Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 17.08.2017 N Ф05-11460/2017 ПО ДЕЛУ N А41-5292/2017

Требование: О признании недействительным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании подготовить и подписать договор купли-продажи земельного участка.

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Основанием для отказа явилось расположение земельного участка в границах территории общего пользования в соответствии с правилами землепользования и застройки части территории.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2017 г. по делу N А41-5292/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2017 года
Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2017 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ИП Бураев И.В. - Козлов С.О. доверенность от 12 января 2017 года N 5-АА9548553,
от заинтересованного лица: администрация г.о. Лосино-Петровский МО - Пономарь В.Е. доверенность от 9 января 2017 года N 2,
от третьих лиц: Министерство имущественных отношений МО - извещено, представитель не явился,
Главное управление архитектуры и градостроительства МО - извещено, представитель не явился,
рассмотрев 15 августа 2017 года в судебном заседании кассационную жалобу ИП Бураева И.В.
на решение Арбитражного суда Московской области
от 23 марта 2017 года,
принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 07 июня 2017 года,
принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В,, Марченковой Н.В.,
по делу N А41-5292/2017,
по заявлению ИП Бураева И.В.
о признании незаконным решения администрации г.о. Лосино-Петровский МО
третьи лица: Министерство имущественных отношений МО, Главное управление архитектуры и градостроительства МО

установил:

ИП Бураев И.В. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области (далее - администрация) от 01 ноября 2016 года N исх-8/10 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка Бураеву И.В. площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Октябрьская, уч. N 8а, кадастровый номер 50:14:0060112:177, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины; обязании администрацию подготовить и подписать договор купли-продажи данного земельного участка в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Московской области от 23 марта 2017 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2017 года, в удовлетворении заявленных требований - отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит об их отмене. В обоснование приводит доводы о незаконности оспариваемого отказа.
В судебном заседании представитель предпринимателя доводы и требования кассационной жалобы поддерживал.
Представитель администрации в судебном заседании и представленном отзыве возражал по доводам жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.
Министерство имущественных отношений МО, Главное управление архитектуры и градостроительства МО, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на обращение ИП Бураева И.В. с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060112:177 в собственность, Администрация муниципального образования городской округ Лосино-Петровский письмом от 01 ноября 2016 года N Исх-8110 отказала в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060112:177 в связи с расположением указанного земельного участка в границах территории общего пользования в соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории городского округа Лосино-Петровский Московской области - Центральный и Северо-восточный планировочные районы, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Лосино-Петровский от 27 марта 2014 года N 16/4.
Полагая отказ незаконным, предприниматель обратился в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пришли к выводу о соответствии оспариваемого отказа законодательству.
Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
На основании пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов, а также общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).
Как установлено судами, ИП Бураеву И.В. принадлежит на праве собственности торговый павильон, 1-этажный, общей площадью 56,90 кв. м, инв. N 1245, лит. А, а, объект 1, расположенный по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Октябрьская, д. 8а, номер объекта: 50:14.1:17:00608:001, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 27.10.2000 г.
Постановлением Администрации муниципального образования городской округ Лосино-Петровский от 12 августа 2016 года N 431 на кадастровом плане территории утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 100 кв. м, находящегося по адресу: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Октябрьская, уч. N 8а, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, согласно представленной схеме. Данные сведения 21 сентября 2016 года внесены в ГКН с присвоением кадастрового номера 50:14:0060112:177.
Основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка, послужило то, что согласно направленному в администрацию Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области заключению об ограничениях оборотоспособности спорного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0060112:177, площадью 100 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: магазины, адрес: Московская область, г. Лосино-Петровский, ул. Октябрьская, уч. 8а расположен в границах территории общего пользования - зона озеленения (Р-2) карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки части территории г.о. Лосино-Петровский Московской области - Центральный и Северо-Восточный планировочные районы (утв. решением Совета депутатов г.о. Лосино-Петровский от 27 марта 2014 года N 16/4).
Также спорный земельный участок расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения Церковь Николая Чудотворца, 1822 - 1854 гг. и входит в зону округов горно-санитарной охраны лечебно-минеральных источников (третья зона).
Решение Совета депутатов г.о. Лосино-Петровский от 27 марта 2014 года N 16/4 "Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории г.о. Лосино-Петровский Московской области - Центральный и Северо-Восточный планировочные районы" не было оспорено в судебном порядке.
Согласно положениям пункта 2 статьи 44 Правил землепользования и застройки г.о. Лосино-Петровский территориальная зона Р-2 (Зона озеленения общего пользования) установлена для обеспечения условий сохранения существующего озеленения. Градостроительным регламентом указанной зоны вообще не предусматривается возведение в указанной зоне объектов капитального строительства.
Земельные участки, расположенные в Зоне Р-2 (Зона озеленения общего пользования) отнесены к землям, ограниченным в обороте, в связи с чем не могут предоставляться в частную собственность в соответствии с положениями пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, выводы судов о соответствии оспариваемого отказа законодательству, является обоснованным.
Суды, не установив совокупности оснований, которые в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" являются основанием для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у судов, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражных судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Доводы кассационной жалобы, фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которые были предметом рассмотрения в судах двух инстанций, что нашло свое отражение в судебных актах. Иная оценка установленных арбитражными судами фактов в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 марта 2017 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2017 года по делу N А41-5292/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья
И.Ю.ГРИГОРЬЕВА

Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)