Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко Н.В.,
судей: Сбитнева А.Ю., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Полевый В.Н.,
при участии:
от заявителя: без участия (извещен),
от заинтересованного лица: Тимошенко И.В., доверенность от 07.10.2015 года,
от иных лиц, участвующих в деле - без участия (извещены),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 апреля 2016 года по делу N А45-22745/2015 (судья Полякова В.А.)
по заявлению администрации рабочего поселка Кольцово (630559, Новосибирская область, Новосибирский район, р. п. Кольцово, 14)
к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33А)
третьи лица:
1) закрытое акционерное общество "НОВО-БАРЫШЕВСКАЯ" (ОГРН 1025404357120, ИНН 5433146993, 630550, Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, ул. Ленина, 160),
2) общество с ограниченной ответственностью УК "ДОМ В КОЛЬЦОВО" (ОГРН 1125476115533, ИНН 5433189690, 630559, Новосибирская область, р. п. Кольцово, ул. Дубравная, 1)
3) общество с ограниченной ответственностью "КАРАВЕЛЛА" (ОГРН 1025403661007, ИНН 5408119185, 630550, Новосибирская обл., Новосибирский район, село Барышево, ул. Тельмана, 18)
4) муниципальное казенное предприятие "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО" (ОГРН 1125476242803, ИНН 5433191523, 630501, Новосибирская обл., Новосибирский район, р. п. Краснообск, 25),
5) администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630550, Новосибирская обл., Новосибирский район, село Барышево, ул. Тельмана, 20),
6) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18),
7) общество с ограниченной ответственностью "УСЛУГИ ДЛЯ БИЗНЕСА" (ОГРН 10254003190009, ИНН 5407235630, 630102, г. Новосибирск, ул. Инская, 39)
о признании недействительным постановления от 20.01.2015 N 56-апа,
установил:
Администрация рабочего поселка Кольцово обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2015 N 56-апа "О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО", прекращении права собственности Новосибирского района Новосибирской области, возникшего на основании оспариваемого постановления.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "НОВО-БАРЫШЕВСКАЯ", общество с ограниченной ответственностью УК "ДОМ В КОЛЬЦОВО", общество с ограниченной ответственностью "КАРАВЕЛЛА", муниципальное казенное предприятие "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО", администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью "УСЛУГИ ДЛЯ БИЗНЕСА".
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.04.2016 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 не мог находиться на территории муниципального образования рабочий поселок Кольцово Новосибирской области, следовательно, не мог являться источником образования спорных земельных участков, которыми распорядилась администрация рабочего поселка Кольцово. Кроме того, апеллянт ссылается на неправомерное прекращение права собственности Новосибирского района Новосибирской области, возникшее на основании оспариваемого постановления. По мнению апеллянта, заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права, квалифицированный им как публичный спор.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель и третье лицо (общество с ограниченной ответственностью "УСЛУГИ ДЛЯ БИЗНЕСА") просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ определением от 01.08.2016 года произведена замена судьи Скачковой О.А. на судью Полосина А.Л., в связи с чем, рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, администрация рабочего поселка Кольцово в силу Устава рабочего поселка Кольцово, принятого решением 36-ой сессии Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 13.08.2008 N 43, и Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа (рабочего поселка Кольцово).
Следовательно, до внесения изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (до 01.03.2015) администрация рабочего поселка Кольцово была вправе распоряжаться земельными участками, расположенными в границах рабочего поселка Кольцово, государственная собственность на которые не разграничена.
Границы муниципального образования рабочий поселок Кольцово утверждены Законом Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области".
Актом выбора от 03.06.2013 N 37 комиссия обследовала земельный участок площадью 5 281 кв. м, входящий в состав кадастрового квартала 54:19:164801.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 05.06.2013 N 430 предварительно согласовано место размещения земельного участка (площадки, трассы) для проезда и прохода к земельным участкам птицефабрики "НОВО-БАРЫШЕВСКАЯ", в юго-восточной части муниципального образования рабочий поселок Кольцово.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 21.11.2013 N 1010 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:195, площадью 5 281 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 29.04.2014 N 398 земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:382 предоставлен закрытому акционерному обществу "НОВО-БАРЫШЕВСКАЯ" в аренду на одиннадцать месяцев.
В связи с истечением срока договора аренды, учитывая изменения в земельном законодательстве, постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 15.06.2015 N 509 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:382" был объявлен аукцион, который признан несостоявшимся по причине поступления одной заявки.
По результатам аукциона договор аренды земельного участка заключен с единственным заявителем - закрытым акционерным обществом "НОВО-БАРЫШЕВСКАЯ" - договор от 20.08.2015 N 05-0525-15.
