Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Клин-2002"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 декабря 2016 года по делу N А57-11691/2016 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Клин-2002" (ИНН 6453063730, ОГРН 1036405301690, адрес местонахождения: 412456, Саратовская область, Калининский район, с. Таловка, ул. Центральная, д. 90)
заинтересованные лица: Администрация Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области (ИНН 6415902180, ОГРН 1056403829294, адрес местонахождения: 412456, Саратовская область, Калининский район, с. Таловка, ул. Центральная, д. 57),
Администрация Калининского муниципального района Саратовской области (ИНН 6415001965, ОГРН 1026400787555, адрес местонахождения: 412484, Саратовская область, Калининский район, г. Калининск, ул. Коллективная, д. 61),
Багдасарян Виталий Размикович (г. Саратов),
Талалов Андрей Евгеньевич (Саратовская область, Калининский район, с. Новая Ивановка),
Павлов Дмитрий Александрович (Саратовская область, Калининский район, г. Калининск),
общество с ограниченной ответственностью "Вавиловское" (ИНН 6415901878, ОГРН 1056403800562, адрес местонахождения: 412456, Саратовская область, Калининский район, с. Орловка, ул. Мира д. 46)
- о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность за плату земельных участков;
- обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Клин-2002" - Зайцевой А.М., действующей на основании доверенности от 27.05.2016 N б/н,
остальные участники процесса не явились, извещены,
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Клин-2002" (далее - заявитель, ООО "Клин-2002") с заявлением в котором просило суд:
- - признать незаконным отказ Администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) от 30.03.2016 N 85 в предоставлении ООО "Клин-2002" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:15:000000:8035, площадью 190 га и земельного участка с кадастровым номером 64:15:180501:55, площадью 174 га, расположенных по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского муниципального образования;
- - признать незаконным отказ Администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области от 29.04.2016 N 115 в предоставлении ООО "Клин-2002" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:15:180501:55, площадью 174 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского муниципального образования;
- - обязать Администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области принять решение о предоставлении ООО "Клин-2002" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:15:000000:8035, площадью 190 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского МО, за плату в размере не более 15% от его кадастровой стоимости;
- - обязать Администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области принять решение о предоставлении ООО "Клин-2002" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:15:180501:55, площадью 174 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского МО, за плату в размере не более 15% от его кадастровой стоимости.
Решением от 09 декабря 2016 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявления отказал.
ООО "Клин-2002" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Письменные отзывы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 14.04.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из заявления, решением Калининского районного суда Саратовской области от 19.12.2014 признано право муниципальной собственности Таловского МО Калининского муниципального района на 28 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:15:000000:31, пл. 6656 га пашни (т. 2 л.д. 1-5).
Как следует из позиции заявителя, ООО "Клин-2002" с 23 июня 2003 года на основании постановления главы объединенного муниципального образования Калининского района Саратовской области N 423 используются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:15:180501:55, площадью 174 га и кадастровым номером 64:15:000000:8035, площадью 190 га, расположенные по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского муниципального образования.
17 марта 2016 года ООО "Клин-2002" обратилось в Администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области с заявлением N 24 о предоставлении на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 174 га и 190 га, расположенных по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского МО, за плату в размере не более 15% от их кадастровой стоимости и заключении договора купли-продажи указанных земельных участков (том 1 л.д. 10).
Решением (письмо N 85 от 30.03.2016) Администрацией Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в предоставлении ООО "Клин-2002" земельного участка площадью 174 га с кадастровым номером 64:15:180501:55 и земельного участка площадью 190 га с кадастровым номером 64:15:000000:8035, по льготной цене в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" отказано (том 1 л.д. 11).
19 апреля 2016 года ООО "Клин-2002" обратилось в Администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области с заявлением N 25 о предоставлении на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:15:180501:55, площадью 174 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского МО, за плату в размере не более 15% от его кадастровой стоимости и заключении договора купли-продажи указанного земельного участка (том 1 л.д. 12).
Решением (письмо N 115 от 29.04.2016 года) Администрацией Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в предоставлении ООО "Клин-2002" земельного участка с кадастровым номером 64:15:180501:55 по льготной цене в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" отказано (том 1 л.д. 13).
Полагая, что указанные отказы не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По мнению заявителя, ООО "Клин-2002" в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", имеет право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предоставленное истцом постановление не подтверждает правомерное использование истцом спорных земельных участков. Документов, свидетельствующих о том, что общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с номером 64:15:000000:31, находящийся в долевой собственности, принимало решение о предоставлении заявителю указанного земельного участка на каком-либо праве, не представлено.
Суд также указал, что в отношении земельного участка N 64:15:180501:55 площадью 174 га проведен аукцион по продаже права собственности на указанный участок. Согласно протоколу о результатах аукциона от 06.09.16 г., представленному администрацией, победителем аукциона является Павлов Д.А., в силу, чего защита права истца в отношении указанного выше земельного участка возможна только в исковом порядке.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
06 марта 2017 от заявителя и Администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области поступило заявление об утверждении мирового соглашения.
