Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 21 февраля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей А.В. Гончаровой, Г.М. Грачева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис",
апелляционное производство N 05АП-227/2013,
на решение от 28.11.2012 года
судьи Е.Н. Номоконовой
по делу N А51-9581/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис" (ИНН 2537036975, ОГРН 1022501797108)
об оспаривании распоряжений департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) от 11.03.2011 N 294 в части, от 29.12.2011 N 3443; об оспаривании действий
третьи лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис": Очкал И.В., представитель по доверенности от 01.03.2012, сроком действия три года, без права передоверия; паспорт;
- департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края не явились.
Общество с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис" (далее - заявитель, ООО "Баер-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.03.2011 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого" в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв. м для благоустройства, о признании незаконным распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29.12.2011 N 3443 "О предоставлении казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а", о признании незаконными действий департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 20.04.2011; обязании департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратиться с заявлением в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:030007:196, площадью 907 кв. м для строительства группы жилых домов местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 170 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Олега Кошевого, дом 1а, сведения государственного кадастра недвижимости о котором носят временный характер, в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
На решение суда первой инстанции от 28.11.2012 ООО "Баер-Сервис" подана апелляционная жалоба, в которой он, с учетом дополнительных пояснений, просит судебный акт отменить как вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права, и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование общество указало следующее. Суд первой инстанции в нарушение норм процессуального права, установив все необходимые основания для признания решений департамента незаконными, незаконно отказал в удовлетворении заявленных требований. Заявитель полагает, что суд незаконно посчитал оправданным строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, на который у заявителя есть все законные права, установленные, в том числе вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Приморского края, обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Общество считает, что в обжалуемом в порядке апелляционного производства судебном акте суд первой инстанции фактически оставил без судебной защиты нарушенное право заявителя при незаконных действиях департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, чем нарушено равноправие сторон в арбитражном процессе.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 18.02.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) объявлялся перерыв до 21.02.2013 до 15 часов 00 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, третьи лица, до и после перерыва в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу общества в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании коллегией установлено и разъяснено представителю ООО "Баер-Сервис", что в соответствии с постановлениями Администрации Приморского края от 25.10.2012 N 294-па и от 05.12.2012 N 374-па Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края был реорганизован путем выделения из него Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и присоединения к нему Департамента имущественных отношений Приморского края, в связи с чем правопреемником реорганизованных Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Департамента имущественных отношений Приморского края является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.
Представитель ООО "Баер-Сервис" не возражал относительно процессуального правопреемства.
Руководствуясь статьей 48 АПК РФ, коллегия определила, произвести процессуальное правопреемство по делу N А51-9581/2012 и заменить департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - департамент, ответчик).
Представитель ООО "Баер-Сервис" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, решение Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 просит отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
20.08.2007 общество обратилось в департамент с заявлением (вх. N 29-2024) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 725 кв. м в районе ул. Калинина, 283 с предварительным согласованием места размещения объекта строительства "Рынок сельскохозяйственной продукции", в том числе 653 кв. м под строительство рынка и 72 кв. м под благоустройство территории.
Письмом от 26.09.2007 N 29/8-20-3677 департамент сообщил обществу о том, что документы по испрашиваемому земельному участку направлены в администрацию г. Владивостока для изготовления и утверждения проекта границ земельного участка в соответствии с вариантом его выбора, результаты которого оформлены актом выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. N 76/2003).
Распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 17.09.2008 N 2191 ООО "Баер-Сервис" утверждены проекты границ земельных участков в г. Владивостоке в районе ул. Калинина, 283: площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции; площадью 72 кв. м для благоустройства территории.