Актом выбора от 05.04.2013 N 35 комиссия обследовала земельный участок площадью 32 000 кв. м, входящий в состав кадастрового квартала 54:10:17:6401, с разрешенным использованием - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности - овощеводство), для размещения зоны отдыха с организацией рыбоводства и рыболовства.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 08.12.2014 N 1271 предварительно согласовано место размещения земельного участка (площадки, трассы) для размещения зоны отдыха с организацией зоны рыбоводства и рыболовства.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 16.03.2015 N 227 поставленный по результатам выбора на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:4296 предоставлен обществу с ограниченной ответственностью УК "ДОМ В КОЛЬЦОВО" в аренду.
Между администрацией рабочего поселка Кольцово и обществом с ограниченной ответственностью УК "ДОМ В КОЛЬЦОВО" заключен договор аренды земельного участка от 17.03.2015 N 05-05/10-15 сроком на пять лет.
Актом выбора от 19.06.2014 N 53 комиссия обследовала земельный участок площадью 2 250 кв. м, входящий в состав кадастрового квартала 54:19:164801, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. По результатам выбора земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:19:164801:566.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 23.07.2015 N 646 указанный земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "КАРАВЕЛЛА" для строительства автодороги к территории общества; заключен договор аренды земельного участка от 05.08.2015 N 05-05/21-15 сроком на десять лет.
Таким образом, администрация рабочего поселка Кольцово, действуя в пределах предоставленных законом полномочий, распорядилась входящими в границы рабочего поселка Кольцово земельными участками.
В результате были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:382, 54:19:000000:4296 и 54:19:164801:566, исходным земельным участком для которых послужил земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обществом с ограниченной ответственностью "КАРАВЕЛЛА" в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области были поданы документы на государственную регистрацию договора.
В государственной регистрации договора было отказано по причине государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на весь земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2015 N 54/001/006/2015-6600.
Основанием для государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 явилось постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2015 N 56-апа о предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО".
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации рабочего поселка Кольцово в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия правовых оснований для признания постановления от 20.01.2015 N 56-апа недействительным и прекращения права собственности Новосибирского района Новосибирской области на указанный земельный участок.
Суд апелляционной инстанции, изменяя судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.
В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется местными органами самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 на момент издания администрацией Новосибирского района Новосибирской области постановления от 20.01.2015 N 56-апа в государственном кадастре недвижимости значился как ранее учтенный, без определения границ земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Как следует из материалов дела, кадастровым инженером, проводившим работы по формированию земельных участков, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 находится в двух муниципальных образованиях: рабочем поселке Кольцово и Барышевском сельсовете.
Доказательства того, что указанный земельный участок находится исключительно в границах Барышевского сельсовета в порядке статьи 65 АПК РФ администрацией Новосибирского района Новосибирской области в материалы дела не представлено.
До 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками сельских поселений Новосибирского района Новосибирской области в силу закона осуществляла администрация Новосибирского района Новосибирской области, что и было сделано в результате издания постановления от 20.01.2015 N 56-апа о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО".
Вместе с тем, как правильно установил суд первой инстанции, указанным постановлением администрация Новосибирского района Новосибирской области распорядилась всем земельным участком с кадастровым номером 54:19:164801:195 без учета того, что частично земельный участок находится в границах рабочего поселка Кольцово.
Полномочиями по распоряжению земельными участками, которые входят в границы рабочего поселка Кольцово, администрация Новосибирского района Новосибирской области не обладала.
На момент распоряжения администрацией Новосибирского района Новосибирской области земельным участком с кадастровым номером 54:19:164801:195 администрацией рабочего поселка Кольцово в отношении этого земельного участка уже были совершены юридически значимые действия в пределах границ территории рабочего поселка Кольцово.
В результате издания постановления от 20.01.2015 N 56-апа и последующей государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на указанный земельный участок администрация рабочего поселка Кольцово лишена возможности завершить процедуру предоставления земельных участков, сформированных из него и расположенных в границах рабочего поселка Кольцово, третьим лицам.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что администрация Новосибирского района Новосибирской области не вправе была совершать распорядительные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:195, в связи с чем, постановление от 20.01.2015 N 56-апа подлежит признанию недействительным.
По смыслу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.
При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются установленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.
