Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Решением признаны незаконными действия органа местного самоуправления по предоставлению обществу земельных участков в аренду без соблюдения требований об информировании неопределенного круга лиц о возможности предоставления участков в пользование.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Вдовина Ю.В.,
судей Гусева О.Г., Сухановой Н.Н.,
при ведении протокола помощником Махониной В.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - управление, антимонопольный орган) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу N А76-4360/2015 Арбитражного суда Челябинской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области принял участие представитель управления - Поделинова Ю.В. (доверенность от 12.01.2016).
В судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа приняли участие представители:
- Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом города Снежинска" (далее - учреждение) - Гагарин А.А. (доверенность от 02.10.2015 N к-1-33/12);
- Администрации Снежинского городского округа Челябинской области (далее - администрация) - Воронин А.А. (доверенность от 10.12.2015 N 03-07/66).
Учреждение обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к антимонопольному органу о признании недействительным решения от 28.11.2014 по делу N 44-07/14.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация и общество с ограниченной ответственностью "Снежинск "Капитал Сити" (далее - общество).
Решением суда от 23.06.2015 (судья Костылев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 (судьи Малышева И.А., Бояршинова Е.В., Костин В.Ю.) решение суда отменено, требования учреждения удовлетворены.
В кассационной жалобе управление просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на нарушение им норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что действия администрации и учреждения по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1180 и 74:40:0101013:1181 с нарушением требований действующего законодательства привели (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства и оказания услуг торговли на территории Снежинского городского округа путем создания необоснованных преимущественных условий для общества при предоставлении земельных участков и являются нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), ст. 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 N 381-ФЗ (далее - Закон о торговле) в части ограничения доступа к объектам инфраструктуры; создание конкретному хозяйствующему субъекту преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности является достаточным и прямо предусмотренным законодательством основанием для признания таких действий нарушающими положения антимонопольного законодательства.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу управления - без удовлетворения.
При рассмотрении спора судами установлено, что в управление поступило обращение предпринимателей города Снежинска на неправомерные действия администрации, выразившиеся в создании органами местного самоуправления преимущественных условий деятельности сетевых магазинов при оказании услуг розничной торговли города Снежинска.
В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что обществу на основании постановлений Главы города Снежинска от 07.07.2006 N 685 о предварительном согласовании места размещения объекта (с изменениями от 15.05.2007) и от 23.07.2007 N 819 о предоставлении в аренду земельного участка обществу по договору аренды земельного участка от 23.07.2007 N 52-2007 предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта по акту выбора земельного участка от 29.05.2006 N 68/01/2006 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N 74:40:0101013:0035, площадью 5893,86 кв. м, для строительства торгового комплекса с автостоянкой сроком на 3 (три) года с последующим пролонгированием данного договора по дополнительным соглашениям.
О предстоящем предоставлении данного земельного участка население и потенциальные претенденты проинформированы посредством публикации соответствующей информации в газете "Известия Собрания депутатов и администрации г. Снежинска" от 28.05.2006 N 7 (28).
Претензий относительно соблюдения порядка предоставления данного земельного участка со стороны антимонопольного органа в ходе проверки не возникло.
Получив в аренду под строительство основной земельный участок с кадастровым номером N 74:40:0101013:0035, общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельного участка, прилегающего к арендуемому им земельному участку, согласно прилагаемой схеме для размещения парковок и организации проезда.
Письмами от 11.12.2007 N 22-2.15/1563, от 08.04.2008 N 22-6.4/107, от 12.11.2011 N Г-04-08/1971, от 15.12.2011 N Г-04-08/1971 и т.д. администрация в лице Управления по градостроительству и землеустройству в ответ на заявления общества указала, что увеличение площади земельного участка возможно путем изменения границ существующего земельного участка, предоставленного ранее на праве аренды для строительства торгового комплекса с автостоянкой, либо путем оформления дополнительного (смежного) земельного участка для размещения парковок и организации подъездных путей.
Постановлением от 20.02.2012 N 203 администрацией утверждены схемы расположения земельных участков: площадью 1150,0 кв. м. для строительства торгового комплекса с автостоянкой, цель использования - "расширение земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035"; площадью 660,0 кв. м. для общего пользования (уличная сеть), цель использования - "для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства".
Между муниципальным образованием "город Снежинск", от имени которого действовала администрация, и обществом заключено соглашение от 13.04.2012.
Пунктом 1.1 названного соглашения общество приняло на себя обязательства по обустройству гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства на земельных участках из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1180, площадью 651 кв. м. и 74:40:0101013:1181 площадью 1 151 кв. м, расположенных на ул. Ломинского в городе Снежинске.
Согласно п. 3 соглашения, работы по благоустройству выполняются обществом после предоставления ему земельных участков в аренду в соответствии с договорами аренды, заключаемыми с учреждением.
Результаты работ по обустройству гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства являются неотделимыми улучшениями данных участков, выполнение указанных работ не влечет правовых последствий в виде получения обществом прав на указанные земельные участки, равно как и не изменяет их принадлежности (п. 6 соглашения).