24.11.2008 письмом N 29/8-20-7989 департамент отказал обществу в предварительном согласовании места размещения рынка сельскохозяйственных продуктов в районе ул. Калинина, 283 в г. Владивостоке, указав на то, что срок действия решения администрации г. Владивостока от 25.11.2003 N 2789 "О предварительном согласовании ООО "Баер-Сервис" места размещения двухэтажного здания рынка сельскохозяйственных продуктов в капитальных конструкциях с магазином на земельном участке в районе ул. Калинина, 283" истек 25.11.2006, следовательно, акт выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. N 76/2003), а также иные документы, послужившие основанием для принятия данного решения, утратили силу. Кроме того, в данном письме департамент указал на то, что проект границ земельного участка, утвержденный распоряжением администрации г. Владивостока от 17.09.2008 не мог прилагаться к акту выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. N 76 /2003), как это указано в пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, в силу чего, у департамента отсутствуют основания для принятия решения о предварительном согласовании места размещения сельскохозяйственного рынка.
Указанный отказ был оспорен обществом в судебном порядке, и решением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу N А51-4552/2009 признан незаконным. Одновременно арбитражный суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов на землях поселений в районе ул. Калинина, 283 на земельном участке площадью 725 кв. м. Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу N А51-4552/2009 оставлено без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2010 N ВАС-1251/10 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 304 АПК РФ.
02.02.2010 распоряжением N 94 департамент согласовал ООО "Баер-Сервис" на землях поселений в районе ул. Калинина, 283 на земельном участке площадью 725 кв. м место размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов.
03.11.20110 общество обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 653 кв. м в аренду под строительство рынка и 72 кв. м под благоустройство территории.
Письмом от 02.12.2010 N 29/02-20-20510 департамент отказал в предоставлении земельных участков по причине того, что общество не провело государственный кадастровый учет земельного участка площадью 725 кв. м, как указано в решении о предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, департамент сослался на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка площадью 72 кв. м в для благоустройства территории носит срочный характер и не требует предоставления земельного участка.
Не согласившись с отказом департамента, общество оспорило его в арбитражном суде, и решением Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 указанный отказ был признан незаконным, суд обязал департамент в 14-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственных продуктов и земельного участка площадью 72 кв. м для благоустройства территории. Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 вступило в законную силу 17.06.2011 и является действующим.
В связи с длительным неисполнением решения Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 общество 07.03.2012 обратилось в службу судебных приставов с заявлением о принятии к производству исполнительных листов, выданных по делу N А51-2796/2011.
12.03.2012 общество обратилось в департамент с запросом об исполнении указанного решения суда, на что департамент письмом от 05.04.2012 N 29/02/02-13/7116 указал заявителю, что, согласно сведениям филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю земельные участки площадью 653 кв. м (кадастровый номер 25:28:030007:191) и 72 кв. м (кадастровый номер 25:28:030007:192) сняты с государственного кадастрового учета, а, следовательно, не могут являться объектами гражданско-правовых сделок.
Обратившись с запросом в орган государственного кадастрового учета заявитель из ответа от 09.04.2012 установил, что вышеуказанные земельные участки по заявлению департамента от 20.04.2011 сняты с государственного кадастрового учета, а 27.04.2011 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 907 кв. м с присвоением кадастрового номера 25:28:030007:196, предназначенный для строительства группы жилых домов и который, в свою очередь, имеет 100% наложения на спорные земельные участки.
Из полученного 19.04.2012 по запросу от 13.04.2012 межевого дела заявителю стало известно, что распоряжением департамента от 11.03.2010 N 294 утверждены границы зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу 06.08.2012 заявителю стало известно о том, что распоряжением департамента от 29.12.2011 N 3443 казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" из земель населенных пунктов в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для строительства группы жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:196 площадью 907 кв. м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Олега Кошевого, дом 1 а.
Посчитав, что распоряжения от 11.03.2010 N 294 и от 29.12.2011 N 3443, а также действия департамента по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 20.04.2011, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Баер-Сервис" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется только в аренду (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Порядок принятия исполнительным органом государственной власти решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, урегулирован статьей 31 ЗК РФ, согласно пунктам 1, 2 которой исполнительный орган государственной власти после поступления заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта обращается в орган местного самоуправления, обеспечивающий, в свою очередь, выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).
Из материалов дела коллегией установлено, что распоряжением департамента от 02.02.2010 N 94 обществу предварительно согласовано на земельном участке площадью 725 кв. м, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 283 место размещения рынка сельскохозяйственных продуктов, в том числе 653 кв. м под строительство рынка и 72 кв. м под благоустройство территории. В отношении указанных земельных участков были проведены кадастровые работы, участкам присвоены кадастровые номера 25:28:03 00 07:191 и 25:28:03 00 07:192 соответственно.
