" предпринимателю предоставлен из земель запаса по Советскому сельскому Совету в собственность бесплатно 27,05 га пашни и 5,41 га в аренду сроком на 10 лет с правом выкупа.
Постановлением главы Администрации Новокубанского района Краснодарского края от 30.10.1996 N 869 "О предоставлении земель в аренду крестьянским хозяйствам" хозяйству представлен из земель запаса в аренду сроком на пять лет земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции 15 га пашни, расположенные в Советском сельском округе.
Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района Краснодарского края от 22.02.1999 N 110 "О продлении срока действия договора аренды земельного участка КФХ Покатилова В.И." в связи с окончанием пятилетнего срока аренды земель срок аренды участка общей площадью 42,7 га продлен на пять лет.
В связи с проведением инвентаризации земель и уточнением площади крестьянского хозяйства Покатилова В.И., постановлением главы местного самоуправления Новокубанский район Краснодарского края от 21.02.2001 N 139 "Об уточнении площади крестьянского хозяйства Покатилова В.И." установлена общая площадь хозяйства 206,54 га, из них пашни 188,54 га, пастбищ 15,1 га, болота 2,9 га. Из общей площади в собственности 146,02 га, в аренде 60,52 га. Земли сельхозназначения, расположенные за пределами населенных пунктов на территории Советского сельского округа.
15 июня 2005 года между департаментом (арендодатель) и хозяйством (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения N 0000001001 (далее - договор), согласно которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:08 07 006:0012, площадью 11,32 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 4,7 км от х. Раздольный по направлению на юго - запад относительно колхоза "Золотой колос", участок N 140, для ведения сельскохозяйственного производства.
Договор действует в течение 10 лет, до 15.06.2015 (пункт 7.2 договора).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.04.2015 N 23-0-1-232/4020/2015-121 договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
В целях предоставления участка в собственность за плату хозяйство 08 июня 2015 года обратилось в департамент с соответствующим заявлением.
Письмом от 16.06.2015 N 52-10691/15-32.20 департамент возвратил заявление заявителя без рассмотрения. Отказ в рассмотрении заявления мотивирован тем, что заявителем не приложены документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Полагая, что отказ департамента в рассмотрении заявления, выраженный в письме от 16.06.2015 N 52-10691/15-32.20 противоречит закону, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Таким образом, у департамента обязанность по предоставлению в собственность может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его приватизации.
Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В целях регламентации административных процедур и административных действий при предоставлении департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.06.2015 N 649 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края", утвержден административный регламент предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (далее - регламент).
В соответствии с пунктом 2.6.2 регламента к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату прилагаются, в том числе:
- - документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
- - документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае если с заявлением обратились юридическое лицо или гражданин по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.
Пунктом 2.4.1 регламента установлено, в срок не более чем 10 дней со дня поступления в департамент заявления, при наличии оснований, указанных в подразделе 2.7 раздела 2 настоящего административного регламента, департамент принимает решение для возврата заявления заявителю.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемый отказ в рассмотрении заявления не содержит в себе обоснованных причин и правовых оснований возврата заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.
В то же время данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от обязанности доказать факт надлежащего использования таких участков.
Приложенный к заявлению акт обследования земельного участка N 347 от 23.10.2014, составленный специалистами ГКУ КК "Кубаньземконтроль", вопреки доводам жалобы департамента, подтверждает целевое использование земельного участка.
Данным актом подтверждается надлежащее использование земельного участка в соответствии с их разрешенным использованием, отсутствие на участке каких-либо объектов, препятствующих его выкупу. На участке осуществлены работы в соответствии с агротехническими нормативами. Документов о внесении и об отсутствии задолженности по арендной плате не представлено. Также зафиксировано отсутствие фактов привлечения к ответственности за нарушение земельного законодательства.
Следовательно, довод жалобы департамента об отсутствии в нем информации о наличии (отсутствии) нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка отклоняется судебной коллегией.
В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16.
Также, пунктом 2.4.2 регламента предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления в департамент о предоставлении земельного участка департамент рассматривает поступившее заявление и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также отправляет проект договора для подписания заявителю.
В силу пункта 2.4.3 регламента в срок не более чем тридцать дней со дня поступления в департамент заявления департамент, при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в подразделе 2.8 настоящего раздела, принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием обстоятельств, препятствующих предоставлению государственной услуги, и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.
Возврат заявления не предполагает рассмотрение по существу обоснованности заявления с совершением действий, указанных в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, то есть о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно восстановил нарушенное право заявителя, обязав департамент рассмотреть по существу заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка и совершить действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции не вправе в рамках настоящего спора оценивать обстоятельства о наличии или отсутствия у заявителя права на получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без торгов, поскольку данный вопрос не является предметом настоящего спора.
Указанные доводы могут быть заявлены только при разрешении по существу вопроса о предоставлении земельного участка, с принятием решения в порядке пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ. В случае отказа в предоставлении земельного участка в собственность они могут быть предметом оценки в рамках рассмотрения судебного спора.
Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направлены на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.
Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015 (с учетом дополнительного решения от 21.01.2016) по делу N А32-29781/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.04.2016 N 15АП-1948/2016 ПО ДЕЛУ N А32-29781/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2016 г. N 15АП-1948/2016
Дело N А32-29781/2015
15АП-1948/2016
15АП-5751/2016
15АП-1948/2016
15АП-5751/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 апреля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.
при участии:
- от заявителя: представитель по доверенности от 03.07.2015 N 15 Павлов С.А., паспорт;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 17.12.2015 (с учетом дополнительного решения от 21.01.2016) по делу N А32-29781/2015
по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства "Покатилов В.И."
к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным отказа в рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения,
принятое в составе судьи Левченко О.С.,
установил:
крестьянское (фермерское) хозяйство "Покатилов В.И." (далее - заявитель, хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просило:
- - признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), выразившиеся в возврате заявления на приватизацию в письме от 18.06.2015 N 52-10896/15-32.20;
- - обязать департамент устранить допущенные нарушения путем подготовки решения и договора купли-продажи на приватизацию земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 23:21:0807006:12, общей площадью 113 200 га, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, Новокубанский район, относительно ориентира примерно в 4,7 км от х. Раздольный по направлению юго - запад, колхоз "Золотой колос", участок N 140, путем приобретения его в собственность в порядке ст. 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" по цене равной 20% от кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015 признаны незаконными действия департамента, выразившиеся в возврате заявления крестьянского (фермерского) хозяйства "Покатилов В.И." на приватизацию, изложенные в письме от 18.06.2015 N 52-10896/15-32.20, как противоречащие статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части заявления отказано.
Решение мотивировано тем, что заявителем при подаче заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 2.6.2 регламента. Возвращение департаментом заявления хозяйства по основаниям, изложенным в письме от 18.06.2015 N 52-10896/15-32.20, необоснованно. Последствием признания незаконными действий по возвращению заявления о приватизации земельного участка, является понуждение указанного лица рассмотреть по существу заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка.
Дополнительным решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2016 суд обязал департамент рассмотреть в порядке пунктов 4, 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление крестьянского (фермерского) хозяйства "Покатилов В.И." от 08.06.2015 о предоставлении в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения и совершить действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Дополнительное решение мотивированно тем, что суд в порядке ст. 178 Арбитражного процессуального кодекса РФ распределил судебные расходы и определил конкретные действия департамента в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя. Поскольку решением от 17.12.2015 возврат заявления, изложенный в письме 18.06.2015 N 52-10896/15-32.20, признан незаконным, департамент обязан рассмотреть указанное заявление по существу.
Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015 и дополнительное решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.01.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемые решения отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать хозяйству в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Апелляционная жалоба департамента на решение от 17.12.2015 мотивированна тем, что суд неправомерно оценил доводы департамента относительно возвращения заявления о приватизации земельного участка, неправильно применил нормы материального права. Заявление хозяйства не соответствует требованиям, установленным ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.6.1, 2.6.2 регламента. К заявлению не приложены документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае если с заявлением обратились юридическое лицо или гражданин по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по делу аренды земельного участка. Акт обследования земельного участка от 23.10.2014 N 347 не является документом, подтверждающим надлежащее использование земельного участка, поскольку не содержит информации о наличии (отсутствии) нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка. В заявлении хозяйства также отсутствует основание предоставления земельного участка без проведения торгов.
В апелляционной жалобе на дополнительное решение от 21.01.2016 департамент повторяет доводы, изложенные в апелляционной жалобе на решение от 17.12.2015, в соответствии с которыми при возвращении заявления не были нарушены нормы земельного законодательства. На основании представленных хозяйством документов невозможно определить использование земельного участка на протяжении определенного периода времени, что является основанием возвращения такого заявления.
В отзыве на апелляционную жалобу хозяйство просило решение суда (с учетом дополнительного решения) оставить без изменения.
В судебном заседании представитель хозяйства поддержал доводы, изложенные в отзыве на жалобу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя департамента, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя хозяйства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Постановлением главы администрации Новокубанского района Краснодарского края от 17.08.1992 N 451 "О предоставлении земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств" предпринимателю предоставлен из земель запаса по Советскому сельскому Совету в собственность бесплатно 27,05 га пашни и 5,41 га в аренду сроком на 10 лет с правом выкупа.
Постановлением главы Администрации Новокубанского района Краснодарского края от 30.10.1996 N 869 "О предоставлении земель в аренду крестьянским хозяйствам" хозяйству представлен из земель запаса в аренду сроком на пять лет земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции 15 га пашни, расположенные в Советском сельском округе.
Постановлением главы местного самоуправления Новокубанского района Краснодарского края от 22.02.1999 N 110 "О продлении срока действия договора аренды земельного участка КФХ Покатилова В.И." в связи с окончанием пятилетнего срока аренды земель срок аренды участка общей площадью 42,7 га продлен на пять лет.
