Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрев в судебном заседании с участием от заявителя: Синодаловой И.А. (доверенность от 12.01.2015), от ответчика: Харисовой В.С. (доверенность от 08.07.2015) - дело по заявлению (в уточненной редакции) государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия (ОГРН: 1021001009578; далее - Пенсионный фонд) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН: 1041000051784; далее - Управление Росреестра по РК) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права оперативного управления на сооружение- автомобильную стоянку, изложенного в сообщении N 05/001/2015-142 от 13.07.2015, и об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права оперативного управления,
установил:
постановлением администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 24.04.2013 N 650 Пенсионному фонду в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, сформированный из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером 10:13:0011306:768 площадью 55 кв. м под площадку для парковки автомашин.
О государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка 17.06.2013 выдано свидетельство 10-АБ 556612.
По заданию Пенсионного фонда ООО "САПР" подготовлена проектная документация "Устройство автомобильной стоянки для Управления ПФР в Медвежьегорском районе по адресу: Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Дзержинского".
На основании указанной проектной документации ООО "М-Строй" были проведены строительные работы. 17.10.2014 приемочной комиссией из представителей заказчика (Пенсионный фонд), генерального подрядчика, проектировщика, заинтересованных органов и организаций подписан акт N 1 приемки законченного строительством объекта - автомобильной стоянки для Управления ПФР в Медвежьегорском районе.
В результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером 06.04.2015 подготовлен технический план сооружения - площадка для парковки автомашин, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Дзержинского. Согласно кадастровому паспорту сооружение - площадка для парковки автомашин, поставлено на кадастровый учет 10.04.2015 с кадастровым номером 10:13:0011306:1006.
Пенсионный фонд обратился в Медвежьегорский территориальный отдел Управления Росреестра по РК с заявлением от 17.02.2015 о регистрации права оперативного управления в отношении сооружения - автомобильной стоянки.
Уведомлением от 02.03.2015 Управление Росреестра по РК сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации на срок с 02.03.2015 по 01.04.2015 в связи с отсутствием в представленных документах разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного органом местного самоуправления, и кадастрового паспорта в отношении сооружения; сослалось на направление межведомственных запросов о представлении соответствующих документов, разъяснило заявителю право самостоятельно представить данные документы.
По заявлению Пенсионного фонда уведомлением от 31.03.2015 срок государственной регистрации был приостановлен с 31.03.2015 по 30.06.2015.
Сообщением от 13.07.2015 N 05/001/20015-142 Управление Росреестра по РК известило заявителя об отказе в государственной регистрации права оперативного управления в соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимо имущество и сделок с ним". В сообщении указано, что администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" в ответ на межведомственный запрос представила сведения о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении автомобильной стоянки Пенсионному фонду не выдавалось.
Заявитель с отказом в государственной регистрации не согласен; указывает, что сооружение не является объектом капитального строительства и не требует разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; на основании проектной документации и акта приемки законченного строительством объекта был подготовлен технический план сооружения, осуществлен его кадастровый учет, что позволяло осуществить государственную регистрацию права оперативного управления; считает, что стоянка является самостоятельным объектом недвижимости, прочно связанным с землей.
В отзыве ответчик с требованием не согласен; считает, что основания для государственной регистрации отсутствуют; указывает, что для регистрации права на созданный объект недвижимости должны быть представлены документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества, государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, при этом администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" сообщила, что автомобильная стоянка заявителя является элементом благоустройства на земельном участке; считает, что автомобильная стоянка не относится к недвижимому имуществу, документы, подтверждающие создание объекта недвижимого имущества, на регистрацию представлены не были.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
В отзыве третье лицо указывает, что кадастровый учет сооружения с кадастровым номером 10:13:0011306:1006 был осуществлен 10.04.2015 на основании заявления и технического плана, подготовленного в результате кадастровых работ в связи с созданием сооружения; сведения о зарегистрированных правах на данный объект в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
В отношении доводов сторон суд приходит к следующим выводам.
В силу статей 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
Основания отказа в государственной регистрации прав приведены в статье 20 Закона N 122-ФЗ. Согласно абзацу 13 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом; регистрация прав на такие вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.09.2013 N 1160/13, право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в едином государственном реестре прав лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 4777/08 разъяснено, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью.
Из проектной документации по устройству автомобильной стоянки, фототаблиц, технического плана сооружения следует, что спорная автомобильная стоянка представляет собой покрытие земельного участка слоями строительных материалов (песок, щебень, цементно-песчаная смесь, брусчатка), окаймленное бортовым камнем с установкой дорожных заграждений в виде бетонируемых столбиков. Контуры стоянки совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 10:13:0011306:768.
