Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,
при участии:
- от крестьянского (фермерского) хозяйства Кожаренок Владимира Николаевича: Кожаренок В.Н., паспорт; Павлова С.А. по доверенности от 23.04.2015;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 06.04.2016 по делу N А32-17148/2015, принятое судьей Боровиком А.М.,
по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Кожаренок Владимира Николаевича
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю"
о признании незаконным отказа,
установил:
крестьянское (фермерское) хозяйство Кожаренок Владимир Николаевич (далее - заявитель, крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент, заинтересованное лицо) в предоставлении государственной услуги, выраженного в письме от 18.02.2015 N 52-2855/15-32.20, и об обязании устранить допущенные им нарушения путем подготовки решения и проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, общей площадью 358 000 кв. м, с кадастровым номером 23:06:0902001:11, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: северная окраина х. Борисов, участок находится примерно в 1 200 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, с/п Скобелевское, по цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка. Также заявитель просил обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю (далее - учреждение, кадастровая палата) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:3, в целях устранения факта двойного кадастрового учета (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2016 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от предоставления государственной услуги, выраженный в письме от 18.02.2015 N 52-2855/15-32.20 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Также суд указал, что в случае установления судом факта двойного кадастрового учета, один из земельных участков подлежит снятию с государственного кадастрового учета на основании решения суда вступившего в законную силу.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что, отказывая в приватизации спорного земельного участка, руководствовался официальными данными кадастрового учета, из которых следовало, что границы земельного участка не установлены и пересекаются с границами земельного участка, поставленного на кадастровый учет под иным номером. Обоснование суда со ссылкой на кадастровый паспорт, изготовленный позднее принятия оспариваемого отказа, не является доказательством незаконности отказа. Кроме того, крестьянское хозяйство не приложило к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность копию документа, удостоверяющего личность заявителя, и соглашение о создании крестьянского хозяйства. При этом, по мнению департамента, заявитель не доказал факт надлежащего использования земельного участка. Суд неправомерно обязал учреждение снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:3, поскольку с таким заявлением в учреждение никто не обращался. Кроме того, в настоящее время в арбитражном суде рассматривается аналогичное требование о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3, заявленное департаментом. Поскольку площадь предоставленного правопредшественнику заявителя земельного участка изменилась, оснований для вывода о том, что спорный земельный участок находился в пользовании заявителя более 15 лет (с чем связана выкупная цена земельного участка), не имеется. Вывод суда об универсальном правопреемстве, состоявшемся в результате присоединения КФХ "Заря" (правопредшественника) к КФХ "Кожаренок В.Н." является ошибочным, поскольку КФХ "Заря" было преобразовано в КФХ "Кожаренок В.Н.".
В судебном заседании представитель крестьянского (фермерского) хозяйства Кожаренок Владимира Николаевича представил отзыв на апелляционную жалобу, выписку из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:11 и уведомление об отсутствии в ЕГРП об отсутствии информации по земельному участку с кадастровым номером 23:06:0902001:3, возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 15.01.1998 между администрацией Гулькевичского района и главой КФХ "Заря" Кожаренок Н.Э. на основании постановления администрации от 15.12.1997 N 1022 заключен договор аренды N 4 (далее - договор аренды) земельного участка общей площадью 35,2 га сроком на пять лет, зарегистрированный в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Гулькевичского района (том 1, л.д. 20-22).
На основании дополнительного соглашения от 27.01.2003 договору аренды присвоен номер 0600000036 и продлен срок действия договора до 15.01.2012 (том 1, л.д. 23-26).
На основании дополнительного соглашения от 17.02.2012 к договору аренды уточнена площадь арендуемого земельного участка (35,8 га), определен кадастровый номер арендуемого земельного участка 23:06:0902001:11, установлен срок, с которого земельный участок был передан арендатору - 15.12.1997, а также продлен срок действия договора аренды - до 05.10.2060 (том 1, л.д. 27-30).
Согласно протоколу от 25.04.2012 N 1/2011 собрания членов крестьянского (фермерского) хозяйства "Заря" принято решение об избрании нового главы КФХ "Заря", которым утвержден Кожаренок Владимир Николаевич (том 1, л.д. 53).
