Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 25.09.2017.
Постановление изготовлено в полном объеме 13.10.2017.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий судья Маркова Т.Т.,
судьи Румянцев П.В., Лепихин Д.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Лаборатория развлечений"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2017
по делу N А40-58374/17, принятое судьей Поляковой А.Б.
по заявлению ООО Лаборатория развлечений (127247, Москва, улица Софьи Ковалевской, дом 1, строение 4, ОГРН 1127746636533)
к Департаменту городского имущества г. Москвы (125009, Москва, переулок Газетный, дом 1/12, ОГРН 1037739510423)
- о признании незаконным отказа; о возложении обязанности устранить нарушение прав;
- при участии:
- от заявителя - Беськаев Н.И. по доверенности от 20.02.2017;
- от заинтересованного лица - Бондаренко Е.С. по доверенности от 17.07.2017;
- установил:
решением арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2017 в удовлетворении заявления ООО "Лаборатория развлечений" о признании незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы от 15.03.2017 N 33-5-28687/17-(0)-1 в выдаче дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с адресным ориентиром: Москва, улица Софьи Ковалевской, владение 1 с кадастровым номером 77:09:0002011:34, предусматривающего дополнение договора видом разрешенного использования - для эксплуатации складских строений и помещений и о возложении обязанности направить заявителю проект соответствующего дополнительного соглашения к договору, отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представители общества и Департамента в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.
Из материалов дела следует, что ООО "Лаборатория развлечений" обратилось в Департамент за предоставлением государственной услуги - выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в г. Москве с адресным ориентиром: Москва, улица Софьи Ковалевской, владение 1.
Решением Департамента от 15.03.2017 N 33-5-28687/17-(0)-1 обществу отказано в предоставлении государственной услуги.
Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.
Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.13 постановления Правительства г. Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества г. Москвы".
В соответствии с п. 2.10.1.8 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке.
На земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002011:34, площадью 9.614 кв. м между ООО "Мегаполис" и ООО "Лаборатория развлечений заключен договор аренды земельного участка от 06.11.2013 по 24.09.2062 N М-09-043593 с множественностью лиц на стороне арендатора, для эксплуатации административных зданий, договор имеет статус действующего.
Согласно распоряжению Департамента от 08.09.2015 N 15382 спорный земельный участок разделен на 2 участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002011:34 в измененных границах.
Фактически ООО "Мегаполис" эксплуатируется часть земельного участка в размере 2.581,15 кв. м, ООО "Лаборатория развлечений" 7.032,85 кв. м.
Согласно акту Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 28.07.2016 N 9095266/4 на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002011:34 расположено одноэтажное нежилое металлическое строение по адресу: Москва, улица Софьи Ковалевской, дом 1, стр. 1, площадью 1.256 кв. м, обладающее признаками незаконно размещенного объекта, принадлежащее ООО "Лаборатория развлечений" на праве собственности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Выйти за рамки императивных положений Административного регламента Департамент не вправе.
В соответствии с п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (в редакции от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст. ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Согласно п. 5 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" основанием для принятия до 01.01.2020 решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе является, наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.
Заявитель обратился за предоставлением государственной услуги "выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка". При этом согласно данным Государственного кадастра недвижимости испрашиваемое разрешенное использование земельного участка не устанавливалось, следовательно, изменение установленного вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования указанный заявителем, будет противоречить фактическим данным Государственного кадастра недвижимости.
В этой связи заявителю необходимо обратиться в Департамент за предоставлением государственной услуги "изменение вида разрешенного использования земельного участка", в последующем при наличии положительного результата заявитель вправе обратиться за внесением изменений в действующий договор аренды земельного участка.
Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Порядок работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, установлен постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".
В рамках положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, Департаментом получен акт Государственной инспекции по недвижимости от 28.07.2016 N 9095266/4, согласно которого инспекцией установлен факт незаконно размещенного объекта по адресу: Москва, улица Софьи Ковалевской, владение 1 и установлено, что в период 2001 произведено строительство временного одноэтажного металлического строения; земельный участок под строительство (реконструкцию) капитального объекта не предоставлялся, разрешение на строительство (реконструкцию) и акт ввода в эксплуатацию капитального объекта не оформлялись.
В базе данных Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы информация о наличии акта о демонтаже незаконно размещенного объекта на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002011:34 отсутствует.
Земельный участок под складские цели не предоставлялся.
Документов, свидетельствующих об изменении функционального назначения зданий, заявителем представлено не было.
Кроме того, заявителем не указано ввиду каких мероприятий могло быть изменено функциональное назначение рассматриваемых зданий.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.
Излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета плательщику.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2017 по делу N А40-58374/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО "Лаборатория развлечений" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1.500 (одна тысяча пятьсот) руб., как излишне уплаченную.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 13.10.2017 N 09АП-43794/2017 ПО ДЕЛУ N А40-58374/17
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2017 г. N 09АП-43794/2017
Дело N А40-58374/17
Резолютивная часть постановления оглашена 25.09.2017.
Постановление изготовлено в полном объеме 13.10.2017.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующий судья Маркова Т.Т.,
судьи Румянцев П.В., Лепихин Д.Е.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Лаборатория развлечений"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2017
по делу N А40-58374/17, принятое судьей Поляковой А.Б.
