Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Предприниматель полагал, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Семеновой З.Г., Татариновой И.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) по Республике Башкортостан на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 по делу N А07-14650/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, и извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Индивидуальный предприниматель Бикметова Валентина Ильинична (далее - предприниматель Бикметова В.И., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации от 10.06.2016 N 06-2006 (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шмелева Светлана Витальевна, Агадуллина Зинаида Фазитовна, федеральное кадастровая палата.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2016 (судья Насыров М.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Пирская О.Н.) решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены: признано незаконным в силу противоречия п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации постановление администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 10.06.2016 N 06-2006 "Об отмене постановления Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 29.12.2015 N 12-5416 "О предоставлении в собственность за плату Бикметовой Валентине Ильиничне земельного участка для размещения здания парикмахерской".
В кассационной жалобе ее заявитель просит постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 по делу N А07-14650/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан отменить, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2016 по указанному делу оставить в силе. Как указывает податель жалобы, земельный участок с кадастровым номером 02:26:010501:565 разделен с образованием двух новых земельных участков: с кадастровыми номерами 02:26:010501:899 площадью 69 кв. м и 02:26:010501:900 площадью 68 кв. м с одинаковым разрешенным использованием: для размещения здания парикмахерской; указанные земельные участки являются временными, разделение земельного участка под расположенным на нем зданием является невозможным. По мнению кассатора, вывод судов о том, что собственники помещений имеют право на приобретение в собственность земельного участка на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является неверным ввиду исключительного характера указанного права. Заявитель со ссылкой на п. 1 и 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров от правах собственников помещений на общее имущество здания" указывает на то, что только в случае, когда собственником всех нежилых помещений становится одно лицо, оно получает право на приобретение в собственность земельного участка. Между тем, заявитель является собственником только одного помещения, в связи с чем ему принадлежит только доля в праве общей собственности на общее имущество здания.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Законность судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в том числе свидетельства о государственной регистрации права от 12.03.2014 серии 04 АЕ N 011356, предприниматель Бикметова В.И. является собственником нежилого помещения общей площадью 26 кв. м, расположенного на первом этаже по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1а (с учетом постановления Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 29.10.2015 N 641 "Об изменении адреса помещения Бикметовой В.И.).
Согласно кадастровому паспорту от 27.09.2016 N 99/2016/8007056 вышеуказанное помещение имеет кадастровый номер 02:26:010501:762, площадь 24,1 кв. м и находится в одноэтажном здании площадью 65,3 кв. м, с кадастровым номером 02:26:010409:900, по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1.
Второе нежилое помещение площадью 39,3 кв. м, с кадастровым номером 02:26:010501:860, находящееся по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1, в здании принадлежит иным физическим лицам, привлеченным к участию в деле в качестве третьих лиц.
На основании постановления главы Администрации от 16.05.2012 N 05-1495 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации (арендодатель) и предпринимателем Бикметовой В.И., Шмелевой Светланой Владимировной и Агадуллиной Зинаидой Фазитовной (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка от 16.07.2012 N 366, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:26:010501:565, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 137 кв. м, предназначенный для размещения парикмахерской в аренду сроком на 49 лет, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1 (п. 1.1. договора).
В соответствии с п. 2.1. договора срок аренды участка установлен с 16.05.2012 по 16.05.2061.
Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.09.2016 N 02/101/021/2016-36170 подтверждена государственная регистрация обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565 сроком до 16.05.2061 в пользу Бикметовой В.И., Шмелевой С.В. и Агадуллиной З.Ф.
Как следует из кадастрового паспорта от 26.09.2016 N 99/2016/794802, земельный участок площадью 137 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 04.06.2008, с кадастровым номером 02:26:010501:565, с разрешенным использованием: для размещения здания парикмахерской.
Согласно градостроительному заключению о возможности раздела земельного участка от 23.02.2015 N 062 указанный земельный участок относится к землям с неустановленной категорией, с функциональным использованием - зона размещения транспортной и инженерной инфраструктуры. Раздел земельного участка для размещения парикмахерской возможен (ориентировочная площадь 0,0069 га).
