Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Кашиной Т.А.
судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Тюриной Д.Н.
при участии:
от заявителя: Мужикова А.Н. по доверенности от 03.06.2014, Ивановой Е.Н. по доверенности от 17.04.2015,
от заинтересованного лица: Тверской Д.Э. по доверенности от 04.06.2015,
от 3-го лица: Квасовой Ю.С. по доверенности от 24.05.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11293/2016) ИП Мужиковой В.Б.
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2016 по делу N А56-73333/2015 (судья Чуватина Е.В.), принятое
по заявлению ИП Мужиковой В.Б.
к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области
3-е лицо: Комитет по архитектуре и строительству Ленинградской области
о признании незаконным решения,
индивидуальный предприниматель Мужикова Валерия Борисовна (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата) об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 09.12.2015 и об обязании Кадастровой палаты изменить в государственном кадастре недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479001:63 площадью 90000 кв. м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, ур. Заболотье, с "для сельскохозяйственного производства" на "дачное хозяйство (строительство)" (с учетом изменения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
Решением суда от 10.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель Мужикова В.Б. обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. В апелляционной жалобе Предприниматель, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и удовлетворить заявленное требование в полном объеме.
Кадастровая палата в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон доводы жалобы поддержали.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Как следует из материалов дела, Мужикова В.Б. является собственником земельного участка площадью 90000 кв. м, кадастровый номер 47:07:04-79-001:0063, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, ур. Заболотье, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использование: для сельскохозяйственного использования (далее - участок).
26.08.2015 Предприниматель обратилась в Кадастровую палату с заявлением о государственном кадастровом учете изменений участка в части вида разрешенного использования на "дачное хозяйство (строительство)" на основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области от 25.08.2015 N 2582 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования".
09.09.2015 Кадастровой палатой принято решение N 476/15-98161 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с непоступлением в орган кадастрового учета карты материалов, содержащих сведения о территориальных зонах, в границах которых расположен участок.
В адрес Администрации Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области Кадастровой палатой подготовлен запрос от 10.08.2015 на предмет представления соответствующих материалов в орган кадастрового учета.
09.12.2015 Кадастровой палатой было принято решение N 47/15-129374 об отказе учете изменения вида разрешенного использования участка с "для сельскохозяйственного использования" на "дачное хозяйство (строительство)".
Полагая, что решение Кадастровой палаты от 09.12.2015 N 47/15-129374 не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, Предприниматель обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из сведений государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок состоит на государственном кадастровом учете со следующими характеристиками: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, местоположение - Ленинградская область, Всеволожский район, ур. Заболотье.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения. Одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В частности, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определен главой XIV настоящего Кодекса.
В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Виды разрешенного использования участков из состава земель сельскохозяйственного определены в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом как обоснованно указал суд первой инстанции, вид использования "дачное хозяйство (строительство)" в качестве вида разрешенного использования для земель сельскохозяйственного назначения указанной нормой не предусмотрен.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.
Вместе с тем в силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно пункту 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, в ответе на вопрос 5 разъяснено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Как обоснованно указал суд первой инстанции, при отсутствии специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий, изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения невозможно. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В деле отсутствуют доказательства изменения категории в отношении спорного земельного участка.
Внесение в ЕГРП измененных сведений о земельных участках, в том числе о виде разрешенного использования, производится в общем порядке, предусмотренном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, то есть на основании заявления правообладателя и иных документов, необходимых для государственной регистрации, с проведением правовой экспертизы представленных документов и с выдачей свидетельства на объект права, содержащего внесенные изменения.
Во внесении изменений может быть отказано при наличии оснований, предусмотренных статьей 20 Закон N 122-ФЗ, в частности, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, что и имеет место в рассматриваемом случае.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого предпринимателем отказа Кадастровой палаты во внесении изменений в сведения о спорных земельных участках, в связи с чем правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных им требований.
Поскольку нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2016 по делу N А56-73333/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.06.2016 N 13АП-11293/2016 ПО ДЕЛУ N А56-73333/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2016 г. N 13АП-11293/2016
Дело N А56-73333/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Кашиной Т.А.
судей Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.
при ведении протокола судебного заседания: Тюриной Д.Н.