Определением от 13 апреля 2017 года судом апелляционной инстанции отказано обществу с ограниченной ответственностью "Клин-2002" и Администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в утверждении мирового соглашения.
Отказывая в утверждении мирового соглашения, суд апелляционной инстанции руководствовался разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления Пленума от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе", а также исходил из того, что условия мирового соглашения, содержащие обязанность Администрации заключить договор купли-продажи спорного земельного участка без торгов, без оценки по существу судом апелляционной инстанции доводов апелляционной жалобы, противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Предоставление спорного земельного участка в собственность без проведения аукциона (торгов) в случае правомерности выводов суда первой инстанции будет прямо противоречить части 1 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации. По сути, мировое соглашение в случае правомерности выводов суда первой инстанции будет направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков в собственность, в том числе заключение договора купли-продажи без проведения процедуры аукциона, что также нарушит права и законные интересы других лиц.
Данное определение участниками процесса не обжаловано и вступило в законную силу.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс)).
Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 9).
Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ закреплено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Таким образом, преимущественным правом на заключение договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обладают организации или крестьянское (фермерское) хозяйство, которые используют данный земельный участок на законных основаниях.
Аналогичный вывод содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 308-КГ16-18894, от 27.10.2015 N 308-КГ15-13009.
Обращаясь в суд, заявитель указал, что фактически использовал спорные земельные участки на момент обращения с заявлением в Администрацию, на основании постановления Администрации Калининского МР от 23.06.2003 N 423, а также сослался на письмо отдела сельского хозяйства администрации от 14.04.2016 о том, что земельные участки обрабатываются ООО "Клин-2002" с использованием комплекса всех агротехнических мероприятий (том 1 л.д. 8, 9).
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что представленное постановление Главы ОМО Калининского района N 423 от 23.06.2003 не является доказательством, подтверждающим использование испрашиваемых земельных участков на законном основании.
В постановлении указаны земельные участки, которые находились в долевой собственности умерших граждан, о чем свидетельствует упоминание в преамбуле и в пункте 3 этого постановления на возможность их возврата наследниками умерших граждан.
Эти земельные участки не находились в государственной или муниципальной собственности, и распоряжение ими или иное определение их судьбы муниципальными органами не допускалось законом.
В постановлении отсутствует указание на предоставление участков в пользование заявителю на каком-либо предусмотренном ЗК РФ праве.
Письмо (справка) управления сельского хозяйства и продовольствия не подтверждает правомерность использования испрашиваемыми земельными участками заявителем, составлено исключительно на основании постановления N 423 и воспроизводит его положения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, в случае смерти участника долевой собственности уполномоченное общим собранием лицо является в силу закона доверительным управляющим в отношении земельной доли, принадлежавшей умершему участнику долевой собственности, в части осуществления полномочий, переданных ему общим собранием участников долевой собственности, на период до перехода прав на эту земельную долю по наследству.
Заявителем иных доказательств, подтверждающих законное использование спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не представлено.
При изложенных обстоятельствах, постановление N 423 от 23.06.2003 не может являться допустимым доказательством правомерного использования земельного участка заявителем.
Положение, указанное в постановлении, о поддержании указанных земельных участков в состоянии пригодном для использования в сельскохозяйственном производстве, не основано на законе, не трактуется как устанавливающее для истца право на использование земельных участков в сельскохозяйственном производстве, имело временное ограничение в 11 месяцев.
Таким образом, предоставленное истцом постановление не подтверждает правомерное использование истцом спорных земельных участков.
Получение законного права владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (статья 14 Закона N 101-ФЗ), в счет невостребованных долей в котором были сформированы, либо аренда земельных долей по договорам, заключенным до вступления в силу Закона N 101-ФЗ, истцом не подтверждены.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, то есть, действующее недобросовестно, не может в силу закона приобрести право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, т. к. в таком случае получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в ходе рассмотрения дела, Администрацией Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области проведен аукцион по продаже права собственности на земельный участок площадью 1740000 кв. м, с кадастровым номером 64:15:180501:55.
Согласно протоколу о результатах аукциона по продаже права собственности земельных участков, расположенных на территории Таловского МО Калининского МР Саратовской области от 06.09.2016 победителем аукциона стал - Павлов Дмитрий Александрович (том 2 л.д. 75-76).
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба ООО "Клин-2002" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "Клин-2002" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.
Платежным поручением от 20.01.2017 N 17 ООО "Клин-2002" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.
