Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Егорченко И.Н.,
судей Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "имени С.М. Кирова" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2016 по делу N А63-236/2016 (судья Жирнова С.Л.)
по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского хозяйства) Беды Валентины Стефановны (ОГРНИП 304264325400296)
к администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края (ОГРН 1022600938029)
о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, об обязании администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
общества с ограниченной ответственностью "имени С.М. Кирова" (ОГРН 1022600939954),
общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Агростандарт" (ОГРН 1102643000140),
общества с ограниченной ответственностью "Хлебороб" (ОГРН 1042600482418),
Прокуратуры Ставропольского края (ОГРН 1022601995745),
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "имени С.М. Кирова" Жеганова А.Н. (доверенность N 26АА1000988 от 14.01.2014), представителя индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского хозяйства) Беды Валентины Стефановны Тараловой И.В. (доверенность N 26АА2380481 от 08.02.2016), представителя администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края Сыроватко В.И. (глава), представителя Прокуратуры Ставропольского края Джанбекова Г.Д. (служебное удостоверение ТО N 174399),
в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,
индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Беда Валентина Стефановна (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в уклонении от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, кадастровый номер 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; об обязании администрации подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, кадастровый номер 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "имени С.М. Кирова" (далее - ООО "имени С.М. Кирова"), общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Агростандарт" (далее - ООО "Агропромышленная компания "Агростандарт"), общество с ограниченной ответственностью "Хлебороб" (далее - ООО "Хлебороб") и Прокуратура Ставропольского края.
Решением суда от 05.05.2016 исковые требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок должен быть предоставлен в аренду только путем проведения торгов, следовательно, бездействие администрации, выразившееся в уклонении от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, кадастровый номер 26:08:000000:3719, является незаконным. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обязал администрацию подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "имени С.М. Кирова" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что спорный земельный участок не может быть выставлен на аукцион, поскольку в силу закона должен быть передан ООО "имени С.М. Кирова" без проведения торгов. По мнению апеллянта, поскольку имеется представление прокурора Петровского района от 16.10.2015 N 7-84-2015 "Об устранении нарушений требований земельного законодательства", которое не оспорено и является действующим, то бездействие администрации, выразившееся в не проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не может являться незаконным.
В судебном заседании представитель ООО "имени С.М. Кирова" поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представители предпринимателя, администрации и Прокуратуры Ставропольского края поддержали доводы поданных отзывов по изложенным в них основаниям, просили оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2016 по делу N А63-236/2016 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 4 660 305 кв. м с кадастровым номером 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, был сформирован в счет невостребованных земельных долей.
Формирование указанного земельного участка в счет невостребованных земельных долей подтверждается вступившим в законную силу решением Петровского районного суда от 21.11.2014 по делу N 2-1048, которым на участок признано право муниципальной собственности администрации муниципального образования село Благодатное Петровского района Ставропольского края.
Из кадастрового паспорта от 22.01.2016 N 26/501/16-29313 следует, что постановка названного земельного участка на кадастровый учет произведена 18.08.2015.
Право собственности администрации на земельный участок с кадастровым номером 26:08:000000:3719 зарегистрировано 08.09.2015, о чем имеется выписка из Единого государственного реестра прав от 22.01.2016 N 26/001/303/2016-95.
22.09.2015 ООО "имени С.М. Кирова" обратилось в адрес главы муниципального образования с. Благодатное Петровского района Ставропольского края с заявлением N 214 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 660 305 кв. м с кадастровым номером 26:08:000000:3719.
23.09.2015 администрацией на официальном сайте www.admblgdtsk.ru/coNtakt.php размещено извещение о проведении 26.10.2015 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности.
Предметом аукциона являлся земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, с кадастровым номером 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Цель аренды - для сельскохозяйственного производства. Срок аренды - 10 лет.
Распоряжением администрации от 19.10.2015 N 28-р аукцион отменен в связи с представлением прокуратуры Петровского района Ставропольского края от 16.10.2015 N 7-84-2015 "Об устранении нарушений требований земельного законодательства", в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 17 пункта 8, пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Извещение об отмене проведения аукциона размещено на официальном сайте администрации 26.10.2015.
