Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Злобиным О.С.,
без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Золотой колос Пестрецы"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2017 года по делу N А65-1965/2017 (судья Иванов О.И.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Золотой Колос Пестрецы" (ОГРН 1081690072386, ИНН 1633606898), Республика Татарстан, район Пестречинский, с. Янцевары,
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (ОГРН 1051641022400, ИНН 1660077844), г. Казань,
о признании недействительным и незаконным предписания и акта проверки,
общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Золотой Колос Пестрецы" (далее - общество, ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее - Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан) N 01/01 от 12.10.2016 и акта проверки N 1/11 от 12.10.2016.
Решением от 16.03.2017 Арбитражный суд Республики Татарстан производство по делу в части признания незаконным акта проверки от 12.10.2016 N 1/11 прекратил, в удовлетворении требований о признании недействительным предписания N 01/01 от 12.10.2016 отказал.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что внеплановая проверка в отношении общества проведена с грубым нарушением требований предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Также считает, что выданное на основании акта проверки предписание N 01/01 от 12.10.2016 является незаконным и неисполнимым.
Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2015 по делу N А65-14190/2013 ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Зотов Александр Валентинович.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2015 по делу N А65-14190/2013 Зотов Александр Валентинович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2016 по делу N А65-14190/2013 конкурсным управляющим ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" утвержден Франов Игорь Викторович.
Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан на основании распоряжения от 05.09.2016 N 2476 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы".
В ходе проведения проверки выявлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:000000:1009 (2, 3, 5) общей площадью 115,4 га, расположенного в границах Отар-Дубровского сельского поселения Пестречинского муниципального район, а именно: 1) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:000000:1009 (2) площадью 156 000 кв. м зарос сорными растениями (полынь, осот, бодяг полевой, одуванчик, ромашка и др.) высотой от 0,15 до 0,3 м; на земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, об этом свидетельствует наличие сорных растений в виде сухостоя прошлого вегетационного периода (полынь, осот, бодяк) от 0,5 м до 1 м; 2) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:000000:1009 (3) площадью 843 000 кв. м зарос сорными растениями (полынь, осот, бодяг полевой, репейник, цикорий, конский щавель и др.) высотой от 0,2 до 0,3 м; на земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, об этом свидетельствует наличие сорных растений в виде сухостоя прошлого вегетационного периода (полынь, осот, бодяк) от 0,5 м до 1 м; 3) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:000000:1009 (5) площадью 155 000 кв. м зарос сорными растениями (крапива, полынь, осот, бодяг полевой, одуванчик, молочай, пустырник и др.) высотой от 0,2 до 0,3 м; на земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, об этом свидетельствует наличие сорных растений в виде сухостоя прошлого вегетационного периода (полынь, осот, бодяк) от 0,5 м до 1 м.
По результатам проверки 12.10.2016 составлен акт N 1/11 и выдано предписание N 01/11, согласно которому конкурсному управляющему ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" Франову Игорю Петровичу предписано устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 11.05.2017.
Не согласившись с актом проверки и предписанием, конкурсный управляющий ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив содержание акта проверки N 1/11 от 12.10.2016, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что данный документ фактически фиксирует результаты проверки и не возлагает на общество каких-либо обязанностей совершить определенные действия, не устанавливает круг этих действий, не создает для указанного лица иных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.
Оспариваемый по данному делу акт не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности юридического лица, не определяет меру ответственности, поскольку содержит лишь выявленные государственным органом нарушения.
В связи с чем апелляционная коллегия считает, что суд правомерно прекратил производство по делу в части признания незаконным акта проверки N 1/11 от 12.10.2016 в порядке статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Установив факт нахождения у ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" в собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:000000:1009 площадью 2 301 703 кв. м, а также не проведения обществом в отношении земельного участка мероприятий (агрохимических, агротехнических, фитосанитарных), при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного земельного надзора.
Принимая во внимание, что общество в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало незаконность предписания от 12.10.2016 N 01/01, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав подтвержденными выявленные нарушения, отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.
Доводы подателя жалобы относительно нарушения Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и неисполнимости оспариваемого предписания были предметом рассмотрения суда первой инстанции, мотивированно отклонены ввиду необоснованности, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Поскольку апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
В связи с тем, что обществу при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, она подлежит взысканию.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2017 года по делу N А65-1965/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Золотой Колос Пестрецы" (ОГРН 1081690072386, ИНН 1633606898) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.06.2017 ПО ДЕЛУ N А65-1965/2017
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2017 г. по делу N А65-1965/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2017 года
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2017 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Злобиным О.С.,
без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Золотой колос Пестрецы"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2017 года по делу N А65-1965/2017 (судья Иванов О.И.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Золотой Колос Пестрецы" (ОГРН 1081690072386, ИНН 1633606898), Республика Татарстан, район Пестречинский, с. Янцевары,
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (ОГРН 1051641022400, ИНН 1660077844), г. Казань,
о признании недействительным и незаконным предписания и акта проверки,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Золотой Колос Пестрецы" (далее - общество, ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее - Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан) N 01/01 от 12.10.2016 и акта проверки N 1/11 от 12.10.2016.