Постановлением Администрации от 08.05.2015 N 05-2185 утверждена схема расположения земельных участков с условными номерами 02:26:010501:565:ЗУ1 и 02:26:010501:565:ЗУ2. Земельный участок с кадастровым номером 02:26:010501:565 разделен с образованием двух новых земельных участков: с кадастровым номером 02:26:010501:899 площадью 69 кв. м и с кадастровым номером 02:26:010501:900 площадью 68 кв. м.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 22.04.2016 N 02/16/1-289902, земельный участок площадью 69 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1а, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 22.06.2015, с кадастровым номером 02:26:010501:899 (предыдущий номер 02:26:010501:565), с разрешенным использованием: для размещения здания парикмахерской.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 26.09.2016 N 99/2016/7950643, земельный участок площадью 68 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 22.06.2015, с кадастровым номером 02:26:010501:900 (предыдущий номер 02:26:010501:565), с разрешенным использованием: для размещения здания парикмахерской.
Постановлением Администрации от 29.12.2015 N 12-5416 на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предпринимателю Бикметовой В.И. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 69 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1 а, с кадастровым номером 02:26:010501:899, для размещения здания парикмахерской.
Предприниматель Бикметова В.И. обратилась с заявлением от 10.03.2016 о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка на основании указанного постановления от 29.12.2015 N 12-5416.
Письмом от 04.04.2016 N 01-25-406/01 предпринимателю разъяснено, что в случае, если помещения в здании, расположенном на земельном участке, принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Администрацией вынесено постановление от 10.06.2016 об отмене постановления от 29.12.2015 N 12-5416 "О предоставлении в собственность за плату Бикметовой В.И. земельного участка для размещения парикмахерской".
Полагая, что постановление администрации от 10.06.2016 N 06-2006, является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Бикметова В.И. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расположенный под зданием земельный участок является неделимым, в связи с чем требование собственника помещения, расположенного в здании, о предоставлении части земельного участка, занятого единым строением, не может быть удовлетворено.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из обстоятельства того, что раздел земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565 с образованием, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:899, испрашиваемого заявителем, возможен и не противоречит положениям действовавшего законодательства, в связи с чем оспариваемое предпринимателем постановление администрации от 10.06.2016 N 06-2006 является незаконным ввиду его принятия с нарушением норм законодательства и влечет нарушение прав и законных интересов заявителя.
Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не находит оснований для его отмены.
В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (ч. 1 ст. 48 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Поскольку в данном деле предпринимателем обжалуется постановление администрации от 10.06.2016 N 06-2006, которым отменено ранее вынесенное постановление об отмене постановления от 29.12.2015 N 12-5416 "О предоставлении в собственность за плату Бикметовой В.И. земельного участка для размещения парикмахерской", к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 названного Кодекса).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 названного Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Судом апелляционной инстанции правильно отмечено, что в настоящем случае спор между сторонами возник относительно толкования и применения нормы п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что из буквального толкования указанной нормы следует, что она относится только к случаям, когда земельный участок под зданием в целом является неделимым, соответственно, если имеется возможность произвести раздел земельного участка в установленном законом порядке (помещения являются изолированными: имеют отдельные входы, например, жилые дома "на два хозяина", помещения гаражей в едином здании и т.п.), то собственниками таких помещений могут быть выкуплены (получены в аренду) земельные участки под такими помещениями, сформированные в установленном законом порядке именно для эксплуатации помещений и, согласившись с доводом предпринимателя, отметил, что в настоящем случае подлежал рассмотрению вопрос о возможности раздела ранее сформированного для эксплуатации здания площадью 65,3 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1 земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565, площадью 137 кв. м для эксплуатации двух помещений, составляющих здание, одно из которых (кадастровый номер 02:26:010501:762) принадлежит заявителю, однако судом первой инстанции указанный обстоятельство не исследовалось.
Отказывая предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, администрация не обосновала невозможность раздела данного земельного участка, в том числе ссылками на нормы действующего законодательства.
Между тем, материалами дела, в том числе, градостроительным заключением о возможности раздела земельного участка от 23.02.2015 N 062, постановлением администрации от 08.05.2015 N 05-2185, кадастровыми паспортами земельных участков подтверждается возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565, площадью 137 кв. м для размещения парикмахерской (ориентировочная площадь 0,0069 га).
Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:010501:899, испрашиваемый предпринимателем, снят с кадастрового учета, в материалах дела отсутствуют.
