Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2017 года по делу N А57-19105/2016 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Слугина Андрея Константиновича (г. Саратов)
заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 7),
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1)
о признании незаконным бездействия,
при участии в судебном заседании:
представителя Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Кротова Кирилла Сергеевича, действующего на основании доверенности от 1.05.2017 N 02-04/27,
представителя индивидуального предпринимателя Слугина Андрея Константиновича - Афанасьевой Веры Павловны, действующей на основании доверенности от 05.08.2016 N б/н,
в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Слугин Андрей Константинович (далее - заявитель, ИП Слугин А.К.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), выразившегося в непринятии в срок решения о предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Слугину Андрею Константиновичу общей площадью 1763 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020425:7, расположенного по адресу: г. Саратов, станция Кокурено, государственная собственность на который не разграничена, разрешенным использованием "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" занимаемого производственной базой состоящей из трех объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 64:48:020425:283, 64:48:020425:253, 64:48:020425:364; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ИП Слугина А.К. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:020425:7, общей площадью 1763 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, станция Кокурено, для эксплуатации производственной базы и принять соответствующее решение, на основании которого заключить договор аренды сроком на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020425:7, общей площадью 1763 кв. м, расположенным по адресу: г. Саратов, станция Кокурено.
Решением от 11 апреля 2017 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконными бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в непринятии в срок решения о предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Слугину Андрею Кнстантиновичу, площадью 1 763 кв. м с кадастровым номером 64:48:020425:7, расположенного по адресу: г. Саратов, станция Кокурено, государственная собственность на который не разграничена, разрешенным использованием "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", занимаемого производственной базой, состоящей из трех объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 64:48:020425:283, 64:48:020425:253, 64:48:020425:364.
Суд также обязал Администрацию муниципального образования "город Саратов" в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ИП Слугина А.К. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1763 кв. м с кадастровым номером 64:48:020425:7, расположенного по адресу: г. Саратов, станция Кокурено, для эксплуатации производственной базы и принять соответствующее решение.
Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "город Саратов" в пользу ИП Слугина Андрея Константиновича судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Суд возвратил ИП Слугину Андрею Константиновичу из Федерального бюджета РФ излишне оплаченную государственную пошлину в сумме 2700 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
ИП Слугин А.К. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 26.04.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Саратова от 01.06.2001 N 420-3 Абросимовой Елене Викторовне, зарегистрированной Администрацией Заводского района г. Саратов предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица (свидетельство N ПЗ-10502, выданное 2 октября 2000 года), в аренду сроком на десять лет предоставлен земельный участок площадью 0,1763 га, занимаемый производственной базой, расположенной за станцией "Кокурино" в Заводском районе. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству постановлено выдать Абросимовой Е.В. документы, удостоверяющие право аренды земельного участка сроком на десять лет.
15 ноября 2001 года между Администрацией г. Саратова и предпринимателем Абросимовой Е.В. заключен договор аренды земельного участка от 15.11.2001 N 3394.
23 января 2007 года между Абросимовой Еленой Викторовной и Слугиным Андреем Константиновичем заключен договор замены стороны в обязательстве от 23.01.2007, согласно которому "Передающая сторона" уступает, а "Принимающая сторона" принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 15.11.2001 N 3394, заключенному на основании постановления мэра г. Саратова от 01.06.2001 N 420-3, на земельный участок площадью 1763 /одна тысяча семьсот шестьдесят три/кв. м, находящийся по адресу: город Саратов, станция Кокурино.
04 апреля 20016 года Слугин Андрей Константинович обратился в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
К заявлению Слугина А.К. приложены: копия документа, удостоверяющая личность заявителя; копия Постановления мэра г. Саратова N 420-3 от 01.06.2001; копия договора аренды земельного участка N 3394 от 15.11.2001; копия договора замены стороны в обязательстве от 23.01.2007; копия свидетельства о государственной регистрации права от 29.07.2011 N 64-АГ309717; копия свидетельства о регистрации прав от 29.07.2012 N 64-АГ475707 повторное, взамен свидетельства серия 64-АВ N 624086 от 04.12.2009; свидетельства о государственной регистрации прав от 29.07.2011 N 64-АГ309718; сообщение заявителя Слугина Андрея Константиновича, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров от 04.04.2016.
