Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1271/2016) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 14.01.2016 по делу N А46-11589/2015 (судья Пермяков В.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФестМолл" (ИНН5507212160, ОГРН 1095543020088)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признанными незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Омской области
о назначении административного наказаниям от 21.09.2015 N 529-15
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя: Иванов Максим Николаевич по доверенности N 21-264 от 12.01.2016 сроком действия один год (паспорт);
- от заинтересованного лица: Нигороженко Наталья Юрьевна по доверенности N 227 от 30.12.2015 сроком действия по 31.12.2016 (служебное удостоверение).
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ФестМолл" (далее - заявитель, Общество, ООО "ФестМолл") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2015 по делу N 529-15 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 14.01.2016 по делу N А46-11589/2015 заявленные требования удовлетворены, постановление от 21.09.2015 по делу N 529-15 о признании ООО "ФестМолл" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. признано незаконным и отменено.
Судебный акт мотивирован отсутствием субъективной стороны административного правонарушения, его события и, как следствие состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Омской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель указывает на то, что Управлением Росреестра по Омской области доказано наличие в действиях ООО "ФестМолл" признаков противоправного деяния, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в использовании части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок.
До начала судебного заседания от Управления Росреестра по Омской области в обоснование доводов апелляционной жалобы поступили дополнительные материалы (копии кадастровых паспортов, технических планов на здание и земельные участки, принадлежащие ООО "ФестМолл").
Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО "ФестМолл" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Омской области поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, а также заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов, поступивших в адрес Восьмого арбитражного апелляционного суда (межевых планов и кадастровых паспортов на 95 листах).
В обоснование ходатайства представитель заинтересованного лица указала на то, что данные документы изучались при административном производстве.
В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств настоящего дела, суд апелляционной инстанции посчитал возможным приобщить указанные выше документы к материалам дела для их оценки во взаимосвязи с иными доказательствами, имеющимися в деле.
Представитель ООО "ФестМолл" отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, дополнительные документы, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области от 29.05.2015 N 1837 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "ФестМолл" земельного законодательства Российской Федерации, по итогам которой был составлен акт проверки от 04.09.2015 N 529-15.
Согласно указанному акту, административным органом в ходе проверки было установлено, что земельный участок площадью 91 046 кв. м, находящийся по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, центральная часть района 55:36:, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования "для общего пользования (уличная сеть), земли общего пользования под улицу", учтенный в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) 24.08.2009 с кадастровым номером 55:36:000000:1009, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области (за N 55-55-01/226/2009-107 от 03.02.2010).
Земельный участок площадью 25 770 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 70 лет Октября, д. 19, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования "для объектов общественно-делового значения, административные здания и офисы коммерческих организаций, торгово-развлекательные комплексы", учтен в ГКН 26.02.2014 с кадастровым номером 55:36:110107:5612. Указанный земельный участок, принадлежащий на праве аренды ООО "ФестМолл", используется с целью размещения и эксплуатации нежилого 16-этажного здания - торгово-офисный центр, площадью 36 558,6 кв. м, кадастровый номер 55:36:000000:15242.
Земельный участок площадью 830 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания автомойки, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 17, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования - "для общественно-деловых целей", учтен в ГКН 01.04.2008 с кадастровым номером 55:36:110107:1054. Указанный земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО "ФестМолл" используется с целью размещения и эксплуатации части нежилого 16-этажного здания торгово-офисный центр, площадью 36 558,6 кв. м, кадастровый номер 55:36:000000:15242.
Согласно координатам поворотных точек контура здания с кадастровым номером 55:36:000000:15242, а также координатам поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110107:5612, 55:36:110107:1054. 55:36:000000:1009, содержащихся в сведениях ГКН, часть здания с кадастровым номером 55:36:000000:15242 (торгово-офисного центра) площадью 215,4 кв. м расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1009, принадлежащего Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области.
При этом, Управлением Росреестра по Омской области было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1009 площадью 215,4 кв. м, используемая ООО "ФестМолл" с целью размещения и эксплуатации части здания с кадастровым номером 55:36:000000:15242 (торгово-офисного центра) в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не учтена, право пользования в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не зарегистрировано.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о факте совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По указанному факту должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в отношении ООО "ФестМолл" в отсутствие законного представителя Общества, но при его надлежащем извещении составлен протокол по делу N 529-15 от 14.09.2015.
По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора вынесено постановление от 21.09.2015 по делу N 529-15, согласно которому ООО "ФестМолл" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
14.01.2016 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Управлением Росреестра по Омской области в апелляционном порядке.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях по занятию земельного участка или его части лицом, не имеющим прав на его занятие.
