Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Бархатова В.Ю., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,
при участии в заседании:
от Комитета лесного хозяйства Московской области: Чернышев Ю.В., по доверенности от 22.12.2015; от Мытищинской общественной организации содействия защите прав дачевладельцев поселка Трудовая-Северная: Салямов А.А., по доверенности от 12.11.2015,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2016 года А41-16669/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области к Мытищинской общественной организации содействия защите прав дачевладельцев поселка Трудовая-Северная, третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, об обязании,
установил:
Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Мытищинской общественной организации содействия защите прав дачевладельцев поселка Трудовая-Северная, в котором просит суд обязать Мытищинскую общественную организацию содействия защите прав дачевладельцев поселка Трудовая-Северная освободить незаконно занимаемый участок лесного фонда, расположенный в Марфинском участковом лесничестве в выделах 1, 2, 3, 4 квартала N 1 Дмитровского филиала ГКУ МО "Мособллес", путем сноса следующих строений: сторожка площадью 30 кв. м; баня площадью 12 кв. м; колодец площадью 2 кв. м; навес (беседка) площадью 38 кв. м; детская площадка площадью 104 кв. м; весельная; беседка.
В качестве третьего лица в деле участвует Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2016 года по делу N А41-16669/16 в удовлетворении требований Комитета лесного хозяйства Московской области отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика против указанных доводов возражал.
Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направил.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной должностными лицами Комитета лесного хозяйства Московской области, установлено, что в составе земель лесного фонда Марфинского участкового лесничества Дмитровского лесничества Мытищинского района Московской области, вблизи пос. Трудовая-Северная Мытищинского района, выявлен факт самовольного занятия и использования территории лесного фонда, расположенного в выделах 1, 2, 3, 4 квартала N 1, без разрешительных документов ответчиком и расположение на нем строений и сооружений: сторожка, баня, колодец, навес, детская площадка.
При проведении повторного осмотра обнаружены те же здания на участке лесного фонда.
Результаты осмотра отражены в Акте осмотра от 09.02.2016 со Схемой осмотра и Акте от 22.05.2016.
В связи с изложенным, Комитет обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 101 ГК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЛК РФ и лесным законодательством.
Согласно ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
В соответствии со ст. ст. 6 - 9 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.
В ст. 25 ЛК РФ обозначен перечень видов использования лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК РФ.
В соответствии со ст. ст. 71, 72 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.
Истец, полагая, что ответчик организовал свою деятельность на землях лесного фонда, при отсутствии для этого законных оснований, просит обязать его освободить лесной участок от находящихся на нем построек путем их сноса.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.
Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
Пунктом 23 постановления N 10/22 разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (п. 26 постановления N 10/22).
В рассматриваемом случае истец должен доказать факт нахождения построек на участке лесного фонда и незаконность возведения этих построек.
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок, который истец считает участком лесного фонда, используется ответчиком с 1945 года - 21 июня 1945 года Советом народных комиссаров Союза ССР принято постановление N 1466 "Об улучшении жилищных условий генералов и офицеров Красной Армии".
На основании этого постановления вынесены решения Исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся N 137 от 08.02.1946 и Исполкома Московского областного Совета депутатов трудящихся N 1287 от 05.08.1946 об отводе земельных участков на территории Московской области Военному совету группы советских оккупационных войск в Германии и Высшей Военной Академии им. К.Е. Ворошилова, для культурно-бытового строительства.
В указанных целях была создана Общественная организация "Совет дачного поселка Трудовая, Северный микрорайон".