Согласно приказу от 25.04.2012 N 1 Кожаренок В.Н. вступил в должность главы крестьянского хозяйства с 25.04.2012 (том 1, л.д. 56).
На основании протокола от 01.10.2012 N 2/2012 собрания членов КФХ "Заря" принято решение об изменении формы осуществления деятельности путем регистрации главы КФХ "Заря" Кожаренок В.Н. в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, являющегося универсальным правопреемником КФХ "Заря" (том 1, л.д. 57-58).
Крестьянское (фермерское) хозяйство Кожаренок Владимир Николаевич обратилось 09.12.2014 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о выкупе земельного участка в порядке ст. 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ (том 1, л.д. 12).
Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом от 12.01.2015 N 52-9/15-32.20 отказал в предоставлении в собственность участка, с указанием на необходимость подтверждения верности копии представленных документов надлежащим образом в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х, а также на отсутствие нотариального согласия супруги заявителя на совершение выкупа.
Заявитель 30.01.2015 вновь обратился с аналогичным заявлением с приложением нотариального согласия супруги на совершение сделки от 15.01.2015 N 2-65 (том 1, л.д. 14-15).
Письмом от 18.02.2015 N 52-2855/15-32.20 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что граница испрашиваемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3 (том 1, л.д. 16).
Заявитель в ответ на отказ департамента подготовил письменные возражения, в которых сослался на то, что образование двух земельных участков в одном местоположении является ошибкой и ненадлежащими действиями заинтересованного лица по учету и регистрации участков, поэтому, отказ в предоставлении земельного участка связан с этими действиями, которые решить может только заинтересованное лицо, в связи с чем заявитель считает основания для отказа необоснованными, не связанными с нарушениями порядка предоставления земельных участков в собственность (том 1, л.д. 17-18).
Письмом 02.04.2015 N 52-936ж/15-12.03 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края рассмотрена жалоба заявителя и указано, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:11 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и пересекают границы земельного участка 23:06:0902001:3. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3 у заинтересованного лица отсутствуют сведения об основаниях постановки на кадастровый учет и правообладателей. При наложении земельных участков может возникнуть спор о праве, и одним из оснований отказа в государственной регистрации согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ является наличие пересечения границ земельных участков, в связи с чем заинтересованное лицо в данном письме сообщило, что им будут предприняты меры по снятию земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3, и в случае устранения заявителем обстоятельств, явившихся основанием для отказа, он вправе повторно обратиться к заинтересованному лицу с заявлением о выкупе земельного участка (том 1, л.д. 19).
Не согласившись с данными выводами департамента, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением по настоящему делу.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Заявителем оспаривается отказ департамента в предоставлении государственной услуги, выраженный в письме от 18.02.2015 N 52-2855/15-32.20.
В этой связи судом применяются положения земельного законодательства, действовавшие по состоянию на дату отказа департамента.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса было установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности урегулирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
На основании пункта 4 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
Согласно пункту 4 статьи 10 вышеуказанного закона переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
В статье 21 указанного Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть реализовано при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.
Частью 4 статьи 21 Закона N 532-КЗ предусмотрено, что по истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора аренды от 15.01.1998 N 0600000036 КФХ "Заря", а впоследствии и его правопреемник - индивидуальный предприниматель глава КФХ Кожаренок В.Н., пользуется на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:06:0902001:11 площадью 358 000 кв. м (35,8 га) для осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Довод департамента о том, что вывод суда об универсальном правопреемстве, состоявшемся в результате присоединения КФХ "Заря" (правопредшественника) к КФХ "Кожаренок В.Н." является ошибочным, поскольку КФХ "Заря" было преобразовано в КФХ "Кожаренок В.Н.", не принимается судом апелляционной инстанции.
Как следует из пункта 3 статьи 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В этой связи, в целях приведения в соответствие с законом осуществляемой деятельности правовое положение КФХ "Заря" изменено с юридического лица на индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица зарегистрирован глава КФХ Кожаренок В.Н., о чем собранием членов КФХ принято соответствующее решение, оформленное протоколом от 01.10.2012 N 2/2012 (том 1, л.д. 57). Согласно указанному протоколу имущество индивидуального предпринимателя главы КФХ Кожаренок В.Н. образовано на базе имущества КФХ "Заря", и крестьянское хозяйство Кожаренок В.Н. является универсальным правопреемником КФХ "Заря".
