Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кутх",
апелляционное производство N 05АП-9317/2015
на решение от 27.08.2015
судьи В.В. Саломая
по делу N А51-8908/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кутх" (ИНН 2543028524, ОГРН 1132543012172, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.06.2013)
к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
третье лицо: управление градостроительства архитектуры и администрации города Владивостока.
об оспаривании решения от 29.01.2015 N 20/03/03-02/2358,
при участии:
- от управления градостроительства архитектуры и администрации города Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 30.09.2015 N 27/1-1-3338, сроком по 31.12.2016, удостоверение N 4279;
- от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Куликова Н.А. по доверенности от 13.07.2015 N 20/24127, сроком по 31.12.2015, удостоверение N 5442;
- от ООО "Кутх": представитель Сухорукова О.С. по доверенности от 04.03.2015, сроком на два года, паспорт; представитель Маев В.Ю. по доверенности от 23.06.2015, сроком на два года, паспорт; представитель Кузнецов О.Н. по доверенности от 04.03.2015, сроком на два года, паспорт;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кухт" (далее - заявитель, общество) 29.04.2015 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, департамент) от 29.01.2015 N 20/03/03-02/2358 о предоставлении земельного участка площадью 2273 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Станичная, 12, для целей связанных со строительством капитальных гаражей, вид разрешенного использования: капитальные гаражи, в аренду сроком на 5 лет - незаконным и обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в соответствии с утвержденным регламентом предоставления государственной услуги утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в ведении или собственности Приморского края на кадастровом плане территории площадью 2273 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Станичная, 12 для строительства капитальных гаражей (с учетом заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебный акт мотивирован тем, что у департамента не было правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю в связи с возвратом Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока документов без осуществления выбора земельного участка по основаниям, указанным в письме от 24.12.2014 N 24245/20у.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании 24.11.2015 оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Кутх" оспаривает решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29.01.2015 N 20/03/03-02/2358 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2273 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Станичная, 12, для целей, связанных со строительством капитальных гаражей, вид разрешенного использования: капитальные гаражи в аренду сроком на 5 лет.
Отказывая ООО "КУТХ" в предоставлении земельного участка для строительства капитальных гаражей, департамент сослался на письмо Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 24.12.2014 N 24245/20у, которым отказано в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Не оценивая законность отказа в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции, ссылаясь на решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 24.12.2014 N 24245/20у, пришел к выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю.
Обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период осуществления выбора спорного земельного участка в г. Владивостоке) являлись стадиями единой процедуры предоставления земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Указанные функции в спорном периоде были отнесены к полномочиям Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока (пункты 4.16, 4.18 Положения об УГА, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259).
Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока к участию в деле не привлечено, законность отказа в обеспечении выбора земельного участка судом не оценено.
На основании изложенного апелляционная коллегия пришла к выводу о нарушении судом первой инстанции положений пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с принятием судом решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.
Данное обстоятельство является нарушением норм процессуального права, в связи с чем решение Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2015 подлежит отмене.
Ввиду допущенного судом первой инстанции нарушения, судебная коллегия на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ, с учетом требований пункта 30 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" назначила на 17.12.2015 рассмотрение дела к судебному разбирательству по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем вынесено соответствующее определение от 24.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.
В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.
Департамент по тексту представленного ранее через канцелярию суда в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, по доводам общества возразил. Возражения департамента сводятся к тому, что заявителем не оспорены в судебном порядке решение управления об отказе в обеспечении выбора земельного участка, по результатам которого департаментом был принят оспариваемый ненормативный акт. В связи с чем, департамент считает права и законные интересы общества ненарушенными.
Управление по требованиям общества также возражало. Полагает отказ в обеспечении выбора земельного участка законным в связи с тем, что на рассмотрение управлению ни обществом, ни департаментом не были представлены все необходимые документы.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
11.09.2014 ООО "КУТХ" обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением, к которому приложило, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка в фактически занимаемых границах площадью 2273 кв. м, расположенного в районе ул. Станичная, 12 в г. Владивостоке, для строительства капитальных гаражей.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края 18.09.2014 уведомил заявителя о том, что заявителю необходимо уточнить намерения по обращению от 11.09.2014 N 20-40299.