13 января 1947 года Московским областным отделом коммунального хозяйства на основании решения Исполкома Мособлсовета депутатов трудящихся N 25/10 от 27.07.2040 "О порядке отвода земельных участков под жилищное, дачное, промышленное и другие виды строительства в районах и городах Московской области" выдано Разрешение N 3718 произвести отвод земельного участка Дачному Совету поселка ГСОВГ близ платформы "Трудовая" Савеловской железной дороги, расположенного по адресу: Краснополянский район, Трудовое лесничество Дмитровского лесхоза, уч. N 14 площадью 520 кв. м, под постройку культурно-бытовых строений и сооружений общего пользования поселка в прибрежной зоне. Участок отводится на основании постановления СНК СССР от 21.06.1945. 25 сентября 1947 года составлен Акт приемки в эксплуатацию N 118 культурно-бытовых строений и сооружений общего пользования, возведенных на основании Разрешения Исполкома на право приступить к строительству от 08.02.1947 N 136: причалов и купальных мостков - 8, весельной - 1, навесов - 3, сторожки - 1 и бани - 1, расположенных в береговой зоне на территории Трудового лесничества Дмитровского лесхоза и предназначенных для использования Дачным советом поселка ГСОВГ. Данным Актом указанные строения и сооружения признаны находящимися в полной готовности согласно строительно-технических норм, противопожарных и санитарных правил. Передача и предоставление указанных объектов на тот момент соответствовали действовавшим нормам гражданского законодательства, а именно, Гражданскому кодексу РСФСР и Основам гражданского законодательства СССР и союзных республик, и которые подлежат применению при разрешении споров к тем правам и обязанностям, которые возникли до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно выводам, содержащимся в заключении специалиста - кадастрового инженера, составленного по заданию ответчика на основании договора на проведение исследования объектов недвижимости от 01 июня 2016 года:
- - разрешение N 3718 от 13.01.1947 на отвод земельного участка под сооружение культурно-бытовых строений и сооружений общего пользования поселка в прибрежной зоне близ платформы "Трудовая" Савеловской железной дороги Краснополянского района, Трудовое лесничество Дмитровского лесхоза, выданное Бюро отвода земель Отдела коммунального хозяйства Исполкома Мособлсовета дачному Совету поселка ГСОВГ на основании решения Исполкома Мособлсовета N 181 от 24.12.1946, соответствовало действовавшим на тот момент нормам и правилам выделения лесных участков под такое строительство;
- - местоположение ранее использованного участка соответствует местоположению современного лесного участка, входящего в состав Дмитровского лесхоза;
- - в состав спорных строений, находящихся на ранее использованном участке, входят ранее возведенные строения - нежилое здание (сторожка), нежилое здание (весельная), нежилое здание (баня), навес (беседка). Спорные строения находятся на территории ранее использованного участка;
- - спорные строения также включают в себя строения и сооружения, входящие в состав строений и сооружений, установленных ГУ "Спецлесхоз "Северный" на основании договора N 74-04 от 11.03.2004, заключенного между ГУ "Спецлесхоз "Северный" и общественной организацией "Трудовая-Северная": навес, детская площадка и беседка (возведены в 2004 году).
Таким образом, спорные строения начали возводиться на спорном участке лесного фонда с 1945 года, в целях создания места отдыха на территории Московской области для военнослужащих, вернувшихся с Великой отечественной войны.
На спорном участке лесного фонда расположены пять строений, три из которых (сторожка, баня и беседка) построены еще в 1947 году, еще два - впоследствии на основании договора от 11.03.2004 между Общественной организацией "Трудовая-Северная" (заказчик) и ГУ "Спецлесхоз "Северный" (исполнитель) на развитие рекреационной зоны поселка, его обслуживание и поддержание в надлежащем санитарно-экологическом состоянии.
Вступившим законную силу решением Мытищинского районного суда от 24.10.2014 МОО "Трудовая-Северная", учрежденная на базе общественной организации 28 июня 2012 года, признано собственником строений, расположенных на участке лесного фонда по адресу: Мытищинский район, с.п.Федоскинское, пос. Трудовая, ул. Икшинская, тер. Марфинского участкового лесничества, квартал 1, выдел 1, зарегистрировано право собственности (выписки из ЕГРП от 18.05.2016).
Гражданский кодекс РСФСР не содержал положений, аналогичных положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а содержал положения, относящиеся к самовольной постройке жилого дома (статья 109 ГК РСФСР 1964 года).
Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.01.2012 N 12048/11, понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).
