Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2016 года
Полный текст решения изготовлен 22 января 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Константиновой рассмотрел дело N А60-46163/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Козлова Андрея Михайловича; индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Андреевича; индивидуального предпринимателя Полуяктовой Зои Федоровны
к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,
третьи лица: Администрация города Екатеринбурга, Закрытое акционерное общество "ПромСервисГрупп", Баранов Петр Михайлович
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
при участии в судебном заседании:
от заявителей: Козлов А.М., предъявлен паспорт, свидетельство 66 N 004812514 от 21.03.2007; Козлов А.А., предъявлен паспорт, Полуяктов А.Е., представитель по доверенности от 27.05.2013,
от заинтересованного лица: Черкашина Н.А., представитель по доверенности N 17-01-82/17995 от 15.12.2015,
от третьих лиц: Караваева П.Е., представитель по доверенности от 15.12.2015 (от ЗАО "ПромСервисГрупп"); Братанчук Д.В., представитель Администрации по доверенности N 554/05/01-12/0111 от 15.12.2015 г., от Баранова П.М. - не явился.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Индивидуальный предприниматель Козлов Андрей Михайлович; индивидуальный предприниматель Козлов Анатолий Андреевич; индивидуальный предприниматель Полуяктова Зоя Федоровна обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 03.07.2015 N 17.01-82/4680нз, в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на которых расположены здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 площадью 2424 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145г и об обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить Козлову А.А., Козлову А.М., Полуяктовой З.Ф. государственную услугу по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на которых расположены здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 площадью 2424 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145г в собственность за плату не позднее 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
МУГИСО требования не признало, возражения изложило в отзыве.
Третье лицо - Администрация города Екатеринбурга требования предпринимателей поддержало.
Третье лицо - Закрытое акционерное общество "ПромСервисГрупп" возразило против заявленных требований, представило отзыв и дополнительный отзыв.
Третье лицо Баранов Петр Михайлович не явился, представил отзыв, в котором полностью поддержал заявленные требования.
Рассмотрев материалы дела, суд
Индивидуальному предпринимателю Козлову Андрею Михайловичу, Индивидуальному предпринимателю Козлову Анатолию Андреевичу и индивидуальному предпринимателю Полуяктовой Зое Федоровне принадлежат на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли у каждого) отдельно стоящее здание литер Б площадью 37,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145Г, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, а также ангар - склад хранения N 1 площадью 288 кв. м, ангар - склад хранения N 2 (металлоконструкция), площадью 480 кв. м, и склад хранения площадью 120 кв. м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145Г, не являющиеся объектами недвижимости.
Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером: 66:41:0109053:369, образованном из земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0109053:17.
31.03.2015 г. заявители обратились в МУГИСО с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 (ранее 66:41:0109053:39).
Письмом от 03.07.2015 N 17.01-82/4680нз МУГИСО сообщило заявителям о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17, предоставленного в аренду Закрытому акционерному обществу "ПромСервисГрупп" по договору аренды от 20.09.2005 г. N 1-687, в связи с чем требуется его согласие на раздел земельного участка.
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
Статьей 39.16 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данной статье.
Вместе с тем, такого основания, которое указывает МУГИСО (отсутствие решения о разделе земельного участка и отсутствие согласия второго соарендатора) статья 39.16. ЗК РФ не содержит.
Ссылка представителя МУГИСО, сделанная устно в судебном заседании на пункт 2 ст. 39.16 Кодекса, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, судом не принимается во внимание, т.к. с заявлением обратились обладатели права аренды на земельный участок, из которого сформирован испрашиваемый земельный участок.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в ст. 11.3 ЗК РФ.
В силу п. 1 указанной правовой нормы в этом случае образование земельных участков, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.
Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, изначально арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 по пр. Космонавтов, 145-г являлся Баранов П.М. На основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 22.04.2004 N 439-н между Администрацией города Екатеринбурга и Барановым П.М. заключен договор аренды земельного участка площадью 3853 кв. м от 20.09.2005 N 1-687.