В связи с проведением инвентаризации земель и уточнением площади крестьянского хозяйства Покатилова В.И., постановлением главы местного самоуправления Новокубанский район Краснодарского края от 21.02.2001 N 139 "Об уточнении площади крестьянского хозяйства Покатилова В.И." установлена общая площадь хозяйства 206,54 га, из них пашни 188,54 га, пастбищ 15,1 га, болота 2,9 га. Из общей площади в собственности 146,02 га, в аренде 60,52 га. Земли сельхозназначения, расположенные за пределами населенных пунктов на территории Советского сельского округа.
15 июня 2005 года между департаментом (арендодатель) и хозяйством (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения N 0000001001 (далее - договор), согласно которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:08 07 006:0012, площадью 11,32 га, расположенный по адресу Краснодарский край, Новокубанский район, примерно в 4,7 км от х. Раздольный по направлению на юго - запад относительно колхоза "Золотой колос", участок N 140, для ведения сельскохозяйственного производства.
Договор действует в течение 10 лет, до 15.06.2015 (пункт 7.2 договора).
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.04.2015 N 23-0-1-232/4020/2015-121 договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
В целях предоставления участка в собственность за плату хозяйство 08 июня 2015 года обратилось в департамент с соответствующим заявлением.
Письмом от 16.06.2015 N 52-10691/15-32.20 департамент возвратил заявление заявителя без рассмотрения. Отказ в рассмотрении заявления мотивирован тем, что заявителем не приложены документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Полагая, что отказ департамента в рассмотрении заявления, выраженный в письме от 16.06.2015 N 52-10691/15-32.20 противоречит закону, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Таким образом, у департамента обязанность по предоставлению в собственность может возникнуть только при условии наличия у заявителя права на приобретение такого участка в собственность и отсутствия установленных законодательством препятствий для его приватизации.
Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
В целях регламентации административных процедур и административных действий при предоставлении департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 03.06.2015 N 649 "Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края", утвержден административный регламент предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (далее - регламент).
В соответствии с пунктом 2.6.2 регламента к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату прилагаются, в том числе:
- - документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
- - документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в случае если с заявлением обратились юридическое лицо или гражданин по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.
Пунктом 2.4.1 регламента установлено, в срок не более чем 10 дней со дня поступления в департамент заявления, при наличии оснований, указанных в подразделе 2.7 раздела 2 настоящего административного регламента, департамент принимает решение для возврата заявления заявителю.
Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемый отказ в рассмотрении заявления не содержит в себе обоснованных причин и правовых оснований возврата заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.
В то же время данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от обязанности доказать факт надлежащего использования таких участков.
Приложенный к заявлению акт обследования земельного участка N 347 от 23.10.2014, составленный специалистами ГКУ КК "Кубаньземконтроль", вопреки доводам жалобы департамента, подтверждает целевое использование земельного участка.
Данным актом подтверждается надлежащее использование земельного участка в соответствии с их разрешенным использованием, отсутствие на участке каких-либо объектов, препятствующих его выкупу. На участке осуществлены работы в соответствии с агротехническими нормативами. Документов о внесении и об отсутствии задолженности по арендной плате не представлено. Также зафиксировано отсутствие фактов привлечения к ответственности за нарушение земельного законодательства.
Следовательно, довод жалобы департамента об отсутствии в нем информации о наличии (отсутствии) нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка отклоняется судебной коллегией.
В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16.
Также, пунктом 2.4.2 регламента предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления в департамент о предоставлении земельного участка департамент рассматривает поступившее заявление и по результатам рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также отправляет проект договора для подписания заявителю.
В силу пункта 2.4.3 регламента в срок не более чем тридцать дней со дня поступления в департамент заявления департамент, при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в подразделе 2.8 настоящего раздела, принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием обстоятельств, препятствующих предоставлению государственной услуги, и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.
Возврат заявления не предполагает рассмотрение по существу обоснованности заявления с совершением действий, указанных в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, то есть о предоставлении либо отказе в предоставлении земельного участка.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно восстановил нарушенное право заявителя, обязав департамент рассмотреть по существу заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка и совершить действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции не вправе в рамках настоящего спора оценивать обстоятельства о наличии или отсутствия у заявителя права на получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения без торгов, поскольку данный вопрос не является предметом настоящего спора.
Указанные доводы могут быть заявлены только при разрешении по существу вопроса о предоставлении земельного участка, с принятием решения в порядке пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ. В случае отказа в предоставлении земельного участка в собственность они могут быть предметом оценки в рамках рассмотрения судебного спора.
Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направлены на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.
Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2015 (с учетом дополнительного решения от 21.01.2016) по делу N А32-29781/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Р.Р.ИЛЮШИН
Судьи
О.Ю.ЕФИМОВА
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)