В связи с этим, как верно указал суд первой инстанции, у департамента в силу установленной статьей 31 ЗК РФ процедуры возникла обязанность по принятию решения о предоставлении указанных земельных участков ООО "Баер-Сервис" для испрашиваемых обществом целей. Кроме того, решением от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 Арбитражный суд Приморского края обязал ответчика принять решение о предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков. Таким образом, у департамента не имелось законных оснований как для снятия земельных участков с кадастрового учета, так и для формирования в их границах нового земельного участка и предоставления их третьему лицу.
Вместе с тем, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Проанализировав материалы дела, апелляционный суд, исходит из того, что обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя при распоряжении департаментом спорными земельными участками, позволяющие обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением об устранении нарушений прав, были известны заявителю в период, не превышающий трех месяцев с момента издания оспариваемого распоряжения от 11.03.2011 и совершения 20.04.2011 оспариваемых действий, что подтверждается фактом неисполнения департаментом возложенной на него судебным актом по делу N А51-2796/2011 обязанности в установленный судом срок. Апелляционная коллегия полагает, что после истечения 14 дневного срока с момента вступления решения от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 в законную силу, заявителю было известно о нарушении его законных прав и интересов при предоставлении земельных участков для испрашиваемых обществом целей, поскольку заявителю было известно о неисполнении судебного акта.
Между тем, с заявлением в арбитражный суд общество обратилось лишь в мае 2012 года, то есть по истечении установленного законом срока. То обстоятельство, что общество узнало об оспариваемых ненормативных актах и действиях ответчика только после обращения 12.03.2012 в департамент с запросом о причинах длительного неисполнения судебного акта не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд. Объективных препятствий для своевременного установления причин и обстоятельств неисполнения судебного акта по делу N А51-2796/2011, в том числе в рамках принудительного исполнения решения суда и для своевременного обращения в суд с соответствующим заявлением для защиты нарушенного права апелляционная коллегия не усматривает. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд обществом не заявлено.
Принимая во внимание, что пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд отказывает в признании незаконным распоряжения департамента от 11.03.2011 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого" в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв. м для благоустройства, и в признании незаконными действий департамента по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 20.04.2011 и, соответственно, не принимает мер к восстановлению в порядке статьи 201 АПК РФ прав заявителя.
Поскольку апелляционная коллегия отклонила требования заявителя в части признания незаконным распоряжения департамента от 11.03.2011 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого" в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв. м для благоустройства, и в признании незаконными действий департамента по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, следовательно, требование заявителя о признании незаконным распоряжения департамента от 29.12.2011 N 3443 "О предоставлении казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а", также не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием правовой заинтересованности заявителя в его оспаривании.
Кроме того, апелляционная коллегия как и суд первой инстанции при разрешении настоящего спора принимает во внимание, что одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы", которой определено формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы. Указанная программа принята в целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.
В рамках реализации указанного национального проекта в целях проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного жилищного строительства, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" департаментом 28.12.2007 было вынесено распоряжение N 908-р "О формировании земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства". Согласно указанному распоряжению сформирован, в том числе земельный участок площадью 4, 3 га в районе улиц Олега Кошевого, Гульбиновича в г. Владивостоке. Пунктом 2 распоряжения отделу территориального землеустройства и целевых программ департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предписано обеспечить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет.
05.12.2011 по результатам открытого аукциона в электронной форме между департаментом градостроительства Приморского края и казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" заключен государственный контракт N 2011-44 на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительства "Строительство жилых домов в г. Владивостоке" (3 этап).
29.12.2011 распоряжением департамента N 3443 казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для строительства группы жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:196, расположенный в районе ул. Олега Кошевого, дом 1а в г. Владивостоке.
16.01.2012 во исполнение и на основании указанного распоряжения между департаментом и казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" заключен договор N 344 безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 907 кв. м с кадастровым номером 25:28:030007:196 сроком с 29.12.2011 по 28.11.2012.