В рассматриваемом случае из материалов дела следует, установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующим в деле, что земельный участок площадью 91 046 кв. м, находящийся по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, центральная часть района 55:36:, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования "для общего пользования (уличная сеть), земли общего пользования под улицу", учтенный в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) 24.08.2009 с кадастровым номером 55:36:000000:1009, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области (за N 55-55-01/226/2009-107 от 03.02.2010).
Земельный участок площадью 25 770 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 70 лет Октября, д. 19, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования "для объектов общественно-делового значения, административные здания и офисы коммерческих организаций, торгово-развлекательные комплексы", учтен в ГКН 26.02.2014 с кадастровым номером 55:36:110107:5612. Указанный земельный участок, принадлежащий на праве аренды ООО "ФестМолл", используется с целью размещения и эксплуатации нежилого 16-этажного здания - торгово-офисный центр, площадью 36 558,6 кв. м, кадастровый номер 55:36:000000:15242.
Земельный участок площадью 830 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания автомойки, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 17, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования - "для общественно-деловых целей", учтен в ГКН 01.04.2008 с кадастровым номером 55:36:110107:1054. Указанный земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО "ФестМолл" используется с целью размещения и эксплуатации части нежилого 16-этажного здания торгово-офисный центр, площадью 36 558,6 кв. м, кадастровый номер 55:36:000000:15242.
Как следует из акта проверки от 04.09.2015 N 529-15 и оспариваемого постановления, административный орган пришел к выводу о том, что часть здания торгово-офисного центра (215,4 кв. м) расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1009, принадлежащего Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, в то время как право пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства на данный участок не оформлено.
При этом, как следует из решения, суд первой инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, не согласился с указанным выше выводом Управления Росреестра по Омской области, поскольку административным органом документов, с достоверностью подтверждающих факт использования Обществом части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1009 площадью 215,4 кв. м не было представлено, так как из акта проверки от 04.09.2015 невозможно установить, какие параметры задавались при измерении расстояния, в схематическом чертеже, приложенном к акту проверки, отсутствует нумерация поворотных точек, а вынос точек с координатным описанием в натуре не проводился.
Однако, как было выше сказано, Управление Росреестра по Омской области, не соглашаясь с указанным выводом суда, представило в суд апелляционной инстанции копии кадастровых паспортов, а также технических планов на здание и земельные участки, принадлежащие ООО "ФестМолл".
Данные документы были приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные административным органом, пришел к выводу о том, что действительно часть здания с кадастровым номером 55:36:000000:15242 (торгово-офисного центра) расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1009, принадлежащего Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области.
Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается подателем жалобы согласно кадастровому паспорту от 24.09.2009, здание торгово-офисного центра на момент ввода его в эксплуатацию находилось на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:1036, в последующем вошло в состав вновь сформированного участка с кадастровым номером N 55:36:110107:1054.
ООО "ФестМолл" приобрело данное здание как объект незавершенного строительства (степень готовности: 74%), и в последующем Общество зарегистрировало право собственности на здание с кадастровым номером 55:36:000000:15242, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 55 АБ N 273775, которое было получено Обществом 17.11.2014.
Таким образом, из установленных по делу обстоятельств усматривается, что ООО "ФестМолл" не осуществляло самовольного занятия земельного участка, на котором расположен приобретенный им в собственность объект недвижимости.
При этом в силу закона Общество имеет право на пользование земельным участком в связи со следующим.
Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Таким образом, поскольку как было выше сказано, Общество зарегистрировало в установленном законом порядке право собственности на здание с кадастровым номером 55:36:000000:15242, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АБ N 273775, земельный участок является землями общего пользования (уличная сеть), земли общего пользования под улицу, соответственно Общество пользовалось, как собственник объекта недвижимости земельным участком, находящимся под зданием и необходимым для его использования.
С 20.03.2015 диспозицией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватываются противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Следовательно, действия ООО "ФестМолл" неправомерно квалифицированы административным органом по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление административного органа по делу N 529-15 от 21.09.2015.
Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления Росреестра по Омской области не имеется.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 14.01.2016 по делу N А46-11589/2015 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
А.Н.ЛОТОВ
О.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.03.2016 N 08АП-1271/2016 ПО ДЕЛУ N А46-11589/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2016 г. N 08АП-1271/2016
Дело N А46-11589/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самовичем А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1271/2016) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 14.01.2016 по делу N А46-11589/2015 (судья Пермяков В.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФестМолл" (ИНН5507212160, ОГРН 1095543020088)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признанными незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Омской области
о назначении административного наказаниям от 21.09.2015 N 529-15
при участии в судебном заседании представителей:
- от заявителя: Иванов Максим Николаевич по доверенности N 21-264 от 12.01.2016 сроком действия один год (паспорт);
- от заинтересованного лица: Нигороженко Наталья Юрьевна по доверенности N 227 от 30.12.2015 сроком действия по 31.12.2016 (служебное удостоверение).
