Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Туголуковым И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная строительная компания" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 октября 2015 года по делу N А10-5076/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортная строительная компания" (ОГРН 1070317000467, ИНН 0317007982) к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370) о признании незаконным и отмене постановления от 06 августа 2015 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Транспортная строительная компания" (далее - общество, ООО "Транспортная строительная компания") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Служба) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 06 августа 2015 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 октября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано полностью. При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.
Общество, не согласившись с данным решением, обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое не согласие с ним.
Из апелляционной жалобы следует, что в деле отсутствуют доказательства наличия объективной стороны правонарушения. Суд первой инстанции не мотивировал свой вывод о несущественности нарушений в виде нарушения прокурором сроков вынесения оспариваемого постановления.
Служба в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и Служба явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Служба представила заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.
В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ООО "Транспортная строительная компания" зарегистрировано в качестве юридического лица, и внесено в единый государственный реестр юридических лиц - N 1070317000467.
1 июня 2015 года Администрация муниципального образования сельское поселение "Селендума" (арендодатель, ссудодатель) и общество заключили договор безвозмездного пользования земельными участками, по условиям которого ссудодатель сдает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельные участки, общей площадью 35 218 кв. м, в том числе:
- - земельный участок площадью 21429 кв. м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, ул. Ехэ-Цаган, кадастровый квартал 03:18:000000, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок, площадью 13789 кв. м, расположенный по адресу Республика Бурятия, Селенгинский район, ул. Ехэ-Цаган, кадастровый квартал 03:18:000000, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.
Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что участки передаются в безвозмездное пользование на срок с 1 июня 2015 года до 1 декабря 2015 года.
21 июля 2015 года Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере недропользования в деятельности Общества, о чем составлена справка о результатах проверки по факту добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Селенгинского района Республики Бурятия.
Названной справкой установлено, что общество с 10 июня 2015 года осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых - грунта на земельных участках в кадастровых кварталах 03:18:420104, 03:018:410132 и 03:18:000000 (в районе ул. Ехэ-Цаган) без получения в Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия специального разрешения - лицензии. Всего с указанных земельных участков добыто не менее 4 000 куб. м грунта, которые использованы для строительства дороги по муниципальному контракту, заключенному обществом и на строительство дороги. Добытый грунт используется для строительства дороги "Подъезд от автомобильной дороги Гусиноозерск - Петропавловка -Закаменск - граница с Монголией к станции Гусиное Озеро".
21 июля 2015 года уведомлением прокуратуры назначено время, место (22 июля 2015 года 14 часов 00 минут) возбуждения в отношении общества производства об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Копия вышеуказанного уведомления получена обществом 21 июля 2015 года, что подтверждается отметкой на уведомлении с вх. N 601 от 21 июля 2015 года, а также отчетом об отправке факсом.
22 июля 2015 года Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Постановление вынесено в присутствии представителя общества - Соковикова А.Г. по доверенности от 10.10.2013.
24 июля 2015 года Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой материалы проверки, постановление прокурора о возбуждении административного производства в отношении общества направлено для рассмотрения Службе.
27 июля 2015 года определением Службы назначено время, место (6 августа 2015 года в 10 часов 00 минут) рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества копия указанного определения получена обществом 29 июля 2015 года, что подтверждается вх. N 625 от 29 июля 2015 года на определении.
6 августа 2015 года постановлением старшего государственного инспектора Республики Бурятия по охране природы Мельниковой И.Д. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в размере 400 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии представителя Общества Соковикова А.Г. по доверенности от 10.10.2013.
Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления правильными, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в силу части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, прокурором дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с требованиями закона.
Органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в соответствии с частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 КоАП РФ.
В силу части 2 этой же статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено с вынесением оспариваемого постановления старшим государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы Мельниковой И.Д., то есть уполномоченным должностным лицом.
За пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.
Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер. На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В преамбуле Закона о недрах определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах определено, что недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 11 Закона о недрах оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В соответствии со статьей 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 16 Закона Республики Бурятия от 29.11.2005 N 1346-III "О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия" (далее - Закон о порядке пользования недрами) порядок предоставления права пользования участком недр определяется Правительством Республики Бурятия.
Приказом Минприроды РБ от 07.11.2011 N 291-ПР утвержден Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков, из пункта 3 которого следует, что землепользователи вправе осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд при соблюдении следующих условий: наличие документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения или аренды на земельный участок в соответствии с действующим законодательством; осуществление добычи ОПИ без применения взрывных работ на глубину до пяти метров; отсутствие в пределах планируемого для добычи земельного участка ОПИ, числящихся на государственном балансе.
В силу пункта 1.2 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14.07.2006 N 217 предоставление права пользования участком недр осуществляется по результатам проведения аукциона на право пользования участком недр.
При проведении аукциона основным критерием для определения победителя является размер разового платежа за пользование недрами.
Без проведения аукциона право пользования участками недр предоставляется для целей, в том числе разведки и эксплуатации месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) из предусмотренных проектом притрассовых карьеров исключительно для строительства, ремонта и обслуживания дорожного полотна и дорожных сооружений (предоставляется претендентам, заключившим государственный или муниципальный контракт на строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог).
Пунктами 1.3, 4.1 упомянутого выше Порядка предусмотрено, что предоставление права пользования участками недр местного значения осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, осуществляющий нормативно-регулятивные, исполнительно-распорядительные функции и функции по предоставлению государственных услуг в сфере природных ресурсов, природопользования и охраны окружающей среды в пределах предоставленных Республике Бурятия полномочий (далее - уполномоченный орган).
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на право пользования участком недр местного значения на территории Республики Бурятия (далее - лицензия), включающей бланк установленной федеральным законодательством формы с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Таким образом, предоставление недр в пользование в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых должно осуществляться на основании лицензии. В свою очередь пользование недрами без лицензии на пользование недрами образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, общество с 10 июня 2015 года осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых - грунта на земельных участках в кадастровых кварталах 03:18:420104, 03:018:410132 и 03:18:000000 (в районе ул. Ехэ-Цаган) без получения в Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия специального разрешения - лицензии. Всего с указанных земельных участков добыто не менее 4 000 куб. м грунта, которые использованы для строительства дороги по муниципальному контракту, заключенному обществом и на строительство дороги. Добытый грунт используется для строительства дороги "Подъезд от автомобильной дороги Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - граница с Монголией к станции Гусиное Озеро".
Суд апелляционной инстанции читает, что действия (бездействия) общества Службой правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса.
Факт совершения обществом инкриминируемого правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:
- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 22 июля 2015 года,
- справкой о результатах проверки по факту добычи ОПИ на территории Селенгинского района Республики Бурятия от 21 июля 2015 года,
- договором безвозмездного пользования земельными участками от 1 июня 2015 года,
- иными имеющимися в материалах дела документами, по существу не оспаривается заявителем и считается установленным.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о чрезвычайных обстоятельствах и других непредвиденных, непреодолимых препятствиях, находящихся вне его контроля.
Фактические обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность своевременно получить лицензию на пользование недрами.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Мера наказания (административный штраф) административным органом в снижена до 400 000 рублей.
Оценив характер правонарушения, суд апелляционной инстанции не установил обстоятельств совершения, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Доводы заявителя проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность оспариваемого постановления.
Следовательно, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 октября 2015 года по делу N А10-5076/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Д.Н.РЫЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТВЕРТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 10.02.2016 N 04АП-6458/2015 ПО ДЕЛУ N А10-5076/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 2016 г. по делу N А10-5076/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2016 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Рылова Д.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Туголуковым И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортная строительная компания" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 октября 2015 года по делу N А10-5076/2015 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортная строительная компания" (ОГРН 1070317000467, ИНН 0317007982) к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН 1100327001004, ИНН 0326489370) о признании незаконным и отмене постановления от 06 августа 2015 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Транспортная строительная компания" (далее - общество, ООО "Транспортная строительная компания") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее - Служба) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 06 августа 2015 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 октября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано полностью. При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.