В дальнейшем, являясь единственным арендатором указанного земельного участка Баранов П.М. в июле 2010 года обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлениями о разделе данного земельного участка на два самостоятельных с раздельными въездами под объекты недвижимости для их последующего предоставления собственникам объектов недвижимости - Козлову А.А. и Козлову А.М. под зданием литера Б. Баранову П.М. под зданием литера А. В это же время с аналогичным заявлением в Администрацию города Екатеринбурга обратились Козлов А.А. и Козлов А.М. (заявления от 26.07.2010 г.).
На основании указанных обращений Администрацией города Екатеринбурга подготовлены схемы расположения земельных участков, которыми земельный участок общей площадью 3853 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0109053:17 по указанному адресу разделен на два самостоятельных участка - под Литером А - 1378 кв. м. и под Литером Б - 2474 кв. м, утвержденные Постановлениями Администрации города Екатеринбурга от 09.03.2011 N 778 и N 779.
Земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет, присвоены временные номера для последующего оформления прав на землю собственниками объектов Литера А и Литера Б в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Межевой план от 28.11.2011 г. был подготовлен ЕМУП "ИГРиР" по заявлению Баранова П.М. и Козловых А.А. и А.М.
После получения кадастрового паспорта Козлов А.А., Козлов А.М. и Полуяктова З.Ф. обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:39 в долевую собственность (заявление от 28.12.2011 г. поступило в Администрацию 29.12.2011 г.), которое Администрация приняла к рассмотрению, о чем сообщило 20.01.2012 г. заявителям (письмо N 21.13-10/222).
Однако 20.10.2011, ЗАО "ПромСервисГрупп" приобрело в собственность здание Литера А у Баранова П.М. и в марте 2012 года обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о вступлении в договор аренды земельного участка с переменой лиц на стороне арендатора и просьбой не оформлять правоустанавливающие документы на земельные участки площадью 1378 кв. м. и 2474 кв. м. После этого предоставление в собственность земельного участка заявителям было приостановлено Администрацией по заявлению ЗАО "ПромСервисГрупп" от 07.03.2012 г.
После перехода полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, заявители обратились к МУГИСО.
Таким образом, процедура раздела земельного участка инициирована прежним арендатором земельного участка Барановым П.М., поддержана новыми собственниками здания Литера Б - Козловым А.А. и Козловым А.М., раздел земельного участка фактически осуществлен, но право заявителей на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 2474 кв. м. под зданием Литера Б оформлено не было по независящим от них обстоятельствам.
Несмотря на то, что решение о разделе земельного участка не было оформлено в виде отдельного ненормативного акта из-за ненадлежащего исполнения своих полномочий Администрацией города Екатеринбурга, данное решение фактически было принято, т.к. Администрация без этого решения не могла начать работу по заявлению от 28.12.2011 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:39 в долевую собственность.
Таким образом, доводы МУГИСО о том, что на сегодняшний день нет решения о разделе земельного участка судом отклоняются.
Также факт состоявшегося раздела земельного участка площадью 3853 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0109053:17 по указанному адресу подтверждается действующими судебными актами по делу N А60-25982/2014, где суд пришел к выводу о том, что факт раздела подтверждается решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела для лиц, участвовавших в деле N 2-4855/2012, в том числе для ЗАО "ПромСервисГрупп".
Осуществление процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 на два самостоятельных участка с совершением последующих действий, направленных на оформление в установленном порядке предоставления вновь образованного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 36 ЗК РФ под объекты недвижимости ответчика и третьих лиц в собственность за плату или в аренду по заявлением правообладателей объектов недвижимости, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, имеющейся в деле перепиской между администрацией и ответчиком, третьими лицами, кадастровыми паспортами земельных участков.
При этом довод о том, что схемы, утвержденные постановлениями администрации г. Екатеринбурга по истечении двух лет аннулируются, признан апелляционным судом не состоятельным.
В силу п. 4 ст. 24 указанного Федерального закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из Государственного кадастра недвижимости.
При этом указанная норма не распространяется на срок действия схемы расположения вновь образованного земельного участка. Повторная постановка вновь образованного земельного участка на основании ранее утвержденной схемы в случае аннулирования земельного участка (при условии действительности схемы) действующему законодательству не противоречит.