Следовательно, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматривается судом в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
Суд, установив, что решение либо действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании оспариваемого решения либо оспариваемых действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу пунктах 3 части 4 и 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части; на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
По смыслу приведенной нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда в случаях признания оспариваемых ненормативных актов, действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 N 65, при принятии к производству заявления о признании незаконным решения (бездействия) государственного органа судам необходимо иметь в виду, что содержание такого заявления определено положениями части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу пунктов 2 и 5 которой формулировка предмета предъявляемого в суд требования ограничивается обозначением оспариваемого решения (бездействия).
Из правового анализа вышеуказанных положений следует, что вопрос об устранении допущенных нарушений путем возложения на соответствующие органы обязанности совершения определенных действий должен быть разрешен судом в любом случае удовлетворения требования заявителя о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) этих органов незаконными.
Арбитражный суд, принимая решение о признании решения, действия незаконными, обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, формулируется исключительно арбитражным судом. Сформулированная заявителем восстановительная мера рассматривается арбитражным судом как предлагаемый способ восстановления нарушенного права. При этом арбитражный суд данной формулировкой восстановительной меры не связан.
Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушение прав и законных интересов администрации рабочего поселка Кольцово должно быть устранено путем прекращения права собственности Новосибирского района Новосибирской области, возникшего на основании постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2015 N 56-апа "О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО".
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В связи с указанным суд апелляционной инстанции считает, что в качестве способа восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов администрации рабочего поселка Кольцово следует избрать возложение на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации рабочего поселка Кольцово.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым изменить обжалуемый судебный акт, изложив его в другой редакции.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 апреля 2016 года по делу N А45-22762/2015 изменить, изложив судебный акт в следующей редакции.
Признать недействительным постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2015 года N 56-апа "О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО".
Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации рабочего поселка Кольцово.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.08.2016 N 07АП-4572/2016 ПО ДЕЛУ N А45-22745/2015
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 августа 2016 г. по делу N А45-22745/2015
резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Марченко Н.В.,
судей: Сбитнева А.Ю., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Полевый В.Н.,
при участии:
от заявителя: без участия (извещен),
от заинтересованного лица: Тимошенко И.В., доверенность от 07.10.2015 года,
от иных лиц, участвующих в деле - без участия (извещены),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области
на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 апреля 2016 года по делу N А45-22745/2015 (судья Полякова В.А.)
по заявлению администрации рабочего поселка Кольцово (630559, Новосибирская область, Новосибирский район, р. п. Кольцово, 14)
к администрации Новосибирского района Новосибирской области (630007, г. Новосибирск, ул. Коммунистическая, 33А)
третьи лица:
1) закрытое акционерное общество "НОВО-БАРЫШЕВСКАЯ" (ОГРН 1025404357120, ИНН 5433146993, 630550, Новосибирская область, Новосибирский район, с. Барышево, ул. Ленина, 160),
2) общество с ограниченной ответственностью УК "ДОМ В КОЛЬЦОВО" (ОГРН 1125476115533, ИНН 5433189690, 630559, Новосибирская область, р. п. Кольцово, ул. Дубравная, 1)
3) общество с ограниченной ответственностью "КАРАВЕЛЛА" (ОГРН 1025403661007, ИНН 5408119185, 630550, Новосибирская обл., Новосибирский район, село Барышево, ул. Тельмана, 18)
4) муниципальное казенное предприятие "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО" (ОГРН 1125476242803, ИНН 5433191523, 630501, Новосибирская обл., Новосибирский район, р. п. Краснообск, 25),
5) администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (630550, Новосибирская обл., Новосибирский район, село Барышево, ул. Тельмана, 20),
6) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (630011, г. Новосибирск, Красный проспект, 18),
7) общество с ограниченной ответственностью "УСЛУГИ ДЛЯ БИЗНЕСА" (ОГРН 10254003190009, ИНН 5407235630, 630102, г. Новосибирск, ул. Инская, 39)
о признании недействительным постановления от 20.01.2015 N 56-апа,
установил:
Администрация рабочего поселка Кольцово обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2015 N 56-апа "О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО", прекращении права собственности Новосибирского района Новосибирской области, возникшего на основании оспариваемого постановления.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество "НОВО-БАРЫШЕВСКАЯ", общество с ограниченной ответственностью УК "ДОМ В КОЛЬЦОВО", общество с ограниченной ответственностью "КАРАВЕЛЛА", муниципальное казенное предприятие "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО", администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, общество с ограниченной ответственностью "УСЛУГИ ДЛЯ БИЗНЕСА".
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.04.2016 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 не мог находиться на территории муниципального образования рабочий поселок Кольцово Новосибирской области, следовательно, не мог являться источником образования спорных земельных участков, которыми распорядилась администрация рабочего поселка Кольцово. Кроме того, апеллянт ссылается на неправомерное прекращение права собственности Новосибирского района Новосибирской области, возникшее на основании оспариваемого постановления. По мнению апеллянта, заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права, квалифицированный им как публичный спор.