Также постановлением администрации Приморского края от 09.09.2011 N 232-па утвержден Перечень строек и объектов для краевых государственных нужд, не включенных в краевые долгосрочные целевые программы на 2012 год, в котором пунктом 2.1.1 поименовано "Строительство жилых домов в г. Владивостоке", заказчиком-застройщиком которого является казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края". Этим же постановлением установлено, что указанное строительство осуществляется для категорий граждан, определенных в законах Приморского края от 30.12.2009 N 547-КЗ "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Приморского края", от 26.06.2006 N 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Приморского края".
Учитывая вышеизложенное, коллегия апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что объект "Строительство жилых домов в г. Владивостоке" является социально важным для Приморского края и г. Владивостока объектом строительства, призванным улучшить жилищные условия для социально незащищенных категорий граждан, определенных в законодательством Приморского края.
Фактическое ведение строительства в рамках указанной государственной программы подтверждается материалами дела.
Реализация департаментом государственной политики, направленной на решение жилищных проблем социально незащищенных категорий граждан, определенной в том числе, Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы", а также законодательством Приморского края, является наиболее значимой и приоритетной перед представлением земельных участков в порядке статьи 30 ЗК РФ гражданам и юридическим лицам для строительства в целях осуществления предпринимательской деятельности. В связи с этим реализация департаментом названной государственной политики, в том числе путем ограничения прав других лиц, в данном случае общества, правомерно и обоснованно признана судом первой инстанции оправданной, осуществляемой непосредственно в целях реализации национального государственного проекта, имеющего по сравнению с предоставлением земельного участка заявителю в порядке статьи 30 ЗК РФ для строительства в целях предпринимательской деятельности приоритетное значение, в том числе и, несмотря на соответствующие права заявителя и решения Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу N А51-4552/2009 и от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011, учитывая также, что судом при вынесении настоящего решения по делу N А51-2796/2011 распоряжения департамента N 294 от 11.03.2011 и N 3443 от 29.12.2011 не являлись предметом рассмотрения, им не давалась оценка по правилам статьи 71 АПК РФ.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что формально не соответствующие порядку статьи 30 ЗК РФ оспариваемые заявителем в рамках настоящего дела распоряжения департамента от 11.03.2011 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого" в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв. м для благоустройства, от 29.12.2011 N 3443 "О предоставлении казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а", а также действия департамента по оформлению в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю заявлений о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, тем не менее направлены в данном случае на реализацию одного из основных принципов земельного законодательства, закрепленного в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а именно: сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В связи с этим, судом первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.
Соответственно, у суда отсутствовали и в порядке восстановления нарушенного права и применения положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ путем заявленного обществом обязания департамент обратиться с заявлением в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:030007:196, площадью 907 к. в. для строительства группы жилых домов местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 170 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Олега Кошевого, дом 1а, сведения государственного кадастра недвижимости о котором носят временный характер, в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.