27.10.2014 заявитель уточнил свои намерения в отношении испрашиваемого земельного участка и просил предоставить земельный участок с предварительным согласованием места размещения объекта.
Письмом от 13.11.2014 N 20/03/02-11/37895 департамент обратился к главе города Владивостока с просьбой об обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 2273 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Станичная, 12 для строительства капитальных гаражей, одновременно предложив обществу самостоятельно направить в адрес администрации схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы города Владивостока от 16.10.2014 N 920-рз "О внесении изменений в распоряжение главы города Владивостока от 24.06.2009 N 633-р "Об утверждении формы схемы расположения участка на кадастровом плане соответствующей территории".
Письмом от 24.12.2014 N 24245/20у управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока вернуло документы и сообщило в адрес департамента и ООО "КУТХ", что в связи с отсутствием в представленном пакете документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории невозможно установить в какой территориальной зоне находится испрашиваемый земельный участок, какие ограничения в отношении участка существуют и, следовательно, обеспечить выбор земельного участка для строительства капитальных гаражей и утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным.
19.01.2015 общество вновь обратилось в департамент с аналогичным заявлением, к которому приложило, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и просило повторно обратиться в орган местного самоуправления за обеспечением выбора земельного участка.
Письмом от 29.01.2015 департамент уведомил заявителя о том, что администрацией города Владивостока документы возвращены с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 24.12.2014 N 24245/20у, в связи с чем принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.
Повторное обращение общества 23.01.2015 было направлено департаментом на имя главы г. Владивостока и получено администрацией 03.02.2015.
Письмом от 04.03.2015 N 2930/20у Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока сообщило ООО "КУТХ" о том, что с 01.03.2015 оно утратило полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, в связи с чем возвратило обществу поданные им документы, за исключением содержащих сведения, подлежащие засекречиванию.
Посчитав, что вышеуказанное решение департамента от 29.01.2015 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы сторон, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
Как видно из материалов дела, отказывая в выборе земельного участка для испрашиваемых целей, управление установило, что заявителем не представлен на рассмотрение пакет документов, предусмотренный Регламентом предоставления услуги администрацией города Владивостока "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608 (далее - Регламент N 1608) (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
По правилам пункта 2.3 Регламента N 1608 результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка.
Пункт 2.6 Регламента N 1608 содержит перечень возможных для получения услуги документов, который включает в себя, помимо прочих документов: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), выполненный на картографической основе; топографическую съемку 1:500, выполненную лицензированной организацией, имеющую срок изготовления не более одного года, с нанесенными уполномоченный органом градостроительными ограничениями (оригинал) либо сведения из ИСОГД; схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы администрации города Владивостока от 24.06.2009 N 633-р (бумажный носитель) в 4 экз. и на электронном носителе (1 экз). в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях.
Регламент N 1608 определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия УГА г. Владивостока с другими органами власти, между структурными подразделениями УГА г. Владивостока, а также с физическими и юридическими лицами (заявителями).
Согласно пунктам 3.9, 3.10, 3.12 названного Регламента заявление об обеспечении выбора земельного участка, поступившее в департамент, направляется последним с приложенным пакетом документов в администрацию, которая передает его в работу УГА.
Специалист отдела планировки территории управления в двухдневный срок осуществляет проверку: наличия всех необходимых документов; схемы в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории; на соответствие функциональному и территориальному зонированию по генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119; производит предварительный анализ возможности размещения объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке с точки зрения градостроительных норм (пункт 3.14 Регламента N 1608).
В свою очередь, в случае, если заявитель испрашивает земельный участок адресно и с привязкой на местности, свою обязанность по обеспечению выбора, и утверждению схемы расположения земельного участка, исходя из положений ст. 31 ЗК РФ, Регламента N 1608, УГА г. Владивостока может исполнить только при условии предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Следовательно, выводы УГА г. Владивостока об отсутствии в представленном пакете документов, необходимых для работы с заявлением общества, являются обоснованными.