Согласно заключению кадастрового инженера Галева А.М. от 30.09.2016 на земельном участке с кадастровым номером 02:26:010501:565 расположено нежилое здание (парикмахерская) с кадастровым номером 02:26:010409:900, которое в натуре разделено на два обособленных помещения с кадастровыми номерами 02:26:010501:762 и 02:26:010501:860, которые в свою очередь прочно связаны с земельными участками с кадастровыми номерами 02:26:010501:899 и 02:26:010501:900. Части здания функционируют как самостоятельные объекты недвижимости, а образование земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:010501:899 и 02:26:010501:900 не привело к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.
В указанном заключении содержится вывод о том, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565 не были нарушены требования к образуемым и измененным земельным участкам, указанный земельный участок является делимым.
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из документов технического учета то обстоятельство, что помещения, расположенные в здании по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1, являются изолированными, разделены между собой глухой стеной, имеют самостоятельные входные группы.
Также из материалов дела следует, что предприниматель Бикметова В.И. имеет самостоятельные договоры на обслуживание коммунальных сетей в принадлежащем ей помещении (договор электроснабжения от 01.07.2008 N 4125, договор электроснабжения от 24.04.2014 N 150604125, договор водоснабжения N 15-ИП/2013-АО).
Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565 с образованием, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:899, испрашиваемого заявителем, произведен в соответствии с нормами действовавшего законодательства и администрацией доказательств иного не представлено ввиду чего оспариваемое предпринимателем постановление является незаконным ввиду принятия его с нарушением норм законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного постановление апелляционного суда отмене не подлежит. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 по делу N А07-14650/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 06.07.2017 N Ф09-2684/17 ПО ДЕЛУ N А07-14650/2016
Требование: О признании недействительным постановления администрации муниципального района, которым отменено ранее принятое постановление о передаче индивидуальному предпринимателю в собственность за плату земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Предприниматель полагал, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2017 г. N Ф09-2684/17
Дело N А07-14650/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2017 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2017 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Столярова А.А.,
судей Семеновой З.Г., Татариновой И.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) по Республике Башкортостан на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 по делу N А07-14650/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, и извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Индивидуальный предприниматель Бикметова Валентина Ильинична (далее - предприниматель Бикметова В.И., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации от 10.06.2016 N 06-2006 (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шмелева Светлана Витальевна, Агадуллина Зинаида Фазитовна, федеральное кадастровая палата.
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2016 (судья Насыров М.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Пирская О.Н.) решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены: признано незаконным в силу противоречия п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации постановление администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 10.06.2016 N 06-2006 "Об отмене постановления Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 29.12.2015 N 12-5416 "О предоставлении в собственность за плату Бикметовой Валентине Ильиничне земельного участка для размещения здания парикмахерской".
В кассационной жалобе ее заявитель просит постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 по делу N А07-14650/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан отменить, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.11.2016 по указанному делу оставить в силе. Как указывает податель жалобы, земельный участок с кадастровым номером 02:26:010501:565 разделен с образованием двух новых земельных участков: с кадастровыми номерами 02:26:010501:899 площадью 69 кв. м и 02:26:010501:900 площадью 68 кв. м с одинаковым разрешенным использованием: для размещения здания парикмахерской; указанные земельные участки являются временными, разделение земельного участка под расположенным на нем зданием является невозможным. По мнению кассатора, вывод судов о том, что собственники помещений имеют право на приобретение в собственность земельного участка на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является неверным ввиду исключительного характера указанного права. Заявитель со ссылкой на п. 1 и 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров от правах собственников помещений на общее имущество здания" указывает на то, что только в случае, когда собственником всех нежилых помещений становится одно лицо, оно получает право на приобретение в собственность земельного участка. Между тем, заявитель является собственником только одного помещения, в связи с чем ему принадлежит только доля в праве общей собственности на общее имущество здания.
В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения, считая его законным и обоснованным, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Законность судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в том числе свидетельства о государственной регистрации права от 12.03.2014 серии 04 АЕ N 011356, предприниматель Бикметова В.И. является собственником нежилого помещения общей площадью 26 кв. м, расположенного на первом этаже по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1а (с учетом постановления Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 29.10.2015 N 641 "Об изменении адреса помещения Бикметовой В.И.).
