Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Департамент не принял к рассмотрению заявление общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования участками и предоставления их в аренду без проведения торгов ввиду непредставления заявления о прекращении права пользования участками.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Таракановской Н.С. (доверенность от 15.12.2016), третьего лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Гах Т.В. (доверенность от 19.12.2016), в отсутствие заявителя - акционерного общества "Масложиркомбинат "Армавирский" (ИНН 2302016730, ОГРН 1022301228399), третьего лица - администрации муниципального образования г. Армавир, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 2, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2017 (судья Семушин А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-11358/2016, установил следующее.
АО "Масложиркомбинат "Армавирский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями:
- - признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в нерассмотрении заявления общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и 23:38:0109044:90 в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет;
- - признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в непринятии решения в установленный законом срок о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:86 площадью 11 379 кв. м, расположенный по адресу: г. Армавир, ул. Калинина, 181, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, расположенный по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:88 площадью 1017 кв. м, расположенный по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 118, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:89 площадью 4387 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 130, 23:38:0109044:90 площадью 108 876 кв. м, расположенный по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128;
- - признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в не направлении обществу проектов договоров аренды (без проведения торгов) сроком на 49 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90;
- - возложить на департамент обязанность принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и 23:38:0109044:90;
- - возложить на департамент обязанность подготовить проекты договоров аренды земельных участков в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90;
- - взыскать с департамента в пользу общества 35 тыс. рублей судебных расходов на оплату юридических услуг.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования г. Армавир (далее - администрация), ОАО "РЖД", МБДОУ детский сад N 2, Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю.
Решением от 27.01.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 25.04.2017, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия (бездействие) департамента по рассмотрению вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования общества на право аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). На департамент возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и 23:38:0109044:90, а также подготовить и направить в адрес общества проекты договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1, и кадастровым номером 23:38:0109044:90 площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и 23:38:0109044:90 отсутствуют. Истребование у заявителя оригиналов свидетельств о праве законодательно не регламентировано. Суды также установили наличие на земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:88 и 23:38:0109044:89 объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. Установив наличие на земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90 объектов недвижимости, принадлежащих обществу, суды сочли неправомерным отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования общества на право аренды в отношении указанных участков. Довод департамента о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0109044:90 самовольных объектов отклонен как не подтвержденный.
В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что обществом не соблюден порядок обращения с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды. Общество не представило сведения (свидетельства) об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90.
В отзыве на кассационную жалобу общество указало, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела и установлено судами, за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130 493 кв. м (свидетельство серии 23-АЖ N 151665).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2014 по делу N А32-15199/2014 частично удовлетворены требования общества, признан недействительным отказ общества в разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130 493 кв. м на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86 площадью 11 379 кв. м, 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, 23:38:0109044:88 площадью 1017 кв. м, 23:38:0109044:89 площадью 4387 кв. м, 23:38:0109044:90 площадью 108 876 кв. м, содержащийся в письме департамента от 24.03.2014 N 52-3850/14-31.04, как противоречащий требованиям статьи 11.3 Земельного кодекса. Суд возложил на департамент обязанность в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта принять решение (распоряжение) о разделе (утверждении раздела) земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86 площадью 11 379 кв. м, 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, 23:38:0109044:88 площадью 1017 кв. м, 23:38:0109044:89 площадью 4387 кв. м, 23:38:0109044:90 площадью 108 876 кв. м. В части требования о признании недействительным отказа департамента от 26.03.2014 N 52-4088/14-33.24 производство по делу прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130 493 кв. м, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю и иным лицам. Заявитель обратился в департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды тех участков, которые необходимы для использования принадлежащих ему объектов недвижимости. Согласие других собственников на раздел земельного участка получено. Отказ департамента в разделе земельного участка не соответствует нормам статьи 11.3 Земельного кодекса.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и 23:38:0109044:90 находятся у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанное право оформлено на основании приказа от 12.02.2015 N 146 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в г. Армавире".
Общество обратилось в департамент с заявлением от 24.12.2015 N 1348 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90 и предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90 в аренду сроком на 49 лет. К заявлению приложены документы в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса и пунктом 34 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Департамент не принял к рассмотрению заявление общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставлении земельных участок в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет ввиду непредставления заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (письмо от 22.01.2016 N 52-908/16-33.12).
Полагая, что бездействие департамента, выразившееся в не рассмотрении заявления общества (письмо от 22.01.2016 N 52-908/16-33.12) противоречит закону, заявитель обратился в арбитражный суд.
В ходе рассмотрения дела в целях мирного урегулирования спора 18.05.2016 (вх. N 52-19577/16) общество подало в департамент заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90.
В письме от 16.06.2016 N 52-13111/16-33-12 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90, на основании следующего: согласно представленным ГКУ КК "Кубаньземконтроль" материалам обследования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:86 на нем расположены железнодорожные подъездные пути, принадлежащие ОАО "РЖД"; в границах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:90 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, а также 22 строения (эстакады, градирня, кирпичные строения, металлические емкости на кирпичных и бетонных основаниях и др.), сведения о правах на которые отсутствуют.
