Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Общество полагало, что министерство и правительство сняли проект о предоставлении спорного участка без законных на то оснований.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Хлебороб" (ИНН 2617011246, ОГРН 1042600482418) - Богославской О.Ю. (доверенность от 15.04.2016), в отсутствие органов, осуществляющих публичные полномочия: министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644), Правительства Ставропольского края (ИНН 2634011856, ОГРН 1022601978607) и третьих лиц - государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Константиновский психоневрологический интернат", публичного акционерного общества "Сбербанк России", публичного акционерного общества "Банк ВТБ 24", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2016 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А., Макарова Н.В.) по делу N А63-5619/2015, установил следующее.
ООО "Хлебороб" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) со следующими требованиями:
- - признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 430 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:08:050801:43, находящегося в 15,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, ул. Ледовского, 2 - "а";
- - обязать министерство рассмотреть заявление общества о предоставлении ему в собственность земельного участка, подготовить и заключить с обществом договор купли-продажи указанного земельного участка.
Заявление мотивировано следующим. Общество обладает правом на приобретение арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов по основаниям, указанным в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Бездействие уполномоченного органа по вопросу о предоставлении земельного участка нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.
Определением от 23.10.2015 (т. 2, л.д. 21, 22) к участию в деле в качестве органа, осуществляющего публичные полномочия, привлечено Правительство Ставропольского края (далее - правительство края).
Определениями от 03.08.2015 и от 02.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения "Константиновский психоневрологический интернат" (далее - учреждение) и ПАО "Сбербанк России" (т. 1, л.д. 137-139, 298, 299).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2016, в удовлетворении требований отказано.
Судебные инстанции установили, что на основании договора от 29.11.2010 N 3-08/505 обществу передан в аренду земельный участок площадью 430 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:08:050801:43 с местоположением примерно в 15,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, ул. Ледовского, 2-"а", в границах, указанных в кадастровом паспорте. Срок аренды установлен с 29.11.2010 по 28.11.2020. Участок передан арендатору по акту для сельскохозяйственного использования, договор зарегистрирован в установленном порядке. Общество 31.10.2014 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43, к которому приложило копии регистрационных документов, договор аренды от 29.11.2010 N 3-08/505, справку о крупности и заинтересованности общества в приобретении участка в собственность за плату, акт обследования земельного участка. В связи с тем, что информация о ходе рассмотрения заявления общества от 31.10.2014 не представлена, 24.02.2015 общество обратилось в министерство с жалобой на бездействие исполнительного органа государственной власти. Полагая, что министерством допущено бездействие, повлекшее нарушение прав и законных интересов общества на приобретение земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43 в собственность, последнее обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. При проверке доводов общества о незаконности отказа уполномоченного органа судебные инстанции руководствовались нормами Закона N 101-ФЗ, положениями Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее - Закон N 21-кз) и Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее - Закон N 36-кз). Судебные инстанции пришли к выводу о непредставлении обществом доказательств выполнения установленных Законом N 101-ФЗ условий предоставления земельного участка в части надлежащего его использования. Кроме того, после получения заявления общества министерство выполнило все действия в соответствии с Положением "О министерстве имущественных отношений Ставропольского края", утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 N 137 (далее - Положение). В порядке, установленном постановлением правительства края от 20.11.2013 N 419-п "О Регламенте Правительства Ставропольского края" (далее - Регламент) вопрос "О проекте распоряжения Правительства Ставропольского края "О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район" включен в повестку заседания правительства края, состоявшегося 15.04.2015. Из выписки из протокола заседания правительства края от 15.04.2015 N 6 следует, что проект распоряжения Правительства Ставропольского края "О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район" снят с рассмотрения. О результатах рассмотрения в правительстве края заявки на выкуп земельного участка министерство информировало общество в письме от 29.05.2015 N 4606. Министерство не является органом исполнительной власти, полномочным принимать решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка. В пределах предоставленных ему полномочий министерство совершило необходимые и достаточные действия в целях принятия соответствующего решения правительством края, наделенным полномочиями на принятие решения (статья 28 Закона от 06.11.1997 N 32-кз). Констатация судом законности (либо незаконности) бездействия министерства сама по себе не восстанавливает прав заявителя в отношении спорного участка. Заявляя требование о признании незаконным бездействия министерства, при наличии решения правительства края о снятии проекта распоряжения с рассмотрения, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенных прав. Поэтому судебные инстанции со ссылкой на положения статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 22.06.2017 N Ф08-3020/2017 ПО ДЕЛУ N А63-5619/2015
Требование: О признании незаконным непринятия решения о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, обязании рассмотреть заявление, подготовить и заключить договор купли-продажи участка.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Общество полагало, что министерство и правительство сняли проект о предоставлении спорного участка без законных на то оснований.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 июня 2017 г. по делу N А63-5619/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Хлебороб" (ИНН 2617011246, ОГРН 1042600482418) - Богославской О.Ю. (доверенность от 15.04.2016), в отсутствие органов, осуществляющих публичные полномочия: министерства имущественных отношений Ставропольского края (ИНН 2634051351, ОГРН 1022601949644), Правительства Ставропольского края (ИНН 2634011856, ОГРН 1022601978607) и третьих лиц - государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Константиновский психоневрологический интернат", публичного акционерного общества "Сбербанк России", публичного акционерного общества "Банк ВТБ 24", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2016 (судья Карпель В.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 (судьи Сомов Е.Г., Бейтуганов З.А., Макарова Н.В.) по делу N А63-5619/2015, установил следующее.