Согласно пункту 2.8 Регламента N 1608 несоответствие заявления требованиям действующего законодательства является основанием для отказа в предоставлении услуги по выбору земельного участка.
Поскольку заявитель испрашивал земельный участок адресно и с привязкой на местности, для целей рассмотрения его заявления подлежала предоставлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Заявление общества, поступившее в департамент 11.09.2014, содержало все необходимые документы для целей его рассмотрения, в том числе схему расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 3.10 Регламента N 1608 департамент обязан был передать в администрацию заявление общества об обеспечении выбора земельного участка с приложенным пакетом документов.
Однако, в соответствии с распоряжением главы города Владивостока от 16.10.2014 N 920-рз были внесены изменения в распоряжение главы города Владивостока от 24.06.2009 N 633-р "Об утверждении формы схемы расположения участка на кадастровом плане соответствующей территории", согласно которым в листе 2 формы схемы отображается граница земельного участка на картографической основе, изготовленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная обществом департаменту 11.09.2014 не соответствовала новой форме, департамент направил заявление общества в администрацию без приложения топосьемки и выполненной на ее основе схемы земельного участка.
Схема земельного участка, изготовленная в соответствии с распоряжением главы города Владивостока от 24.06.2009 N 633-р в редакции распоряжения главы города Владивостока от 16.10.2014 N 920-рз, была предоставлена обществом департаменту 19.01.2015, то есть после того, как письмом от 24.12.2014 N 24245/20у управление вернуло документы в связи с отсутствием в представленном пакете документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Поскольку заявление общества, поступившее на рассмотрение администрации 14.11.2014, не соответствовало требованиям статьи 31 ЗК РФ и пункту 2.6 Регламента N 1608, у УГА г. Владивостока на дату 24.12.2014 имелись основания для отказа в выборе земельного участка.
Оспариваемым решением департамент в свою очередь направил ответ в адрес заявителя, которым уведомил общество о том, что администрацией города Владивостока документы возвращены с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 24.12.2014 N 24245/20у, в связи с чем принять решение о предоставлении аренду испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.
При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу о том, что у департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не было правовых оснований для предварительного согласования места размещения капитальных гаражей на земельной участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Станичная, 12 площадью 2273 кв. м, и для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю.
Таким образом, оспариваемое решение департамента является законным и не нарушило права и законные интересы заявителя.
Кроме того, оценивая правомерность оспариваемого заявителем отказа, коллегия считает необходимым отметить, что при обращении в департамент с соответствующим заявлением общество не обосновало размер испрашиваемого земельного участка, не указало складирование каких объектов оно намерен осуществлять в здании складского назначения, то есть к какому классу опасности относиться объект складского назначения.
Действительно Земельным кодексом Российской Федерации какие-либо требования к обоснованию примерного размера земельного участка не установлены, в связи с чем коллегия считает, что в нем должны отражены сведения о планируемом строительством объекте, влияющие на определение потребности в земельном участке.
Вместе с тем, параметры объекта строительства, расчеты площади земельного участка, необходимого для его использования, и, при необходимости, размер санитарно-защитной зоны, а также потребность в инженерном снабжении существенно различаются в зависимости от конкретного назначения и площади объекта, который заявитель намерен построить на испрашиваемом земельном участке.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В развитие названного Закона разработаны санитарные правила и нормы, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2003, в редакции постановления от 25.09.2007 N 74, установлены требования к проектированию и установлению санитарно-защитных зон для объектов различного назначения в зависимости от класса их опасности. Для объектов складского назначения размеры этих зон варьируются от 500 м до 50 м (например, 300 м (класс III - центральные склады по сбору утильсырья), 500 м (класс II - склады для хранения ядохимикатов свыше 500 т, склады сжиженного аммиака), 100 м (класс IV - склады горюче-смазочных материалов), 50 м (класс V - склады хранения пищевых продуктов).