Учитывая, изложенное, суд приходит к иным выводам, нежели указаны в решении Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 04.09.2014 г. по делу N 2-4183/14 и полагает, что раздел земельного участка площадью 3853 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0109053:17 состоялся еще до вступления ЗАО "ПромСервисГрупп" в договор аренды.
Согласия ЗАО "ПромСервисГрупп" на раздел земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 по пр. Космонавтов, 145-г в соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ не требуется, так как образование земельных участков, согласно положению данной нормы, допускается при наличии в письменной форме согласия арендаторов исходных земельных участков. В момент принятия решения прежним арендатором земельного участка являлся Баранов П.М., который заявлял о разделе исходного земельного участка, арендатором исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 ЗАО "ПромСервисГрупп" на тот не являлось. Раздел указанного земельного участка фактически осуществлен Барановым в целях отчуждения двух объектов недвижимости различным лицам (истцам и ЗАО "ПромСервисГрупп") и фактически осуществлен (судебные акты по делу N А60-25982/2014).
Кроме того ЗАО "ПромСервисГрупп", зная о Постановлениях Администрации города Екатеринбурга от 09.03.2011 N 778 и N 779 "Об утверждении схем расположения земельных участков..." с 2012 года, не оспорило их.
Из отзыва Баранова П.М. следует, что одним из условий при продаже этих объектов было соглашение о разделе земельного участка под кадастровым номером 66:41:0109053:0017, площадью 3853 кв. м. на два самостоятельных участка, один из которых площадью 2474 кв. м. с вышеуказанными объектами оформлялся на Козлова А.М., Козлова А.А., Полуяктову З.Ф. Второй участок площадью 1378 кв. м. с находящимся на нем зданием под литером А оставался за Барановым П.М.
В августе 2010 года в администрацию г. Екатеринбурга нами были поданы заявления о разделе земельного участка. На основании этих заявлений в марте 2011 года администрацией г. Екатеринбурга были выпущены постановления, утверждающие схемы расположения земельных участков.
В декабре 2011 года оба участка были поставлены на кадастровый учет и получены кадастровые паспорта.
В июле 2011 года здание под литером А было продано ЗАО "ПромСервисГрупп". Покупатель здания был поставлен в известность о том, что участок разделен и о том, что к нему отходит участок площадью 1378 кв. м. На месте была показана линия разделения участков. Никаких возражений со стороны ЗАО "ПромСервисГрупп" не было.
В дальнейшем ЗАО "ПромСервисГрупп", нарушая все достигнутые договоренности, стало всячески препятствовать оформлению в собственность земельного участка площадью 2474 кв. м. Козловым А.М., Козловым А.А. и Полуяктовой З.Ф., поставив своей целью захват большей части земельного участка, в том числе и с временными сооружениями складов, которые фактически принадлежат указанным лицам. Все это указывает на недобросовестность в действиях ЗАО "ПромСервисГрупп".
Таким образом, отказ МУГИСО от 03.07.2015 N 17.01-82/4680нз не соответствует действующему земельному законодательству и нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно препятствуют в реализации права на приобретение земельного участка.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат взысканию со стороны.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным отказ, содержащийся в письме от 03.07.2015 N 17.01-82/4680нз, в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на которых расположены здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 площадью 2424 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145г.
3. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить индивидуальному предпринимателю Козлову Анатолию Андреевичу, индивидуальному предпринимателю Козлову Андрею Михайловичу, индивидуальному предпринимателю Полуяктовой Зое Федоровне государственную услугу по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на которых расположены здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 площадью 2424 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145г в собственность за плату не позднее 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Андреевича 600 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
5. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Козлова Андрея Михайловича 600 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
6. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Полуяктовой Зои Федоровны 600 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
7. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
8. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 22.01.2016 ПО ДЕЛУ N А60-46163/2015
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 января 2016 г. по делу N А60-46163/2015
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2016 года
Полный текст решения изготовлен 22 января 2016 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Константиновой рассмотрел дело N А60-46163/2015 по заявлению индивидуального предпринимателя Козлова Андрея Михайловича; индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Андреевича; индивидуального предпринимателя Полуяктовой Зои Федоровны
к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,
третьи лица: Администрация города Екатеринбурга, Закрытое акционерное общество "ПромСервисГрупп", Баранов Петр Михайлович
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка
при участии в судебном заседании:
от заявителей: Козлов А.М., предъявлен паспорт, свидетельство 66 N 004812514 от 21.03.2007; Козлов А.А., предъявлен паспорт, Полуяктов А.Е., представитель по доверенности от 27.05.2013,
от заинтересованного лица: Черкашина Н.А., представитель по доверенности N 17-01-82/17995 от 15.12.2015,
от третьих лиц: Караваева П.Е., представитель по доверенности от 15.12.2015 (от ЗАО "ПромСервисГрупп"); Братанчук Д.В., представитель Администрации по доверенности N 554/05/01-12/0111 от 15.12.2015 г., от Баранова П.М. - не явился.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Индивидуальный предприниматель Козлов Андрей Михайлович; индивидуальный предприниматель Козлов Анатолий Андреевич; индивидуальный предприниматель Полуяктова Зоя Федоровна обратились в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 03.07.2015 N 17.01-82/4680нз, в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на которых расположены здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 площадью 2424 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145г и об обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить Козлову А.А., Козлову А.М., Полуяктовой З.Ф. государственную услугу по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на которых расположены здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 площадью 2424 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145г в собственность за плату не позднее 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
МУГИСО требования не признало, возражения изложило в отзыве.
Третье лицо - Администрация города Екатеринбурга требования предпринимателей поддержало.
Третье лицо - Закрытое акционерное общество "ПромСервисГрупп" возразило против заявленных требований, представило отзыв и дополнительный отзыв.
Третье лицо Баранов Петр Михайлович не явился, представил отзыв, в котором полностью поддержал заявленные требования.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
Индивидуальному предпринимателю Козлову Андрею Михайловичу, Индивидуальному предпринимателю Козлову Анатолию Андреевичу и индивидуальному предпринимателю Полуяктовой Зое Федоровне принадлежат на праве общей долевой собственности (по 1/3 доли у каждого) отдельно стоящее здание литер Б площадью 37,8 кв. м, расположенное по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145Г, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, а также ангар - склад хранения N 1 площадью 288 кв. м, ангар - склад хранения N 2 (металлоконструкция), площадью 480 кв. м, и склад хранения площадью 120 кв. м, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145Г, не являющиеся объектами недвижимости.
Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером: 66:41:0109053:369, образованном из земельного участка с кадастровым номером: 66:41:0109053:17.
31.03.2015 г. заявители обратились в МУГИСО с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 (ранее 66:41:0109053:39).
Письмом от 03.07.2015 N 17.01-82/4680нз МУГИСО сообщило заявителям о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17, предоставленного в аренду Закрытому акционерному обществу "ПромСервисГрупп" по договору аренды от 20.09.2005 г. N 1-687, в связи с чем требуется его согласие на раздел земельного участка.
Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
Статьей 39.16 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в данной статье.
Вместе с тем, такого основания, которое указывает МУГИСО (отсутствие решения о разделе земельного участка и отсутствие согласия второго соарендатора) статья 39.16. ЗК РФ не содержит.
Ссылка представителя МУГИСО, сделанная устно в судебном заседании на пункт 2 ст. 39.16 Кодекса, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок уже предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, судом не принимается во внимание, т.к. с заявлением обратились обладатели права аренды на земельный участок, из которого сформирован испрашиваемый земельный участок.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Порядок образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в ст. 11.3 ЗК РФ.
В силу п. 1 указанной правовой нормы в этом случае образование земельных участков, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ.
Решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).
Как следует из материалов дела, изначально арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 по пр. Космонавтов, 145-г являлся Баранов П.М. На основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 22.04.2004 N 439-н между Администрацией города Екатеринбурга и Барановым П.М. заключен договор аренды земельного участка площадью 3853 кв. м от 20.09.2005 N 1-687.
