Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Общество полагает, что оспариваемые действия нарушают его права и законные интересы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Ракчеевой М.А., Сергеевой И.В., при участии от правительства Санкт-Петербурга Никитина А.А. (доверенность от 11.01.2016), Краснобаева Е.И. (доверенность от 11.01.2016), от Комитета по строительству Санкт-Петербурга Краснобаева Е.И. (доверенность от 11.01.2016), от общества с ограниченной ответственностью "КРОНАВТО" Малтыза И.Н. (доверенность от 14.10.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 (судьи Кашина Т.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-78169/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "КРОНАВТО" (место нахождения: 190005, Санкт-Петербург, 3-я Красноармейская ул., д. 12, лит. А, пом. 1-Н, ОГРН 1047847001311, ИНН 7843001064; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по строительству Санкт-Петербурга (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342; далее - Комитет), по возврату заявления от 18.08.2014 N 14-17024/14-0-0 и приложенных к нему документов о подготовке проекта постановления правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Обществу земельного участка площадью 28 721 кв. м с кадастровым номером 78:34:0010236:23, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, Цитадельское шоссе, участок 1 (южнее пересечения с ул. Литке), для строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивного комплекса); и обязании Правительства Санкт-Петербурга (место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, ОГРН 1027809257178, ИНН 7830002078; далее - Правительство) устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении Обществу названного земельного участка и издания соответствующего постановления.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.09.2015 решение от 30.01.2015 и постановление апелляционного суда от 07.05.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела решением от 24.12.2015 суд признал незаконным возврат Обществу документов письмом Комитета от 20.08.2014 N 14-17024; обязал Правительство принять решение о предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка для строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивного комплекса) путем издания соответствующего постановления.
В кассационной жалобе Правительство и Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представители Правительства Санкт-Петербурга и Комитета поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства от 23.03.2010 N 260 Обществу разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 30 228 кв. м с кадастровым номером 78:34:10236:12, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, Цитадельское шоссе, участок 1 (южнее пересечения с ул. Литке) (далее - земельный участок), в целях определения возможности проектирования и строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивный комплекс).
Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 13.05.2010 N 09/ЗКИ-000680 аренды указанного земельного участка для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства административного здания сроком с 30.04.2010 по 29.03.2011.
Распоряжением Комитета от 25.03.2011 N 87 утвержден акт выбора земельного участка.
Общество обратилось в Комитет с заявлением от 08.02.2012 о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях.
Письмом от 10.02.2012 N 1771/12 Комитет вернул представленный Обществом пакет документов, указав, что правовые основания для предоставления земельного участка для строительства отсутствуют.
Ссылаясь на то, что данный отказ Комитета не соответствует закону, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2012 по делу N А56-27597/2012 Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Комитета, оформленного письмом от 10.02.2012 N 1771/12. В рамках названного дела установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраны объектов культурного наследия (зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1-2); вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2010 по делу N 3-311/10 признаны недействующими и не подлежащими применению отдельные положения Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" и Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 820-7) в части установления градостроительных регламентов, в том числе видов разрешенного использования в зонах охраны объектов культурного наследия.
Как установили суды в рамках дела N А56-27597/2012, в отсутствие определения вида разрешенного использования спорного земельного участка до утверждения в установленном порядке проекта планировки территории у Правительства отсутствует обязанность предоставить Обществу испрашиваемый земельный участок для строительства.
19.03.2014 Общество повторно обратилось в Комитет с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях.
Представленный Обществом пакет документов повторно возвращен Комитетом с указанием на те же основания.
Законом Санкт-Петербурга от 26.06.2014 N 417-65 "О внесении дополнений и изменений в Закон Санкт-Петербурга "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" утверждены градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (приложение N 3 к Закону N 820-7).
Письмом от 18.08.2014 вх. N 14-17024/14-0-0 Общество вновь обратилось в Комитет с аналогичным заявлением.
Письмом от 20.08.2014 N 14-17024 Комитет вернул Обществу представленные документы, указав, что срок действия Акта выбора земельного участка истек.
Считая, что возврат Комитетом документов не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные Обществом требования, исходили из того, что возврат Обществу документов без рассмотрения со ссылкой лишь на истечение срока действия акта о выборе земельного участка является неправомерным.
Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 22.09.2016 N Ф07-6736/2016 ПО ДЕЛУ N А56-78169/2014
Требование: О признании незаконными действий Комитета по строительству по возврату заявления о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Общество полагает, что оспариваемые действия нарушают его права и законные интересы.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2016 г. по делу N А56-78169/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Ракчеевой М.А., Сергеевой И.В., при участии от правительства Санкт-Петербурга Никитина А.А. (доверенность от 11.01.2016), Краснобаева Е.И. (доверенность от 11.01.2016), от Комитета по строительству Санкт-Петербурга Краснобаева Е.И. (доверенность от 11.01.2016), от общества с ограниченной ответственностью "КРОНАВТО" Малтыза И.Н. (доверенность от 14.10.2014), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.12.2015 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2016 (судьи Кашина Т.А., Полубехина Н.С., Старовойтова О.Р.) по делу N А56-78169/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "КРОНАВТО" (место нахождения: 190005, Санкт-Петербург, 3-я Красноармейская ул., д. 12, лит. А, пом. 1-Н, ОГРН 1047847001311, ИНН 7843001064; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по строительству Санкт-Петербурга (место нахождения: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342; далее - Комитет), по возврату заявления от 18.08.2014 N 14-17024/14-0-0 и приложенных к нему документов о подготовке проекта постановления правительства Санкт-Петербурга о предоставлении Обществу земельного участка площадью 28 721 кв. м с кадастровым номером 78:34:0010236:23, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, Цитадельское шоссе, участок 1 (южнее пересечения с ул. Литке), для строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивного комплекса); и обязании Правительства Санкт-Петербурга (место нахождения: 191060, Санкт-Петербург, Смольный, ОГРН 1027809257178, ИНН 7830002078; далее - Правительство) устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении Обществу названного земельного участка и издания соответствующего постановления.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.09.2015 решение от 30.01.2015 и постановление апелляционного суда от 07.05.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела решением от 24.12.2015 суд признал незаконным возврат Обществу документов письмом Комитета от 20.08.2014 N 14-17024; обязал Правительство принять решение о предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка для строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивного комплекса) путем издания соответствующего постановления.
В кассационной жалобе Правительство и Комитет, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просят обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представители Правительства Санкт-Петербурга и Комитета поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель общества, ссылаясь на их необоснованность, просил оставить жалобу без удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства от 23.03.2010 N 260 Обществу разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 30 228 кв. м с кадастровым номером 78:34:10236:12, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Кронштадт, Цитадельское шоссе, участок 1 (южнее пересечения с ул. Литке) (далее - земельный участок), в целях определения возможности проектирования и строительства крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей (спортивный комплекс).
Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 13.05.2010 N 09/ЗКИ-000680 аренды указанного земельного участка для проведения изыскательских работ в целях определения возможности проектирования и строительства административного здания сроком с 30.04.2010 по 29.03.2011.
Распоряжением Комитета от 25.03.2011 N 87 утвержден акт выбора земельного участка.
Общество обратилось в Комитет с заявлением от 08.02.2012 о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях.
Письмом от 10.02.2012 N 1771/12 Комитет вернул представленный Обществом пакет документов, указав, что правовые основания для предоставления земельного участка для строительства отсутствуют.
Ссылаясь на то, что данный отказ Комитета не соответствует закону, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2012 по делу N А56-27597/2012 Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Комитета, оформленного письмом от 10.02.2012 N 1771/12. В рамках названного дела установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне охраны объектов культурного наследия (зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ 1-2); вступившим в законную силу решением Санкт-Петербургского городского суда от 20.12.2010 по делу N 3-311/10 признаны недействующими и не подлежащими применению отдельные положения Закона Санкт-Петербурга от 19.01.2009 N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" и Закона Санкт-Петербурга от 16.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" (далее - Закон N 820-7) в части установления градостроительных регламентов, в том числе видов разрешенного использования в зонах охраны объектов культурного наследия.
Как установили суды в рамках дела N А56-27597/2012, в отсутствие определения вида разрешенного использования спорного земельного участка до утверждения в установленном порядке проекта планировки территории у Правительства отсутствует обязанность предоставить Обществу испрашиваемый земельный участок для строительства.
19.03.2014 Общество повторно обратилось в Комитет с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях.
Представленный Обществом пакет документов повторно возвращен Комитетом с указанием на те же основания.
Законом Санкт-Петербурга от 26.06.2014 N 417-65 "О внесении дополнений и изменений в Закон Санкт-Петербурга "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга" утверждены градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (приложение N 3 к Закону N 820-7).
Письмом от 18.08.2014 вх. N 14-17024/14-0-0 Общество вновь обратилось в Комитет с аналогичным заявлением.
Письмом от 20.08.2014 N 14-17024 Комитет вернул Обществу представленные документы, указав, что срок действия Акта выбора земельного участка истек.
Считая, что возврат Комитетом документов не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные Обществом требования, исходили из того, что возврат Обществу документов без рассмотрения со ссылкой лишь на истечение срока действия акта о выборе земельного участка является неправомерным.
Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)