при участии:
от заявителя: Мужикова А.Н. по доверенности от 03.06.2014, Ивановой Е.Н. по доверенности от 17.04.2015,
от заинтересованного лица: Тверской Д.Э. по доверенности от 04.06.2015,
от 3-го лица: Квасовой Ю.С. по доверенности от 24.05.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11293/2016) ИП Мужиковой В.Б.
на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2016 по делу N А56-73333/2015 (судья Чуватина Е.В.), принятое
по заявлению ИП Мужиковой В.Б.
к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области
3-е лицо: Комитет по архитектуре и строительству Ленинградской области
о признании незаконным решения,
установил:
индивидуальный предприниматель Мужикова Валерия Борисовна (далее - заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ленинградской области (далее - Кадастровая палата) об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 09.12.2015 и об обязании Кадастровой палаты изменить в государственном кадастре недвижимости сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 47:07:0479001:63 площадью 90000 кв. м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, ур. Заболотье, с "для сельскохозяйственного производства" на "дачное хозяйство (строительство)" (с учетом изменения заявленных требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
Решением суда от 10.03.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Предприниматель Мужикова В.Б. обратилась с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить. В апелляционной жалобе Предприниматель, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и удовлетворить заявленное требование в полном объеме.
Кадастровая палата в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон доводы жалобы поддержали.
Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.
Как следует из материалов дела, Мужикова В.Б. является собственником земельного участка площадью 90000 кв. м, кадастровый номер 47:07:04-79-001:0063, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, ур. Заболотье, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использование: для сельскохозяйственного использования (далее - участок).
26.08.2015 Предприниматель обратилась в Кадастровую палату с заявлением о государственном кадастровом учете изменений участка в части вида разрешенного использования на "дачное хозяйство (строительство)" на основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Ленинградской области от 25.08.2015 N 2582 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования".
09.09.2015 Кадастровой палатой принято решение N 476/15-98161 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с непоступлением в орган кадастрового учета карты материалов, содержащих сведения о территориальных зонах, в границах которых расположен участок.
В адрес Администрации Юкковского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области Кадастровой палатой подготовлен запрос от 10.08.2015 на предмет представления соответствующих материалов в орган кадастрового учета.
09.12.2015 Кадастровой палатой было принято решение N 47/15-129374 об отказе учете изменения вида разрешенного использования участка с "для сельскохозяйственного использования" на "дачное хозяйство (строительство)".
Полагая, что решение Кадастровой палаты от 09.12.2015 N 47/15-129374 не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, Предприниматель обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из сведений государственного кадастра недвижимости спорный земельный участок состоит на государственном кадастровом учете со следующими характеристиками: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, местоположение - Ленинградская область, Всеволожский район, ур. Заболотье.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определен состав земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения. Одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В частности, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определен главой XIV настоящего Кодекса.
В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Виды разрешенного использования участков из состава земель сельскохозяйственного определены в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом как обоснованно указал суд первой инстанции, вид использования "дачное хозяйство (строительство)" в качестве вида разрешенного использования для земель сельскохозяйственного назначения указанной нормой не предусмотрен.
Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.
Вместе с тем в силу пункта 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно пункту 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, в ответе на вопрос 5 разъяснено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Как обоснованно указал суд первой инстанции, при отсутствии специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий, изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения невозможно. Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Согласно данным государственного кадастра недвижимости Участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
В деле отсутствуют доказательства изменения категории в отношении спорного земельного участка.
Внесение в ЕГРП измененных сведений о земельных участках, в том числе о виде разрешенного использования, производится в общем порядке, предусмотренном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, то есть на основании заявления правообладателя и иных документов, необходимых для государственной регистрации, с проведением правовой экспертизы представленных документов и с выдачей свидетельства на объект права, содержащего внесенные изменения.
Во внесении изменений может быть отказано при наличии оснований, предусмотренных статьей 20 Закон N 122-ФЗ, в частности, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, что и имеет место в рассматриваемом случае.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого предпринимателем отказа Кадастровой палаты во внесении изменений в сведения о спорных земельных участках, в связи с чем правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных им требований.
Поскольку нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, не допущено, обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.03.2016 по делу N А56-73333/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Т.А.КАШИНА
Т.А.КАШИНА
Судьи
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)