Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ обществу в разделе участка и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории мотивирован указанием разной площади участка в представленных документах и в схеме, строительством объекта недвижимости на двух земельных участках, наличием на испрашиваемом участке мусора.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зиновьевой Т.А.,
судей Демидовой Е.Ю.,
Севастьяновой М.А.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Костаревой М.С. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.03.2017 (судья Фролова А.Ю.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2017 (судьи Скачкова О.А., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу N А45-23292/2016 по заявлению акционерного общества "Вектор-Бест" (630559, Новосибирская область, рабочий поселок Кольцово, научно-производственная зона, корпус 36, комната 211, ОГРН 1025404347550, ИНН 5433104584) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, город Москва, Никольский переулок, дом 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) о признании незаконным решения об отказе в разделе земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Сибирское территориальное управление Федерального агентства научных организаций, общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-Кадастровый Центр "Геоград".
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Бычкова О.Г.) в заседании участвовали:
представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области - Филимонов М.Е., по доверенности от 28.12.2015,
представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Филимонов Е.М. по доверенности от 13.06.2017.
Суд
установил:
акционерное общество "Вектор-Бест" (далее - заявитель, общество, АО "Вектор-Бест") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Управление), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - заинтересованное лицо, Росимущество) о признании решения об отказе в разделе земельного участка незаконным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Сибирское отделение Российской академии наук (далее - третье лицо, СО РАН).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.03.2017, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2017, решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1159 кв. м, на кадастровом плане территории, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск, Советский район, направленное письмом от 25.10.2016 N НК-8394/05, признано незаконным. Суды обязали Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск, Советский район с целью формирования границ земельного участка, площадью 1159 кв. м и утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу. С Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу акционерного общества "Вектор-Бест" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
В кассационной жалобе Росимущество просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, в обжалуемых судебных актах отсутствует мотивировка, из которой усматривалось бы нарушение оспариваемым решением об отказе в разделе земельного участка прав заявителя и его несоответствие закону.
Податель жалобы указывает, что установленное судами в предоставленных документах противоречие, касающееся размера площади земельного участка, существовало на момент рассмотрения обращения ООО "Вектор-Бест" в Росимущество, что и обосновывает правомерность отказа.
В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал кассационные требования исходя из доводов, приведенных в жалобе.
Выслушав пояснения представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в июне 2016 года АО "Вектор-Бест" направило в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области заявление по вопросам раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 и утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 1159 кв. м, на кадастровом плане территории.
Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области письмом от 30.06.2016 N ОГ-5077/05 перенаправило заявление в Росимущество для принятия решения по подведомственности.
Управление письмом от 25.10.2016 N НК-8394/05 направило заявителю решение Росимущества, которым отказало в разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1159 кв. м, на кадастровом плане территории. Основаниями для отказа послужили: 1) указание разной площади испрашиваемого земельного участка: в представленных документах площадь 1159 кв. м, а в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории - 881 кв. м; 2) строительство объекта недвижимости на двух земельных участках; 3) наличие мусора на испрашиваемом земельном участке.
Общество, не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования общества, суды исходили из того, что Росимуществу был направлен полный пакет документов, необходимый для принятия решения о разделе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
На основании статей 9, 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Проанализировав материалы дела, суды установили, что земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации с кадастровым номером 54:35:000000:309, имеет площадь 274,3194 гектара и предоставлен СО РАН в постоянное (бессрочное пользование).
Земельный участок, площадью 1159 кв. м, который может быть сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск, Советский район, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования СО РАН, необходим обществу для обеспечения строительства инженерно-лабораторного корпуса N 3 на смежном земельном участке с кадастровым номером 54:35:091285:6, площадью 5830 кв. м, принадлежащем обществу на праве собственности.
В проектных предложениях инженерно-лабораторный корпус N 3 представляет собой семиэтажное здание с подвалом, размерами в плане 15 х 43 м (в осях), в основной строительной сетке (6,0 + 3,0 + 6,0) х 6,0, общей площадью - 4 653 кв. м.
Испрашиваемый земельный участок необходим для обслуживания и эксплуатации здания, расположенного по адресу: улица Пасечная, 3, в Советском районе города Новосибирска.