В письме от 11.07.2016 N 52-15620/16-33-25 департамент отказал заявителю в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 по причине отсутствия приложенных к заявлению документов, удостоверяющих права на земельные участки (оригиналы свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками). Департамент предложил обществу представить испрашиваемые документы; после получения отказа, в адрес общества направлено настоящее письмо.
Признание ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно только при одновременном несоответствии названных акта, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является расположение на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).
Пунктом 34 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые заявитель должен сообщить для предоставления государственной услуги, - документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что основания, послужившие принятию решения об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86 (расположена полоса отвода железной дороги, принадлежащая ОАО "РЖД"), 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88 (расположен объект ГО), 23:38:0109044:89 (расположен детский сад) и 23:38:0109044:90 (непредставление оригиналов свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками), являются несостоятельными, поскольку предоставление запрашиваемых документов законодательно не регламентировано. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд возложил на департамент обязанность принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на указанные земельные участки.
В части переоформления права постоянного (бессрочного) пользования общества на право аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90 суды установили, что на данных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу, объекты самовольного строительства не выявлены; данный факт подтверждается актами осмотров земельных участков. Общество представило документы, подтверждающие их регистрацию, на вспомогательные и некапитальные объекты представлены справки БТИ. Кроме того, в рамках дела N А32-15199/2014 о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2, суды установили, что только на земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90 находятся принадлежащие обществу объекты недвижимости.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд возложил на департамент обязанность подготовить и направить в адрес общества проекты договоров аренды указанных земельных участков.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 27.01.2017 и апелляционного постановления от 25.04.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.
Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с завершением производства по кассационной жалобе департамента приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.05.2017, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу N А32-11358/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА ОТ 10.07.2017 N Ф08-4090/2017 ПО ДЕЛУ N А32-11358/2016
Требование: О признании незаконным бездействия департамента, обязании принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на участки, подготовить проекты договоров аренды.Разделы:
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Департамент не принял к рассмотрению заявление общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования участками и предоставления их в аренду без проведения торгов ввиду непредставления заявления о прекращении права пользования участками.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2017 г. по делу N А32-11358/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2017 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Волкова Я.Е., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Таракановской Н.С. (доверенность от 15.12.2016), третьего лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - Гах Т.В. (доверенность от 19.12.2016), в отсутствие заявителя - акционерного общества "Масложиркомбинат "Армавирский" (ИНН 2302016730, ОГРН 1022301228399), третьего лица - администрации муниципального образования г. Армавир, муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 2, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2017 (судья Семушин А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 (судьи Смотрова Н.Н., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-11358/2016, установил следующее.
АО "Масложиркомбинат "Армавирский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) со следующими требованиями:
- - признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в нерассмотрении заявления общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и 23:38:0109044:90 в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет;
- - признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в непринятии решения в установленный законом срок о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:86 площадью 11 379 кв. м, расположенный по адресу: г. Армавир, ул. Калинина, 181, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, расположенный по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:88 площадью 1017 кв. м, расположенный по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 118, земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:89 площадью 4387 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 130, 23:38:0109044:90 площадью 108 876 кв. м, расположенный по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128;
- - признать незаконным бездействие департамента, выразившееся в не направлении обществу проектов договоров аренды (без проведения торгов) сроком на 49 лет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90;
- - возложить на департамент обязанность принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и 23:38:0109044:90;
- - возложить на департамент обязанность подготовить проекты договоров аренды земельных участков в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90;
- - взыскать с департамента в пользу общества 35 тыс. рублей судебных расходов на оплату юридических услуг.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования г. Армавир (далее - администрация), ОАО "РЖД", МБДОУ детский сад N 2, Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю.
Решением от 27.01.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 25.04.2017, заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия (бездействие) департамента по рассмотрению вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования общества на право аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90, как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). На департамент возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и 23:38:0109044:90, а также подготовить и направить в адрес общества проекты договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128/1, и кадастровым номером 23:38:0109044:90 площадью 108 876 кв. м, находящегося по адресу: г. Армавир, ул. Кирова, 128. В удовлетворении остальной части требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и 23:38:0109044:90 отсутствуют. Истребование у заявителя оригиналов свидетельств о праве законодательно не регламентировано. Суды также установили наличие на земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:88 и 23:38:0109044:89 объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам. Установив наличие на земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90 объектов недвижимости, принадлежащих обществу, суды сочли неправомерным отказ в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования общества на право аренды в отношении указанных участков. Довод департамента о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0109044:90 самовольных объектов отклонен как не подтвержденный.
В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что обществом не соблюден порядок обращения с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды. Общество не представило сведения (свидетельства) об объектах недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90.
В отзыве на кассационную жалобу общество указало, что основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.