В отзыве на апелляционную жалобу заявитель и третье лицо (общество с ограниченной ответственностью "УСЛУГИ ДЛЯ БИЗНЕСА") просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ определением от 01.08.2016 года произведена замена судьи Скачковой О.А. на судью Полосина А.Л., в связи с чем, рассмотрение апелляционной жалобы произведено с самого начала.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней доводам.
Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, администрация рабочего поселка Кольцово в силу Устава рабочего поселка Кольцово, принятого решением 36-ой сессии Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 13.08.2008 N 43, и Закона Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа (рабочего поселка Кольцово).
Следовательно, до внесения изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (до 01.03.2015) администрация рабочего поселка Кольцово была вправе распоряжаться земельными участками, расположенными в границах рабочего поселка Кольцово, государственная собственность на которые не разграничена.
Границы муниципального образования рабочий поселок Кольцово утверждены Законом Новосибирской области от 02.06.2004 N 200-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области".
Актом выбора от 03.06.2013 N 37 комиссия обследовала земельный участок площадью 5 281 кв. м, входящий в состав кадастрового квартала 54:19:164801.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 05.06.2013 N 430 предварительно согласовано место размещения земельного участка (площадки, трассы) для проезда и прохода к земельным участкам птицефабрики "НОВО-БАРЫШЕВСКАЯ", в юго-восточной части муниципального образования рабочий поселок Кольцово.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 21.11.2013 N 1010 утверждена схема расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:195, площадью 5 281 кв. м из земель сельскохозяйственного назначения.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 29.04.2014 N 398 земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:382 предоставлен закрытому акционерному обществу "НОВО-БАРЫШЕВСКАЯ" в аренду на одиннадцать месяцев.
В связи с истечением срока договора аренды, учитывая изменения в земельном законодательстве, постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 15.06.2015 N 509 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:382" был объявлен аукцион, который признан несостоявшимся по причине поступления одной заявки.
По результатам аукциона договор аренды земельного участка заключен с единственным заявителем - закрытым акционерным обществом "НОВО-БАРЫШЕВСКАЯ" - договор от 20.08.2015 N 05-0525-15.
Актом выбора от 05.04.2013 N 35 комиссия обследовала земельный участок площадью 32 000 кв. м, входящий в состав кадастрового квартала 54:10:17:6401, с разрешенным использованием - для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (основной вид деятельности - овощеводство), для размещения зоны отдыха с организацией рыбоводства и рыболовства.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 08.12.2014 N 1271 предварительно согласовано место размещения земельного участка (площадки, трассы) для размещения зоны отдыха с организацией зоны рыбоводства и рыболовства.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 16.03.2015 N 227 поставленный по результатам выбора на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:4296 предоставлен обществу с ограниченной ответственностью УК "ДОМ В КОЛЬЦОВО" в аренду.
Между администрацией рабочего поселка Кольцово и обществом с ограниченной ответственностью УК "ДОМ В КОЛЬЦОВО" заключен договор аренды земельного участка от 17.03.2015 N 05-05/10-15 сроком на пять лет.
Актом выбора от 19.06.2014 N 53 комиссия обследовала земельный участок площадью 2 250 кв. м, входящий в состав кадастрового квартала 54:19:164801, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. По результатам выбора земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 54:19:164801:566.
Постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 23.07.2015 N 646 указанный земельный участок предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью "КАРАВЕЛЛА" для строительства автодороги к территории общества; заключен договор аренды земельного участка от 05.08.2015 N 05-05/21-15 сроком на десять лет.
Таким образом, администрация рабочего поселка Кольцово, действуя в пределах предоставленных законом полномочий, распорядилась входящими в границы рабочего поселка Кольцово земельными участками.
В результате были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:382, 54:19:000000:4296 и 54:19:164801:566, исходным земельным участком для которых послужил земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обществом с ограниченной ответственностью "КАРАВЕЛЛА" в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области были поданы документы на государственную регистрацию договора.
В государственной регистрации договора было отказано по причине государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на весь земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2015 N 54/001/006/2015-6600.
Основанием для государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 явилось постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2015 N 56-апа о предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО".
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации рабочего поселка Кольцово в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из наличия правовых оснований для признания постановления от 20.01.2015 N 56-апа недействительным и прекращения права собственности Новосибирского района Новосибирской области на указанный земельный участок.