Факт надлежащего использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением подтверждается представленными в материалы дела актами обследования земельного участка и данными федерального статистического наблюдения, в соответствии с которыми каких-либо нарушений при использовании земельного участками не выявлено (том 1, л.д. 131, 134, 137-153, 159, 161, 162), в связи с чем довод департамента о том, что заявитель не доказал факт надлежащего использования земельного участка, является необоснованным.
При обращении в департамент заявителем представлены все необходимые и предусмотренные законом документы, перечень которых указан в заявлении от 09.12.2014 (том 1, л.д. 12), заявлении от 30.01.2015 (том 1, л.д. 14-15).
Довод департамента о том, что крестьянское хозяйство не приложило к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность копию документа, удостоверяющего личность заявителя, и соглашение о создании крестьянского хозяйства, не соответствует перечню документов, приложенных к заявлению от 09.12.2014, согласно которому заявителем были представлены, в том числе, нотариально заверенная копия соглашения КФХ Кожаренок В.Н. на 8 листах, которое также представлено в материалы дела (том 1, л.д. 59-66), а также нотариально заверенная копия паспорта на 9 листах.
Также департамент указал, что площадь предоставленного правопредшественнику заявителя земельного участка изменилась, в связи с чем оснований для вывода о том, что спорный земельный участок находился в пользовании заявителя более 15 лет (с чем связана выкупная цена земельного участка), не имеется.
Однако согласно дополнительному соглашению от 17.02.2012 к договору аренды спорного земельного участка площадь земельного участка уточнена в связи с его постановкой на кадастровый учет и присвоением кадастрового номера 23:06:0902001:11 (том 1, л.д. 27-30). При этом согласно пункту 1.3 указанного дополнительного соглашения настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендатору с 15.12.1997.
В связи с чем вывод суда первой инстанции об использовании земельного участка в течение периода, превышающего 15 лет, является обоснованным.
Суд первой инстанции оценил доводы департамента о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет границ, его границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, указав, что они опровергаются кадастровой выпиской о земельном участке от 09.04.2015 года N 2343/12/15-404002, лист КВ 5, КВ 6, в которых указано описание местоположения границ земельного участка и поворотных точек границ испрашиваемого земельного участка с указанием координат (том 1, л.д. 48-49). Тот факт, что указанная кадастровая выписка представлена в материалы дела позднее даты оспариваемого отказа в предоставлении государственной услуги, не имеет юридического значения, поскольку департаментом не доказано, что вышеуказанные сведения о земельном участке внесены в кадастровый план позднее даты отказа в предоставлении земельного участка, то есть после 18.02.2015.
Также департамент полагает, что суд неправомерно обязал учреждение снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:3, поскольку с таким заявлением в учреждение никто не обращался.
Вместе с тем из пояснений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:3 внесен в Единый государственный реестр земель 20.08.2003 в соответствии с Перечнем ранее учтенных земельных участков, подготовленного и утвержденного уполномоченным органом (Комитет по земельным ресурсам и землеустройству). В документе в сведениях о правообладателях земельного участка содержится запись об аренде в пользу КФХ "Заря". В государственном кадастре недвижимости сведения о зарегистрированных правах и обременениях отсутствуют.
Земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:11 поставлен на государственный кадастровый учет 10.06.2004 в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", утратившим силу связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 17.05.2008). В сведениях о правах содержится запись - собственность субъекта РФ - Краснодарский край, обременение - аренда в пользу КФХ "Заря".
Также ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю указало, что в государственном кадастре недвижимости земельные участки стоят с пересечением границ (т.е. практически полностью накладываются друг на друга).
Указанное подтверждается позицией департамента, изложенной в заявлении, поданном в арбитражный суд в рамках дела N А32-4240/2016, в котором департамент также сослался на то, что по своим пространственным характеристикам данные участки идентичны, адресные ориентиры земельных участков идентичны.
Согласно представленным по запросу суда апелляционной инстанции выписке и уведомлению из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:11 обременен арендой КФХ "Заря", тогда как в отношении другого земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3 сведения в ЕГРП отсутствуют.