Письмом от 29.04.2016 за N 1406/11389 Комитет по управлению имуществом города Саратова пояснил, что в представленном пакете документов отсутствует точная информация о назначении объектов недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка. Указанный в заявлении о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020425:7 вид разрешенного использования - производственные и административные здания материально-технического снабжения (производственная база), действующим градостроительным регламентом не предусмотрен. В связи с изложенным, определить вид разрешенного использования, а также установить возможность ограничения по использованию указанного земельного участка не представляется возможным. Для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, при этом в данном заявлении должна быть определена цель использования земельного участка и вид его использования, соответствующий действующим градостроительным регламентам.
Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в срок решения о предоставлении земельного участка в аренду, нарушающее права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель Слугин Андрей Константинович обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что письмо Комитета по управлению имуществом города Саратова от 29 апреля 2016 года, в котором заявителю предложено обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, при этом в данном заявлении должна быть определена цель использования земельного участка и вид его использования, соответствующий действующим градостроительным регламентам, свидетельствует об уклонении органа местного самоуправления от рассмотрения заявления ИП Слугина А.К. по существу и принятия решения в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В силу пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В пункте 5 названной статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 39.20 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
Как указано выше, ИП Слугин А.К. 04.04.2016 г. в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020425:7, расположенным по адресу: г. Саратов, станция Кокурино, в аренду сроком на 49 лет.
Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению Слугина А.К. были приложены: копия документа, удостоверяющая личность заявителя; копия Постановления мэра г. Саратова N 420-3 от 01.06.2001; копия договора аренды земельного участка N 3394 от 15.11.2001; копия договора замены стороны в обязательстве от 23.01.2007; копия свидетельства о государственной регистрации права от 29.07.2011 N 64-АГ309717; копия свидетельства о регистрации прав от 29.07.2012 N 64-АГ475707 повторное, взамен свидетельства серия 64-АВ N 624086 от 04.12.2009; свидетельства о государственной регистрации прав от 29.07.2011 N 64-АГ309718; сообщение заявителя Слугина Андрея Константиновича, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров от 04.04.2016.
Письмом от 29.04.2016 г. за N 1406/11389 Комитет по управлению имуществом города Саратова указал, что в представленном пакете документов отсутствует точная информация о назначении объектов недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка. Указанный в заявлении о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020425:7 вид разрешенного использования - производственные и административные здания материально-технического снабжения (производственная база), действующим градостроительным регламентом не предусмотрен. В связи с изложенным, определить вид разрешенного использования, а также установить возможность ограничения по использованию указанного земельного участка не представляется возможным. Для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, при этом в данном заявлении должна быть определена цель использования земельного участка и вид его использования, соответствующий действующим градостроительным регламентам.
Однако, как верно указал суд первой инстанции, данное письмо нельзя признать одним из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.
Судебная коллегия отклоняет довод Администрации, изложенный в жалобе, о том, что Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" предусмотрен возврат заявления заявителю.
В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.05.2015 N 1367, данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией муниципального образования "Город Саратов" и осуществляется через функциональное структурное подразделение - Комитет по управлению имуществом города Саратова.
В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.
Уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования "Город Саратов" действие, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, по заявлению предпринимателя не совершено, Администрация уклонилась от рассмотрения заявления ИП Слугина А.К. по существу и принятия решения в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования предпринимателя и обязал Администрацию муниципального образования "город Саратов" рассмотреть заявление ИП Слугина А.К. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1763 кв. м с кадастровым номером 64:48:020425:7, расположенного по адресу: г. Саратов, станция Кокурено, для эксплуатации производственной базы и принять соответствующее решение.