На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Излишне уплаченная ООО "Баер-Сервис" при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 20 от 26.12.2012 на сумму 2000 рублей госпошлина в сумме 1000 рублей в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 года по делу N А51-9581/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 20 от 26.12.2012 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.02.2013 N 05АП-227/2013 ПО ДЕЛУ N А51-9581/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2013 г. N 05АП-227/2013
Дело N А51-9581/2012
Резолютивная часть постановления оглашена 21 февраля 2013 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2013 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего О.Ю. Еремеевой,
судей А.В. Гончаровой, Г.М. Грачева,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис",
апелляционное производство N 05АП-227/2013,
на решение от 28.11.2012 года
судьи Е.Н. Номоконовой
по делу N А51-9581/2012 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис" (ИНН 2537036975, ОГРН 1022501797108)
об оспаривании распоряжений департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) от 11.03.2011 N 294 в части, от 29.12.2011 N 3443; об оспаривании действий
третьи лица Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис": Очкал И.В., представитель по доверенности от 01.03.2012, сроком действия три года, без права передоверия; паспорт;
- департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края не явились.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис" (далее - заявитель, ООО "Баер-Сервис", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 11.03.2011 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого" в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв. м для благоустройства, о признании незаконным распоряжения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 29.12.2011 N 3443 "О предоставлении казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а", о признании незаконными действий департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 20.04.2011; обязании департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обратиться с заявлением в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:030007:196, площадью 907 кв. м для строительства группы жилых домов местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 170 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Олега Кошевого, дом 1а, сведения государственного кадастра недвижимости о котором носят временный характер, в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю, казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края", департамент градостроительства Приморского края.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
На решение суда первой инстанции от 28.11.2012 ООО "Баер-Сервис" подана апелляционная жалоба, в которой он, с учетом дополнительных пояснений, просит судебный акт отменить как вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права, и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование общество указало следующее. Суд первой инстанции в нарушение норм процессуального права, установив все необходимые основания для признания решений департамента незаконными, незаконно отказал в удовлетворении заявленных требований. Заявитель полагает, что суд незаконно посчитал оправданным строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, на который у заявителя есть все законные права, установленные, в том числе вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Приморского края, обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Общество считает, что в обжалуемом в порядке апелляционного производства судебном акте суд первой инстанции фактически оставил без судебной защиты нарушенное право заявителя при незаконных действиях департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, чем нарушено равноправие сторон в арбитражном процессе.
В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 18.02.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) объявлялся перерыв до 21.02.2013 до 15 часов 00 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.
Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, третьи лица, до и после перерыва в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 163, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу общества в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании коллегией установлено и разъяснено представителю ООО "Баер-Сервис", что в соответствии с постановлениями Администрации Приморского края от 25.10.2012 N 294-па и от 05.12.2012 N 374-па Департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края был реорганизован путем выделения из него Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и присоединения к нему Департамента имущественных отношений Приморского края, в связи с чем правопреемником реорганизованных Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Департамента имущественных отношений Приморского края является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.
Представитель ООО "Баер-Сервис" не возражал относительно процессуального правопреемства.
Руководствуясь статьей 48 АПК РФ, коллегия определила, произвести процессуальное правопреемство по делу N А51-9581/2012 и заменить департамент земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту - департамент, ответчик).
Представитель ООО "Баер-Сервис" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, решение Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 просит отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.
Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.
20.08.2007 общество обратилось в департамент с заявлением (вх. N 29-2024) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 725 кв. м в районе ул. Калинина, 283 с предварительным согласованием места размещения объекта строительства "Рынок сельскохозяйственной продукции", в том числе 653 кв. м под строительство рынка и 72 кв. м под благоустройство территории.
Письмом от 26.09.2007 N 29/8-20-3677 департамент сообщил обществу о том, что документы по испрашиваемому земельному участку направлены в администрацию г. Владивостока для изготовления и утверждения проекта границ земельного участка в соответствии с вариантом его выбора, результаты которого оформлены актом выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. N 76/2003).
Распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 17.09.2008 N 2191 ООО "Баер-Сервис" утверждены проекты границ земельных участков в г. Владивостоке в районе ул. Калинина, 283: площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции; площадью 72 кв. м для благоустройства территории.
24.11.2008 письмом N 29/8-20-7989 департамент отказал обществу в предварительном согласовании места размещения рынка сельскохозяйственных продуктов в районе ул. Калинина, 283 в г. Владивостоке, указав на то, что срок действия решения администрации г. Владивостока от 25.11.2003 N 2789 "О предварительном согласовании ООО "Баер-Сервис" места размещения двухэтажного здания рынка сельскохозяйственных продуктов в капитальных конструкциях с магазином на земельном участке в районе ул. Калинина, 283" истек 25.11.2006, следовательно, акт выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. N 76/2003), а также иные документы, послужившие основанием для принятия данного решения, утратили силу. Кроме того, в данном письме департамент указал на то, что проект границ земельного участка, утвержденный распоряжением администрации г. Владивостока от 17.09.2008 не мог прилагаться к акту выбора площадки под строительство от 17.05.2000 (рег. N 76 /2003), как это указано в пункте 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ, в силу чего, у департамента отсутствуют основания для принятия решения о предварительном согласовании места размещения сельскохозяйственного рынка.
