Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тетериной Н.В.
судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кукаркиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7453/2016) индивидуального предпринимателя Сусликова Егора Сергеевича и общества с ограниченной ответственностью "Сервисрезерв" на решение Арбитражного суда Омской области от 06 мая 2016 года по делу N А46-7883/2015 (судья Беседина Т.И.), принятое по исковому заявлению департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) к индивидуальному предпринимателю Сусликову Егору Сергеевичу (ИНН 550300990900, ОГРН 304550336501160), обществу с ограниченной ответственностью "Сервисрезерв" (ИНН 5406716644, ОГРН 1125476106800) об обязании произвести демонтаж рекламных конструкций,
при участии в судебном заседании представителя департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Жмотова В.А. (удостоверение, доверенность N 10562 от 22.07.2016 сроком действия один год),
установил:
Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ" (далее - ООО "Компаньон-РФ") об обязании произвести демонтаж рекламных конструкций:
- - N 366/7-98рм от 07.07.1999, по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, остановка "Цирк";
- - N 713/1 от 07.08.1997, по адресу: г. Омск, ул. Интернациональная, д. 41;
- - N 713/19 от 07.08.1997, по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 28.
ООО "Компаньон-РФ" представило в материалы дела отзывы на иск, из содержания которых следует, что рекламная конструкция, установленная в соответствии с паспортом рекламного места N 713/19 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 28. продана обществу с ограниченной ответственностью "Сервисрезерв"; рекламные конструкции, установленные в соответствии с паспортами рекламных мест N 713/1 от 07.08.1997 и N 713/19 от 07.08.1997, проданы индивидуальному предпринимателю Сусликову Егору Сергеевичу.
В подтверждение указанного довода ответчик представил в материалы дела договоры купли-продажи рекламных конструкций N СР-12/2012 от 26.12.2012, N 23-06 от 23.06.2015 и N 02-06 от 01.06.2015.
Истец, ссылаясь на статью 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования, просил обязать индивидуального предпринимателя Сусликова Егора Сергеевича произвести демонтаж рекламных конструкций согласно паспортам рекламного места N 366/7-98 рм от 07.07.1999 по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, остановка "Цирк" и N 713/1 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Интернациональная, д. 41, а общество с ограниченной ответственностью "Сервисрезерв" рекламной конструкции согласно паспорту рекламного места N 713/19 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 28.
В связи с этим определением Арбитражного суда Омской области от 31.03.2016 по делу N А46-7883/2015 произведена замена ненадлежащего ответчика, ООО "Компаньон-РФ", на надлежащих: индивидуального предпринимателя Сусликова Егора Сергеевича и общество с ограниченной ответственностью "Сервисрезерв" (далее - предприниматель Сусликов Е.С., ООО "Сервисрезерв", ответчики).
Решением Арбитражного суда Омской области 06.05.2016 по делу N А46-7883/2015 исковые требования были удовлетворены:
- на ИП Сусликова Е.С. возложена обязанность произвести демонтаж рекламных конструкций согласно паспортам рекламного места N 366/7-98 рм от 07.07.1999 по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, остановка "Цирк" и N 713/1 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Интернациональная, д. 41;
- на ООО "Сервисрезерв" возложена обязанность произвести демонтаж рекламной конструкции согласно паспорту рекламного места N 713/19 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 28.
Не согласившись с решением суда первой инстанции ответчики обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податели указали, что основания для демонтажа рекламных конструкций отсутствуют, поскольку паспорта рекламных мест, которые по нормам действовавшего в тот период законодательства являлись разрешениями на установку рекламных конструкций, были выданы в 1997 и 1999 годах и не могут быть аннулированы в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), следовательно, установка рекламной конструкции возможна и при отсутствии договора на установку рекламной конструкции; с прекращением действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции прекратилось и обязательство по демонтажу рекламной конструкции; кроме того в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договоры аренды земельных участков, в соответствии с которыми установлены рекламные конструкции, в отсутствие возражений арендодателя считаются заключенными на неопределенный срок, что по мнению ответчиков исключает возможность удовлетворения исковых требований о демонтаже рекламных конструкций.
От департамента имущественных отношений Администрации города Омска поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.
Ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 30.06.2008 между департаментом и ООО "Компаньон-РФ" (рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N 37554/3р (далее - договор N 37554/3р), по условиям которого департамент обязуется предоставить рекламораспространителю право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: остановочный указатель с площадью информационного поля 4.32 кв. м по адресу (координаты местонахождения): проспект Маркса, остановка "Цирк" (из центра), в границах, указанных в топографической съемке, и в соответствии с паспортом рекламного места N 366/7-98рм от 07.07.1999 на основании разрешения на установку рекламной конструкции (распоряжение департамента от 30.08.2006 N 3763-р), именуемого в дальнейшем (разрешение), а рекламораспространитель обязуется оплатить предоставленное право в порядке, предусмотренном настоящим договором (пункт 1.1 договора N 37554/3р).
Срок действия договора: с 30.06.2008 по 29.06.2013 (пункт 1.2 договора N 37554/3р).
По истечении срока действия данного договора, рекламораспространитель обязан освободить муниципальное имущество в течение 10 рабочих дней, восстановив его благоустройство, демонтировав рекламную конструкцию за свой счет и своими силами (пункты 3.2.4, 6.1 договора N 37554/3р).
26.08.2008 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ООО "Компаньон-РФ" (арендатор) заключен договор аренды N ДГУ-Ц-23-936 (далее - договор N ДГУ-Ц-23-936) части земельного участка из состава находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на пять лет часть земельного участка площадью 1 кв. м в границах, указанных на листе 5 кадастрового паспорта, в соответствии с приложением N 1 к настоящему договору, из состава находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, относящегося к категории земель населенных пунктов, общей площадью 22440 кв. м (пункт 1.1 договора N ДГУ-Ц-23-936).
Местоположение участка: установлено в 50 метрах на юг относительно здания с почтовым адресом: ул. Интернациональная, 41, в Центральном административном округе г. Омска (пункт 1.3 договора N ДГУ-Ц-23-936).
Согласно пункту 1.4 договора целевое назначение аренды участка: для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации рекламной конструкции N Ц-СФ-713/1 (паспорт рекламного места N 713/1 от 07.08.1997).
В соответствии с пунктом 7.2 договора N ДГУ-Ц-23-936 каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды участка, относящегося к землям общего пользования, известив об этом другую сторону за один месяц.
В силу подпункта 14 пункта 3.2 договора N ДГУ-Ц-23-936 арендатор по истечении срока действия договора, а также в случае досрочного расторжения освободить участок, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение двух дней арендодателю по акту приема-передачи.
27.06.2008 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ООО "Компаньон-РФ" (арендатор) заключен договор аренды N ДГУ-Л-23-779 (далее - договор N ДГУ-Л-23-779) находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 1 кв. м, в границах, указанных на листе 2 кадастрового паспорта, в соответствии с приложением N 1 к настоящему договору, из состава находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, относящегося к категории земель населенных пунктов, общей площадью 1 кв. м (пункт 1.1 договора N ДГУ-Л-23-779).
Местоположение участка: в 17 метрах восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ул. Серова, д. 28 в Ленинском административном округе г. Омска (пункт 1.3 договора N ДГУ-Л-23-779).
Согласно пункту 1.4 договора N ДГУ-Л-23-779 целевое назначение аренды участка: для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации рекламной конструкции N Л-ОУ-713/19 (паспорт рекламного места N 713/19 от 07.08.1997).
В соответствии с пунктом 7.2 договора N ДГУ-Л-23-779 каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды участка, относящегося к землям общего пользования, известив об этом другую сторону за один месяц.
Согласно подпункту 14 пункта 3.2 договора N ДГУ-Л-23-779 арендатор по истечении срока действия договора, а также в случае досрочного расторжения освободить участок, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение двух дней Арендодателю по акту приема-передачи.
Соглашением от 09.01.2013 к договору аренды земельного участка N ДГУ-Л-23-779 от 27.06.2008 все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка, переходят к новому арендатору - ООО "Сервисрезерв" - с 01.10.2012.
Департаментом недвижимости Администрации города Омска было выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 30.08.2006 N 3763-р, на основании которого ООО "Компаньон-РФ" разрешена установка рекламных конструкций на территории города Омска в соответствии с приложением к настоящему распоряжению. В приложении указаны спорные рекламные конструкции.