После заключения данного договора администрацией принято постановление от 15.05.2012 N 607 о предоставлении обществу сроком до 23.04.2013 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:0101013:1180, площадью 651 кв. м, местоположение: г. Снежинск, ул. Ломинского, целевое использование - "для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства", на основании которого учреждением заключен договор аренды данного земельного участка для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства от 15.05.2012 N 56-2012.
Администрацией также принято постановление от 15.05.2012 N 608 о предоставлении обществу сроком до 23.04.2013 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:0101013:1181, площадью 1151 кв. м, местоположение: г. Снежинск, ул. Ломинского, для строительства торгового комплекса с автостоянкой, целевое использование - "для расширения земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035, на основании которого учреждением заключен договор аренды земельного участка от 15.05.2012 N 55-2012".
В соответствии с соглашением о прекращении действия договоров аренды земельных участков от 15.05.2012 N 55-2012 и N 56-2012 действие указанных договоров аренды прекращено, земельные участки вместе с неотделимыми улучшениями, произведенными арендатором безвозмездно, возвращены органу местного самоуправления.
По итогам проверки антимонопольным органом принято решение от 28.11.2014 по делу N 44-07/14, согласно которому действия администрации по созданию преимущественных условий деятельности общества путем предоставления в соответствии с постановлениями от 15.05.2012 N 608 и N 607 земельных участков с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1180, 74:40:0101013:1181 в аренду без соблюдения требований об обязательном предварительном информировании неопределенного круга лиц о возможности предоставлении их в пользование, при условии возникновения обязанности по информированию населения о предстоящем предоставлении земельных участков с учетом целей их предоставления на основании п. 3 ст. 31, п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) признаны нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и ст. 15 Закона о торговле, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории Снежинского городского округа путем создания необоснованных преимущественных условий обществу при предоставлении земельных участков (п. 1 решения).
Действия учреждения по заключению договоров от 15.05.2012 N 55-2012 и N 56-2012 без соблюдения требований об обязательном предварительном информировании неопределенного круга лиц о возможности предоставлении их в пользование также признаны нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и ст. 15 Закона о торговле, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории Снежинского городского округа путем создания необоснованных преимущественных условий обществу при предоставлении земельных участков (п. 2 решения).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 27.01.2016 N Ф09-9991/15 ПО ДЕЛУ N А76-4360/2015
Требование: О признании недействительным решения антимонопольного органа.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Решением признаны незаконными действия органа местного самоуправления по предоставлению обществу земельных участков в аренду без соблюдения требований об информировании неопределенного круга лиц о возможности предоставления участков в пользование.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 января 2016 г. N Ф09-9991/15
Дело N А76-4360/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2016 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Вдовина Ю.В.,
судей Гусева О.Г., Сухановой Н.Н.,
при ведении протокола помощником Махониной В.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - управление, антимонопольный орган) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 по делу N А76-4360/2015 Арбитражного суда Челябинской области.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области принял участие представитель управления - Поделинова Ю.В. (доверенность от 12.01.2016).
В судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа приняли участие представители:
- Муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению имуществом города Снежинска" (далее - учреждение) - Гагарин А.А. (доверенность от 02.10.2015 N к-1-33/12);
- Администрации Снежинского городского округа Челябинской области (далее - администрация) - Воронин А.А. (доверенность от 10.12.2015 N 03-07/66).
Учреждение обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к антимонопольному органу о признании недействительным решения от 28.11.2014 по делу N 44-07/14.
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация и общество с ограниченной ответственностью "Снежинск "Капитал Сити" (далее - общество).
Решением суда от 23.06.2015 (судья Костылев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2015 (судьи Малышева И.А., Бояршинова Е.В., Костин В.Ю.) решение суда отменено, требования учреждения удовлетворены.
В кассационной жалобе управление просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на нарушение им норм материального и процессуального права. Заявитель считает, что действия администрации и учреждения по предоставлению земельных участков с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1180 и 74:40:0101013:1181 с нарушением требований действующего законодательства привели (могли привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке строительства и оказания услуг торговли на территории Снежинского городского округа путем создания необоснованных преимущественных условий для общества при предоставлении земельных участков и являются нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), ст. 15 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 N 381-ФЗ (далее - Закон о торговле) в части ограничения доступа к объектам инфраструктуры; создание конкретному хозяйствующему субъекту преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности является достаточным и прямо предусмотренным законодательством основанием для признания таких действий нарушающими положения антимонопольного законодательства.
В отзыве на кассационную жалобу администрация просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу управления - без удовлетворения.
При рассмотрении спора судами установлено, что в управление поступило обращение предпринимателей города Снежинска на неправомерные действия администрации, выразившиеся в создании органами местного самоуправления преимущественных условий деятельности сетевых магазинов при оказании услуг розничной торговли города Снежинска.