Указанный отказ был оспорен обществом в судебном порядке, и решением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу N А51-4552/2009 признан незаконным. Одновременно арбитражный суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов на землях поселений в районе ул. Калинина, 283 на земельном участке площадью 725 кв. м. Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу N А51-4552/2009 оставлено без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009. Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2010 N ВАС-1251/10 отказано в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 304 АПК РФ.
02.02.2010 распоряжением N 94 департамент согласовал ООО "Баер-Сервис" на землях поселений в районе ул. Калинина, 283 на земельном участке площадью 725 кв. м место размещения объекта строительства - рынка сельскохозяйственных продуктов.
03.11.20110 общество обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельных участков площадью 653 кв. м в аренду под строительство рынка и 72 кв. м под благоустройство территории.
Письмом от 02.12.2010 N 29/02-20-20510 департамент отказал в предоставлении земельных участков по причине того, что общество не провело государственный кадастровый учет земельного участка площадью 725 кв. м, как указано в решении о предварительном согласовании места размещения объекта. Кроме того, департамент сослался на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка площадью 72 кв. м в для благоустройства территории носит срочный характер и не требует предоставления земельного участка.
Не согласившись с отказом департамента, общество оспорило его в арбитражном суде, и решением Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 указанный отказ был признан незаконным, суд обязал департамент в 14-дневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственных продуктов и земельного участка площадью 72 кв. м для благоустройства территории. Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 вступило в законную силу 17.06.2011 и является действующим.
В связи с длительным неисполнением решения Арбитражного суда Приморского края от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 общество 07.03.2012 обратилось в службу судебных приставов с заявлением о принятии к производству исполнительных листов, выданных по делу N А51-2796/2011.
12.03.2012 общество обратилось в департамент с запросом об исполнении указанного решения суда, на что департамент письмом от 05.04.2012 N 29/02/02-13/7116 указал заявителю, что, согласно сведениям филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю земельные участки площадью 653 кв. м (кадастровый номер 25:28:030007:191) и 72 кв. м (кадастровый номер 25:28:030007:192) сняты с государственного кадастрового учета, а, следовательно, не могут являться объектами гражданско-правовых сделок.
Обратившись с запросом в орган государственного кадастрового учета заявитель из ответа от 09.04.2012 установил, что вышеуказанные земельные участки по заявлению департамента от 20.04.2011 сняты с государственного кадастрового учета, а 27.04.2011 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 907 кв. м с присвоением кадастрового номера 25:28:030007:196, предназначенный для строительства группы жилых домов и который, в свою очередь, имеет 100% наложения на спорные земельные участки.
Из полученного 19.04.2012 по запросу от 13.04.2012 межевого дела заявителю стало известно, что распоряжением департамента от 11.03.2010 N 294 утверждены границы зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого.
В ходе судебного разбирательства по настоящему делу 06.08.2012 заявителю стало известно о том, что распоряжением департамента от 29.12.2011 N 3443 казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" из земель населенных пунктов в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для строительства группы жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:196 площадью 907 кв. м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Олега Кошевого, дом 1 а.
Посчитав, что распоряжения от 11.03.2010 N 294 и от 29.12.2011 N 3443, а также действия департамента по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 20.04.2011, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Баер-Сервис" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется только в аренду (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
Порядок принятия исполнительным органом государственной власти решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, урегулирован статьей 31 ЗК РФ, согласно пунктам 1, 2 которой исполнительный орган государственной власти после поступления заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта обращается в орган местного самоуправления, обеспечивающий, в свою очередь, выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны; к акту прилагаются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).
Из материалов дела коллегией установлено, что распоряжением департамента от 02.02.2010 N 94 обществу предварительно согласовано на земельном участке площадью 725 кв. м, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Калинина, 283 место размещения рынка сельскохозяйственных продуктов, в том числе 653 кв. м под строительство рынка и 72 кв. м под благоустройство территории. В отношении указанных земельных участков были проведены кадастровые работы, участкам присвоены кадастровые номера 25:28:03 00 07:191 и 25:28:03 00 07:192 соответственно.
