Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что в кадастровом паспорте границы земельного участка не установлены.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 января 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя:
заявителя - Ковдра О.А. (доверенность от 15.09.2015 N 193),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.08.2015 (судья Медведев А.А) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 (председательствующий судья Холодная С.Т., судей Бажан П.В., Корнилов А.Б.)
по делу А55-12474/2015
по заявлению акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", Самарская область (ИНН 6330017980, ОГРН 1026303117994) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара (ИНН 6315856460, ОГРН 1106315004003) о признании незаконным решения и обязании
установил:
акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление Росимущества), изложенного в письме от 27.03.2015 N 3528, об отказе в предоставлении в собственность Общества земельного участка площадью 52 501 кв. м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, д. 68, и обязании Управления Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем направления в адрес Общества проекта договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что при рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка подлежат применению нормы законодательства, действующие на момент подачи заявления об указанном предоставлении. Общество считает, что на дату подачи заявления о выкупе земельного участка им были представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 12.01.2016 был объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 19.01.2016. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 52 501 кв. м по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, д. 68, с кадастровым номером 63:04:0302001:8: В-1 парк приема и подготовки продуктов в составе цеха N 11; здание кирпичное, год постройки - 1966 (насосная В-1); здание кирпичное (здание бытовое, операторной В-1); здание ТП-20 В-1.
Указанные объекты были приобретены Обществом по договору купли-продажи в 2011 году, переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.
Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Заявлением от 06.02.2012 Общество обратилось в Управление Росимущества о выкупе земельного участка площадью 29 955 кв. м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, д. 68
Письмом от 19.03.2012 N 24/45 Управление Росимущества отказало Обществу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8, со ссылкой на имеющиеся противоречия между сведениями, содержащимися в ЕГРП и в государственном кадастре недвижимости в отношении площади земельного участка, указав, что согласно выписке из ЕГРП от 08.12.2011 в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 52 501 кв. м, а Обществом представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8, площадь которого составляет 29 555 кв. м.
Заявлением от 14.06.2012 Общество повторно обратилось в Управление Росимущества о выкупе земельного участка площадью 29 955 кв. м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности, по цене 2,5% кадастровой стоимости.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2014 по делу N А55-4248/2013 было удовлетворено заявление Управления Росимущества, которым суд признал недействительным постановление Главы городского округа Новокуйбышевск от 26.01.2007 N 97 в части уточнения площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:0008 в размере 29 555 кв. м; признал незаконными действия Управления Роснедвижимости по Самарской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:0008 в размере 29 555 кв. м и обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об ориентировочной площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 в размере 52 501 кв. м.
После исполнения судебного акта по делу N А55-4248/2013 и приведения данных в ЕГРП и в государственном кадастре недвижимости о площади земельного участка в соответствие, Обществом в Управление Росимущества был представлен кадастровый паспорт от 04.03.2015 земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 52 501 кв. м.
Письмом от 27.03.2015 N 3528 Управление Росимущества отказало Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на то, что в кадастровом паспорте границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями статей 9.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Общество, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что в представленном кадастровом паспорте земельного участка от 04.03.2015 указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства, в связи с чем суды пришли к выводу о том, что у уполномоченного органа имелись основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренные пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ.
Между тем при разрешении спора судами не принято во внимание следующее.
В соответствии со статьей 36 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
По смыслу пунктов 5, 6, 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления Обществом от 14.06.2012) правоотношения по предоставлению земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.
При этом статья 36 ЗК РФ не предусматривала обязательного предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка одновременно с подачей заявления, о чем прямо было указано в пункте 7 статьи 36 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что Общество вместе с заявлением от 14.06.2012 о выкупе земельного участка не могло предоставить кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 52 501 кв. м, поскольку на указанную дату на кадастровом учете стоял земельный участок с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 29 555 кв. м.
Общество выполнило все требования, предусмотренные нормами ЗК РФ, действующего до принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), в связи с чем проверка законности действий уполномоченного органа должна осуществляться судом на момент обращения и истечения установленного для конкретной административной процедуры срока (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ), поскольку бездействие таких органов и нарушение сроков для принятия решения о предоставлении земельного участка не могут налагать на заявителя дополнительные обязанности, которые впоследствии могли быть установлены изменением действующего законодательства, принятым после истечения срока для административной процедуры такого предоставления.
Расхождения в площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 были устранены только вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2014 по делу N А55-4248/2013, во исполнение которого Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внесла в государственный кадастр недвижимости сведения об ориентировочной площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 в размере 52 501 кв. м, и Общество получило кадастровый паспорт земельного участка от 04.03.2015, в котором указано, что дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 21.12.2005, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Данный кадастровый паспорт был предоставлен Обществом в Управление Росимущества для принятия решения.
Таким образом, в данном конкретном случае, непредставление кадастрового паспорта земельного участка в уполномоченный орган до 01.03.2015, произошло не по вине Общества, в связи с чем землепользователь не может нести риск наступления последствий в несовершении им соответствующих действий.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 26.01.2016 N Ф06-4849/2015 ПО ДЕЛУ N А55-12474/2015
Требование: О признании незаконным решения органа по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и обязании устранить допущенные нарушения.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Отказ мотивирован тем, что в кадастровом паспорте границы земельного участка не установлены.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2016 г. по делу N А55-12474/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 января 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Коноплевой М.В.,
судей Петрушкина В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,
при участии представителя:
заявителя - Ковдра О.А. (доверенность от 15.09.2015 N 193),
в отсутствие:
заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.08.2015 (судья Медведев А.А) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015 (председательствующий судья Холодная С.Т., судей Бажан П.В., Корнилов А.Б.)