По письменным обоснованиям проектного предприятия ООО фирма "ИНЖТЭКС" от 28.06.2012 N итс 12/06/28-1 для строительства инженерно-лабораторного корпуса N 3 с заданными параметрами с соблюдением действующих норм, правил и технических регламентов необходимо присоединение к существующему земельному участку, площадью 5830 кв. м, дополнительного участка площадью 1159 кв. м, выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309, при этом исходный земельный участок сохраняется в измененных границах.
В отношении испрашиваемого земельного участка проведены кадастровые работы, сформирован земельный участок площадью 1159 кв. м, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:35:091285:90 со статусом - временный, в 2012 году СО РАН дало согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 с целью выделения земельного участка площадью 1159 кв. м, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости СО РАН и иных лиц.
Для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в уполномоченный орган заявителем представлены пакеты документов, включающие в себя: заявление об утверждении схемы; схемы; кадастровые паспорта земельных участков, кадастровый номер 54:35:000000:309 и кадастровый номер 54:35:091285:90; выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:309; расчет предельных (максимальных и минимальных) площадей земельных участков со схемой расположения земельных участков; инженерно-топографический план; согласие СО РАН на раздел земельного участка; справку об объектах.
Дополнительно в Росимущество представлены акт проверки земельного участка, кадастровый номер 54:35:091285:90; схемы расположения земельных участков подготовлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; проект межевания территории отсутствует.
Суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, установили, что Росимуществу направлен полный пакет документов, необходимый для раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1159 кв. м на кадастровом плане территории, и данный факт подателем жалобы не оспаривается, вследствие чего исходный земельный участок, раздел которого планируется осуществить, сохраняется в измененных границах земельного участка.
Суды установили, что заинтересованное лицо в соответствии со статьей 65 и пунктом 5 статьи 200 АПК РФ не представило надлежащих доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа, не доказало наличие обстоятельств, препятствующих разделу участка, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
Оценив схемы расположения земельных участков, суды посчитали их подготовленными кадастровым инженером в соответствии с требованиями законодательства, с учетом границ, необходимых для обеспечения строительства инженерно-лабораторного корпуса.
Поскольку основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, указанные Росимуществом в решении от 25.10.2016 N НК-8394/05, земельным законодательством не предусмотрены, суды правомерно признали оспариваемое решение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, вследствие чего удовлетворили заявленные требования.
Довод подателя жалобы о том, что установленное судами в предоставленных документах противоречие, касающееся размера площади земельного участка, существовало на момент обращения ООО "Вектор-Бест" в Росимущество, что и обосновывает правомерность отказа, явился предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, и ему дана надлежащая оценка. Судами верно указано, что в представленных в Росимущество документах отсутствует упоминание о земельном участке с площадью 881 кв. м, а из письменного обоснования проектного предприятия ООО фирма "ИНЖТЭКС" от 28.06.2012 N итс 12/06/28-1, проведенных кадастровых работ, согласия СО РАН на раздел земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 достоверно следует, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка составляет 1159 кв. м.
Настаивая на том, что к заявлению о разделе земельного участка обществом были приложены иные документы, нежели представлены заявителем в материалы настоящего дела, податель жалобы доказательств с иным содержанием не представил и не обосновал причины, этому препятствующие. Равно как заинтересованным лицом не доказано, что приложенная АО "Вектор-Бест" к заявлению совокупность документов не позволила сделать вывод о площади испрашиваемого земельного участка.
В целом доводы жалобы повторяют доводы Росимущества, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которым судами дана надлежащая оценка.
Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в результате полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, при этом выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.03.2017 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2017 по делу N А45-23292/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 19.09.2017 N Ф04-3257/2017 ПО ДЕЛУ N А45-23292/2016
Требование: О признании незаконным решения уполномоченного органа по управлению государственным имуществом об отказе в разделе земельного участка.Разделы:
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ обществу в разделе участка и утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане территории мотивирован указанием разной площади участка в представленных документах и в схеме, строительством объекта недвижимости на двух земельных участках, наличием на испрашиваемом участке мусора.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2017 г. по делу N А45-23292/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Зиновьевой Т.А.,
судей Демидовой Е.Ю.,
Севастьяновой М.А.