ООО "Хлебороб" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) со следующими требованиями:
- - признать незаконным бездействие министерства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 430 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:08:050801:43, находящегося в 15,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, ул. Ледовского, 2 - "а";
- - обязать министерство рассмотреть заявление общества о предоставлении ему в собственность земельного участка, подготовить и заключить с обществом договор купли-продажи указанного земельного участка.
Заявление мотивировано следующим. Общество обладает правом на приобретение арендуемого земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность без проведения торгов по основаниям, указанным в статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Бездействие уполномоченного органа по вопросу о предоставлении земельного участка нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.
Определением от 23.10.2015 (т. 2, л.д. 21, 22) к участию в деле в качестве органа, осуществляющего публичные полномочия, привлечено Правительство Ставропольского края (далее - правительство края).
Определениями от 03.08.2015 и от 02.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения "Константиновский психоневрологический интернат" (далее - учреждение) и ПАО "Сбербанк России" (т. 1, л.д. 137-139, 298, 299).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.11.2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2016, в удовлетворении требований отказано.
Судебные инстанции установили, что на основании договора от 29.11.2010 N 3-08/505 обществу передан в аренду земельный участок площадью 430 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:08:050801:43 с местоположением примерно в 15,1 км по направлению на юго-запад от ориентира здание администрации, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, с. Константиновское, ул. Ледовского, 2-"а", в границах, указанных в кадастровом паспорте. Срок аренды установлен с 29.11.2010 по 28.11.2020. Участок передан арендатору по акту для сельскохозяйственного использования, договор зарегистрирован в установленном порядке. Общество 31.10.2014 обратилось в министерство с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43, к которому приложило копии регистрационных документов, договор аренды от 29.11.2010 N 3-08/505, справку о крупности и заинтересованности общества в приобретении участка в собственность за плату, акт обследования земельного участка. В связи с тем, что информация о ходе рассмотрения заявления общества от 31.10.2014 не представлена, 24.02.2015 общество обратилось в министерство с жалобой на бездействие исполнительного органа государственной власти. Полагая, что министерством допущено бездействие, повлекшее нарушение прав и законных интересов общества на приобретение земельного участка с кадастровым номером 26:08:050801:43 в собственность, последнее обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. При проверке доводов общества о незаконности отказа уполномоченного органа судебные инстанции руководствовались нормами Закона N 101-ФЗ, положениями Закона Ставропольского края от 12.04.2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее - Закон N 21-кз) и Закона Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (далее - Закон N 36-кз). Судебные инстанции пришли к выводу о непредставлении обществом доказательств выполнения установленных Законом N 101-ФЗ условий предоставления земельного участка в части надлежащего его использования. Кроме того, после получения заявления общества министерство выполнило все действия в соответствии с Положением "О министерстве имущественных отношений Ставропольского края", утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 N 137 (далее - Положение). В порядке, установленном постановлением правительства края от 20.11.2013 N 419-п "О Регламенте Правительства Ставропольского края" (далее - Регламент) вопрос "О проекте распоряжения Правительства Ставропольского края "О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район" включен в повестку заседания правительства края, состоявшегося 15.04.2015. Из выписки из протокола заседания правительства края от 15.04.2015 N 6 следует, что проект распоряжения Правительства Ставропольского края "О предоставлении в собственность за плату земельного участка для сельскохозяйственного использования, Петровский район" снят с рассмотрения. О результатах рассмотрения в правительстве края заявки на выкуп земельного участка министерство информировало общество в письме от 29.05.2015 N 4606. Министерство не является органом исполнительной власти, полномочным принимать решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка. В пределах предоставленных ему полномочий министерство совершило необходимые и достаточные действия в целях принятия соответствующего решения правительством края, наделенным полномочиями на принятие решения (статья 28 Закона от 06.11.1997 N 32-кз). Констатация судом законности (либо незаконности) бездействия министерства сама по себе не восстанавливает прав заявителя в отношении спорного участка. Заявляя требование о признании незаконным бездействия министерства, при наличии решения правительства края о снятии проекта распоряжения с рассмотрения, заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенных прав. Поэтому судебные инстанции со ссылкой на положения статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)