Письмом от 15.04.2013 N Исх-ДИО/8612 департамент уведомил ООО "Компаньон-РФ" уведомил об истечении срока договора и прекращении действия указанных в нем паспортов рекламных мест (в том числе по договору N 37554/3р) со ссылкой на часть 17 статьи 19 Закона о рекламе и статью 16 Федерального закона от 16.10.2006 N 160-ФЗ, предупредил о необходимости в течение 10 дней осуществить демонтаж рекламных конструкций.
Письмом от 03.12.2013 N Их-ДИО/18257 (по договорам N ДГУ-Ц-23-936 и договор N ДГУ-Л-23-779) департамент уведомил ООО "Компаньон-РФ" об отказе от договоров. На основании данного письма 25.12.2013 изданы распоряжения департамента N 7008-р и N 7006-р, в соответствии с которыми прекращено начисление арендной платы.
Актами осмотра места установки рекламной конструкции от 16.09.2015 установлено расположение рекламных конструкций по адресам, поименованным в указанных выше договорах, что свидетельствует о невыполнении требований истца о демонтаже рекламных конструкций.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.
В ходе судебного разбирательства установлено, что рекламная конструкция согласно паспорту рекламного места N 713/19 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 28 находится в распоряжении ООО "Сервисрезерв" на основании договора купли-продажи N СР-12/2012 от 26.12.2012, заключенного между ООО "Компаньон- РФ" и ООО "Сервисрезерв". Рекламные конструкции согласно паспортам рекламного места N 366/7-98 рм от 07.07.1999 по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, остановка "Цирк" и N 713/1 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Интернациональная, д. 41 переданы предпринимателю Сусликову Е.С. согласно заключенным с ООО "Сервисрезерв" договорам купли-продажи рекламных конструкций от 01.06.2015 N 02-06, от 23.06.2015 N 23-06.
Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.
Согласно статье 8 ГК РФ договор является основанием возникновения предусмотренных в нем прав и обязанностей для сторон.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), а также принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Действовавшей на момент заключения договора N 37554/3р редакцией пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе было предусмотрено, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
При этом согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе, действовавшей на момент заключения договора, разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В силу изложенного в связи с истечением срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 30.06.2008 N 37554/3р, истекли сроки действия разрешения на установку рекламных конструкций в соответствии с разрешением департамента от 30.08.2006 N 3763-р и паспорта рекламного места N 713/9 от 07.08.1997.
Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на установку рекламных конструкций в соответствии с распоряжением департамента от 30.08.2006 N 3763-р, разрешение выдавалось органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет.
Довод подателя жалобы о бессрочном характере паспортов рекламного места и соответствующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, поскольку положения пункта 17 статьи 19 Закона о рекламе свидетельствуют о срочном характере выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или городского округа разрешения на установку рекламной конструкции. Согласно указанной статье разрешение выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом при истечении срока действия разрешения на установку рекламной конструкции Закон о рекламе не требует применения предусмотренных пунктами 18, 20 статьи 19 данного Закона процедур аннулирования разрешения либо признания его недействительным.
Таким образом, в связи с истечением установленного срока прекратил действие договор от 30.06.2008 N 37554/3р и истекло действе как разрешения, выданного в соответствии с распоряжением департамента от 30.08.2006 N 3763-р, так и разрешения в виде паспорта рекламного места N 366/7-98рм.
Согласно пункту 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
При этом обязанность по демонтажу рекламной конструкции с восстановлением нарушенного благоустройства предусмотрена, в том числе после истечения срока действия договора (пункт 3.2.4 договора N 37554/3р).
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, остановка "Цирк" на основании договора от 30.06.2008 N 37554/3р (паспорт рекламного места N 366/7-98рм от 07.07.1999).
Между тем из материалов дела также следует, что между ООО "Компаньон-РФ" и департаментом послу вступления в силу Закона о рекламе в отношении части спорных рекламных конструкций были заключены договоры аренды земельного участка, а именно: от 26.08.2008 N ДГУ-Ц-23-936 (паспорт рекламного места N 713/1), от 27.06.2008 N ДГУ-Л-23-779 (паспорт рекламного места N 713/19).
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей на момент заключения договоров, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В то же время статьей 16 Федерального закона от 16.10.2006 N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Закона о рекламе предусмотрено, что в соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 и пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 01.07.2006 (то есть в соответствии с Федеральным законом от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" до утраты им силы), признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Законом о рекламе.