В рассматриваемом случае в заявлении, поданном в департамент, заявитель не указал, к какому классу опасности относится объект складского назначения, для строительства которого испрашивает земельный участок, в связи с чем оценить возможность размещения объекта с учетом необходимости установления санитарно-защитной зоны УГА г. Владивостока не могло.
В связи с изложенным, оспариваемый отказ департамента не мог нарушить права и законные интересы заявителя.
С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Кроме того с 01.03.2015 вступили в действие изменения в Земельный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта исключено, земельные участки подлежат предоставлению по результатам торгов, за исключением случаев, установленных статьями 39.3 и 39.6 Кодекса, к которым спорная ситуация не относится.
Данный закон не устанавливает, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период до введения его в действие.
В силу части 1 статьи 34 указанного закона до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В то же время каких-либо преимуществ для лиц, обратившихся за получением акта о выборе земельного участка и за решением о предварительном согласовании места размещения объекта до 01.03.2015, но в отношении которых решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято, законодатель не предусмотрел.
Следовательно, утверждение схемы расположения земельного участка, испрашиваемое заявителем для целей восстановления нарушенного права, в настоящее время не будет иметь правового смысла, при том, что общество может получить в аренду для строительства земельный участок не иначе как по результатам торгов.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату ООО "КУТХ" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2015 по делу N А51-8908/2015 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кутх" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 (одной тысячи) рублей, излишне уплаченную при подаче заявления по платежному поручению N 11864076 от 24.04.2015.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.12.2015 N 05АП-9317/2015 ПО ДЕЛУ N А51-8908/2015
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2015 г. N 05АП-9317/2015
Дело N А51-8908/2015
Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кутх",
апелляционное производство N 05АП-9317/2015
на решение от 27.08.2015
судьи В.В. Саломая
по делу N А51-8908/2015 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кутх" (ИНН 2543028524, ОГРН 1132543012172, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.06.2013)
к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)
третье лицо: управление градостроительства архитектуры и администрации города Владивостока.
об оспаривании решения от 29.01.2015 N 20/03/03-02/2358,
при участии:
- от управления градостроительства архитектуры и администрации города Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 30.09.2015 N 27/1-1-3338, сроком по 31.12.2016, удостоверение N 4279;
- от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Куликова Н.А. по доверенности от 13.07.2015 N 20/24127, сроком по 31.12.2015, удостоверение N 5442;
- от ООО "Кутх": представитель Сухорукова О.С. по доверенности от 04.03.2015, сроком на два года, паспорт; представитель Маев В.Ю. по доверенности от 23.06.2015, сроком на два года, паспорт; представитель Кузнецов О.Н. по доверенности от 04.03.2015, сроком на два года, паспорт;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Кухт" (далее - заявитель, общество) 29.04.2015 обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - ответчик, департамент) от 29.01.2015 N 20/03/03-02/2358 о предоставлении земельного участка площадью 2273 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Станичная, 12, для целей связанных со строительством капитальных гаражей, вид разрешенного использования: капитальные гаражи, в аренду сроком на 5 лет - незаконным и обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в соответствии с утвержденным регламентом предоставления государственной услуги утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в ведении или собственности Приморского края на кадастровом плане территории площадью 2273 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Станичная, 12 для строительства капитальных гаражей (с учетом заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебный акт мотивирован тем, что у департамента не было правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю в связи с возвратом Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока документов без осуществления выбора земельного участка по основаниям, указанным в письме от 24.12.2014 N 24245/20у.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании 24.11.2015 оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Кутх" оспаривает решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 29.01.2015 N 20/03/03-02/2358 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2273 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Станичная, 12, для целей, связанных со строительством капитальных гаражей, вид разрешенного использования: капитальные гаражи в аренду сроком на 5 лет.
Отказывая ООО "КУТХ" в предоставлении земельного участка для строительства капитальных гаражей, департамент сослался на письмо Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 24.12.2014 N 24245/20у, которым отказано в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Не оценивая законность отказа в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции, ссылаясь на решение Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 24.12.2014 N 24245/20у, пришел к выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю.
Обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период осуществления выбора спорного земельного участка в г. Владивостоке) являлись стадиями единой процедуры предоставления земельного участка для целей строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
Указанные функции в спорном периоде были отнесены к полномочиям Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Владивостока (пункты 4.16, 4.18 Положения об УГА, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259).
Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока к участию в деле не привлечено, законность отказа в обеспечении выбора земельного участка судом не оценено.
На основании изложенного апелляционная коллегия пришла к выводу о нарушении судом первой инстанции положений пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с принятием судом решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле - Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.
Данное обстоятельство является нарушением норм процессуального права, в связи с чем решение Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2015 подлежит отмене.
Ввиду допущенного судом первой инстанции нарушения, судебная коллегия на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ, с учетом требований пункта 30 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" назначила на 17.12.2015 рассмотрение дела к судебному разбирательству по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем вынесено соответствующее определение от 24.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока.
В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.
Департамент по тексту представленного ранее через канцелярию суда в материалы дела письменного отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, по доводам общества возразил. Возражения департамента сводятся к тому, что заявителем не оспорены в судебном порядке решение управления об отказе в обеспечении выбора земельного участка, по результатам которого департаментом был принят оспариваемый ненормативный акт. В связи с чем, департамент считает права и законные интересы общества ненарушенными.
Управление по требованиям общества также возражало. Полагает отказ в обеспечении выбора земельного участка законным в связи с тем, что на рассмотрение управлению ни обществом, ни департаментом не были представлены все необходимые документы.
Из материалов дела коллегией установлено следующее.
11.09.2014 ООО "КУТХ" обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением, к которому приложило, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка в фактически занимаемых границах площадью 2273 кв. м, расположенного в районе ул. Станичная, 12 в г. Владивостоке, для строительства капитальных гаражей.
Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края 18.09.2014 уведомил заявителя о том, что заявителю необходимо уточнить намерения по обращению от 11.09.2014 N 20-40299.
27.10.2014 заявитель уточнил свои намерения в отношении испрашиваемого земельного участка и просил предоставить земельный участок с предварительным согласованием места размещения объекта.
Письмом от 13.11.2014 N 20/03/02-11/37895 департамент обратился к главе города Владивостока с просьбой об обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 2273 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Станичная, 12 для строительства капитальных гаражей, одновременно предложив обществу самостоятельно направить в адрес администрации схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы города Владивостока от 16.10.2014 N 920-рз "О внесении изменений в распоряжение главы города Владивостока от 24.06.2009 N 633-р "Об утверждении формы схемы расположения участка на кадастровом плане соответствующей территории".
Письмом от 24.12.2014 N 24245/20у управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока вернуло документы и сообщило в адрес департамента и ООО "КУТХ", что в связи с отсутствием в представленном пакете документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории невозможно установить в какой территориальной зоне находится испрашиваемый земельный участок, какие ограничения в отношении участка существуют и, следовательно, обеспечить выбор земельного участка для строительства капитальных гаражей и утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным.
19.01.2015 общество вновь обратилось в департамент с аналогичным заявлением, к которому приложило, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и просило повторно обратиться в орган местного самоуправления за обеспечением выбора земельного участка.
Письмом от 29.01.2015 департамент уведомил заявителя о том, что администрацией города Владивостока документы возвращены с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 24.12.2014 N 24245/20у, в связи с чем принять решение о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.
Повторное обращение общества 23.01.2015 было направлено департаментом на имя главы г. Владивостока и получено администрацией 03.02.2015.
Письмом от 04.03.2015 N 2930/20у Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока сообщило ООО "КУТХ" о том, что с 01.03.2015 оно утратило полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, в связи с чем возвратило обществу поданные им документы, за исключением содержащих сведения, подлежащие засекречиванию.