02.12.2015 предприниматель обратился в администрацию с заявлением (исх. N 65) о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, с кадастровым номером 26:08:000000:3719.
Письмом от 14.12.2015 N 1256 администрация сообщила предпринимателю, что ей предпринимались меры по организации данного аукциона, но в связи с представлением прокуратуры от 16.10.2015 N 7-84-2015 издано распоряжение N 28-р от 19.10.2015 "Об отмене проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности".
Полагая, что бездействие администрации не соответствуют закону и нарушает права заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
В утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение в установленном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса порядке земельного участка без проведения торгов значатся документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (на торгах).
Статьей 1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В силу статьи 9 Закона N 101-ФЗ в аренду могут быть переданы только прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
В соответствии со статьей 12 Закона N 101-ФЗ перечень сделок, которые могут быть совершены с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения без выделения земельного участка в счет земельной доли, ограничен завещанием, отказом от права, внесением ее в уставный (складочный) капитал использующей земельный участок сельскохозяйственной организации, передачей в доверительное управление, куплей-продажей или дарением другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок.
Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Из содержания статей 12, 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что право муниципальной собственности на земельную долю возникает при отказе от права собственности на нее и государственной регистрации прекращения указанного права или на основании решения суда о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.
Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными (статья 14 Закона N 101-ФЗ).
Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения", вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, которым предусмотрена передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующей такой земельный участок сельскохозяйственной организации в собственность без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
При этом, цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.
С учетом изложенного, спорный земельный участок должен быть предоставлен в аренду путем проведения торгов.
Довод апеллянта о применении к испрашиваемому земельному участку предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядка предоставления в аренду подлежит отклонению судом апелляционной инстанции ввиду следующего.
Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.
Из смысла указанной нормы следует, что она подлежит применению лишь в тех случаях, когда земельный участок выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности и находится в муниципальной собственности.
Из материалов дела, в том числе решения Петровского районного суда от 21.11.2014 по делу N 2-1048 о признании права муниципальной собственности администрации села Благодатное Петровского района Ставропольского края, видно, что спорный участок формировался в счет невостребованных земельных долей, на которые в силу закона может быть признано право муниципальной собственности.
Таким образом, спорный земельный участок не может быть предоставлен ООО "имени С.М. Кирова" в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Довод ООО "имени С.М. Кирова" о том, что поскольку имеется представление прокурора Петровского района от 16.10.2015 N 7-84-2015, которое не оспорено и является действующим, то бездействие администрации, выразившееся в не проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не может являться незаконным, также отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как видно из материалов дела, 16.10.2015 Прокуратурой Петровского района Ставропольского края вынесено представление N 7-84-2015 "Об устранении нарушений требований земельного законодательства".
Распоряжением администрации от 19.10.2015 N 28-р аукцион отменен в связи с получением представления Прокуратуры Петровского района Ставропольского края от 16.10.2015 N 7-84-2015.
30.10.2015 администрация направила в адрес Прокуратуры Петровского района Ставропольского края письмо N 1074, согласно которому выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: подготовка извещения ООО "имени С.М. Кирова" о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду, без проведения торгов. Администрация также сообщила о том, что ей приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
02.12.2015 предприниматель обратился в администрацию с заявлением (исх. N 65) о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, с кадастровым номером 26:08:000000:3719.
Таким образом, на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявлением о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка представление Прокуратуры Петровского района Ставропольского края от 16.10.2015 N 7-84-2015 исполнено, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя у администрации не имелось.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что бездействие администрации, выразившееся в уклонении от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2016 по делу N А63-236/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.09.2016 N 16АП-2751/2016 ПО ДЕЛУ N А63-236/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2016 г. по делу N А63-236/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2016 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Егорченко И.Н.,
судей Луговой Ю.Б., Марченко О.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "имени С.М. Кирова" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2016 по делу N А63-236/2016 (судья Жирнова С.Л.)