по делу А55-12474/2015
по заявлению акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания", Самарская область (ИНН 6330017980, ОГРН 1026303117994) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара (ИНН 6315856460, ОГРН 1106315004003) о признании незаконным решения и обязании
установил:
акционерное общество "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с уточнением требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление Росимущества), изложенного в письме от 27.03.2015 N 3528, об отказе в предоставлении в собственность Общества земельного участка площадью 52 501 кв. м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, д. 68, и обязании Управления Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем направления в адрес Общества проекта договора купли-продажи указанного земельного участка по цене 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.08.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Общество просит принятые по делу судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального права, указывая, что при рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка подлежат применению нормы законодательства, действующие на момент подачи заявления об указанном предоставлении. Общество считает, что на дату подачи заявления о выкупе земельного участка им были представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 12.01.2016 был объявлен перерыв до 13 часов 50 минут 19.01.2016. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Арбитражного суда Поволжского округа. После перерыва судебное заседание продолжено в том же судебном составе.
Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции находит их подлежащими отмене.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке площадью 52 501 кв. м по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, д. 68, с кадастровым номером 63:04:0302001:8: В-1 парк приема и подготовки продуктов в составе цеха N 11; здание кирпичное, год постройки - 1966 (насосная В-1); здание кирпичное (здание бытовое, операторной В-1); здание ТП-20 В-1.
Указанные объекты были приобретены Обществом по договору купли-продажи в 2011 году, переход права собственности зарегистрирован в установленном законом порядке.
Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Заявлением от 06.02.2012 Общество обратилось в Управление Росимущества о выкупе земельного участка площадью 29 955 кв. м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, д. 68
Письмом от 19.03.2012 N 24/45 Управление Росимущества отказало Обществу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8, со ссылкой на имеющиеся противоречия между сведениями, содержащимися в ЕГРП и в государственном кадастре недвижимости в отношении площади земельного участка, указав, что согласно выписке из ЕГРП от 08.12.2011 в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 52 501 кв. м, а Обществом представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8, площадь которого составляет 29 555 кв. м.
Заявлением от 14.06.2012 Общество повторно обратилось в Управление Росимущества о выкупе земельного участка площадью 29 955 кв. м с кадастровым номером 63:04:0302001:8, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности, по цене 2,5% кадастровой стоимости.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2014 по делу N А55-4248/2013 было удовлетворено заявление Управления Росимущества, которым суд признал недействительным постановление Главы городского округа Новокуйбышевск от 26.01.2007 N 97 в части уточнения площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:0008 в размере 29 555 кв. м; признал незаконными действия Управления Роснедвижимости по Самарской области по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:0008 в размере 29 555 кв. м и обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области путем внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об ориентировочной площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 в размере 52 501 кв. м.
После исполнения судебного акта по делу N А55-4248/2013 и приведения данных в ЕГРП и в государственном кадастре недвижимости о площади земельного участка в соответствие, Обществом в Управление Росимущества был представлен кадастровый паспорт от 04.03.2015 земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 52 501 кв. м.
Письмом от 27.03.2015 N 3528 Управление Росимущества отказало Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, со ссылкой на то, что в кадастровом паспорте границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями статей 9.3, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Общество, полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из того, что в представленном кадастровом паспорте земельного участка от 04.03.2015 указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства, в связи с чем суды пришли к выводу о том, что у уполномоченного органа имелись основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренные пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ.
Между тем при разрешении спора судами не принято во внимание следующее.
В соответствии со статьей 36 ЗК РФ (действовавшей до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
По смыслу пунктов 5, 6, 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления Обществом от 14.06.2012) правоотношения по предоставлению земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.
При этом статья 36 ЗК РФ не предусматривала обязательного предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка одновременно с подачей заявления, о чем прямо было указано в пункте 7 статьи 36 ЗК РФ.
Из материалов дела следует, что Общество вместе с заявлением от 14.06.2012 о выкупе земельного участка не могло предоставить кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 52 501 кв. м, поскольку на указанную дату на кадастровом учете стоял земельный участок с кадастровым номером 63:04:0302001:8 площадью 29 555 кв. м.
Общество выполнило все требования, предусмотренные нормами ЗК РФ, действующего до принятия Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), в связи с чем проверка законности действий уполномоченного органа должна осуществляться судом на момент обращения и истечения установленного для конкретной административной процедуры срока (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ), поскольку бездействие таких органов и нарушение сроков для принятия решения о предоставлении земельного участка не могут налагать на заявителя дополнительные обязанности, которые впоследствии могли быть установлены изменением действующего законодательства, принятым после истечения срока для административной процедуры такого предоставления.
Расхождения в площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 были устранены только вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.07.2014 по делу N А55-4248/2013, во исполнение которого Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" внесла в государственный кадастр недвижимости сведения об ориентировочной площади земельного участка с кадастровым номером 63:04:0302001:8 в размере 52 501 кв. м, и Общество получило кадастровый паспорт земельного участка от 04.03.2015, в котором указано, что дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 21.12.2005, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Данный кадастровый паспорт был предоставлен Обществом в Управление Росимущества для принятия решения.
Таким образом, в данном конкретном случае, непредставление кадастрового паспорта земельного участка в уполномоченный орган до 01.03.2015, произошло не по вине Общества, в связи с чем землепользователь не может нести риск наступления последствий в несовершении им соответствующих действий.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)