В случае установления судом факта двойного кадастрового учета, один из земельных участков подлежит снятию ввиду неактуальности записи с государственного кадастрового учета на основании решения суда вступившего в законную силу.
При этом департамент, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", вступившим в силу 01.03.2008, в заявлении о снятии земельного участка с кадастрового учета, поданном в арбитражный суд в рамках дела А32-4240/2016, указывает, что данные земельные участки являются ранее учтенными, а снятие земельных участков с кадастрового учета со статусом "ранее учтенные", действующим законодательством не предусмотрено.
В этой связи департамент в своем заявлении указал, что считает единственным способом защиты охраняемых законом интересов Краснодарского края признание судом факта двойного учета земельных участков с номерами 23:06:0902001:11, 23:06:0902001:3 и возложения на кадастровую палату обязанности снятию с учета земельного участка с номером 23:06:0902001:3. При этом фактическое наличие двойного учета одного земельного массива не отрицается кадастровой палатой.
При этом суд установил, что соответствующие противоречие и несоответствие, связанные с двойным учетом одного и того же земельного участка, не устранялись департаментом до рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции.
В связи с изложенным судом правомерно в целях устранения нарушенных прав заявителя принято решение о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3 в связи с фактом двойного кадастрового учета.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2016 по делу N А32-17148/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Р.Р.ИЛЮШИН
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.07.2016 N 15АП-9766/2016 ПО ДЕЛУ N А32-17148/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2016 г. N 15АП-9766/2016
Дело N А32-17148/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2016 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смородиной Ю.А.,
при участии:
- от крестьянского (фермерского) хозяйства Кожаренок Владимира Николаевича: Кожаренок В.Н., паспорт; Павлова С.А. по доверенности от 23.04.2015;
- рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 06.04.2016 по делу N А32-17148/2015, принятое судьей Боровиком А.М.,
по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Кожаренок Владимира Николаевича
к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю"
о признании незаконным отказа,
установил:
крестьянское (фермерское) хозяйство Кожаренок Владимир Николаевич (далее - заявитель, крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент, заинтересованное лицо) в предоставлении государственной услуги, выраженного в письме от 18.02.2015 N 52-2855/15-32.20, и об обязании устранить допущенные им нарушения путем подготовки решения и проекта договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, общей площадью 358 000 кв. м, с кадастровым номером 23:06:0902001:11, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: северная окраина х. Борисов, участок находится примерно в 1 200 м от ориентира по направлению на север, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Гулькевичский район, с/п Скобелевское, по цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка. Также заявитель просил обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю (далее - учреждение, кадастровая палата) снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:3, в целях устранения факта двойного кадастрового учета (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2016 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от предоставления государственной услуги, выраженный в письме от 18.02.2015 N 52-2855/15-32.20 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Также суд указал, что в случае установления судом факта двойного кадастрового учета, один из земельных участков подлежит снятию с государственного кадастрового учета на основании решения суда вступившего в законную силу.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что, отказывая в приватизации спорного земельного участка, руководствовался официальными данными кадастрового учета, из которых следовало, что границы земельного участка не установлены и пересекаются с границами земельного участка, поставленного на кадастровый учет под иным номером. Обоснование суда со ссылкой на кадастровый паспорт, изготовленный позднее принятия оспариваемого отказа, не является доказательством незаконности отказа. Кроме того, крестьянское хозяйство не приложило к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность копию документа, удостоверяющего личность заявителя, и соглашение о создании крестьянского хозяйства. При этом, по мнению департамента, заявитель не доказал факт надлежащего использования земельного участка. Суд неправомерно обязал учреждение снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:3, поскольку с таким заявлением в учреждение никто не обращался. Кроме того, в настоящее время в арбитражном суде рассматривается аналогичное требование о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3, заявленное департаментом. Поскольку площадь предоставленного правопредшественнику заявителя земельного участка изменилась, оснований для вывода о том, что спорный земельный участок находился в пользовании заявителя более 15 лет (с чем связана выкупная цена земельного участка), не имеется. Вывод суда об универсальном правопреемстве, состоявшемся в результате присоединения КФХ "Заря" (правопредшественника) к КФХ "Кожаренок В.Н." является ошибочным, поскольку КФХ "Заря" было преобразовано в КФХ "Кожаренок В.Н.".