Решением от 16.03.2017 Арбитражный суд Республики Татарстан производство по делу в части признания незаконным акта проверки от 12.10.2016 N 1/11 прекратил, в удовлетворении требований о признании недействительным предписания N 01/01 от 12.10.2016 отказал.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что внеплановая проверка в отношении общества проведена с грубым нарушением требований предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Также считает, что выданное на основании акта проверки предписание N 01/01 от 12.10.2016 является незаконным и неисполнимым.
Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.08.2015 по делу N А65-14190/2013 ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Зотов Александр Валентинович.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.12.2015 по делу N А65-14190/2013 Зотов Александр Валентинович освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.
Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.02.2016 по делу N А65-14190/2013 конкурсным управляющим ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" утвержден Франов Игорь Викторович.
Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан на основании распоряжения от 05.09.2016 N 2476 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы".
В ходе проведения проверки выявлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:000000:1009 (2, 3, 5) общей площадью 115,4 га, расположенного в границах Отар-Дубровского сельского поселения Пестречинского муниципального район, а именно: 1) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:000000:1009 (2) площадью 156 000 кв. м зарос сорными растениями (полынь, осот, бодяг полевой, одуванчик, ромашка и др.) высотой от 0,15 до 0,3 м; на земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, об этом свидетельствует наличие сорных растений в виде сухостоя прошлого вегетационного периода (полынь, осот, бодяк) от 0,5 м до 1 м; 2) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:000000:1009 (3) площадью 843 000 кв. м зарос сорными растениями (полынь, осот, бодяг полевой, репейник, цикорий, конский щавель и др.) высотой от 0,2 до 0,3 м; на земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, об этом свидетельствует наличие сорных растений в виде сухостоя прошлого вегетационного периода (полынь, осот, бодяк) от 0,5 м до 1 м; 3) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:000000:1009 (5) площадью 155 000 кв. м зарос сорными растениями (крапива, полынь, осот, бодяг полевой, одуванчик, молочай, пустырник и др.) высотой от 0,2 до 0,3 м; на земельном участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, об этом свидетельствует наличие сорных растений в виде сухостоя прошлого вегетационного периода (полынь, осот, бодяк) от 0,5 м до 1 м.
По результатам проверки 12.10.2016 составлен акт N 1/11 и выдано предписание N 01/11, согласно которому конкурсному управляющему ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" Франову Игорю Петровичу предписано устранить выявленное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 11.05.2017.
Не согласившись с актом проверки и предписанием, конкурсный управляющий ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Изучив содержание акта проверки N 1/11 от 12.10.2016, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что данный документ фактически фиксирует результаты проверки и не возлагает на общество каких-либо обязанностей совершить определенные действия, не устанавливает круг этих действий, не создает для указанного лица иных препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.
Оспариваемый по данному делу акт не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для заявителя юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет права и обязанности юридического лица, не определяет меру ответственности, поскольку содержит лишь выявленные государственным органом нарушения.
В связи с чем апелляционная коллегия считает, что суд правомерно прекратил производство по делу в части признания незаконным акта проверки N 1/11 от 12.10.2016 в порядке статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Установив факт нахождения у ООО "СХП "Золотой Колос Пестрецы" в собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:000000:1009 площадью 2 301 703 кв. м, а также не проведения обществом в отношении земельного участка мероприятий (агрохимических, агротехнических, фитосанитарных), при отсутствии объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного земельного надзора.
Принимая во внимание, что общество в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало незаконность предписания от 12.10.2016 N 01/01, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав подтвержденными выявленные нарушения, отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.
Доводы подателя жалобы относительно нарушения Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и неисполнимости оспариваемого предписания были предметом рассмотрения суда первой инстанции, мотивированно отклонены ввиду необоснованности, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Поскольку апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.
В связи с тем, что обществу при подаче апелляционной жалобы была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, она подлежит взысканию.
Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16 марта 2017 года по делу N А65-1965/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Сельскохозяйственное предприятие "Золотой Колос Пестрецы" (ОГРН 1081690072386, ИНН 1633606898) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
А.А.ЮДКИН
А.А.ЮДКИН
Судьи
Е.Г.ПОПОВА
В.С.СЕМУШКИН
Е.Г.ПОПОВА
В.С.СЕМУШКИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)