Постановление Совета Министров СССР N 105 от 23.01.1981, в соответствии с которым мог рассматриваться вопрос о правомерности создания объекта, обязательность формы разрешения на строительство или производства строительно-монтажных работ не предусматривало.
Необходимость получения разрешения на строительство впервые было предусмотрено Федеральным законом N 1550-1 от 06.07.1991 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", вступившим в действие 01.08.1991.
Поскольку материалами дела подтверждается существование части спорных объектов с 1945 года., т.е. спорные строения возведены до принятия Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные строения не могут быть признаны самовольными постройками.
Также, как указывалось выше, навес, детская площадка и беседка возведены в 2004 году.
Поскольку данные объекты не являются капитальными к ним не применяются положения статьи 222 ГК РФ.
Кроме того, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Участок лесного фонда используется ответчиком для рекреационной деятельности, на ряд строений находящихся на нем зарегистрировано право собственности ответчика, строения расположены на спорном участке длительностью около семидесяти лет, незаконность их возведения не установлена.
Указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в удовлетворении иска о сносе строений и освобождении участка лесного фонда.
Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск срока исковой давности.
Апелляционный суд полагает вышеуказанный вывод суда ошибочным, ввиду следующего.
В силу статей 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 ГК РФ).
Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила статьи 208 ГК РФ.
В данном случае требование о сносе самовольных построек было заявлено владеющим собственником земельного участка, на котором они были возведены, в связи с чем надлежит применять положения ГК РФ о негаторном иске (статьи 304, 208 ГК РФ).
Таким образом, исковая давность к рассматриваемому иску не применяется.
Между тем, ошибочный вывод суда о пропуске срока исковой давности не привел к принятию ошибочного решения.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2016 года по делу N А41-16669/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.09.2016 N 10АП-10615/2016 ПО ДЕЛУ N А41-16669/16
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2016 г. по делу N А41-16669/16
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Коновалова С.А.,
судей Бархатова В.Ю., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Ереминой А.Г.,
при участии в заседании:
от Комитета лесного хозяйства Московской области: Чернышев Ю.В., по доверенности от 22.12.2015; от Мытищинской общественной организации содействия защите прав дачевладельцев поселка Трудовая-Северная: Салямов А.А., по доверенности от 12.11.2015,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2016 года А41-16669/16, принятое судьей Кулматовым Т.Ш., по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области к Мытищинской общественной организации содействия защите прав дачевладельцев поселка Трудовая-Северная, третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, об обязании,
установил:
Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к Мытищинской общественной организации содействия защите прав дачевладельцев поселка Трудовая-Северная, в котором просит суд обязать Мытищинскую общественную организацию содействия защите прав дачевладельцев поселка Трудовая-Северная освободить незаконно занимаемый участок лесного фонда, расположенный в Марфинском участковом лесничестве в выделах 1, 2, 3, 4 квартала N 1 Дмитровского филиала ГКУ МО "Мособллес", путем сноса следующих строений: сторожка площадью 30 кв. м; баня площадью 12 кв. м; колодец площадью 2 кв. м; навес (беседка) площадью 38 кв. м; детская площадка площадью 104 кв. м; весельная; беседка.
В качестве третьего лица в деле участвует Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2016 года по делу N А41-16669/16 в удовлетворении требований Комитета лесного хозяйства Московской области отказано.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке.
Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика против указанных доводов возражал.
Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направил.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.
Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной должностными лицами Комитета лесного хозяйства Московской области, установлено, что в составе земель лесного фонда Марфинского участкового лесничества Дмитровского лесничества Мытищинского района Московской области, вблизи пос. Трудовая-Северная Мытищинского района, выявлен факт самовольного занятия и использования территории лесного фонда, расположенного в выделах 1, 2, 3, 4 квартала N 1, без разрешительных документов ответчиком и расположение на нем строений и сооружений: сторожка, баня, колодец, навес, детская площадка.
При проведении повторного осмотра обнаружены те же здания на участке лесного фонда.
Результаты осмотра отражены в Акте осмотра от 09.02.2016 со Схемой осмотра и Акте от 22.05.2016.