В судебном заседании представитель крестьянского (фермерского) хозяйства Кожаренок Владимира Николаевича представил отзыв на апелляционную жалобу, выписку из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:11 и уведомление об отсутствии в ЕГРП об отсутствии информации по земельному участку с кадастровым номером 23:06:0902001:3, возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 15.01.1998 между администрацией Гулькевичского района и главой КФХ "Заря" Кожаренок Н.Э. на основании постановления администрации от 15.12.1997 N 1022 заключен договор аренды N 4 (далее - договор аренды) земельного участка общей площадью 35,2 га сроком на пять лет, зарегистрированный в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Гулькевичского района (том 1, л.д. 20-22).
На основании дополнительного соглашения от 27.01.2003 договору аренды присвоен номер 0600000036 и продлен срок действия договора до 15.01.2012 (том 1, л.д. 23-26).
На основании дополнительного соглашения от 17.02.2012 к договору аренды уточнена площадь арендуемого земельного участка (35,8 га), определен кадастровый номер арендуемого земельного участка 23:06:0902001:11, установлен срок, с которого земельный участок был передан арендатору - 15.12.1997, а также продлен срок действия договора аренды - до 05.10.2060 (том 1, л.д. 27-30).
Согласно протоколу от 25.04.2012 N 1/2011 собрания членов крестьянского (фермерского) хозяйства "Заря" принято решение об избрании нового главы КФХ "Заря", которым утвержден Кожаренок Владимир Николаевич (том 1, л.д. 53).
Согласно приказу от 25.04.2012 N 1 Кожаренок В.Н. вступил в должность главы крестьянского хозяйства с 25.04.2012 (том 1, л.д. 56).
На основании протокола от 01.10.2012 N 2/2012 собрания членов КФХ "Заря" принято решение об изменении формы осуществления деятельности путем регистрации главы КФХ "Заря" Кожаренок В.Н. в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, являющегося универсальным правопреемником КФХ "Заря" (том 1, л.д. 57-58).
Крестьянское (фермерское) хозяйство Кожаренок Владимир Николаевич обратилось 09.12.2014 к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о выкупе земельного участка в порядке ст. 21 Закона Краснодарского края N 532-КЗ (том 1, л.д. 12).
Департамент имущественных отношений Краснодарского края письмом от 12.01.2015 N 52-9/15-32.20 отказал в предоставлении в собственность участка, с указанием на необходимость подтверждения верности копии представленных документов надлежащим образом в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 N 9779-Х, а также на отсутствие нотариального согласия супруги заявителя на совершение выкупа.
Заявитель 30.01.2015 вновь обратился с аналогичным заявлением с приложением нотариального согласия супруги на совершение сделки от 15.01.2015 N 2-65 (том 1, л.д. 14-15).
Письмом от 18.02.2015 N 52-2855/15-32.20 Департамент имущественных отношений Краснодарского края отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что граница испрашиваемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3 (том 1, л.д. 16).
Заявитель в ответ на отказ департамента подготовил письменные возражения, в которых сослался на то, что образование двух земельных участков в одном местоположении является ошибкой и ненадлежащими действиями заинтересованного лица по учету и регистрации участков, поэтому, отказ в предоставлении земельного участка связан с этими действиями, которые решить может только заинтересованное лицо, в связи с чем заявитель считает основания для отказа необоснованными, не связанными с нарушениями порядка предоставления земельных участков в собственность (том 1, л.д. 17-18).
Письмом 02.04.2015 N 52-936ж/15-12.03 Департаментом имущественных отношений Краснодарского края рассмотрена жалоба заявителя и указано, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:11 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и пересекают границы земельного участка 23:06:0902001:3. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3 у заинтересованного лица отсутствуют сведения об основаниях постановки на кадастровый учет и правообладателей. При наложении земельных участков может возникнуть спор о праве, и одним из оснований отказа в государственной регистрации согласно Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ является наличие пересечения границ земельных участков, в связи с чем заинтересованное лицо в данном письме сообщило, что им будут предприняты меры по снятию земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3, и в случае устранения заявителем обстоятельств, явившихся основанием для отказа, он вправе повторно обратиться к заинтересованному лицу с заявлением о выкупе земельного участка (том 1, л.д. 19).