В дальнейшем, являясь единственным арендатором указанного земельного участка Баранов П.М. в июле 2010 года обратился в Администрацию города Екатеринбурга с заявлениями о разделе данного земельного участка на два самостоятельных с раздельными въездами под объекты недвижимости для их последующего предоставления собственникам объектов недвижимости - Козлову А.А. и Козлову А.М. под зданием литера Б. Баранову П.М. под зданием литера А. В это же время с аналогичным заявлением в Администрацию города Екатеринбурга обратились Козлов А.А. и Козлов А.М. (заявления от 26.07.2010 г.).
На основании указанных обращений Администрацией города Екатеринбурга подготовлены схемы расположения земельных участков, которыми земельный участок общей площадью 3853 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0109053:17 по указанному адресу разделен на два самостоятельных участка - под Литером А - 1378 кв. м. и под Литером Б - 2474 кв. м, утвержденные Постановлениями Администрации города Екатеринбурга от 09.03.2011 N 778 и N 779.
Земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет, присвоены временные номера для последующего оформления прав на землю собственниками объектов Литера А и Литера Б в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Межевой план от 28.11.2011 г. был подготовлен ЕМУП "ИГРиР" по заявлению Баранова П.М. и Козловых А.А. и А.М.
После получения кадастрового паспорта Козлов А.А., Козлов А.М. и Полуяктова З.Ф. обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:39 в долевую собственность (заявление от 28.12.2011 г. поступило в Администрацию 29.12.2011 г.), которое Администрация приняла к рассмотрению, о чем сообщило 20.01.2012 г. заявителям (письмо N 21.13-10/222).
Однако 20.10.2011, ЗАО "ПромСервисГрупп" приобрело в собственность здание Литера А у Баранова П.М. и в марте 2012 года обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением о вступлении в договор аренды земельного участка с переменой лиц на стороне арендатора и просьбой не оформлять правоустанавливающие документы на земельные участки площадью 1378 кв. м. и 2474 кв. м. После этого предоставление в собственность земельного участка заявителям было приостановлено Администрацией по заявлению ЗАО "ПромСервисГрупп" от 07.03.2012 г.
После перехода полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, заявители обратились к МУГИСО.
Таким образом, процедура раздела земельного участка инициирована прежним арендатором земельного участка Барановым П.М., поддержана новыми собственниками здания Литера Б - Козловым А.А. и Козловым А.М., раздел земельного участка фактически осуществлен, но право заявителей на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью 2474 кв. м. под зданием Литера Б оформлено не было по независящим от них обстоятельствам.
Несмотря на то, что решение о разделе земельного участка не было оформлено в виде отдельного ненормативного акта из-за ненадлежащего исполнения своих полномочий Администрацией города Екатеринбурга, данное решение фактически было принято, т.к. Администрация без этого решения не могла начать работу по заявлению от 28.12.2011 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:39 в долевую собственность.
Таким образом, доводы МУГИСО о том, что на сегодняшний день нет решения о разделе земельного участка судом отклоняются.
Также факт состоявшегося раздела земельного участка площадью 3853 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0109053:17 по указанному адресу подтверждается действующими судебными актами по делу N А60-25982/2014, где суд пришел к выводу о том, что факт раздела подтверждается решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела для лиц, участвовавших в деле N 2-4855/2012, в том числе для ЗАО "ПромСервисГрупп".
Осуществление процедуры раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 на два самостоятельных участка с совершением последующих действий, направленных на оформление в установленном порядке предоставления вновь образованного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 36 ЗК РФ под объекты недвижимости ответчика и третьих лиц в собственность за плату или в аренду по заявлением правообладателей объектов недвижимости, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе, имеющейся в деле перепиской между администрацией и ответчиком, третьими лицами, кадастровыми паспортами земельных участков.
При этом довод о том, что схемы, утвержденные постановлениями администрации г. Екатеринбурга по истечении двух лет аннулируются, признан апелляционным судом не состоятельным.
В силу п. 4 ст. 24 указанного Федерального закона внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из Государственного кадастра недвижимости.
При этом указанная норма не распространяется на срок действия схемы расположения вновь образованного земельного участка. Повторная постановка вновь образованного земельного участка на основании ранее утвержденной схемы в случае аннулирования земельного участка (при условии действительности схемы) действующему законодательству не противоречит.