Согласно кадастровому паспорту от 27.09.2016 N 99/2016/8007056 вышеуказанное помещение имеет кадастровый номер 02:26:010501:762, площадь 24,1 кв. м и находится в одноэтажном здании площадью 65,3 кв. м, с кадастровым номером 02:26:010409:900, по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1.
Второе нежилое помещение площадью 39,3 кв. м, с кадастровым номером 02:26:010501:860, находящееся по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1, в здании принадлежит иным физическим лицам, привлеченным к участию в деле в качестве третьих лиц.
На основании постановления главы Администрации от 16.05.2012 N 05-1495 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации (арендодатель) и предпринимателем Бикметовой В.И., Шмелевой Светланой Владимировной и Агадуллиной Зинаидой Фазитовной (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка от 16.07.2012 N 366, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:26:010501:565, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 137 кв. м, предназначенный для размещения парикмахерской в аренду сроком на 49 лет, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1 (п. 1.1. договора).
В соответствии с п. 2.1. договора срок аренды участка установлен с 16.05.2012 по 16.05.2061.
Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.09.2016 N 02/101/021/2016-36170 подтверждена государственная регистрация обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565 сроком до 16.05.2061 в пользу Бикметовой В.И., Шмелевой С.В. и Агадуллиной З.Ф.
Как следует из кадастрового паспорта от 26.09.2016 N 99/2016/794802, земельный участок площадью 137 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 04.06.2008, с кадастровым номером 02:26:010501:565, с разрешенным использованием: для размещения здания парикмахерской.
Согласно градостроительному заключению о возможности раздела земельного участка от 23.02.2015 N 062 указанный земельный участок относится к землям с неустановленной категорией, с функциональным использованием - зона размещения транспортной и инженерной инфраструктуры. Раздел земельного участка для размещения парикмахерской возможен (ориентировочная площадь 0,0069 га).
Постановлением Администрации от 08.05.2015 N 05-2185 утверждена схема расположения земельных участков с условными номерами 02:26:010501:565:ЗУ1 и 02:26:010501:565:ЗУ2. Земельный участок с кадастровым номером 02:26:010501:565 разделен с образованием двух новых земельных участков: с кадастровым номером 02:26:010501:899 площадью 69 кв. м и с кадастровым номером 02:26:010501:900 площадью 68 кв. м.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 22.04.2016 N 02/16/1-289902, земельный участок площадью 69 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1а, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 22.06.2015, с кадастровым номером 02:26:010501:899 (предыдущий номер 02:26:010501:565), с разрешенным использованием: для размещения здания парикмахерской.
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 26.09.2016 N 99/2016/7950643, земельный участок площадью 68 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 22.06.2015, с кадастровым номером 02:26:010501:900 (предыдущий номер 02:26:010501:565), с разрешенным использованием: для размещения здания парикмахерской.
Постановлением Администрации от 29.12.2015 N 12-5416 на основании подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предпринимателю Бикметовой В.И. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 69 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1 а, с кадастровым номером 02:26:010501:899, для размещения здания парикмахерской.
Предприниматель Бикметова В.И. обратилась с заявлением от 10.03.2016 о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка на основании указанного постановления от 29.12.2015 N 12-5416.
Письмом от 04.04.2016 N 01-25-406/01 предпринимателю разъяснено, что в случае, если помещения в здании, расположенном на земельном участке, принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Администрацией вынесено постановление от 10.06.2016 об отмене постановления от 29.12.2015 N 12-5416 "О предоставлении в собственность за плату Бикметовой В.И. земельного участка для размещения парикмахерской".
Полагая, что постановление администрации от 10.06.2016 N 06-2006, является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Бикметова В.И. обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что расположенный под зданием земельный участок является неделимым, в связи с чем требование собственника помещения, расположенного в здании, о предоставлении части земельного участка, занятого единым строением, не может быть удовлетворено.
Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из обстоятельства того, что раздел земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565 с образованием, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:899, испрашиваемого заявителем, возможен и не противоречит положениям действовавшего законодательства, в связи с чем оспариваемое предпринимателем постановление администрации от 10.06.2016 N 06-2006 является незаконным ввиду его принятия с нарушением норм законодательства и влечет нарушение прав и законных интересов заявителя.