по заявлению ООО Лаборатория развлечений (127247, Москва, улица Софьи Ковалевской, дом 1, строение 4, ОГРН 1127746636533)
к Департаменту городского имущества г. Москвы (125009, Москва, переулок Газетный, дом 1/12, ОГРН 1037739510423)
- о признании незаконным отказа; о возложении обязанности устранить нарушение прав;
- при участии:
- от заявителя - Беськаев Н.И. по доверенности от 20.02.2017;
- от заинтересованного лица - Бондаренко Е.С. по доверенности от 17.07.2017;
- установил:
решением арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2017 в удовлетворении заявления ООО "Лаборатория развлечений" о признании незаконным отказа Департамента городского имущества г. Москвы от 15.03.2017 N 33-5-28687/17-(0)-1 в выдаче дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка с адресным ориентиром: Москва, улица Софьи Ковалевской, владение 1 с кадастровым номером 77:09:0002011:34, предусматривающего дополнение договора видом разрешенного использования - для эксплуатации складских строений и помещений и о возложении обязанности направить заявителю проект соответствующего дополнительного соглашения к договору, отказано.
Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.
Представители общества и Департамента в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.
Из материалов дела следует, что ООО "Лаборатория развлечений" обратилось в Департамент за предоставлением государственной услуги - выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка, находящегося в г. Москве с адресным ориентиром: Москва, улица Софьи Ковалевской, владение 1.
Решением Департамента от 15.03.2017 N 33-5-28687/17-(0)-1 обществу отказано в предоставлении государственной услуги.
Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.
Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п. 1.13 постановления Правительства г. Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества г. Москвы".
В соответствии с п. 2.10.1.8 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке.
На земельный участок с кадастровым номером 77:09:0002011:34, площадью 9.614 кв. м между ООО "Мегаполис" и ООО "Лаборатория развлечений заключен договор аренды земельного участка от 06.11.2013 по 24.09.2062 N М-09-043593 с множественностью лиц на стороне арендатора, для эксплуатации административных зданий, договор имеет статус действующего.
Согласно распоряжению Департамента от 08.09.2015 N 15382 спорный земельный участок разделен на 2 участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002011:34 в измененных границах.
Фактически ООО "Мегаполис" эксплуатируется часть земельного участка в размере 2.581,15 кв. м, ООО "Лаборатория развлечений" 7.032,85 кв. м.
Согласно акту Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы от 28.07.2016 N 9095266/4 на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002011:34 расположено одноэтажное нежилое металлическое строение по адресу: Москва, улица Софьи Ковалевской, дом 1, стр. 1, площадью 1.256 кв. м, обладающее признаками незаконно размещенного объекта, принадлежащее ООО "Лаборатория развлечений" на праве собственности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Выйти за рамки императивных положений Административного регламента Департамент не вправе.
В соответствии с п. 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (в редакции от 08.03.2015) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными ст. ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Согласно п. 5 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" основанием для принятия до 01.01.2020 решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе является, наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.
Заявитель обратился за предоставлением государственной услуги "выдача дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка". При этом согласно данным Государственного кадастра недвижимости испрашиваемое разрешенное использование земельного участка не устанавливалось, следовательно, изменение установленного вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования указанный заявителем, будет противоречить фактическим данным Государственного кадастра недвижимости.
В этой связи заявителю необходимо обратиться в Департамент за предоставлением государственной услуги "изменение вида разрешенного использования земельного участка", в последующем при наличии положительного результата заявитель вправе обратиться за внесением изменений в действующий договор аренды земельного участка.
Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Порядок работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, установлен постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".
В рамках положения о взаимодействии органов исполнительной власти г. Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства г. Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП, Департаментом получен акт Государственной инспекции по недвижимости от 28.07.2016 N 9095266/4, согласно которого инспекцией установлен факт незаконно размещенного объекта по адресу: Москва, улица Софьи Ковалевской, владение 1 и установлено, что в период 2001 произведено строительство временного одноэтажного металлического строения; земельный участок под строительство (реконструкцию) капитального объекта не предоставлялся, разрешение на строительство (реконструкцию) и акт ввода в эксплуатацию капитального объекта не оформлялись.
В базе данных Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы информация о наличии акта о демонтаже незаконно размещенного объекта на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0002011:34 отсутствует.
Земельный участок под складские цели не предоставлялся.
Документов, свидетельствующих об изменении функционального назначения зданий, заявителем представлено не было.
Кроме того, заявителем не указано ввиду каких мероприятий могло быть изменено функциональное назначение рассматриваемых зданий.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.
Излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы подлежит возврату из федерального бюджета плательщику.
Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
постановил:
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2017 по делу N А40-58374/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить ООО "Лаборатория развлечений" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1.500 (одна тысяча пятьсот) руб., как излишне уплаченную.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья
Т.Т.МАРКОВА
Судьи
П.В.РУМЯНЦЕВ
Д.Е.ЛЕПИХИН
Т.Т.МАРКОВА
Судьи
П.В.РУМЯНЦЕВ
Д.Е.ЛЕПИХИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)