при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Костаревой М.С. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.03.2017 (судья Фролова А.Ю.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2017 (судьи Скачкова О.А., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу N А45-23292/2016 по заявлению акционерного общества "Вектор-Бест" (630559, Новосибирская область, рабочий поселок Кольцово, научно-производственная зона, корпус 36, комната 211, ОГРН 1025404347550, ИНН 5433104584) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (109012, город Москва, Никольский переулок, дом 9, ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134) о признании незаконным решения об отказе в разделе земельного участка.
Другие лица, участвующие в деле: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Сибирское территориальное управление Федерального агентства научных организаций, общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-Кадастровый Центр "Геоград".
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Бычкова О.Г.) в заседании участвовали:
представитель территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области - Филимонов М.Е., по доверенности от 28.12.2015,
представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Филимонов Е.М. по доверенности от 13.06.2017.
Суд
установил:
акционерное общество "Вектор-Бест" (далее - заявитель, общество, АО "Вектор-Бест") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее - Управление), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - заинтересованное лицо, Росимущество) о признании решения об отказе в разделе земельного участка незаконным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Сибирское отделение Российской академии наук (далее - третье лицо, СО РАН).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 17.03.2017, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2017, решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе в разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1159 кв. м, на кадастровом плане территории, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск, Советский район, направленное письмом от 25.10.2016 N НК-8394/05, признано незаконным. Суды обязали Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск, Советский район с целью формирования границ земельного участка, площадью 1159 кв. м и утверждения схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу. С Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу акционерного общества "Вектор-Бест" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
В кассационной жалобе Росимущество просит отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя жалобы, в обжалуемых судебных актах отсутствует мотивировка, из которой усматривалось бы нарушение оспариваемым решением об отказе в разделе земельного участка прав заявителя и его несоответствие закону.
Податель жалобы указывает, что установленное судами в предоставленных документах противоречие, касающееся размера площади земельного участка, существовало на момент рассмотрения обращения ООО "Вектор-Бест" в Росимущество, что и обосновывает правомерность отказа.
В судебном заседании представитель подателя жалобы поддержал кассационные требования исходя из доводов, приведенных в жалобе.
Выслушав пояснения представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в июне 2016 года АО "Вектор-Бест" направило в Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области заявление по вопросам раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 и утверждения схемы расположения земельного участка, площадью 1159 кв. м, на кадастровом плане территории.
Территориальное управление Росимущества в Новосибирской области письмом от 30.06.2016 N ОГ-5077/05 перенаправило заявление в Росимущество для принятия решения по подведомственности.
Управление письмом от 25.10.2016 N НК-8394/05 направило заявителю решение Росимущества, которым отказало в разделе земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1159 кв. м, на кадастровом плане территории. Основаниями для отказа послужили: 1) указание разной площади испрашиваемого земельного участка: в представленных документах площадь 1159 кв. м, а в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории - 881 кв. м; 2) строительство объекта недвижимости на двух земельных участках; 3) наличие мусора на испрашиваемом земельном участке.
Общество, не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя требования общества, суды исходили из того, что Росимуществу был направлен полный пакет документов, необходимый для принятия решения о разделе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
На основании статей 9, 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Проанализировав материалы дела, суды установили, что земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации с кадастровым номером 54:35:000000:309, имеет площадь 274,3194 гектара и предоставлен СО РАН в постоянное (бессрочное пользование).
Земельный участок, площадью 1159 кв. м, который может быть сформирован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309, местоположение: Новосибирская область, город Новосибирск, Советский район, находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования СО РАН, необходим обществу для обеспечения строительства инженерно-лабораторного корпуса N 3 на смежном земельном участке с кадастровым номером 54:35:091285:6, площадью 5830 кв. м, принадлежащем обществу на праве собственности.
В проектных предложениях инженерно-лабораторный корпус N 3 представляет собой семиэтажное здание с подвалом, размерами в плане 15 х 43 м (в осях), в основной строительной сетке (6,0 + 3,0 + 6,0) х 6,0, общей площадью - 4 653 кв. м.