Таким образом, исходя из буквального содержания изложенной выше нормы, разрешение на распространение наружной рекламы (в том числе и паспорт рекламного места), выданное в соответствии с Федеральным законом от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" и не аннулированное (не признанное недействительным) в установленном Законом о рекламе порядке, в случае, если не был заключен договор на установление и эксплуатацию рекламной конструкции, является действующим до настоящего времени.
При этом основания для применения к разрешениям на распространение наружной рекламы, выданных до 01.07.2006, в отношении которых не заключались договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, положений части 17 статьи 19 Закона о рекламе отсутствуют, поскольку такие документы оформлялись в отсутствие условия об их срочности.
Из материалов дела следует, что паспорта рекламного места N 713/1, N 713/19, выданные ООО "Компаньон-РФ" до вступления в силу Закона о рекламе, оформлены с соблюдением действовавшего в тот период Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе", положения которого оснований для аннулирования разрешений не предусматривали. При этом доказательства аннулирования или признания недействительными указанных паспортов по основаниям, предусмотренным Законом о рекламе, в материалы дела также не представлены.
В то же время согласно материалам дела спорные рекламные конструкции размещены на земельных участках, переданных ООО "Компаньон-РФ" в аренду на основании соответствующих договоров.
Таким образом, в рассматриваемом случае прекращение действия паспортов рекламных мест N 713/1, N 713/19 поставлено в зависимость от действия заключенных для размещения рекламных конструкций на основании данных паспортов договоров аренды земельных участков.
В свою очередь анализ представленных в материалы дела договоров аренды позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Условия договоров аренды от 27.06.2008 N ДГУ-Л-23-779 и от 26.08.2008 N ДГУ-Ц-23-936 о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации рекламной конструкции предусматривают, что участок предоставляется сроком на 5 лет (пункт 1.1 договора), при этом по окончании срока действия данного договора обязательства сторон по нему прекращаются (пункт 6.2 договора). То есть условия указанного договора не предусматривают возможность продления его срока действия, при этом из материалов дела также следует, что извещением от 03.12.2013 N Исх-ДИО/18257 общество было проинформировано о прекращении действия названного договора и об отсутствии со стороны Департамента намерений на продление срока действия указанного договора.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что действие договоров аренды 27.06.2008 N ДГУ-Л-23-779 и от 26.08.2008 N ДГУ-Ц-23-936 прекращено, доказательств обратного ответчиками не представлено, то, соответственно, правовые основания для установки рекламной конструкции на основании паспортов рекламных мест N 713/1, N 713/19 отсутствуют.
Довод подателей жалобы о том, что вносилась арендная плата по договорам аренды земельных участков, не подтвержден какими-либо доказательствами. Вместе с тем в материалы дела представлены распоряжения департамента от 25.12.2013 N 7006-р и 7008-р о прекращении начисления арендной платы.
Ссылка подателей жалобы в обоснование своих требований в данной части на нормы статей 610, 621 ГК РФ подлежит отклонению, поскольку данные договоры не являются договорами аренды земельного участка как самостоятельного объекта прав в понимании земельного законодательства, нацеленного на регулирование отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (часть 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации), а заключены в целях реализации законодательства о рекламе, а значит, взаимоотношения сторон в рамках указанных договоров не регулируются положениями главы 34 ГК РФ, а урегулированы Законом о рекламе.
Оценив все представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. Нарушения норм материального и процессуального права не выявлены. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобе подлежат отнесению на предпринимателя Сусликова Е.С., ООО "Сервисрезерв".
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 06 мая 2016 года по делу N А46-7883/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.08.2016 N 08АП-7453/2016 ПО ДЕЛУ N А46-7883/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2016 г. N 08АП-7453/2016
Дело N А46-7883/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2016 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тетериной Н.В.