В связи с изложенным, Комитет обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 101 ГК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЛК РФ и лесным законодательством.
Согласно ст. 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
В соответствии со ст. ст. 6 - 9 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.
Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Согласно ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.
В ст. 25 ЛК РФ обозначен перечень видов использования лесов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности; иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 ЛК РФ.
В соответствии со ст. ст. 71, 72 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.
По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.
Истец, полагая, что ответчик организовал свою деятельность на землях лесного фонда, при отсутствии для этого законных оснований, просит обязать его освободить лесной участок от находящихся на нем построек путем их сноса.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.
Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.
Пунктом 23 постановления N 10/22 разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.
С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (п. 26 постановления N 10/22).
В рассматриваемом случае истец должен доказать факт нахождения построек на участке лесного фонда и незаконность возведения этих построек.
Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок, который истец считает участком лесного фонда, используется ответчиком с 1945 года - 21 июня 1945 года Советом народных комиссаров Союза ССР принято постановление N 1466 "Об улучшении жилищных условий генералов и офицеров Красной Армии".
На основании этого постановления вынесены решения Исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся N 137 от 08.02.1946 и Исполкома Московского областного Совета депутатов трудящихся N 1287 от 05.08.1946 об отводе земельных участков на территории Московской области Военному совету группы советских оккупационных войск в Германии и Высшей Военной Академии им. К.Е. Ворошилова, для культурно-бытового строительства.
В указанных целях была создана Общественная организация "Совет дачного поселка Трудовая, Северный микрорайон".
13 января 1947 года Московским областным отделом коммунального хозяйства на основании решения Исполкома Мособлсовета депутатов трудящихся N 25/10 от 27.07.2040 "О порядке отвода земельных участков под жилищное, дачное, промышленное и другие виды строительства в районах и городах Московской области" выдано Разрешение N 3718 произвести отвод земельного участка Дачному Совету поселка ГСОВГ близ платформы "Трудовая" Савеловской железной дороги, расположенного по адресу: Краснополянский район, Трудовое лесничество Дмитровского лесхоза, уч. N 14 площадью 520 кв. м, под постройку культурно-бытовых строений и сооружений общего пользования поселка в прибрежной зоне. Участок отводится на основании постановления СНК СССР от 21.06.1945. 25 сентября 1947 года составлен Акт приемки в эксплуатацию N 118 культурно-бытовых строений и сооружений общего пользования, возведенных на основании Разрешения Исполкома на право приступить к строительству от 08.02.1947 N 136: причалов и купальных мостков - 8, весельной - 1, навесов - 3, сторожки - 1 и бани - 1, расположенных в береговой зоне на территории Трудового лесничества Дмитровского лесхоза и предназначенных для использования Дачным советом поселка ГСОВГ. Данным Актом указанные строения и сооружения признаны находящимися в полной готовности согласно строительно-технических норм, противопожарных и санитарных правил. Передача и предоставление указанных объектов на тот момент соответствовали действовавшим нормам гражданского законодательства, а именно, Гражданскому кодексу РСФСР и Основам гражданского законодательства СССР и союзных республик, и которые подлежат применению при разрешении споров к тем правам и обязанностям, которые возникли до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Согласно выводам, содержащимся в заключении специалиста - кадастрового инженера, составленного по заданию ответчика на основании договора на проведение исследования объектов недвижимости от 01 июня 2016 года:
- - разрешение N 3718 от 13.01.1947 на отвод земельного участка под сооружение культурно-бытовых строений и сооружений общего пользования поселка в прибрежной зоне близ платформы "Трудовая" Савеловской железной дороги Краснополянского района, Трудовое лесничество Дмитровского лесхоза, выданное Бюро отвода земель Отдела коммунального хозяйства Исполкома Мособлсовета дачному Совету поселка ГСОВГ на основании решения Исполкома Мособлсовета N 181 от 24.12.1946, соответствовало действовавшим на тот момент нормам и правилам выделения лесных участков под такое строительство;
- - местоположение ранее использованного участка соответствует местоположению современного лесного участка, входящего в состав Дмитровского лесхоза;
- - в состав спорных строений, находящихся на ранее использованном участке, входят ранее возведенные строения - нежилое здание (сторожка), нежилое здание (весельная), нежилое здание (баня), навес (беседка). Спорные строения находятся на территории ранее использованного участка;
- - спорные строения также включают в себя строения и сооружения, входящие в состав строений и сооружений, установленных ГУ "Спецлесхоз "Северный" на основании договора N 74-04 от 11.03.2004, заключенного между ГУ "Спецлесхоз "Северный" и общественной организацией "Трудовая-Северная": навес, детская площадка и беседка (возведены в 2004 году).