Не согласившись с данными выводами департамента, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением по настоящему делу.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Заявителем оспаривается отказ департамента в предоставлении государственной услуги, выраженный в письме от 18.02.2015 N 52-2855/15-32.20.
В этой связи судом применяются положения земельного законодательства, действовавшие по состоянию на дату отказа департамента.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса было установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 81 Земельного кодекса для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности гражданам, изъявившим соответствующее желание, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности урегулирован статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве в целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления, в которых должны быть указаны:
1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);
2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
4) срок аренды земельных участков;
5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
6) предполагаемое местоположение земельных участков.
К заявлению может быть приложен документ о государственной регистрации фермерского хозяйства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает по межведомственному запросу документы о государственной регистрации фермерского хозяйства (сведения, содержащиеся в них) в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, если указанные документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
На основании пункта 4 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Договор купли-продажи или аренды земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения (пункт 5 статьи 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
Согласно пункту 4 статьи 10 вышеуказанного закона переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.
В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (далее - Закон N 532-КЗ).
В статье 21 указанного Закона N 532-КЗ предусмотрена возможность приобретения гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их использования, в том числе земельных участков фонда перераспределения земель.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть реализовано при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.
Частью 4 статьи 21 Закона N 532-КЗ предусмотрено, что по истечении 15 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица приобретают его в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости земельных участков.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании договора аренды от 15.01.1998 N 0600000036 КФХ "Заря", а впоследствии и его правопреемник - индивидуальный предприниматель глава КФХ Кожаренок В.Н., пользуется на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 23:06:0902001:11 площадью 358 000 кв. м (35,8 га) для осуществления сельскохозяйственной деятельности.
Довод департамента о том, что вывод суда об универсальном правопреемстве, состоявшемся в результате присоединения КФХ "Заря" (правопредшественника) к КФХ "Кожаренок В.Н." является ошибочным, поскольку КФХ "Заря" было преобразовано в КФХ "Кожаренок В.Н.", не принимается судом апелляционной инстанции.
Как следует из пункта 3 статьи 1 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В этой связи, в целях приведения в соответствие с законом осуществляемой деятельности правовое положение КФХ "Заря" изменено с юридического лица на индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица зарегистрирован глава КФХ Кожаренок В.Н., о чем собранием членов КФХ принято соответствующее решение, оформленное протоколом от 01.10.2012 N 2/2012 (том 1, л.д. 57). Согласно указанному протоколу имущество индивидуального предпринимателя главы КФХ Кожаренок В.Н. образовано на базе имущества КФХ "Заря", и крестьянское хозяйство Кожаренок В.Н. является универсальным правопреемником КФХ "Заря".
Факт надлежащего использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением подтверждается представленными в материалы дела актами обследования земельного участка и данными федерального статистического наблюдения, в соответствии с которыми каких-либо нарушений при использовании земельного участками не выявлено (том 1, л.д. 131, 134, 137-153, 159, 161, 162), в связи с чем довод департамента о том, что заявитель не доказал факт надлежащего использования земельного участка, является необоснованным.
При обращении в департамент заявителем представлены все необходимые и предусмотренные законом документы, перечень которых указан в заявлении от 09.12.2014 (том 1, л.д. 12), заявлении от 30.01.2015 (том 1, л.д. 14-15).
Довод департамента о том, что крестьянское хозяйство не приложило к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность копию документа, удостоверяющего личность заявителя, и соглашение о создании крестьянского хозяйства, не соответствует перечню документов, приложенных к заявлению от 09.12.2014, согласно которому заявителем были представлены, в том числе, нотариально заверенная копия соглашения КФХ Кожаренок В.Н. на 8 листах, которое также представлено в материалы дела (том 1, л.д. 59-66), а также нотариально заверенная копия паспорта на 9 листах.
Также департамент указал, что площадь предоставленного правопредшественнику заявителя земельного участка изменилась, в связи с чем оснований для вывода о том, что спорный земельный участок находился в пользовании заявителя более 15 лет (с чем связана выкупная цена земельного участка), не имеется.