В связи с этим, как верно указал суд первой инстанции, у департамента в силу установленной статьей 31 ЗК РФ процедуры возникла обязанность по принятию решения о предоставлении указанных земельных участков ООО "Баер-Сервис" для испрашиваемых обществом целей. Кроме того, решением от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 Арбитражный суд Приморского края обязал ответчика принять решение о предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков. Таким образом, у департамента не имелось законных оснований как для снятия земельных участков с кадастрового учета, так и для формирования в их границах нового земельного участка и предоставления их третьему лицу.
Вместе с тем, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Проанализировав материалы дела, апелляционный суд, исходит из того, что обстоятельства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя при распоряжении департаментом спорными земельными участками, позволяющие обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением об устранении нарушений прав, были известны заявителю в период, не превышающий трех месяцев с момента издания оспариваемого распоряжения от 11.03.2011 и совершения 20.04.2011 оспариваемых действий, что подтверждается фактом неисполнения департаментом возложенной на него судебным актом по делу N А51-2796/2011 обязанности в установленный судом срок. Апелляционная коллегия полагает, что после истечения 14 дневного срока с момента вступления решения от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011 в законную силу, заявителю было известно о нарушении его законных прав и интересов при предоставлении земельных участков для испрашиваемых обществом целей, поскольку заявителю было известно о неисполнении судебного акта.
Между тем, с заявлением в арбитражный суд общество обратилось лишь в мае 2012 года, то есть по истечении установленного законом срока. То обстоятельство, что общество узнало об оспариваемых ненормативных актах и действиях ответчика только после обращения 12.03.2012 в департамент с запросом о причинах длительного неисполнения судебного акта не свидетельствует об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд. Объективных препятствий для своевременного установления причин и обстоятельств неисполнения судебного акта по делу N А51-2796/2011, в том числе в рамках принудительного исполнения решения суда и для своевременного обращения в суд с соответствующим заявлением для защиты нарушенного права апелляционная коллегия не усматривает. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд обществом не заявлено.
Принимая во внимание, что пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд отказывает в признании незаконным распоряжения департамента от 11.03.2011 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого" в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв. м для благоустройства, и в признании незаконными действий департамента по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, оформленных заявлениями в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 20.04.2011 и, соответственно, не принимает мер к восстановлению в порядке статьи 201 АПК РФ прав заявителя.
Поскольку апелляционная коллегия отклонила требования заявителя в части признания незаконным распоряжения департамента от 11.03.2011 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого" в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв. м для благоустройства, и в признании незаконными действий департамента по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, следовательно, требование заявителя о признании незаконным распоряжения департамента от 29.12.2011 N 3443 "О предоставлении казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а", также не подлежит удовлетворению в связи с отсутствием правовой заинтересованности заявителя в его оспаривании.
Кроме того, апелляционная коллегия как и суд первой инстанции при разрешении настоящего спора принимает во внимание, что одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы", которой определено формирование и реализация государственной политики, направленной на решение жилищной проблемы. Указанная программа принята в целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.
В рамках реализации указанного национального проекта в целях проведения аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного жилищного строительства, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы", от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" департаментом 28.12.2007 было вынесено распоряжение N 908-р "О формировании земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства". Согласно указанному распоряжению сформирован, в том числе земельный участок площадью 4, 3 га в районе улиц Олега Кошевого, Гульбиновича в г. Владивостоке. Пунктом 2 распоряжения отделу территориального землеустройства и целевых программ департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края предписано обеспечить постановку указанного земельного участка на кадастровый учет.
05.12.2011 по результатам открытого аукциона в электронной форме между департаментом градостроительства Приморского края и казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" заключен государственный контракт N 2011-44 на разработку рабочей документации и выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительства "Строительство жилых домов в г. Владивостоке" (3 этап).
29.12.2011 распоряжением департамента N 3443 казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для строительства группы жилых домов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:030007:196, расположенный в районе ул. Олега Кошевого, дом 1а в г. Владивостоке.