Апелляционная жалоба Администрации муниципального образования "Город Саратов" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2017 года по делу N А57-19105/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.05.2017 N 12АП-5068/2017 ПО ДЕЛУ N А57-19105/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 мая 2017 г. по делу N А57-19105/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2017 года по делу N А57-19105/2016 (судья Бобунова Е.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Слугина Андрея Константиновича (г. Саратов)
заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 7),
Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1)
о признании незаконным бездействия,
при участии в судебном заседании:
представителя Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Кротова Кирилла Сергеевича, действующего на основании доверенности от 1.05.2017 N 02-04/27,
представителя индивидуального предпринимателя Слугина Андрея Константиновича - Афанасьевой Веры Павловны, действующей на основании доверенности от 05.08.2016 N б/н,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Слугин Андрей Константинович (далее - заявитель, ИП Слугин А.К.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), выразившегося в непринятии в срок решения о предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Слугину Андрею Константиновичу общей площадью 1763 кв. м, с кадастровым номером 64:48:020425:7, расположенного по адресу: г. Саратов, станция Кокурено, государственная собственность на который не разграничена, разрешенным использованием "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" занимаемого производственной базой состоящей из трех объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 64:48:020425:283, 64:48:020425:253, 64:48:020425:364; обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ИП Слугина А.К. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:020425:7, общей площадью 1763 кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, станция Кокурено, для эксплуатации производственной базы и принять соответствующее решение, на основании которого заключить договор аренды сроком на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020425:7, общей площадью 1763 кв. м, расположенным по адресу: г. Саратов, станция Кокурено.
Решением от 11 апреля 2017 года Арбитражный суд Саратовской области признал незаконными бездействие Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в непринятии в срок решения о предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю Слугину Андрею Кнстантиновичу, площадью 1 763 кв. м с кадастровым номером 64:48:020425:7, расположенного по адресу: г. Саратов, станция Кокурено, государственная собственность на который не разграничена, разрешенным использованием "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", занимаемого производственной базой, состоящей из трех объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 64:48:020425:283, 64:48:020425:253, 64:48:020425:364.
Суд также обязал Администрацию муниципального образования "город Саратов" в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ИП Слугина А.К. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1763 кв. м с кадастровым номером 64:48:020425:7, расположенного по адресу: г. Саратов, станция Кокурено, для эксплуатации производственной базы и принять соответствующее решение.
Кроме того, суд взыскал с Администрации муниципального образования "город Саратов" в пользу ИП Слугина Андрея Константиновича судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Суд возвратил ИП Слугину Андрею Константиновичу из Федерального бюджета РФ излишне оплаченную государственную пошлину в сумме 2700 руб.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
ИП Слугин А.К. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 26.04.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Саратова от 01.06.2001 N 420-3 Абросимовой Елене Викторовне, зарегистрированной Администрацией Заводского района г. Саратов предпринимателем, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица (свидетельство N ПЗ-10502, выданное 2 октября 2000 года), в аренду сроком на десять лет предоставлен земельный участок площадью 0,1763 га, занимаемый производственной базой, расположенной за станцией "Кокурино" в Заводском районе. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству постановлено выдать Абросимовой Е.В. документы, удостоверяющие право аренды земельного участка сроком на десять лет.
15 ноября 2001 года между Администрацией г. Саратова и предпринимателем Абросимовой Е.В. заключен договор аренды земельного участка от 15.11.2001 N 3394.
23 января 2007 года между Абросимовой Еленой Викторовной и Слугиным Андреем Константиновичем заключен договор замены стороны в обязательстве от 23.01.2007, согласно которому "Передающая сторона" уступает, а "Принимающая сторона" принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка от 15.11.2001 N 3394, заключенному на основании постановления мэра г. Саратова от 01.06.2001 N 420-3, на земельный участок площадью 1763 /одна тысяча семьсот шестьдесят три/кв. м, находящийся по адресу: город Саратов, станция Кокурино.
04 апреля 20016 года Слугин Андрей Константинович обратился в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
К заявлению Слугина А.К. приложены: копия документа, удостоверяющая личность заявителя; копия Постановления мэра г. Саратова N 420-3 от 01.06.2001; копия договора аренды земельного участка N 3394 от 15.11.2001; копия договора замены стороны в обязательстве от 23.01.2007; копия свидетельства о государственной регистрации права от 29.07.2011 N 64-АГ309717; копия свидетельства о регистрации прав от 29.07.2012 N 64-АГ475707 повторное, взамен свидетельства серия 64-АВ N 624086 от 04.12.2009; свидетельства о государственной регистрации прав от 29.07.2011 N 64-АГ309718; сообщение заявителя Слугина Андрея Константиновича, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров от 04.04.2016.