судей Рожкова Д.Г., Солодкевич Ю.М.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кукаркиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7453/2016) индивидуального предпринимателя Сусликова Егора Сергеевича и общества с ограниченной ответственностью "Сервисрезерв" на решение Арбитражного суда Омской области от 06 мая 2016 года по делу N А46-7883/2015 (судья Беседина Т.И.), принятое по исковому заявлению департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) к индивидуальному предпринимателю Сусликову Егору Сергеевичу (ИНН 550300990900, ОГРН 304550336501160), обществу с ограниченной ответственностью "Сервисрезерв" (ИНН 5406716644, ОГРН 1125476106800) об обязании произвести демонтаж рекламных конструкций,
при участии в судебном заседании представителя департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Жмотова В.А. (удостоверение, доверенность N 10562 от 22.07.2016 сроком действия один год),
установил:
Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Компаньон-РФ" (далее - ООО "Компаньон-РФ") об обязании произвести демонтаж рекламных конструкций:
- - N 366/7-98рм от 07.07.1999, по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, остановка "Цирк";
- - N 713/1 от 07.08.1997, по адресу: г. Омск, ул. Интернациональная, д. 41;
- - N 713/19 от 07.08.1997, по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 28.
ООО "Компаньон-РФ" представило в материалы дела отзывы на иск, из содержания которых следует, что рекламная конструкция, установленная в соответствии с паспортом рекламного места N 713/19 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 28. продана обществу с ограниченной ответственностью "Сервисрезерв"; рекламные конструкции, установленные в соответствии с паспортами рекламных мест N 713/1 от 07.08.1997 и N 713/19 от 07.08.1997, проданы индивидуальному предпринимателю Сусликову Егору Сергеевичу.
В подтверждение указанного довода ответчик представил в материалы дела договоры купли-продажи рекламных конструкций N СР-12/2012 от 26.12.2012, N 23-06 от 23.06.2015 и N 02-06 от 01.06.2015.
Истец, ссылаясь на статью 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования, просил обязать индивидуального предпринимателя Сусликова Егора Сергеевича произвести демонтаж рекламных конструкций согласно паспортам рекламного места N 366/7-98 рм от 07.07.1999 по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, остановка "Цирк" и N 713/1 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Интернациональная, д. 41, а общество с ограниченной ответственностью "Сервисрезерв" рекламной конструкции согласно паспорту рекламного места N 713/19 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 28.
В связи с этим определением Арбитражного суда Омской области от 31.03.2016 по делу N А46-7883/2015 произведена замена ненадлежащего ответчика, ООО "Компаньон-РФ", на надлежащих: индивидуального предпринимателя Сусликова Егора Сергеевича и общество с ограниченной ответственностью "Сервисрезерв" (далее - предприниматель Сусликов Е.С., ООО "Сервисрезерв", ответчики).
Решением Арбитражного суда Омской области 06.05.2016 по делу N А46-7883/2015 исковые требования были удовлетворены:
- на ИП Сусликова Е.С. возложена обязанность произвести демонтаж рекламных конструкций согласно паспортам рекламного места N 366/7-98 рм от 07.07.1999 по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, остановка "Цирк" и N 713/1 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Интернациональная, д. 41;
- на ООО "Сервисрезерв" возложена обязанность произвести демонтаж рекламной конструкции согласно паспорту рекламного места N 713/19 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 28.
Не согласившись с решением суда первой инстанции ответчики обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податели указали, что основания для демонтажа рекламных конструкций отсутствуют, поскольку паспорта рекламных мест, которые по нормам действовавшего в тот период законодательства являлись разрешениями на установку рекламных конструкций, были выданы в 1997 и 1999 годах и не могут быть аннулированы в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), следовательно, установка рекламной конструкции возможна и при отсутствии договора на установку рекламной конструкции; с прекращением действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции прекратилось и обязательство по демонтажу рекламной конструкции; кроме того в соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договоры аренды земельных участков, в соответствии с которыми установлены рекламные конструкции, в отсутствие возражений арендодателя считаются заключенными на неопределенный срок, что по мнению ответчиков исключает возможность удовлетворения исковых требований о демонтаже рекламных конструкций.
От департамента имущественных отношений Администрации города Омска поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу.
Ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчиков.
Представитель департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 30.06.2008 между департаментом и ООО "Компаньон-РФ" (рекламораспространитель) заключен договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N 37554/3р (далее - договор N 37554/3р), по условиям которого департамент обязуется предоставить рекламораспространителю право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: остановочный указатель с площадью информационного поля 4.32 кв. м по адресу (координаты местонахождения): проспект Маркса, остановка "Цирк" (из центра), в границах, указанных в топографической съемке, и в соответствии с паспортом рекламного места N 366/7-98рм от 07.07.1999 на основании разрешения на установку рекламной конструкции (распоряжение департамента от 30.08.2006 N 3763-р), именуемого в дальнейшем (разрешение), а рекламораспространитель обязуется оплатить предоставленное право в порядке, предусмотренном настоящим договором (пункт 1.1 договора N 37554/3р).