Посчитав, что вышеуказанное решение департамента от 29.01.2015 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы сторон, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
По смыслу статьи 13 ГК РФ, статей 198, 200 АПК РФ в их взаимосвязи с разъяснениями пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия арбитражным судом решения о признании недействительным ненормативных правовых актов публичных органов власти, является их несоответствие закону или иному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным актами прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (часть 5 статьи 31 ЗК РФ).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
Как видно из материалов дела, отказывая в выборе земельного участка для испрашиваемых целей, управление установило, что заявителем не представлен на рассмотрение пакет документов, предусмотренный Регламентом предоставления услуги администрацией города Владивостока "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608 (далее - Регламент N 1608) (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).
По правилам пункта 2.3 Регламента N 1608 результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка.
Пункт 2.6 Регламента N 1608 содержит перечень возможных для получения услуги документов, который включает в себя, помимо прочих документов: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости), выполненный на картографической основе; топографическую съемку 1:500, выполненную лицензированной организацией, имеющую срок изготовления не более одного года, с нанесенными уполномоченный органом градостроительными ограничениями (оригинал) либо сведения из ИСОГД; схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, выполненную в соответствии с распоряжением главы администрации города Владивостока от 24.06.2009 N 633-р (бумажный носитель) в 4 экз. и на электронном носителе (1 экз). в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях.
Регламент N 1608 определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия УГА г. Владивостока с другими органами власти, между структурными подразделениями УГА г. Владивостока, а также с физическими и юридическими лицами (заявителями).
Согласно пунктам 3.9, 3.10, 3.12 названного Регламента заявление об обеспечении выбора земельного участка, поступившее в департамент, направляется последним с приложенным пакетом документов в администрацию, которая передает его в работу УГА.
Специалист отдела планировки территории управления в двухдневный срок осуществляет проверку: наличия всех необходимых документов; схемы в части расположения границ земельного участка с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории; на соответствие функциональному и территориальному зонированию по генеральному плану Владивостокского городского округа, утвержденному решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008 N 119; производит предварительный анализ возможности размещения объекта недвижимого имущества на испрашиваемом земельном участке с точки зрения градостроительных норм (пункт 3.14 Регламента N 1608).
В свою очередь, в случае, если заявитель испрашивает земельный участок адресно и с привязкой на местности, свою обязанность по обеспечению выбора, и утверждению схемы расположения земельного участка, исходя из положений ст. 31 ЗК РФ, Регламента N 1608, УГА г. Владивостока может исполнить только при условии предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Следовательно, выводы УГА г. Владивостока об отсутствии в представленном пакете документов, необходимых для работы с заявлением общества, являются обоснованными.
Согласно пункту 2.8 Регламента N 1608 несоответствие заявления требованиям действующего законодательства является основанием для отказа в предоставлении услуги по выбору земельного участка.
Поскольку заявитель испрашивал земельный участок адресно и с привязкой на местности, для целей рассмотрения его заявления подлежала предоставлению схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Заявление общества, поступившее в департамент 11.09.2014, содержало все необходимые документы для целей его рассмотрения, в том числе схему расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 3.10 Регламента N 1608 департамент обязан был передать в администрацию заявление общества об обеспечении выбора земельного участка с приложенным пакетом документов.
Однако, в соответствии с распоряжением главы города Владивостока от 16.10.2014 N 920-рз были внесены изменения в распоряжение главы города Владивостока от 24.06.2009 N 633-р "Об утверждении формы схемы расположения участка на кадастровом плане соответствующей территории", согласно которым в листе 2 формы схемы отображается граница земельного участка на картографической основе, изготовленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная обществом департаменту 11.09.2014 не соответствовала новой форме, департамент направил заявление общества в администрацию без приложения топосьемки и выполненной на ее основе схемы земельного участка.
Схема земельного участка, изготовленная в соответствии с распоряжением главы города Владивостока от 24.06.2009 N 633-р в редакции распоряжения главы города Владивостока от 16.10.2014 N 920-рз, была предоставлена обществом департаменту 19.01.2015, то есть после того, как письмом от 24.12.2014 N 24245/20у управление вернуло документы в связи с отсутствием в представленном пакете документов схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Поскольку заявление общества, поступившее на рассмотрение администрации 14.11.2014, не соответствовало требованиям статьи 31 ЗК РФ и пункту 2.6 Регламента N 1608, у УГА г. Владивостока на дату 24.12.2014 имелись основания для отказа в выборе земельного участка.