Письмом от 29.04.2016 за N 1406/11389 Комитет по управлению имуществом города Саратова пояснил, что в представленном пакете документов отсутствует точная информация о назначении объектов недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка. Указанный в заявлении о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020425:7 вид разрешенного использования - производственные и административные здания материально-технического снабжения (производственная база), действующим градостроительным регламентом не предусмотрен. В связи с изложенным, определить вид разрешенного использования, а также установить возможность ограничения по использованию указанного земельного участка не представляется возможным. Для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, при этом в данном заявлении должна быть определена цель использования земельного участка и вид его использования, соответствующий действующим градостроительным регламентам.
Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии в срок решения о предоставлении земельного участка в аренду, нарушающее права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель Слугин Андрей Константинович обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что письмо Комитета по управлению имуществом города Саратова от 29 апреля 2016 года, в котором заявителю предложено обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, при этом в данном заявлении должна быть определена цель использования земельного участка и вид его использования, соответствующий действующим градостроительным регламентам, свидетельствует об уклонении органа местного самоуправления от рассмотрения заявления ИП Слугина А.К. по существу и принятия решения в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В силу пункта 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Предоставление земельных участков после 01.03.2015 осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона N 171-ФЗ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В пункте 5 названной статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В этом решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).
Согласно части 2 статьи 39.20 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).
В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
Как указано выше, ИП Слугин А.К. 04.04.2016 г. в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020425:7, расположенным по адресу: г. Саратов, станция Кокурино, в аренду сроком на 49 лет.
Требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению Слугина А.К. были приложены: копия документа, удостоверяющая личность заявителя; копия Постановления мэра г. Саратова N 420-3 от 01.06.2001; копия договора аренды земельного участка N 3394 от 15.11.2001; копия договора замены стороны в обязательстве от 23.01.2007; копия свидетельства о государственной регистрации права от 29.07.2011 N 64-АГ309717; копия свидетельства о регистрации прав от 29.07.2012 N 64-АГ475707 повторное, взамен свидетельства серия 64-АВ N 624086 от 04.12.2009; свидетельства о государственной регистрации прав от 29.07.2011 N 64-АГ309718; сообщение заявителя Слугина Андрея Константиновича, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров от 04.04.2016.
Письмом от 29.04.2016 г. за N 1406/11389 Комитет по управлению имуществом города Саратова указал, что в представленном пакете документов отсутствует точная информация о назначении объектов недвижимости, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка. Указанный в заявлении о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020425:7 вид разрешенного использования - производственные и административные здания материально-технического снабжения (производственная база), действующим градостроительным регламентом не предусмотрен. В связи с изложенным, определить вид разрешенного использования, а также установить возможность ограничения по использованию указанного земельного участка не представляется возможным. Для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка необходимо обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, при этом в данном заявлении должна быть определена цель использования земельного участка и вид его использования, соответствующий действующим градостроительным регламентам.
Однако, как верно указал суд первой инстанции, данное письмо нельзя признать одним из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.
Судебная коллегия отклоняет довод Администрации, изложенный в жалобе, о том, что Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" предусмотрен возврат заявления заявителю.
В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.05.2015 N 1367, данная муниципальная услуга предоставляется Администрацией муниципального образования "Город Саратов" и осуществляется через функциональное структурное подразделение - Комитет по управлению имуществом города Саратова.
В силу пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.
Уполномоченным органом - Администрацией муниципального образования "Город Саратов" действие, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, по заявлению предпринимателя не совершено, Администрация уклонилась от рассмотрения заявления ИП Слугина А.К. по существу и принятия решения в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования предпринимателя и обязал Администрацию муниципального образования "город Саратов" рассмотреть заявление ИП Слугина А.К. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1763 кв. м с кадастровым номером 64:48:020425:7, расположенного по адресу: г. Саратов, станция Кокурено, для эксплуатации производственной базы и принять соответствующее решение.
Апелляционная жалоба Администрации муниципального образования "Город Саратов" удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 апреля 2017 года по делу N А57-19105/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)