Таким образом, спорные строения начали возводиться на спорном участке лесного фонда с 1945 года, в целях создания места отдыха на территории Московской области для военнослужащих, вернувшихся с Великой отечественной войны.
На спорном участке лесного фонда расположены пять строений, три из которых (сторожка, баня и беседка) построены еще в 1947 году, еще два - впоследствии на основании договора от 11.03.2004 между Общественной организацией "Трудовая-Северная" (заказчик) и ГУ "Спецлесхоз "Северный" (исполнитель) на развитие рекреационной зоны поселка, его обслуживание и поддержание в надлежащем санитарно-экологическом состоянии.
Вступившим законную силу решением Мытищинского районного суда от 24.10.2014 МОО "Трудовая-Северная", учрежденная на базе общественной организации 28 июня 2012 года, признано собственником строений, расположенных на участке лесного фонда по адресу: Мытищинский район, с.п.Федоскинское, пос. Трудовая, ул. Икшинская, тер. Марфинского участкового лесничества, квартал 1, выдел 1, зарегистрировано право собственности (выписки из ЕГРП от 18.05.2016).
Гражданский кодекс РСФСР не содержал положений, аналогичных положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а содержал положения, относящиеся к самовольной постройке жилого дома (статья 109 ГК РСФСР 1964 года).
Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.01.2012 N 12048/11, понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).
Постановление Совета Министров СССР N 105 от 23.01.1981, в соответствии с которым мог рассматриваться вопрос о правомерности создания объекта, обязательность формы разрешения на строительство или производства строительно-монтажных работ не предусматривало.
Необходимость получения разрешения на строительство впервые было предусмотрено Федеральным законом N 1550-1 от 06.07.1991 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", вступившим в действие 01.08.1991.
Поскольку материалами дела подтверждается существование части спорных объектов с 1945 года., т.е. спорные строения возведены до принятия Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные строения не могут быть признаны самовольными постройками.
Также, как указывалось выше, навес, детская площадка и беседка возведены в 2004 году.
Поскольку данные объекты не являются капитальными к ним не применяются положения статьи 222 ГК РФ.
Кроме того, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Участок лесного фонда используется ответчиком для рекреационной деятельности, на ряд строений находящихся на нем зарегистрировано право собственности ответчика, строения расположены на спорном участке длительностью около семидесяти лет, незаконность их возведения не установлена.
Указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в удовлетворении иска о сносе строений и освобождении участка лесного фонда.
Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск срока исковой давности.
Апелляционный суд полагает вышеуказанный вывод суда ошибочным, ввиду следующего.
В силу статей 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. На такое требование исковая давность не распространяется (статья 208 ГК РФ).
Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила статьи 208 ГК РФ.
В данном случае требование о сносе самовольных построек было заявлено владеющим собственником земельного участка, на котором они были возведены, в связи с чем надлежит применять положения ГК РФ о негаторном иске (статьи 304, 208 ГК РФ).
Таким образом, исковая давность к рассматриваемому иску не применяется.
Между тем, ошибочный вывод суда о пропуске срока исковой давности не привел к принятию ошибочного решения.
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Московской области от 17 июня 2016 года по делу N А41-16669/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
М.А.НЕМЧИНОВА
С.А.КОНОВАЛОВ
Судьи
В.Ю.БАРХАТОВ
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)