Суд апелляционной инстанции, изменяя судебный акт, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия действий закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.
В свою очередь, обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).
Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется местными органами самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 на момент издания администрацией Новосибирского района Новосибирской области постановления от 20.01.2015 N 56-апа в государственном кадастре недвижимости значился как ранее учтенный, без определения границ земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Как следует из материалов дела, кадастровым инженером, проводившим работы по формированию земельных участков, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:195 находится в двух муниципальных образованиях: рабочем поселке Кольцово и Барышевском сельсовете.
Доказательства того, что указанный земельный участок находится исключительно в границах Барышевского сельсовета в порядке статьи 65 АПК РФ администрацией Новосибирского района Новосибирской области в материалы дела не представлено.
До 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками сельских поселений Новосибирского района Новосибирской области в силу закона осуществляла администрация Новосибирского района Новосибирской области, что и было сделано в результате издания постановления от 20.01.2015 N 56-апа о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО".
Вместе с тем, как правильно установил суд первой инстанции, указанным постановлением администрация Новосибирского района Новосибирской области распорядилась всем земельным участком с кадастровым номером 54:19:164801:195 без учета того, что частично земельный участок находится в границах рабочего поселка Кольцово.
Полномочиями по распоряжению земельными участками, которые входят в границы рабочего поселка Кольцово, администрация Новосибирского района Новосибирской области не обладала.
На момент распоряжения администрацией Новосибирского района Новосибирской области земельным участком с кадастровым номером 54:19:164801:195 администрацией рабочего поселка Кольцово в отношении этого земельного участка уже были совершены юридически значимые действия в пределах границ территории рабочего поселка Кольцово.
В результате издания постановления от 20.01.2015 N 56-апа и последующей государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на указанный земельный участок администрация рабочего поселка Кольцово лишена возможности завершить процедуру предоставления земельных участков, сформированных из него и расположенных в границах рабочего поселка Кольцово, третьим лицам.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что администрация Новосибирского района Новосибирской области не вправе была совершать распорядительные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:195, в связи с чем, постановление от 20.01.2015 N 56-апа подлежит признанию недействительным.
По смыслу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.
При этом под способами защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав понимаются установленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.
Следовательно, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о признании незаконным бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц рассматривается судом в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.
Суд, установив, что решение либо действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании оспариваемого решения либо оспариваемых действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В силу пунктах 3 части 4 и 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части; на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
По смыслу приведенной нормы процессуального права такое указание является процессуальной обязанностью суда в случаях признания оспариваемых ненормативных актов, действий (бездействия) незаконными и при наличии объективных предпосылок для избрания конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 N 65, при принятии к производству заявления о признании незаконным решения (бездействия) государственного органа судам необходимо иметь в виду, что содержание такого заявления определено положениями части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу пунктов 2 и 5 которой формулировка предмета предъявляемого в суд требования ограничивается обозначением оспариваемого решения (бездействия).
Из правового анализа вышеуказанных положений следует, что вопрос об устранении допущенных нарушений путем возложения на соответствующие органы обязанности совершения определенных действий должен быть разрешен судом в любом случае удовлетворения требования заявителя о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) этих органов незаконными.
Арбитражный суд, принимая решение о признании решения, действия незаконными, обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом мера, направленная на восстановление нарушенного права, формулируется исключительно арбитражным судом. Сформулированная заявителем восстановительная мера рассматривается арбитражным судом как предлагаемый способ восстановления нарушенного права. При этом арбитражный суд данной формулировкой восстановительной меры не связан.
Рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нарушение прав и законных интересов администрации рабочего поселка Кольцово должно быть устранено путем прекращения права собственности Новосибирского района Новосибирской области, возникшего на основании постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2015 N 56-апа "О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО".
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.
Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
В связи с указанным суд апелляционной инстанции считает, что в качестве способа восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов администрации рабочего поселка Кольцово следует избрать возложение на администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации рабочего поселка Кольцово.
В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым изменить обжалуемый судебный акт, изложив его в другой редакции.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15 апреля 2016 года по делу N А45-22762/2015 изменить, изложив судебный акт в следующей редакции.
Признать недействительным постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 20.01.2015 года N 56-апа "О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование муниципальному казенному учреждению "ЗЕМЕЛЬНОЕ БЮРО".
Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации рабочего поселка Кольцово.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
Н.В.МАРЧЕНКО
Судьи
А.Ю.СБИТНЕВ
А.Л.ПОЛОСИН
Н.В.МАРЧЕНКО
Судьи
А.Ю.СБИТНЕВ
А.Л.ПОЛОСИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)