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ФестМолл" (далее - заявитель, Общество, ООО "ФестМолл") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2015 по делу N 529-15 о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 14.01.2016 по делу N А46-11589/2015 заявленные требования удовлетворены, постановление от 21.09.2015 по делу N 529-15 о признании ООО "ФестМолл" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. признано незаконным и отменено.
Судебный акт мотивирован отсутствием субъективной стороны административного правонарушения, его события и, как следствие состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Омской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель указывает на то, что Управлением Росреестра по Омской области доказано наличие в действиях ООО "ФестМолл" признаков противоправного деяния, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в использовании части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорный земельный участок.
До начала судебного заседания от Управления Росреестра по Омской области в обоснование доводов апелляционной жалобы поступили дополнительные материалы (копии кадастровых паспортов, технических планов на здание и земельные участки, принадлежащие ООО "ФестМолл").
Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО "ФестМолл" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Омской области поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, а также заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов, поступивших в адрес Восьмого арбитражного апелляционного суда (межевых планов и кадастровых паспортов на 95 листах).
В обоснование ходатайства представитель заинтересованного лица указала на то, что данные документы изучались при административном производстве.
В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях полного и всестороннего рассмотрения обстоятельств настоящего дела, суд апелляционной инстанции посчитал возможным приобщить указанные выше документы к материалам дела для их оценки во взаимосвязи с иными доказательствами, имеющимися в деле.
Представитель ООО "ФестМолл" отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, дополнительные документы, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области от 29.05.2015 N 1837 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО "ФестМолл" земельного законодательства Российской Федерации, по итогам которой был составлен акт проверки от 04.09.2015 N 529-15.
Согласно указанному акту, административным органом в ходе проверки было установлено, что земельный участок площадью 91 046 кв. м, находящийся по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, центральная часть района 55:36:, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования "для общего пользования (уличная сеть), земли общего пользования под улицу", учтенный в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) 24.08.2009 с кадастровым номером 55:36:000000:1009, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области (за N 55-55-01/226/2009-107 от 03.02.2010).
Земельный участок площадью 25 770 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 70 лет Октября, д. 19, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования "для объектов общественно-делового значения, административные здания и офисы коммерческих организаций, торгово-развлекательные комплексы", учтен в ГКН 26.02.2014 с кадастровым номером 55:36:110107:5612. Указанный земельный участок, принадлежащий на праве аренды ООО "ФестМолл", используется с целью размещения и эксплуатации нежилого 16-этажного здания - торгово-офисный центр, площадью 36 558,6 кв. м, кадастровый номер 55:36:000000:15242.
Земельный участок площадью 830 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания автомойки, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 17, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования - "для общественно-деловых целей", учтен в ГКН 01.04.2008 с кадастровым номером 55:36:110107:1054. Указанный земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО "ФестМолл" используется с целью размещения и эксплуатации части нежилого 16-этажного здания торгово-офисный центр, площадью 36 558,6 кв. м, кадастровый номер 55:36:000000:15242.
Согласно координатам поворотных точек контура здания с кадастровым номером 55:36:000000:15242, а также координатам поворотных точек земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110107:5612, 55:36:110107:1054. 55:36:000000:1009, содержащихся в сведениях ГКН, часть здания с кадастровым номером 55:36:000000:15242 (торгово-офисного центра) площадью 215,4 кв. м расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1009, принадлежащего Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области.
При этом, Управлением Росреестра по Омской области было установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1009 площадью 215,4 кв. м, используемая ООО "ФестМолл" с целью размещения и эксплуатации части здания с кадастровым номером 55:36:000000:15242 (торгово-офисного центра) в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не учтена, право пользования в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не зарегистрировано.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о факте совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По указанному факту должностным лицом Управления Росреестра по Омской области в отношении ООО "ФестМолл" в отсутствие законного представителя Общества, но при его надлежащем извещении составлен протокол по делу N 529-15 от 14.09.2015.
По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора вынесено постановление от 21.09.2015 по делу N 529-15, согласно которому ООО "ФестМолл" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
14.01.2016 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Управлением Росреестра по Омской области в апелляционном порядке.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действующей с 20.03.2015, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях по занятию земельного участка или его части лицом, не имеющим прав на его занятие.