Однако согласно дополнительному соглашению от 17.02.2012 к договору аренды спорного земельного участка площадь земельного участка уточнена в связи с его постановкой на кадастровый учет и присвоением кадастрового номера 23:06:0902001:11 (том 1, л.д. 27-30). При этом согласно пункту 1.3 указанного дополнительного соглашения настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка арендатору с 15.12.1997.
В связи с чем вывод суда первой инстанции об использовании земельного участка в течение периода, превышающего 15 лет, является обоснованным.
Суд первой инстанции оценил доводы департамента о том, что испрашиваемый земельный участок не имеет границ, его границы не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, указав, что они опровергаются кадастровой выпиской о земельном участке от 09.04.2015 года N 2343/12/15-404002, лист КВ 5, КВ 6, в которых указано описание местоположения границ земельного участка и поворотных точек границ испрашиваемого земельного участка с указанием координат (том 1, л.д. 48-49). Тот факт, что указанная кадастровая выписка представлена в материалы дела позднее даты оспариваемого отказа в предоставлении государственной услуги, не имеет юридического значения, поскольку департаментом не доказано, что вышеуказанные сведения о земельном участке внесены в кадастровый план позднее даты отказа в предоставлении земельного участка, то есть после 18.02.2015.
Также департамент полагает, что суд неправомерно обязал учреждение снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:3, поскольку с таким заявлением в учреждение никто не обращался.
Вместе с тем из пояснений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:3 внесен в Единый государственный реестр земель 20.08.2003 в соответствии с Перечнем ранее учтенных земельных участков, подготовленного и утвержденного уполномоченным органом (Комитет по земельным ресурсам и землеустройству). В документе в сведениях о правообладателях земельного участка содержится запись об аренде в пользу КФХ "Заря". В государственном кадастре недвижимости сведения о зарегистрированных правах и обременениях отсутствуют.
Земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:11 поставлен на государственный кадастровый учет 10.06.2004 в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", утратившим силу связи с принятием Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" - 17.05.2008). В сведениях о правах содержится запись - собственность субъекта РФ - Краснодарский край, обременение - аренда в пользу КФХ "Заря".
Также ФГБУ "ФКП Росреестра" по Краснодарскому краю указало, что в государственном кадастре недвижимости земельные участки стоят с пересечением границ (т.е. практически полностью накладываются друг на друга).
Указанное подтверждается позицией департамента, изложенной в заявлении, поданном в арбитражный суд в рамках дела N А32-4240/2016, в котором департамент также сослался на то, что по своим пространственным характеристикам данные участки идентичны, адресные ориентиры земельных участков идентичны.
Согласно представленным по запросу суда апелляционной инстанции выписке и уведомлению из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 23:06:0902001:11 обременен арендой КФХ "Заря", тогда как в отношении другого земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3 сведения в ЕГРП отсутствуют.
В случае установления судом факта двойного кадастрового учета, один из земельных участков подлежит снятию ввиду неактуальности записи с государственного кадастрового учета на основании решения суда вступившего в законную силу.
При этом департамент, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", вступившим в силу 01.03.2008, в заявлении о снятии земельного участка с кадастрового учета, поданном в арбитражный суд в рамках дела А32-4240/2016, указывает, что данные земельные участки являются ранее учтенными, а снятие земельных участков с кадастрового учета со статусом "ранее учтенные", действующим законодательством не предусмотрено.
В этой связи департамент в своем заявлении указал, что считает единственным способом защиты охраняемых законом интересов Краснодарского края признание судом факта двойного учета земельных участков с номерами 23:06:0902001:11, 23:06:0902001:3 и возложения на кадастровую палату обязанности снятию с учета земельного участка с номером 23:06:0902001:3. При этом фактическое наличие двойного учета одного земельного массива не отрицается кадастровой палатой.
При этом суд установил, что соответствующие противоречие и несоответствие, связанные с двойным учетом одного и того же земельного участка, не устранялись департаментом до рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции.
В связи с изложенным судом правомерно в целях устранения нарушенных прав заявителя принято решение о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:06:0902001:3 в связи с фактом двойного кадастрового учета.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.04.2016 по делу N А32-17148/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Р.Р.ИЛЮШИН
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)