Срок действия договора: с 30.06.2008 по 29.06.2013 (пункт 1.2 договора N 37554/3р).
По истечении срока действия данного договора, рекламораспространитель обязан освободить муниципальное имущество в течение 10 рабочих дней, восстановив его благоустройство, демонтировав рекламную конструкцию за свой счет и своими силами (пункты 3.2.4, 6.1 договора N 37554/3р).
26.08.2008 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ООО "Компаньон-РФ" (арендатор) заключен договор аренды N ДГУ-Ц-23-936 (далее - договор N ДГУ-Ц-23-936) части земельного участка из состава находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на пять лет часть земельного участка площадью 1 кв. м в границах, указанных на листе 5 кадастрового паспорта, в соответствии с приложением N 1 к настоящему договору, из состава находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, относящегося к категории земель населенных пунктов, общей площадью 22440 кв. м (пункт 1.1 договора N ДГУ-Ц-23-936).
Местоположение участка: установлено в 50 метрах на юг относительно здания с почтовым адресом: ул. Интернациональная, 41, в Центральном административном округе г. Омска (пункт 1.3 договора N ДГУ-Ц-23-936).
Согласно пункту 1.4 договора целевое назначение аренды участка: для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации рекламной конструкции N Ц-СФ-713/1 (паспорт рекламного места N 713/1 от 07.08.1997).
В соответствии с пунктом 7.2 договора N ДГУ-Ц-23-936 каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды участка, относящегося к землям общего пользования, известив об этом другую сторону за один месяц.
В силу подпункта 14 пункта 3.2 договора N ДГУ-Ц-23-936 арендатор по истечении срока действия договора, а также в случае досрочного расторжения освободить участок, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение двух дней арендодателю по акту приема-передачи.
27.06.2008 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ООО "Компаньон-РФ" (арендатор) заключен договор аренды N ДГУ-Л-23-779 (далее - договор N ДГУ-Л-23-779) находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 1 кв. м, в границах, указанных на листе 2 кадастрового паспорта, в соответствии с приложением N 1 к настоящему договору, из состава находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, относящегося к категории земель населенных пунктов, общей площадью 1 кв. м (пункт 1.1 договора N ДГУ-Л-23-779).
Местоположение участка: в 17 метрах восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ул. Серова, д. 28 в Ленинском административном округе г. Омска (пункт 1.3 договора N ДГУ-Л-23-779).
Согласно пункту 1.4 договора N ДГУ-Л-23-779 целевое назначение аренды участка: для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации рекламной конструкции N Л-ОУ-713/19 (паспорт рекламного места N 713/19 от 07.08.1997).
В соответствии с пунктом 7.2 договора N ДГУ-Л-23-779 каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора аренды участка, относящегося к землям общего пользования, известив об этом другую сторону за один месяц.
Согласно подпункту 14 пункта 3.2 договора N ДГУ-Л-23-779 арендатор по истечении срока действия договора, а также в случае досрочного расторжения освободить участок, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение двух дней Арендодателю по акту приема-передачи.
Соглашением от 09.01.2013 к договору аренды земельного участка N ДГУ-Л-23-779 от 27.06.2008 все права и обязанности арендатора, предусмотренные договором аренды земельного участка, переходят к новому арендатору - ООО "Сервисрезерв" - с 01.10.2012.
Департаментом недвижимости Администрации города Омска было выдано разрешение на установку рекламной конструкции от 30.08.2006 N 3763-р, на основании которого ООО "Компаньон-РФ" разрешена установка рекламных конструкций на территории города Омска в соответствии с приложением к настоящему распоряжению. В приложении указаны спорные рекламные конструкции.