В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что обществу на основании постановлений Главы города Снежинска от 07.07.2006 N 685 о предварительном согласовании места размещения объекта (с изменениями от 15.05.2007) и от 23.07.2007 N 819 о предоставлении в аренду земельного участка обществу по договору аренды земельного участка от 23.07.2007 N 52-2007 предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта по акту выбора земельного участка от 29.05.2006 N 68/01/2006 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N 74:40:0101013:0035, площадью 5893,86 кв. м, для строительства торгового комплекса с автостоянкой сроком на 3 (три) года с последующим пролонгированием данного договора по дополнительным соглашениям.
О предстоящем предоставлении данного земельного участка население и потенциальные претенденты проинформированы посредством публикации соответствующей информации в газете "Известия Собрания депутатов и администрации г. Снежинска" от 28.05.2006 N 7 (28).
Претензий относительно соблюдения порядка предоставления данного земельного участка со стороны антимонопольного органа в ходе проверки не возникло.
Получив в аренду под строительство основной земельный участок с кадастровым номером N 74:40:0101013:0035, общество обратилось в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении ему в аренду земельного участка, прилегающего к арендуемому им земельному участку, согласно прилагаемой схеме для размещения парковок и организации проезда.
Письмами от 11.12.2007 N 22-2.15/1563, от 08.04.2008 N 22-6.4/107, от 12.11.2011 N Г-04-08/1971, от 15.12.2011 N Г-04-08/1971 и т.д. администрация в лице Управления по градостроительству и землеустройству в ответ на заявления общества указала, что увеличение площади земельного участка возможно путем изменения границ существующего земельного участка, предоставленного ранее на праве аренды для строительства торгового комплекса с автостоянкой, либо путем оформления дополнительного (смежного) земельного участка для размещения парковок и организации подъездных путей.
Постановлением от 20.02.2012 N 203 администрацией утверждены схемы расположения земельных участков: площадью 1150,0 кв. м. для строительства торгового комплекса с автостоянкой, цель использования - "расширение земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035"; площадью 660,0 кв. м. для общего пользования (уличная сеть), цель использования - "для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства".
Между муниципальным образованием "город Снежинск", от имени которого действовала администрация, и обществом заключено соглашение от 13.04.2012.
Пунктом 1.1 названного соглашения общество приняло на себя обязательства по обустройству гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства на земельных участках из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1180, площадью 651 кв. м. и 74:40:0101013:1181 площадью 1 151 кв. м, расположенных на ул. Ломинского в городе Снежинске.
Согласно п. 3 соглашения, работы по благоустройству выполняются обществом после предоставления ему земельных участков в аренду в соответствии с договорами аренды, заключаемыми с учреждением.
Результаты работ по обустройству гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства являются неотделимыми улучшениями данных участков, выполнение указанных работ не влечет правовых последствий в виде получения обществом прав на указанные земельные участки, равно как и не изменяет их принадлежности (п. 6 соглашения).
После заключения данного договора администрацией принято постановление от 15.05.2012 N 607 о предоставлении обществу сроком до 23.04.2013 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:0101013:1180, площадью 651 кв. м, местоположение: г. Снежинск, ул. Ломинского, целевое использование - "для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства", на основании которого учреждением заключен договор аренды данного земельного участка для размещения гостевой автомобильной стоянки открытого типа и объектов благоустройства от 15.05.2012 N 56-2012.
Администрацией также принято постановление от 15.05.2012 N 608 о предоставлении обществу сроком до 23.04.2013 в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:0101013:1181, площадью 1151 кв. м, местоположение: г. Снежинск, ул. Ломинского, для строительства торгового комплекса с автостоянкой, целевое использование - "для расширения земельного участка с кадастровым номером 74:40:0101013:0035, на основании которого учреждением заключен договор аренды земельного участка от 15.05.2012 N 55-2012".
В соответствии с соглашением о прекращении действия договоров аренды земельных участков от 15.05.2012 N 55-2012 и N 56-2012 действие указанных договоров аренды прекращено, земельные участки вместе с неотделимыми улучшениями, произведенными арендатором безвозмездно, возвращены органу местного самоуправления.
По итогам проверки антимонопольным органом принято решение от 28.11.2014 по делу N 44-07/14, согласно которому действия администрации по созданию преимущественных условий деятельности общества путем предоставления в соответствии с постановлениями от 15.05.2012 N 608 и N 607 земельных участков с кадастровыми номерами 74:40:0101013:1180, 74:40:0101013:1181 в аренду без соблюдения требований об обязательном предварительном информировании неопределенного круга лиц о возможности предоставлении их в пользование, при условии возникновения обязанности по информированию населения о предстоящем предоставлении земельных участков с учетом целей их предоставления на основании п. 3 ст. 31, п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) признаны нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и ст. 15 Закона о торговле, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории Снежинского городского округа путем создания необоснованных преимущественных условий обществу при предоставлении земельных участков (п. 1 решения).
Действия учреждения по заключению договоров от 15.05.2012 N 55-2012 и N 56-2012 без соблюдения требований об обязательном предварительном информировании неопределенного круга лиц о возможности предоставлении их в пользование также признаны нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции и ст. 15 Закона о торговле, поскольку они могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на территории Снежинского городского округа путем создания необоснованных преимущественных условий обществу при предоставлении земельных участков (п. 2 решения).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)