Испрашиваемый земельный участок необходим для обслуживания и эксплуатации здания, расположенного по адресу: улица Пасечная, 3, в Советском районе города Новосибирска.
По письменным обоснованиям проектного предприятия ООО фирма "ИНЖТЭКС" от 28.06.2012 N итс 12/06/28-1 для строительства инженерно-лабораторного корпуса N 3 с заданными параметрами с соблюдением действующих норм, правил и технических регламентов необходимо присоединение к существующему земельному участку, площадью 5830 кв. м, дополнительного участка площадью 1159 кв. м, выделяемого из земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309, при этом исходный земельный участок сохраняется в измененных границах.
В отношении испрашиваемого земельного участка проведены кадастровые работы, сформирован земельный участок площадью 1159 кв. м, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:35:091285:90 со статусом - временный, в 2012 году СО РАН дало согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 с целью выделения земельного участка площадью 1159 кв. м, на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости СО РАН и иных лиц.
Для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в уполномоченный орган заявителем представлены пакеты документов, включающие в себя: заявление об утверждении схемы; схемы; кадастровые паспорта земельных участков, кадастровый номер 54:35:000000:309 и кадастровый номер 54:35:091285:90; выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером 54:35:000000:309; расчет предельных (максимальных и минимальных) площадей земельных участков со схемой расположения земельных участков; инженерно-топографический план; согласие СО РАН на раздел земельного участка; справку об объектах.
Дополнительно в Росимущество представлены акт проверки земельного участка, кадастровый номер 54:35:091285:90; схемы расположения земельных участков подготовлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; проект межевания территории отсутствует.
Суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь приведенными нормами права, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, установили, что Росимуществу направлен полный пакет документов, необходимый для раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1159 кв. м на кадастровом плане территории, и данный факт подателем жалобы не оспаривается, вследствие чего исходный земельный участок, раздел которого планируется осуществить, сохраняется в измененных границах земельного участка.
Суды установили, что заинтересованное лицо в соответствии со статьей 65 и пунктом 5 статьи 200 АПК РФ не представило надлежащих доказательств, подтверждающих законность оспариваемого отказа, не доказало наличие обстоятельств, препятствующих разделу участка, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
Оценив схемы расположения земельных участков, суды посчитали их подготовленными кадастровым инженером в соответствии с требованиями законодательства, с учетом границ, необходимых для обеспечения строительства инженерно-лабораторного корпуса.
Поскольку основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, указанные Росимуществом в решении от 25.10.2016 N НК-8394/05, земельным законодательством не предусмотрены, суды правомерно признали оспариваемое решение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, вследствие чего удовлетворили заявленные требования.
Довод подателя жалобы о том, что установленное судами в предоставленных документах противоречие, касающееся размера площади земельного участка, существовало на момент обращения ООО "Вектор-Бест" в Росимущество, что и обосновывает правомерность отказа, явился предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, и ему дана надлежащая оценка. Судами верно указано, что в представленных в Росимущество документах отсутствует упоминание о земельном участке с площадью 881 кв. м, а из письменного обоснования проектного предприятия ООО фирма "ИНЖТЭКС" от 28.06.2012 N итс 12/06/28-1, проведенных кадастровых работ, согласия СО РАН на раздел земельного участка с кадастровым номером 54:35:000000:309 достоверно следует, что площадь испрашиваемого заявителем земельного участка составляет 1159 кв. м.
Настаивая на том, что к заявлению о разделе земельного участка обществом были приложены иные документы, нежели представлены заявителем в материалы настоящего дела, податель жалобы доказательств с иным содержанием не представил и не обосновал причины, этому препятствующие. Равно как заинтересованным лицом не доказано, что приложенная АО "Вектор-Бест" к заявлению совокупность документов не позволила сделать вывод о площади испрашиваемого земельного участка.
В целом доводы жалобы повторяют доводы Росимущества, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, которым судами дана надлежащая оценка.
Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в результате полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, при этом выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.03.2017 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2017 по делу N А45-23292/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
Судьи
Е.Ю.ДЕМИДОВА
М.А.СЕВАСТЬЯНОВА
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
Судьи
Е.Ю.ДЕМИДОВА
М.А.СЕВАСТЬЯНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)