Письмом от 15.04.2013 N Исх-ДИО/8612 департамент уведомил ООО "Компаньон-РФ" уведомил об истечении срока договора и прекращении действия указанных в нем паспортов рекламных мест (в том числе по договору N 37554/3р) со ссылкой на часть 17 статьи 19 Закона о рекламе и статью 16 Федерального закона от 16.10.2006 N 160-ФЗ, предупредил о необходимости в течение 10 дней осуществить демонтаж рекламных конструкций.
Письмом от 03.12.2013 N Их-ДИО/18257 (по договорам N ДГУ-Ц-23-936 и договор N ДГУ-Л-23-779) департамент уведомил ООО "Компаньон-РФ" об отказе от договоров. На основании данного письма 25.12.2013 изданы распоряжения департамента N 7008-р и N 7006-р, в соответствии с которыми прекращено начисление арендной платы.
Актами осмотра места установки рекламной конструкции от 16.09.2015 установлено расположение рекламных конструкций по адресам, поименованным в указанных выше договорах, что свидетельствует о невыполнении требований истца о демонтаже рекламных конструкций.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с настоящим иском.
В ходе судебного разбирательства установлено, что рекламная конструкция согласно паспорту рекламного места N 713/19 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Серова, д. 28 находится в распоряжении ООО "Сервисрезерв" на основании договора купли-продажи N СР-12/2012 от 26.12.2012, заключенного между ООО "Компаньон- РФ" и ООО "Сервисрезерв". Рекламные конструкции согласно паспортам рекламного места N 366/7-98 рм от 07.07.1999 по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, остановка "Цирк" и N 713/1 от 07.08.1997 по адресу: г. Омск, ул. Интернациональная, д. 41 переданы предпринимателю Сусликову Е.С. согласно заключенным с ООО "Сервисрезерв" договорам купли-продажи рекламных конструкций от 01.06.2015 N 02-06, от 23.06.2015 N 23-06.
Повторно рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.
Согласно статье 8 ГК РФ договор является основанием возникновения предусмотренных в нем прав и обязанностей для сторон.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), а также принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Действовавшей на момент заключения договора N 37554/3р редакцией пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе было предусмотрено, что договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.
В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
При этом согласно части 17 статьи 19 Закона о рекламе, действовавшей на момент заключения договора, разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
В силу изложенного в связи с истечением срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 30.06.2008 N 37554/3р, истекли сроки действия разрешения на установку рекламных конструкций в соответствии с разрешением департамента от 30.08.2006 N 3763-р и паспорта рекламного места N 713/9 от 07.08.1997.
Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей на момент выдачи разрешения на установку рекламных конструкций в соответствии с распоряжением департамента от 30.08.2006 N 3763-р, разрешение выдавалось органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа сроком на пять лет.
Довод подателя жалобы о бессрочном характере паспортов рекламного места и соответствующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, поскольку положения пункта 17 статьи 19 Закона о рекламе свидетельствуют о срочном характере выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или городского округа разрешения на установку рекламной конструкции. Согласно указанной статье разрешение выдается на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. При этом при истечении срока действия разрешения на установку рекламной конструкции Закон о рекламе не требует применения предусмотренных пунктами 18, 20 статьи 19 данного Закона процедур аннулирования разрешения либо признания его недействительным.
Таким образом, в связи с истечением установленного срока прекратил действие договор от 30.06.2008 N 37554/3р и истекло действе как разрешения, выданного в соответствии с распоряжением департамента от 30.08.2006 N 3763-р, так и разрешения в виде паспорта рекламного места N 366/7-98рм.
Согласно пункту 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.
При этом обязанность по демонтажу рекламной конструкции с восстановлением нарушенного благоустройства предусмотрена, в том числе после истечения срока действия договора (пункт 3.2.4 договора N 37554/3р).
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции о демонтаже рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Омск, пр. К. Маркса, остановка "Цирк" на основании договора от 30.06.2008 N 37554/3р (паспорт рекламного места N 366/7-98рм от 07.07.1999).
Между тем из материалов дела также следует, что между ООО "Компаньон-РФ" и департаментом послу вступления в силу Закона о рекламе в отношении части спорных рекламных конструкций были заключены договоры аренды земельного участка, а именно: от 26.08.2008 N ДГУ-Ц-23-936 (паспорт рекламного места N 713/1), от 27.06.2008 N ДГУ-Л-23-779 (паспорт рекламного места N 713/19).
Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей на момент заключения договоров, установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В то же время статьей 16 Федерального закона от 16.10.2006 N 160-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Закона о рекламе предусмотрено, что в соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 и пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разрешение на распространение наружной рекламы, выданное органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа до 01.07.2006 (то есть в соответствии с Федеральным законом от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" до утраты им силы), признается разрешением на установку рекламной конструкции, а решение о его аннулировании или признании его недействительным может быть принято по основаниям, предусмотренным Законом о рекламе.
Таким образом, исходя из буквального содержания изложенной выше нормы, разрешение на распространение наружной рекламы (в том числе и паспорт рекламного места), выданное в соответствии с Федеральным законом от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" и не аннулированное (не признанное недействительным) в установленном Законом о рекламе порядке, в случае, если не был заключен договор на установление и эксплуатацию рекламной конструкции, является действующим до настоящего времени.
При этом основания для применения к разрешениям на распространение наружной рекламы, выданных до 01.07.2006, в отношении которых не заключались договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, положений части 17 статьи 19 Закона о рекламе отсутствуют, поскольку такие документы оформлялись в отсутствие условия об их срочности.
Из материалов дела следует, что паспорта рекламного места N 713/1, N 713/19, выданные ООО "Компаньон-РФ" до вступления в силу Закона о рекламе, оформлены с соблюдением действовавшего в тот период Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе", положения которого оснований для аннулирования разрешений не предусматривали. При этом доказательства аннулирования или признания недействительными указанных паспортов по основаниям, предусмотренным Законом о рекламе, в материалы дела также не представлены.
В то же время согласно материалам дела спорные рекламные конструкции размещены на земельных участках, переданных ООО "Компаньон-РФ" в аренду на основании соответствующих договоров.
Таким образом, в рассматриваемом случае прекращение действия паспортов рекламных мест N 713/1, N 713/19 поставлено в зависимость от действия заключенных для размещения рекламных конструкций на основании данных паспортов договоров аренды земельных участков.
В свою очередь анализ представленных в материалы дела договоров аренды позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Условия договоров аренды от 27.06.2008 N ДГУ-Л-23-779 и от 26.08.2008 N ДГУ-Ц-23-936 о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации рекламной конструкции предусматривают, что участок предоставляется сроком на 5 лет (пункт 1.1 договора), при этом по окончании срока действия данного договора обязательства сторон по нему прекращаются (пункт 6.2 договора). То есть условия указанного договора не предусматривают возможность продления его срока действия, при этом из материалов дела также следует, что извещением от 03.12.2013 N Исх-ДИО/18257 общество было проинформировано о прекращении действия названного договора и об отсутствии со стороны Департамента намерений на продление срока действия указанного договора.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что действие договоров аренды 27.06.2008 N ДГУ-Л-23-779 и от 26.08.2008 N ДГУ-Ц-23-936 прекращено, доказательств обратного ответчиками не представлено, то, соответственно, правовые основания для установки рекламной конструкции на основании паспортов рекламных мест N 713/1, N 713/19 отсутствуют.
Довод подателей жалобы о том, что вносилась арендная плата по договорам аренды земельных участков, не подтвержден какими-либо доказательствами. Вместе с тем в материалы дела представлены распоряжения департамента от 25.12.2013 N 7006-р и 7008-р о прекращении начисления арендной платы.
Ссылка подателей жалобы в обоснование своих требований в данной части на нормы статей 610, 621 ГК РФ подлежит отклонению, поскольку данные договоры не являются договорами аренды земельного участка как самостоятельного объекта прав в понимании земельного законодательства, нацеленного на регулирование отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (часть 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации), а заключены в целях реализации законодательства о рекламе, а значит, взаимоотношения сторон в рамках указанных договоров не регулируются положениями главы 34 ГК РФ, а урегулированы Законом о рекламе.
Оценив все представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. Нарушения норм материального и процессуального права не выявлены. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобе подлежат отнесению на предпринимателя Сусликова Е.С., ООО "Сервисрезерв".
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 06 мая 2016 года по делу N А46-7883/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.В.ТЕТЕРИНА
Судьи
Д.Г.РОЖКОВ
Ю.М.СОЛОДКЕВИЧ
Н.В.ТЕТЕРИНА
Судьи
Д.Г.РОЖКОВ
Ю.М.СОЛОДКЕВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)