Учитывая, изложенное, суд приходит к иным выводам, нежели указаны в решении Орджоникидзевского районного суда г. Екатеринбурга от 04.09.2014 г. по делу N 2-4183/14 и полагает, что раздел земельного участка площадью 3853 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0109053:17 состоялся еще до вступления ЗАО "ПромСервисГрупп" в договор аренды.
Согласия ЗАО "ПромСервисГрупп" на раздел земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 по пр. Космонавтов, 145-г в соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ не требуется, так как образование земельных участков, согласно положению данной нормы, допускается при наличии в письменной форме согласия арендаторов исходных земельных участков. В момент принятия решения прежним арендатором земельного участка являлся Баранов П.М., который заявлял о разделе исходного земельного участка, арендатором исходного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:17 ЗАО "ПромСервисГрупп" на тот не являлось. Раздел указанного земельного участка фактически осуществлен Барановым в целях отчуждения двух объектов недвижимости различным лицам (истцам и ЗАО "ПромСервисГрупп") и фактически осуществлен (судебные акты по делу N А60-25982/2014).
Кроме того ЗАО "ПромСервисГрупп", зная о Постановлениях Администрации города Екатеринбурга от 09.03.2011 N 778 и N 779 "Об утверждении схем расположения земельных участков..." с 2012 года, не оспорило их.
Из отзыва Баранова П.М. следует, что одним из условий при продаже этих объектов было соглашение о разделе земельного участка под кадастровым номером 66:41:0109053:0017, площадью 3853 кв. м. на два самостоятельных участка, один из которых площадью 2474 кв. м. с вышеуказанными объектами оформлялся на Козлова А.М., Козлова А.А., Полуяктову З.Ф. Второй участок площадью 1378 кв. м. с находящимся на нем зданием под литером А оставался за Барановым П.М.
В августе 2010 года в администрацию г. Екатеринбурга нами были поданы заявления о разделе земельного участка. На основании этих заявлений в марте 2011 года администрацией г. Екатеринбурга были выпущены постановления, утверждающие схемы расположения земельных участков.
В декабре 2011 года оба участка были поставлены на кадастровый учет и получены кадастровые паспорта.
В июле 2011 года здание под литером А было продано ЗАО "ПромСервисГрупп". Покупатель здания был поставлен в известность о том, что участок разделен и о том, что к нему отходит участок площадью 1378 кв. м. На месте была показана линия разделения участков. Никаких возражений со стороны ЗАО "ПромСервисГрупп" не было.
В дальнейшем ЗАО "ПромСервисГрупп", нарушая все достигнутые договоренности, стало всячески препятствовать оформлению в собственность земельного участка площадью 2474 кв. м. Козловым А.М., Козловым А.А. и Полуяктовой З.Ф., поставив своей целью захват большей части земельного участка, в том числе и с временными сооружениями складов, которые фактически принадлежат указанным лицам. Все это указывает на недобросовестность в действиях ЗАО "ПромСервисГрупп".
Таким образом, отказ МУГИСО от 03.07.2015 N 17.01-82/4680нз не соответствует действующему земельному законодательству и нарушают права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно препятствуют в реализации права на приобретение земельного участка.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат взысканию со стороны.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным отказ, содержащийся в письме от 03.07.2015 N 17.01-82/4680нз, в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на которых расположены здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 площадью 2424 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145г.
3. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области предоставить индивидуальному предпринимателю Козлову Анатолию Андреевичу, индивидуальному предпринимателю Козлову Андрею Михайловичу, индивидуальному предпринимателю Полуяктовой Зое Федоровне государственную услугу по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на которых расположены здания, сооружения, в собственность гражданам и юридическим лицам путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0109053:369 площадью 2424 кв. м, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 145г в собственность за плату не позднее 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
4. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Козлова Анатолия Андреевича 600 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
5. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Козлова Андрея Михайловича 600 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
6. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу индивидуального предпринимателя Полуяктовой Зои Федоровны 600 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
7. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
8. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
В.В.ПАРАМОНОВА
В.В.ПАРАМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)