На межведомственные запросы Управления Росреестра по РК, направленные при рассмотрении заявления о государственной регистрации права оперативного управления, администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" в ответах от 20.03.2015 и от 28.04.2015 сообщила, что разрешения на строительство и на ввод автомобильной стоянки в эксплуатацию не выдавались.
Письмом от 09.02.2015 администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" сообщила Пенсионному фонду, что автомобильная стоянка является элементом благоустройства, на которое разрешение на ввод в эксплуатацию не выдается.
Таким образом, из материалов дела следует, что по заказу Пенсионного фонда были проведены работы по покрытию земельного участка, предоставленного заявителю под площадку для парковки автомашин, строительными материалами с установкой бордюров и огораживающих столбиков с целью удобства парковки автомашин, определения границ земельного участка, то есть фактически имело место улучшение полезных свойств земельного участка, а не создание нового объекта недвижимости.
Рассматриваемые объекты выполняют по отношению к земельному участку только вспомогательные функции элементов благоустройства земельного участка и сами по себе не имеют самостоятельной потребительской ценности, не могут использоваться независимо от земельного участка.
В отношении доводов заявителя суд отмечает, что понятие "недвижимости" является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно только на том основании, что он прочно связан с землей и на него оформлен технический план сооружения, выдан кадастровый паспорт. Проведение в отношение сооружений технического и кадастрового учета является следствием, а не причиной распространения на конкретный объект правового режима недвижимого имущества, поэтому осуществление в отношение него кадастрового учета не может автоматически служить основанием для признания объекта недвижимостью.
Следовательно, факт наличия технического плана и кадастрового паспорта на спорный объект не является безусловным основанием для вывода о его отнесении к недвижимому имуществу.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что поскольку у рассматриваемого объекта отсутствуют свойства самостоятельного объекта недвижимости, то право оперативного управления на данный объект не подлежит регистрации.
При таких обстоятельствах отказ Управления Росреестра по РК в государственной регистрации права оперативного управления правомерен, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
О.В.ИЛЬЮЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 16.12.2015 ПО ДЕЛУ N А26-8468/2015
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 декабря 2015 г. по делу N А26-8468/2015
Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2015 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Ильющенко О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котловым Р.Э., рассмотрев в судебном заседании с участием от заявителя: Синодаловой И.А. (доверенность от 12.01.2015), от ответчика: Харисовой В.С. (доверенность от 08.07.2015) - дело по заявлению (в уточненной редакции) государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медвежьегорском районе Республики Карелия (ОГРН: 1021001009578; далее - Пенсионный фонд) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ОГРН: 1041000051784; далее - Управление Росреестра по РК) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права оперативного управления на сооружение- автомобильную стоянку, изложенного в сообщении N 05/001/2015-142 от 13.07.2015, и об обязании ответчика осуществить государственную регистрацию права оперативного управления,
установил:
постановлением администрации муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" от 24.04.2013 N 650 Пенсионному фонду в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, сформированный из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером 10:13:0011306:768 площадью 55 кв. м под площадку для парковки автомашин.
О государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении указанного земельного участка 17.06.2013 выдано свидетельство 10-АБ 556612.
По заданию Пенсионного фонда ООО "САПР" подготовлена проектная документация "Устройство автомобильной стоянки для Управления ПФР в Медвежьегорском районе по адресу: Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Дзержинского".
На основании указанной проектной документации ООО "М-Строй" были проведены строительные работы. 17.10.2014 приемочной комиссией из представителей заказчика (Пенсионный фонд), генерального подрядчика, проектировщика, заинтересованных органов и организаций подписан акт N 1 приемки законченного строительством объекта - автомобильной стоянки для Управления ПФР в Медвежьегорском районе.
В результате проведения кадастровых работ кадастровым инженером 06.04.2015 подготовлен технический план сооружения - площадка для парковки автомашин, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Дзержинского. Согласно кадастровому паспорту сооружение - площадка для парковки автомашин, поставлено на кадастровый учет 10.04.2015 с кадастровым номером 10:13:0011306:1006.
Пенсионный фонд обратился в Медвежьегорский территориальный отдел Управления Росреестра по РК с заявлением от 17.02.2015 о регистрации права оперативного управления в отношении сооружения - автомобильной стоянки.
Уведомлением от 02.03.2015 Управление Росреестра по РК сообщило заявителю о приостановлении государственной регистрации на срок с 02.03.2015 по 01.04.2015 в связи с отсутствием в представленных документах разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного органом местного самоуправления, и кадастрового паспорта в отношении сооружения; сослалось на направление межведомственных запросов о представлении соответствующих документов, разъяснило заявителю право самостоятельно представить данные документы.