Суд кассационной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления суда апелляционной инстанции в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не находит оснований для его отмены.
В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт (ч. 1 ст. 48 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Поскольку в данном деле предпринимателем обжалуется постановление администрации от 10.06.2016 N 06-2006, которым отменено ранее вынесенное постановление об отмене постановления от 29.12.2015 N 12-5416 "О предоставлении в собственность за плату Бикметовой В.И. земельного участка для размещения парикмахерской", к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 названного Кодекса).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 названного Кодекса.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).
Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Судом апелляционной инстанции правильно отмечено, что в настоящем случае спор между сторонами возник относительно толкования и применения нормы п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что из буквального толкования указанной нормы следует, что она относится только к случаям, когда земельный участок под зданием в целом является неделимым, соответственно, если имеется возможность произвести раздел земельного участка в установленном законом порядке (помещения являются изолированными: имеют отдельные входы, например, жилые дома "на два хозяина", помещения гаражей в едином здании и т.п.), то собственниками таких помещений могут быть выкуплены (получены в аренду) земельные участки под такими помещениями, сформированные в установленном законом порядке именно для эксплуатации помещений и, согласившись с доводом предпринимателя, отметил, что в настоящем случае подлежал рассмотрению вопрос о возможности раздела ранее сформированного для эксплуатации здания площадью 65,3 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1 земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565, площадью 137 кв. м для эксплуатации двух помещений, составляющих здание, одно из которых (кадастровый номер 02:26:010501:762) принадлежит заявителю, однако судом первой инстанции указанный обстоятельство не исследовалось.
Отказывая предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, администрация не обосновала невозможность раздела данного земельного участка, в том числе ссылками на нормы действующего законодательства.
Между тем, материалами дела, в том числе, градостроительным заключением о возможности раздела земельного участка от 23.02.2015 N 062, постановлением администрации от 08.05.2015 N 05-2185, кадастровыми паспортами земельных участков подтверждается возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565, площадью 137 кв. м для размещения парикмахерской (ориентировочная площадь 0,0069 га).
Доказательства того, что земельный участок с кадастровым номером 02:26:010501:899, испрашиваемый предпринимателем, снят с кадастрового учета, в материалах дела отсутствуют.
Согласно заключению кадастрового инженера Галева А.М. от 30.09.2016 на земельном участке с кадастровым номером 02:26:010501:565 расположено нежилое здание (парикмахерская) с кадастровым номером 02:26:010409:900, которое в натуре разделено на два обособленных помещения с кадастровыми номерами 02:26:010501:762 и 02:26:010501:860, которые в свою очередь прочно связаны с земельными участками с кадастровыми номерами 02:26:010501:899 и 02:26:010501:900. Части здания функционируют как самостоятельные объекты недвижимости, а образование земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:010501:899 и 02:26:010501:900 не привело к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель.
В указанном заключении содержится вывод о том, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565 не были нарушены требования к образуемым и измененным земельным участкам, указанный земельный участок является делимым.
Судом апелляционной инстанции установлено и следует из документов технического учета то обстоятельство, что помещения, расположенные в здании по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Иглинский, с. Иглино, ул. Горького, д. 44/1, являются изолированными, разделены между собой глухой стеной, имеют самостоятельные входные группы.
Также из материалов дела следует, что предприниматель Бикметова В.И. имеет самостоятельные договоры на обслуживание коммунальных сетей в принадлежащем ей помещении (договор электроснабжения от 01.07.2008 N 4125, договор электроснабжения от 24.04.2014 N 150604125, договор водоснабжения N 15-ИП/2013-АО).
Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что раздел земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:565 с образованием, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 02:26:010501:899, испрашиваемого заявителем, произведен в соответствии с нормами действовавшего законодательства и администрацией доказательств иного не представлено ввиду чего оспариваемое предпринимателем постановление является незаконным ввиду принятия его с нарушением норм законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.
С учетом изложенного постановление апелляционного суда отмене не подлежит. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2017 по делу N А07-14650/2016 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.А.СТОЛЯРОВ
А.А.СТОЛЯРОВ
Судьи
З.Г.СЕМЕНОВА
И.А.ТАТАРИНОВА
З.Г.СЕМЕНОВА
И.А.ТАТАРИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)