по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского хозяйства) Беды Валентины Стефановны (ОГРНИП 304264325400296)
к администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края (ОГРН 1022600938029)
о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, об обязании администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка,
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
общества с ограниченной ответственностью "имени С.М. Кирова" (ОГРН 1022600939954),
общества с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Агростандарт" (ОГРН 1102643000140),
общества с ограниченной ответственностью "Хлебороб" (ОГРН 1042600482418),
Прокуратуры Ставропольского края (ОГРН 1022601995745),
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "имени С.М. Кирова" Жеганова А.Н. (доверенность N 26АА1000988 от 14.01.2014), представителя индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского хозяйства) Беды Валентины Стефановны Тараловой И.В. (доверенность N 26АА2380481 от 08.02.2016), представителя администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края Сыроватко В.И. (глава), представителя Прокуратуры Ставропольского края Джанбекова Г.Д. (служебное удостоверение ТО N 174399),
в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,
установил:
индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства Беда Валентина Стефановна (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в уклонении от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, кадастровый номер 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; об обязании администрации подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, кадастровый номер 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "имени С.М. Кирова" (далее - ООО "имени С.М. Кирова"), общество с ограниченной ответственностью "Агропромышленная компания "Агростандарт" (далее - ООО "Агропромышленная компания "Агростандарт"), общество с ограниченной ответственностью "Хлебороб" (далее - ООО "Хлебороб") и Прокуратура Ставропольского края.
Решением суда от 05.05.2016 исковые требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок должен быть предоставлен в аренду только путем проведения торгов, следовательно, бездействие администрации, выразившееся в уклонении от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, кадастровый номер 26:08:000000:3719, является незаконным. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обязал администрацию подготовить и провести аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "имени С.М. Кирова" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая, что спорный земельный участок не может быть выставлен на аукцион, поскольку в силу закона должен быть передан ООО "имени С.М. Кирова" без проведения торгов. По мнению апеллянта, поскольку имеется представление прокурора Петровского района от 16.10.2015 N 7-84-2015 "Об устранении нарушений требований земельного законодательства", которое не оспорено и является действующим, то бездействие администрации, выразившееся в не проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не может являться незаконным.
В судебном заседании представитель ООО "имени С.М. Кирова" поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представители предпринимателя, администрации и Прокуратуры Ставропольского края поддержали доводы поданных отзывов по изложенным в них основаниям, просили оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2016 по делу N А63-236/2016 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, земельный участок площадью 4 660 305 кв. м с кадастровым номером 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, был сформирован в счет невостребованных земельных долей.
Формирование указанного земельного участка в счет невостребованных земельных долей подтверждается вступившим в законную силу решением Петровского районного суда от 21.11.2014 по делу N 2-1048, которым на участок признано право муниципальной собственности администрации муниципального образования село Благодатное Петровского района Ставропольского края.
Из кадастрового паспорта от 22.01.2016 N 26/501/16-29313 следует, что постановка названного земельного участка на кадастровый учет произведена 18.08.2015.
Право собственности администрации на земельный участок с кадастровым номером 26:08:000000:3719 зарегистрировано 08.09.2015, о чем имеется выписка из Единого государственного реестра прав от 22.01.2016 N 26/001/303/2016-95.
22.09.2015 ООО "имени С.М. Кирова" обратилось в адрес главы муниципального образования с. Благодатное Петровского района Ставропольского края с заявлением N 214 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 660 305 кв. м с кадастровым номером 26:08:000000:3719.
23.09.2015 администрацией на официальном сайте www.admblgdtsk.ru/coNtakt.php размещено извещение о проведении 26.10.2015 аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности.
Предметом аукциона являлся земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, с кадастровым номером 26:08:000000:3719, адрес (местоположение): Ставропольский край, Петровский район, в границах муниципального образования с. Благодатное, секция 3, контуры 75,80, часть контура 22, секция 4, контуры 190, 178, секция 9, часть контура 1, секция 14, часть контура 1, секция 19, часть контура 7, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Цель аренды - для сельскохозяйственного производства. Срок аренды - 10 лет.
Распоряжением администрации от 19.10.2015 N 28-р аукцион отменен в связи с представлением прокуратуры Петровского района Ставропольского края от 16.10.2015 N 7-84-2015 "Об устранении нарушений требований земельного законодательства", в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 17 пункта 8, пунктом 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).
Извещение об отмене проведения аукциона размещено на официальном сайте администрации 26.10.2015.