По заявлению Пенсионного фонда уведомлением от 31.03.2015 срок государственной регистрации был приостановлен с 31.03.2015 по 30.06.2015.
Сообщением от 13.07.2015 N 05/001/20015-142 Управление Росреестра по РК известило заявителя об отказе в государственной регистрации права оперативного управления в соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимо имущество и сделок с ним". В сообщении указано, что администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" в ответ на межведомственный запрос представила сведения о том, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении автомобильной стоянки Пенсионному фонду не выдавалось.
Заявитель с отказом в государственной регистрации не согласен; указывает, что сооружение не является объектом капитального строительства и не требует разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; на основании проектной документации и акта приемки законченного строительством объекта был подготовлен технический план сооружения, осуществлен его кадастровый учет, что позволяло осуществить государственную регистрацию права оперативного управления; считает, что стоянка является самостоятельным объектом недвижимости, прочно связанным с землей.
В отзыве ответчик с требованием не согласен; считает, что основания для государственной регистрации отсутствуют; указывает, что для регистрации права на созданный объект недвижимости должны быть представлены документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества, государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, при этом администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" сообщила, что автомобильная стоянка заявителя является элементом благоустройства на земельном участке; считает, что автомобильная стоянка не относится к недвижимому имуществу, документы, подтверждающие создание объекта недвижимого имущества, на регистрацию представлены не были.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
В отзыве третье лицо указывает, что кадастровый учет сооружения с кадастровым номером 10:13:0011306:1006 был осуществлен 10.04.2015 на основании заявления и технического плана, подготовленного в результате кадастровых работ в связи с созданием сооружения; сведения о зарегистрированных правах на данный объект в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
В отношении доводов сторон суд приходит к следующим выводам.
В силу статей 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество.
В соответствии с пунктом 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.
Основания отказа в государственной регистрации прав приведены в статье 20 Закона N 122-ФЗ. Согласно абзацу 13 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.
Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом; регистрация прав на такие вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.09.2013 N 1160/13, право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в едином государственном реестре прав лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. Объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 4777/08 разъяснено, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью.
Из проектной документации по устройству автомобильной стоянки, фототаблиц, технического плана сооружения следует, что спорная автомобильная стоянка представляет собой покрытие земельного участка слоями строительных материалов (песок, щебень, цементно-песчаная смесь, брусчатка), окаймленное бортовым камнем с установкой дорожных заграждений в виде бетонируемых столбиков. Контуры стоянки совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 10:13:0011306:768.
На межведомственные запросы Управления Росреестра по РК, направленные при рассмотрении заявления о государственной регистрации права оперативного управления, администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" в ответах от 20.03.2015 и от 28.04.2015 сообщила, что разрешения на строительство и на ввод автомобильной стоянки в эксплуатацию не выдавались.
Письмом от 09.02.2015 администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район" сообщила Пенсионному фонду, что автомобильная стоянка является элементом благоустройства, на которое разрешение на ввод в эксплуатацию не выдается.
Таким образом, из материалов дела следует, что по заказу Пенсионного фонда были проведены работы по покрытию земельного участка, предоставленного заявителю под площадку для парковки автомашин, строительными материалами с установкой бордюров и огораживающих столбиков с целью удобства парковки автомашин, определения границ земельного участка, то есть фактически имело место улучшение полезных свойств земельного участка, а не создание нового объекта недвижимости.
Рассматриваемые объекты выполняют по отношению к земельному участку только вспомогательные функции элементов благоустройства земельного участка и сами по себе не имеют самостоятельной потребительской ценности, не могут использоваться независимо от земельного участка.
В отношении доводов заявителя суд отмечает, что понятие "недвижимости" является правовой категорией, поэтому признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно только на том основании, что он прочно связан с землей и на него оформлен технический план сооружения, выдан кадастровый паспорт. Проведение в отношение сооружений технического и кадастрового учета является следствием, а не причиной распространения на конкретный объект правового режима недвижимого имущества, поэтому осуществление в отношение него кадастрового учета не может автоматически служить основанием для признания объекта недвижимостью.
Следовательно, факт наличия технического плана и кадастрового паспорта на спорный объект не является безусловным основанием для вывода о его отнесении к недвижимому имуществу.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что поскольку у рассматриваемого объекта отсутствуют свойства самостоятельного объекта недвижимости, то право оперативного управления на данный объект не подлежит регистрации.
При таких обстоятельствах отказ Управления Росреестра по РК в государственной регистрации права оперативного управления правомерен, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, и основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.
О.В.ИЛЬЮЩЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)