Оспариваемым решением департамент в свою очередь направил ответ в адрес заявителя, которым уведомил общество о том, что администрацией города Владивостока документы возвращены с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, изложенным в письме от 24.12.2014 N 24245/20у, в связи с чем принять решение о предоставлении аренду испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.
При таких обстоятельствах, коллегия приходит к выводу о том, что у департамента земельных и имущественных отношений Приморского края не было правовых оснований для предварительного согласования места размещения капитальных гаражей на земельной участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Станичная, 12 площадью 2273 кв. м, и для предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю.
Таким образом, оспариваемое решение департамента является законным и не нарушило права и законные интересы заявителя.
Кроме того, оценивая правомерность оспариваемого заявителем отказа, коллегия считает необходимым отметить, что при обращении в департамент с соответствующим заявлением общество не обосновало размер испрашиваемого земельного участка, не указало складирование каких объектов оно намерен осуществлять в здании складского назначения, то есть к какому классу опасности относиться объект складского назначения.
Действительно Земельным кодексом Российской Федерации какие-либо требования к обоснованию примерного размера земельного участка не установлены, в связи с чем коллегия считает, что в нем должны отражены сведения о планируемом строительством объекте, влияющие на определение потребности в земельном участке.
Вместе с тем, параметры объекта строительства, расчеты площади земельного участка, необходимого для его использования, и, при необходимости, размер санитарно-защитной зоны, а также потребность в инженерном снабжении существенно различаются в зависимости от конкретного назначения и площади объекта, который заявитель намерен построить на испрашиваемом земельном участке.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" закреплено право граждан на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В развитие названного Закона разработаны санитарные правила и нормы, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2003, в редакции постановления от 25.09.2007 N 74, установлены требования к проектированию и установлению санитарно-защитных зон для объектов различного назначения в зависимости от класса их опасности. Для объектов складского назначения размеры этих зон варьируются от 500 м до 50 м (например, 300 м (класс III - центральные склады по сбору утильсырья), 500 м (класс II - склады для хранения ядохимикатов свыше 500 т, склады сжиженного аммиака), 100 м (класс IV - склады горюче-смазочных материалов), 50 м (класс V - склады хранения пищевых продуктов).
В рассматриваемом случае в заявлении, поданном в департамент, заявитель не указал, к какому классу опасности относится объект складского назначения, для строительства которого испрашивает земельный участок, в связи с чем оценить возможность размещения объекта с учетом необходимости установления санитарно-защитной зоны УГА г. Владивостока не могло.
В связи с изложенным, оспариваемый отказ департамента не мог нарушить права и законные интересы заявителя.
С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Кроме того с 01.03.2015 вступили в действие изменения в Земельный кодекс РФ, внесенные Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта исключено, земельные участки подлежат предоставлению по результатам торгов, за исключением случаев, установленных статьями 39.3 и 39.6 Кодекса, к которым спорная ситуация не относится.
Данный закон не устанавливает, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие в период до введения его в действие.
В силу части 1 статьи 34 указанного закона до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
В то же время каких-либо преимуществ для лиц, обратившихся за получением акта о выборе земельного участка и за решением о предварительном согласовании места размещения объекта до 01.03.2015, но в отношении которых решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принято, законодатель не предусмотрел.
Следовательно, утверждение схемы расположения земельного участка, испрашиваемое заявителем для целей восстановления нарушенного права, в настоящее время не будет иметь правового смысла, при том, что общество может получить в аренду для строительства земельный участок не иначе как по результатам торгов.
На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит возврату ООО "КУТХ" из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.08.2015 по делу N А51-8908/2015 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кутх" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 (одной тысячи) рублей, излишне уплаченную при подаче заявления по платежному поручению N 11864076 от 24.04.2015.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)