Как видно из материалов дела и установлено судами, за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130 493 кв. м (свидетельство серии 23-АЖ N 151665).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2014 по делу N А32-15199/2014 частично удовлетворены требования общества, признан недействительным отказ общества в разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130 493 кв. м на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86 площадью 11 379 кв. м, 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, 23:38:0109044:88 площадью 1017 кв. м, 23:38:0109044:89 площадью 4387 кв. м, 23:38:0109044:90 площадью 108 876 кв. м, содержащийся в письме департамента от 24.03.2014 N 52-3850/14-31.04, как противоречащий требованиям статьи 11.3 Земельного кодекса. Суд возложил на департамент обязанность в течение пятнадцати рабочих дней с даты вступления в законную силу судебного акта принять решение (распоряжение) о разделе (утверждении раздела) земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130493 кв. м на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86 площадью 11 379 кв. м, 23:38:0109044:87 площадью 4808 кв. м, 23:38:0109044:88 площадью 1017 кв. м, 23:38:0109044:89 площадью 4387 кв. м, 23:38:0109044:90 площадью 108 876 кв. м. В части требования о признании недействительным отказа департамента от 26.03.2014 N 52-4088/14-33.24 производство по делу прекращено. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:38:0109044:2 площадью 130 493 кв. м, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие заявителю и иным лицам. Заявитель обратился в департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды тех участков, которые необходимы для использования принадлежащих ему объектов недвижимости. Согласие других собственников на раздел земельного участка получено. Отказ департамента в разделе земельного участка не соответствует нормам статьи 11.3 Земельного кодекса.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и 23:38:0109044:90 находятся у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования. Указанное право оформлено на основании приказа от 12.02.2015 N 146 "О разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, расположенного в г. Армавире".
Общество обратилось в департамент с заявлением от 24.12.2015 N 1348 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89, 23:38:0109044:90 и предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами: 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90 в аренду сроком на 49 лет. К заявлению приложены документы в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6, пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса и пунктом 34 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Департамент не принял к рассмотрению заявление общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и предоставлении земельных участок в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет ввиду непредставления заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (письмо от 22.01.2016 N 52-908/16-33.12).
Полагая, что бездействие департамента, выразившееся в не рассмотрении заявления общества (письмо от 22.01.2016 N 52-908/16-33.12) противоречит закону, заявитель обратился в арбитражный суд.
В ходе рассмотрения дела в целях мирного урегулирования спора 18.05.2016 (вх. N 52-19577/16) общество подало в департамент заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 и заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90.
В письме от 16.06.2016 N 52-13111/16-33-12 департамент отказал заявителю в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86, 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90, на основании следующего: согласно представленным ГКУ КК "Кубаньземконтроль" материалам обследования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:86 на нем расположены железнодорожные подъездные пути, принадлежащие ОАО "РЖД"; в границах земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:90 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, а также 22 строения (эстакады, градирня, кирпичные строения, металлические емкости на кирпичных и бетонных основаниях и др.), сведения о правах на которые отсутствуют.
В письме от 11.07.2016 N 52-15620/16-33-25 департамент отказал заявителю в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:88, 23:38:0109044:89 по причине отсутствия приложенных к заявлению документов, удостоверяющих права на земельные участки (оригиналы свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками). Департамент предложил обществу представить испрашиваемые документы; после получения отказа, в адрес общества направлено настоящее письмо.
Признание ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно только при одновременном несоответствии названных акта, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса.
Пунктами 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).
Основанием для отказа в предоставлении земельного участка является расположение на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).
Пунктом 34 приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые заявитель должен сообщить для предоставления государственной услуги, - документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП.
Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что основания, послужившие принятию решения об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:38:0109044:86 (расположена полоса отвода железной дороги, принадлежащая ОАО "РЖД"), 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:88 (расположен объект ГО), 23:38:0109044:89 (расположен детский сад) и 23:38:0109044:90 (непредставление оригиналов свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками), являются несостоятельными, поскольку предоставление запрашиваемых документов законодательно не регламентировано. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд возложил на департамент обязанность принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на указанные земельные участки.
В части переоформления права постоянного (бессрочного) пользования общества на право аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87, 23:38:0109044:90 суды установили, что на данных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу, объекты самовольного строительства не выявлены; данный факт подтверждается актами осмотров земельных участков. Общество представило документы, подтверждающие их регистрацию, на вспомогательные и некапитальные объекты представлены справки БТИ. Кроме того, в рамках дела N А32-15199/2014 о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:38:0109044:2, суды установили, что только на земельных участках с кадастровыми номерами 23:38:0109044:87 и 23:38:0109044:90 находятся принадлежащие обществу объекты недвижимости.
В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд возложил на департамент обязанность подготовить и направить в адрес общества проекты договоров аренды указанных земельных участков.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.
Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 27.01.2017 и апелляционного постановления от 25.04.2017 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.
Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с завершением производства по кассационной жалобе департамента приостановление исполнения судебных актов, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.05.2017, утратило силу (часть 4 статьи 283 Кодекса).
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.01.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу N А32-11358/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Я.Е.ВОЛКОВ
Я.Е.ВОЛКОВ
Судьи
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН
В.Е.ЕПИФАНОВ
А.И.МЕЩЕРИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)