Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2016 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: руководитель Щербина Г.А.;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской краевой общественной благотворительной организации культуры инвалидов "Библиотека "Троицкое слово" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.12.2015 по делу N А32-6438/2015 по заявлению Краснодарской краевой общественной благотворительной организации культуры инвалидов "Библиотека "Троицкое слово",
заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город Краснодар,
принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,
Краснодарская краевая общественная организация культуры инвалидов "Библиотека "Троицкое Слово" (далее - организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация, заинтересованное лицо) от 25.02.2015 N 2215/05 в предоставлении муниципальной услуги, обязании утвердить материалы предварительного согласования места размещения земельного участка площадью 941,4 кв. м.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебный акт мотивирован тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка с учетом положений действующего законодательства должно осуществляться на торгах.
Краснодарская краевая общественная благотворительная организация культуры инвалидов "Библиотека "Троицкое слово" обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о предоставлении спорного земельного участка исключительно на торгах. Кроме этого, податель жалобы указывает на то, что библиотеки входят в группу объектов социальной инфраструктуры и годичный срок действия решения о предоставлении земельного участка для строительства библиотеки применяться не должен.
Администрация муниципального образования город Краснодар отзыв на апелляционную жалобу не предоставила.
Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Краснодарской краевой общественной благотворительной организации культуры инвалидов "Библиотека "Троицкое слово" в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, протоколом заседания комиссии по земельным отношениям при Администрации муниципального образования город Краснодар от 25.08.2012 N 24 Организации согласовано место размещения библиотеки по ул. Ставропольской площадью 941,4 кв. м, адрес не указан.
Письмом администрации 25.02.2015 N 2215/05 по результатам обращения организации от 11.02.2015 отказано в предоставлении земельного участка для размещения библиотеки по причине того, что срок действия вышеуказанного протокола от 25.08.2012 N 24 истек 28.05.2013, а кроме того, в соответствии с действующим законодательством, администрация рассмотрит возможность предоставления указанного земельного участка путем проведения торгов.
Несогласие организации с выданным отказом явилось поводом для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно представленным в материалы дела градостроительного регламента испрашиваемый организацией земельный участок площадью 941,4 кв. м относится к территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж2 в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 пункт 6.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции устанавливалось, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.
В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.
Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (в случае предварительного согласования места размещения объекта) был установлен в статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации. В ней закреплено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2).
В то же время, пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки установлены границы установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Следовательно, если для территории городского или сельского поселения утверждены Правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то подлежал применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится. Такие участки подлежали предоставлению без предварительного согласования места размещения объекта, то есть исключительно на торгах и только для строительства объекта, предусмотренного проектами планировки и межевания.
Соответствующий правовой подход сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13.
Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 пункта 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар. Таким образом, предоставление земельного участка с учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, должно осуществляться на торгах.
В пункте 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Более того, действующим земельным законодательством предоставление истребуемого земельного участка заявителю без проведения торгов также не предусмотрено.
С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе удовлетворения заявления.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, заявленные организацией в суде первой инстанции, рассмотрены судом, им дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.12.2015 по делу N А32-6438/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Краснодарского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.04.2016 N 15АП-3209/2016 ПО ДЕЛУ N А32-6438/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2016 г. N 15АП-3209/2016
Дело N А32-6438/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2016 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сурмаляна Г.А.,
судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шемшиленко А.А.,
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: руководитель Щербина Г.А.;
- от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краснодарской краевой общественной благотворительной организации культуры инвалидов "Библиотека "Троицкое слово" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.12.2015 по делу N А32-6438/2015 по заявлению Краснодарской краевой общественной благотворительной организации культуры инвалидов "Библиотека "Троицкое слово",
заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город Краснодар,
принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,
установил:
Краснодарская краевая общественная организация культуры инвалидов "Библиотека "Троицкое Слово" (далее - организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация, заинтересованное лицо) от 25.02.2015 N 2215/05 в предоставлении муниципальной услуги, обязании утвердить материалы предварительного согласования места размещения земельного участка площадью 941,4 кв. м.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебный акт мотивирован тем, что предоставление испрашиваемого земельного участка с учетом положений действующего законодательства должно осуществляться на торгах.
Краснодарская краевая общественная благотворительная организация культуры инвалидов "Библиотека "Троицкое слово" обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просила отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на то, что суд первой инстанции пришел к неверному выводу о предоставлении спорного земельного участка исключительно на торгах. Кроме этого, податель жалобы указывает на то, что библиотеки входят в группу объектов социальной инфраструктуры и годичный срок действия решения о предоставлении земельного участка для строительства библиотеки применяться не должен.
Администрация муниципального образования город Краснодар отзыв на апелляционную жалобу не предоставила.
Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель Краснодарской краевой общественной благотворительной организации культуры инвалидов "Библиотека "Троицкое слово" в судебном заседании пояснил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, требования апелляционной жалобы удовлетворить.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, протоколом заседания комиссии по земельным отношениям при Администрации муниципального образования город Краснодар от 25.08.2012 N 24 Организации согласовано место размещения библиотеки по ул. Ставропольской площадью 941,4 кв. м, адрес не указан.
Письмом администрации 25.02.2015 N 2215/05 по результатам обращения организации от 11.02.2015 отказано в предоставлении земельного участка для размещения библиотеки по причине того, что срок действия вышеуказанного протокола от 25.08.2012 N 24 истек 28.05.2013, а кроме того, в соответствии с действующим законодательством, администрация рассмотрит возможность предоставления указанного земельного участка путем проведения торгов.
Несогласие организации с выданным отказом явилось поводом для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно представленным в материалы дела градостроительного регламента испрашиваемый организацией земельный участок площадью 941,4 кв. м относится к территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж2 в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 пункт 6.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в ранее действовавшей редакции устанавливалось, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.
В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.
Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (в случае предварительного согласования места размещения объекта) был установлен в статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации. В ней закреплено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2).
В то же время, пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривалось, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки установлены границы установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Следовательно, если для территории городского или сельского поселения утверждены Правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты, а также проекты планировки и межевания территории соответствующего элемента планировочной структуры, то подлежал применению пункт 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не производится. Такие участки подлежали предоставлению без предварительного согласования места размещения объекта, то есть исключительно на торгах и только для строительства объекта, предусмотренного проектами планировки и межевания.
Соответствующий правовой подход сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13.
Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 пункта 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" утверждены правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар. Таким образом, предоставление земельного участка с учетом вышеизложенных положений действующего законодательства, должно осуществляться на торгах.
В пункте 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Более того, действующим земельным законодательством предоставление истребуемого земельного участка заявителю без проведения торгов также не предусмотрено.
С учетом изложенных обстоятельств, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе удовлетворения заявления.
Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, заявленные организацией в суде первой инстанции, рассмотрены судом, им дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.12.2015 по делу N А32-6438/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Краснодарского края.
Председательствующий
Г.А.СУРМАЛЯН
Г.А.СУРМАЛЯН
Судьи
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
С.С.ФИЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)