16.01.2012 во исполнение и на основании указанного распоряжения между департаментом и казенным предприятием Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" заключен договор N 344 безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 907 кв. м с кадастровым номером 25:28:030007:196 сроком с 29.12.2011 по 28.11.2012.
Также постановлением администрации Приморского края от 09.09.2011 N 232-па утвержден Перечень строек и объектов для краевых государственных нужд, не включенных в краевые долгосрочные целевые программы на 2012 год, в котором пунктом 2.1.1 поименовано "Строительство жилых домов в г. Владивостоке", заказчиком-застройщиком которого является казенное предприятие Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края". Этим же постановлением установлено, что указанное строительство осуществляется для категорий граждан, определенных в законах Приморского края от 30.12.2009 N 547-КЗ "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Приморского края", от 26.06.2006 N 389-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов на территории Приморского края".
Учитывая вышеизложенное, коллегия апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что объект "Строительство жилых домов в г. Владивостоке" является социально важным для Приморского края и г. Владивостока объектом строительства, призванным улучшить жилищные условия для социально незащищенных категорий граждан, определенных в законодательством Приморского края.
Фактическое ведение строительства в рамках указанной государственной программы подтверждается материалами дела.
Реализация департаментом государственной политики, направленной на решение жилищных проблем социально незащищенных категорий граждан, определенной в том числе, Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы", а также законодательством Приморского края, является наиболее значимой и приоритетной перед представлением земельных участков в порядке статьи 30 ЗК РФ гражданам и юридическим лицам для строительства в целях осуществления предпринимательской деятельности. В связи с этим реализация департаментом названной государственной политики, в том числе путем ограничения прав других лиц, в данном случае общества, правомерно и обоснованно признана судом первой инстанции оправданной, осуществляемой непосредственно в целях реализации национального государственного проекта, имеющего по сравнению с предоставлением земельного участка заявителю в порядке статьи 30 ЗК РФ для строительства в целях предпринимательской деятельности приоритетное значение, в том числе и, несмотря на соответствующие права заявителя и решения Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2009 по делу N А51-4552/2009 и от 17.05.2011 по делу N А51-2796/2011, учитывая также, что судом при вынесении настоящего решения по делу N А51-2796/2011 распоряжения департамента N 294 от 11.03.2011 и N 3443 от 29.12.2011 не являлись предметом рассмотрения, им не давалась оценка по правилам статьи 71 АПК РФ.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что формально не соответствующие порядку статьи 30 ЗК РФ оспариваемые заявителем в рамках настоящего дела распоряжения департамента от 11.03.2011 N 294 "Об утверждении границ зоны планируемого строительства группы жилых домов по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого" в части включения в зону строительства земельных участков площадью 653 кв. м для строительства рынка сельскохозяйственной продукции и площадью 47 кв. м для благоустройства, от 29.12.2011 N 3443 "О предоставлении казенному предприятию Приморского края "Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края" земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Олега Кошевого, 1-а", а также действия департамента по оформлению в адрес филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю заявлений о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:191 и земельного участка с кадастровым номером 25:28:030007:192, тем не менее направлены в данном случае на реализацию одного из основных принципов земельного законодательства, закрепленного в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а именно: сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
В связи с этим, судом первой инстанции правомерно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.
Соответственно, у суда отсутствовали и в порядке восстановления нарушенного права и применения положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ путем заявленного обществом обязания департамент обратиться с заявлением в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:030007:196, площадью 907 к. в. для строительства группы жилых домов местонахождение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 170 м от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Олега Кошевого, дом 1а, сведения государственного кадастра недвижимости о котором носят временный характер, в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.
Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.
Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, судебной коллегией, не установлено.
На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Излишне уплаченная ООО "Баер-Сервис" при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 20 от 26.12.2012 на сумму 2000 рублей госпошлина в сумме 1000 рублей в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", подлежит возврату обществу из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 года по делу N А51-9581/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Баер-Сервис" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 20 от 26.12.2012 в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
А.В.ГОНЧАРОВА
Г.М.ГРАЧЕВ
А.В.ГОНЧАРОВА
Г.М.ГРАЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)