В рассматриваемом случае из материалов дела следует, установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующим в деле, что земельный участок площадью 91 046 кв. м, находящийся по адресу: г. Омск, Кировский административный округ, центральная часть района 55:36:, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования "для общего пользования (уличная сеть), земли общего пользования под улицу", учтенный в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) 24.08.2009 с кадастровым номером 55:36:000000:1009, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области (за N 55-55-01/226/2009-107 от 03.02.2010).
Земельный участок площадью 25 770 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Кировский административный округ, ул. 70 лет Октября, д. 19, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования "для объектов общественно-делового значения, административные здания и офисы коммерческих организаций, торгово-развлекательные комплексы", учтен в ГКН 26.02.2014 с кадастровым номером 55:36:110107:5612. Указанный земельный участок, принадлежащий на праве аренды ООО "ФестМолл", используется с целью размещения и эксплуатации нежилого 16-этажного здания - торгово-офисный центр, площадью 36 558,6 кв. м, кадастровый номер 55:36:000000:15242.
Земельный участок площадью 830 кв. м, местоположение которого установлено относительно здания автомойки, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. 70 лет Октября, д. 17, отнесенный к категории земель "земли населенных пунктов" с установленным видом разрешенного использования - "для общественно-деловых целей", учтен в ГКН 01.04.2008 с кадастровым номером 55:36:110107:1054. Указанный земельный участок, принадлежащий на праве собственности ООО "ФестМолл" используется с целью размещения и эксплуатации части нежилого 16-этажного здания торгово-офисный центр, площадью 36 558,6 кв. м, кадастровый номер 55:36:000000:15242.
Как следует из акта проверки от 04.09.2015 N 529-15 и оспариваемого постановления, административный орган пришел к выводу о том, что часть здания торгово-офисного центра (215,4 кв. м) расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1009, принадлежащего Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области, в то время как право пользования в соответствии с требованиями действующего законодательства на данный участок не оформлено.
При этом, как следует из решения, суд первой инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, не согласился с указанным выше выводом Управления Росреестра по Омской области, поскольку административным органом документов, с достоверностью подтверждающих факт использования Обществом части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1009 площадью 215,4 кв. м не было представлено, так как из акта проверки от 04.09.2015 невозможно установить, какие параметры задавались при измерении расстояния, в схематическом чертеже, приложенном к акту проверки, отсутствует нумерация поворотных точек, а вынос точек с координатным описанием в натуре не проводился.
Однако, как было выше сказано, Управление Росреестра по Омской области, не соглашаясь с указанным выводом суда, представило в суд апелляционной инстанции копии кадастровых паспортов, а также технических планов на здание и земельные участки, принадлежащие ООО "ФестМолл".
Данные документы были приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.
Суд апелляционной инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные административным органом, пришел к выводу о том, что действительно часть здания с кадастровым номером 55:36:000000:15242 (торгово-офисного центра) расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1009, принадлежащего Муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области.
Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается подателем жалобы согласно кадастровому паспорту от 24.09.2009, здание торгово-офисного центра на момент ввода его в эксплуатацию находилось на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110107:1036, в последующем вошло в состав вновь сформированного участка с кадастровым номером N 55:36:110107:1054.
ООО "ФестМолл" приобрело данное здание как объект незавершенного строительства (степень готовности: 74%), и в последующем Общество зарегистрировало право собственности на здание с кадастровым номером 55:36:000000:15242, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности серии 55 АБ N 273775, которое было получено Обществом 17.11.2014.
Таким образом, из установленных по делу обстоятельств усматривается, что ООО "ФестМолл" не осуществляло самовольного занятия земельного участка, на котором расположен приобретенный им в собственность объект недвижимости.
При этом в силу закона Общество имеет право на пользование земельным участком в связи со следующим.
Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Таким образом, поскольку как было выше сказано, Общество зарегистрировало в установленном законом порядке право собственности на здание с кадастровым номером 55:36:000000:15242, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АБ N 273775, земельный участок является землями общего пользования (уличная сеть), земли общего пользования под улицу, соответственно Общество пользовалось, как собственник объекта недвижимости земельным участком, находящимся под зданием и необходимым для его использования.
С 20.03.2015 диспозицией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватываются противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Следовательно, действия ООО "ФестМолл" неправомерно квалифицированы административным органом по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление административного органа по делу N 529-15 от 21.09.2015.
Суд апелляционной инстанции считает, что подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления Росреестра по Омской области не имеется.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 14.01.2016 по делу N А46-11589/2015 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Н.А.ШИНДЛЕР
Судьи
А.Н.ЛОТОВ
О.А.СИДОРЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)