02.12.2015 предприниматель обратился в администрацию с заявлением (исх. N 65) о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, с кадастровым номером 26:08:000000:3719.
Письмом от 14.12.2015 N 1256 администрация сообщила предпринимателю, что ей предпринимались меры по организации данного аукциона, но в связи с представлением прокуратуры от 16.10.2015 N 7-84-2015 издано распоряжение N 28-р от 19.10.2015 "Об отмене проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности".
Полагая, что бездействие администрации не соответствуют закону и нарушает права заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.03.2015) допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.
В утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение в установленном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса порядке земельного участка без проведения торгов значатся документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (на торгах).
Статьей 1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В силу статьи 9 Закона N 101-ФЗ в аренду могут быть переданы только прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.
В соответствии со статьей 12 Закона N 101-ФЗ перечень сделок, которые могут быть совершены с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения без выделения земельного участка в счет земельной доли, ограничен завещанием, отказом от права, внесением ее в уставный (складочный) капитал использующей земельный участок сельскохозяйственной организации, передачей в доверительное управление, куплей-продажей или дарением другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок.
Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Из содержания статей 12, 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что право муниципальной собственности на земельную долю возникает при отказе от права собственности на нее и государственной регистрации прекращения указанного права или на основании решения суда о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.
Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решение об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными (статья 14 Закона N 101-ФЗ).
Федеральным законом от 29.12.2010 N 435-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения", вступившим в силу с 31.12.2010, статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 5.1, которым предусмотрена передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующей такой земельный участок сельскохозяйственной организации в собственность без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
При этом, цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.
С учетом изложенного, спорный земельный участок должен быть предоставлен в аренду путем проведения торгов.
Довод апеллянта о применении к испрашиваемому земельному участку предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ порядка предоставления в аренду подлежит отклонению судом апелляционной инстанции ввиду следующего.
Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Законом N 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.
Из смысла указанной нормы следует, что она подлежит применению лишь в тех случаях, когда земельный участок выделен в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности и находится в муниципальной собственности.
Из материалов дела, в том числе решения Петровского районного суда от 21.11.2014 по делу N 2-1048 о признании права муниципальной собственности администрации села Благодатное Петровского района Ставропольского края, видно, что спорный участок формировался в счет невостребованных земельных долей, на которые в силу закона может быть признано право муниципальной собственности.
Таким образом, спорный земельный участок не может быть предоставлен ООО "имени С.М. Кирова" в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.
Довод ООО "имени С.М. Кирова" о том, что поскольку имеется представление прокурора Петровского района от 16.10.2015 N 7-84-2015, которое не оспорено и является действующим, то бездействие администрации, выразившееся в не проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не может являться незаконным, также отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как видно из материалов дела, 16.10.2015 Прокуратурой Петровского района Ставропольского края вынесено представление N 7-84-2015 "Об устранении нарушений требований земельного законодательства".
Распоряжением администрации от 19.10.2015 N 28-р аукцион отменен в связи с получением представления Прокуратуры Петровского района Ставропольского края от 16.10.2015 N 7-84-2015.
30.10.2015 администрация направила в адрес Прокуратуры Петровского района Ставропольского края письмо N 1074, согласно которому выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: подготовка извещения ООО "имени С.М. Кирова" о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду, без проведения торгов. Администрация также сообщила о том, что ей приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений.
02.12.2015 предприниматель обратился в администрацию с заявлением (исх. N 65) о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования села Благодатное Петровского района Ставропольского края, площадью 4 660 305 кв. м, с кадастровым номером 26:08:000000:3719.
Таким образом, на момент обращения предпринимателя в администрацию с заявлением о проведении повторного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка представление Прокуратуры Петровского района Ставропольского края от 16.10.2015 N 7-84-2015 исполнено, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении заявления предпринимателя у администрации не имелось.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что бездействие администрации, выразившееся в уклонении от проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования в полном объеме.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2016 по делу N А63-236/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
И.Н.ЕГОРЧЕНКО
Судьи
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
О.В.МАРЧЕНКО
Ю.Б.ЛУГОВАЯ
О.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)