Общество, не согласившись с данным решением, обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое не согласие с ним.
Из апелляционной жалобы следует, что в деле отсутствуют доказательства наличия объективной стороны правонарушения. Суд первой инстанции не мотивировал свой вывод о несущественности нарушений в виде нарушения прокурором сроков вынесения оспариваемого постановления.
Служба в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
О месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако общество и Служба явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Служба представила заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.
В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ООО "Транспортная строительная компания" зарегистрировано в качестве юридического лица, и внесено в единый государственный реестр юридических лиц - N 1070317000467.
1 июня 2015 года Администрация муниципального образования сельское поселение "Селендума" (арендодатель, ссудодатель) и общество заключили договор безвозмездного пользования земельными участками, по условиям которого ссудодатель сдает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельные участки, общей площадью 35 218 кв. м, в том числе:
- - земельный участок площадью 21429 кв. м, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Селенгинский район, ул. Ехэ-Цаган, кадастровый квартал 03:18:000000, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства;
- - земельный участок, площадью 13789 кв. м, расположенный по адресу Республика Бурятия, Селенгинский район, ул. Ехэ-Цаган, кадастровый квартал 03:18:000000, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.
Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что участки передаются в безвозмездное пользование на срок с 1 июня 2015 года до 1 декабря 2015 года.
21 июля 2015 года Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере недропользования в деятельности Общества, о чем составлена справка о результатах проверки по факту добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Селенгинского района Республики Бурятия.
Названной справкой установлено, что общество с 10 июня 2015 года осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых - грунта на земельных участках в кадастровых кварталах 03:18:420104, 03:018:410132 и 03:18:000000 (в районе ул. Ехэ-Цаган) без получения в Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия специального разрешения - лицензии. Всего с указанных земельных участков добыто не менее 4 000 куб. м грунта, которые использованы для строительства дороги по муниципальному контракту, заключенному обществом и на строительство дороги. Добытый грунт используется для строительства дороги "Подъезд от автомобильной дороги Гусиноозерск - Петропавловка -Закаменск - граница с Монголией к станции Гусиное Озеро".
21 июля 2015 года уведомлением прокуратуры назначено время, место (22 июля 2015 года 14 часов 00 минут) возбуждения в отношении общества производства об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Копия вышеуказанного уведомления получена обществом 21 июля 2015 года, что подтверждается отметкой на уведомлении с вх. N 601 от 21 июля 2015 года, а также отчетом об отправке факсом.
22 июля 2015 года Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Постановление вынесено в присутствии представителя общества - Соковикова А.Г. по доверенности от 10.10.2013.
24 июля 2015 года Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой материалы проверки, постановление прокурора о возбуждении административного производства в отношении общества направлено для рассмотрения Службе.
27 июля 2015 года определением Службы назначено время, место (6 августа 2015 года в 10 часов 00 минут) рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества копия указанного определения получена обществом 29 июля 2015 года, что подтверждается вх. N 625 от 29 июля 2015 года на определении.
6 августа 2015 года постановлением старшего государственного инспектора Республики Бурятия по охране природы Мельниковой И.Д. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в размере 400 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии представителя Общества Соковикова А.Г. по доверенности от 10.10.2013.
Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления правильными, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в силу части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, прокурором дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено в соответствии с требованиями закона.
Органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в соответствии с частью 1 статьи 23.22 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 КоАП РФ.
В силу части 2 этой же статьи рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено с вынесением оспариваемого постановления старшим государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы Мельниковой И.Д., то есть уполномоченным должностным лицом.
За пользование недрами без лицензии на пользование недрами предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.
Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер. На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
В преамбуле Закона о недрах определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах определено, что недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых.
Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 11 Закона о недрах оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В соответствии со статьей 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 16 Закона Республики Бурятия от 29.11.2005 N 1346-III "О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия" (далее - Закон о порядке пользования недрами) порядок предоставления права пользования участком недр определяется Правительством Республики Бурятия.
Приказом Минприроды РБ от 07.11.2011 N 291-ПР утвержден Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков, из пункта 3 которого следует, что землепользователи вправе осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд при соблюдении следующих условий: наличие документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения или аренды на земельный участок в соответствии с действующим законодательством; осуществление добычи ОПИ без применения взрывных работ на глубину до пяти метров; отсутствие в пределах планируемого для добычи земельного участка ОПИ, числящихся на государственном балансе.
В силу пункта 1.2 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14.07.2006 N 217 предоставление права пользования участком недр осуществляется по результатам проведения аукциона на право пользования участком недр.
При проведении аукциона основным критерием для определения победителя является размер разового платежа за пользование недрами.
Без проведения аукциона право пользования участками недр предоставляется для целей, в том числе разведки и эксплуатации месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - ОПИ) из предусмотренных проектом притрассовых карьеров исключительно для строительства, ремонта и обслуживания дорожного полотна и дорожных сооружений (предоставляется претендентам, заключившим государственный или муниципальный контракт на строительство, ремонт и обслуживание автомобильных дорог).
Пунктами 1.3, 4.1 упомянутого выше Порядка предусмотрено, что предоставление права пользования участками недр местного значения осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, осуществляющий нормативно-регулятивные, исполнительно-распорядительные функции и функции по предоставлению государственных услуг в сфере природных ресурсов, природопользования и охраны окружающей среды в пределах предоставленных Республике Бурятия полномочий (далее - уполномоченный орган).
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на право пользования участком недр местного значения на территории Республики Бурятия (далее - лицензия), включающей бланк установленной федеральным законодательством формы с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Таким образом, предоставление недр в пользование в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых должно осуществляться на основании лицензии. В свою очередь пользование недрами без лицензии на пользование недрами образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, общество с 10 июня 2015 года осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых - грунта на земельных участках в кадастровых кварталах 03:18:420104, 03:018:410132 и 03:18:000000 (в районе ул. Ехэ-Цаган) без получения в Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия специального разрешения - лицензии. Всего с указанных земельных участков добыто не менее 4 000 куб. м грунта, которые использованы для строительства дороги по муниципальному контракту, заключенному обществом и на строительство дороги. Добытый грунт используется для строительства дороги "Подъезд от автомобильной дороги Гусиноозерск - Петропавловка - Закаменск - граница с Монголией к станции Гусиное Озеро".
Суд апелляционной инстанции читает, что действия (бездействия) общества Службой правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса.
Факт совершения обществом инкриминируемого правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:
- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 22 июля 2015 года,
- справкой о результатах проверки по факту добычи ОПИ на территории Селенгинского района Республики Бурятия от 21 июля 2015 года,
- договором безвозмездного пользования земельными участками от 1 июня 2015 года,
- иными имеющимися в материалах дела документами, по существу не оспаривается заявителем и считается установленным.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о чрезвычайных обстоятельствах и других непредвиденных, непреодолимых препятствиях, находящихся вне его контроля.
Фактические обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность своевременно получить лицензию на пользование недрами.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Мера наказания (административный штраф) административным органом в снижена до 400 000 рублей.
Оценив характер правонарушения, суд апелляционной инстанции не установил обстоятельств совершения, позволяющих квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.
Доводы заявителя проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность оспариваемого постановления.
Следовательно, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 23 октября 2015 года по делу N А10-5076/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья
В.А.СИДОРЕНКО
Судьи
Е.В.ЖЕЛТОУХОВ
Д.Н.РЫЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)