Следовательно, ООО "Клин-2002" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 декабря 2016 года по делу N А57-11691/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Клин-2002" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 20.01.2017 N 17. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 19.05.2017 N 12АП-149/2017 ПО ДЕЛУ N А57-11691/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2017 г. по делу N А57-11691/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2017 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Клин-2002"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 декабря 2016 года по делу N А57-11691/2016 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Клин-2002" (ИНН 6453063730, ОГРН 1036405301690, адрес местонахождения: 412456, Саратовская область, Калининский район, с. Таловка, ул. Центральная, д. 90)
заинтересованные лица: Администрация Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области (ИНН 6415902180, ОГРН 1056403829294, адрес местонахождения: 412456, Саратовская область, Калининский район, с. Таловка, ул. Центральная, д. 57),
Администрация Калининского муниципального района Саратовской области (ИНН 6415001965, ОГРН 1026400787555, адрес местонахождения: 412484, Саратовская область, Калининский район, г. Калининск, ул. Коллективная, д. 61),
Багдасарян Виталий Размикович (г. Саратов),
Талалов Андрей Евгеньевич (Саратовская область, Калининский район, с. Новая Ивановка),
Павлов Дмитрий Александрович (Саратовская область, Калининский район, г. Калининск),
общество с ограниченной ответственностью "Вавиловское" (ИНН 6415901878, ОГРН 1056403800562, адрес местонахождения: 412456, Саратовская область, Калининский район, с. Орловка, ул. Мира д. 46)
- о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность за плату земельных участков;
- обязании принять решение о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков,
при участии в судебном заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Клин-2002" - Зайцевой А.М., действующей на основании доверенности от 27.05.2016 N б/н,
остальные участники процесса не явились, извещены,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Клин-2002" (далее - заявитель, ООО "Клин-2002") с заявлением в котором просило суд:
- - признать незаконным отказ Администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) от 30.03.2016 N 85 в предоставлении ООО "Клин-2002" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:15:000000:8035, площадью 190 га и земельного участка с кадастровым номером 64:15:180501:55, площадью 174 га, расположенных по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского муниципального образования;
- - признать незаконным отказ Администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области от 29.04.2016 N 115 в предоставлении ООО "Клин-2002" в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 64:15:180501:55, площадью 174 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского муниципального образования;
- - обязать Администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области принять решение о предоставлении ООО "Клин-2002" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:15:000000:8035, площадью 190 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского МО, за плату в размере не более 15% от его кадастровой стоимости;
- - обязать Администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области принять решение о предоставлении ООО "Клин-2002" в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 64:15:180501:55, площадью 174 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского МО, за плату в размере не более 15% от его кадастровой стоимости.
Решением от 09 декабря 2016 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявления отказал.
ООО "Клин-2002" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Письменные отзывы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.
Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 14.04.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из заявления, решением Калининского районного суда Саратовской области от 19.12.2014 признано право муниципальной собственности Таловского МО Калининского муниципального района на 28 невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:15:000000:31, пл. 6656 га пашни (т. 2 л.д. 1-5).
Как следует из позиции заявителя, ООО "Клин-2002" с 23 июня 2003 года на основании постановления главы объединенного муниципального образования Калининского района Саратовской области N 423 используются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:15:180501:55, площадью 174 га и кадастровым номером 64:15:000000:8035, площадью 190 га, расположенные по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского муниципального образования.
17 марта 2016 года ООО "Клин-2002" обратилось в Администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области с заявлением N 24 о предоставлении на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 174 га и 190 га, расположенных по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского МО, за плату в размере не более 15% от их кадастровой стоимости и заключении договора купли-продажи указанных земельных участков (том 1 л.д. 10).
Решением (письмо N 85 от 30.03.2016) Администрацией Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в предоставлении ООО "Клин-2002" земельного участка площадью 174 га с кадастровым номером 64:15:180501:55 и земельного участка площадью 190 га с кадастровым номером 64:15:000000:8035, по льготной цене в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" отказано (том 1 л.д. 11).
19 апреля 2016 года ООО "Клин-2002" обратилось в Администрацию Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области с заявлением N 25 о предоставлении на основании п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:15:180501:55, площадью 174 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Калининский район, земли Таловского МО, за плату в размере не более 15% от его кадастровой стоимости и заключении договора купли-продажи указанного земельного участка (том 1 л.д. 12).
Решением (письмо N 115 от 29.04.2016 года) Администрацией Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в предоставлении ООО "Клин-2002" земельного участка с кадастровым номером 64:15:180501:55 по льготной цене в порядке, предусмотренном п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" отказано (том 1 л.д. 13).
Полагая, что указанные отказы не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создают препятствие для осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
По мнению заявителя, ООО "Клин-2002" в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", имеет право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предоставленное истцом постановление не подтверждает правомерное использование истцом спорных земельных участков. Документов, свидетельствующих о том, что общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с номером 64:15:000000:31, находящийся в долевой собственности, принимало решение о предоставлении заявителю указанного земельного участка на каком-либо праве, не представлено.
Суд также указал, что в отношении земельного участка N 64:15:180501:55 площадью 174 га проведен аукцион по продаже права собственности на указанный участок. Согласно протоколу о результатах аукциона от 06.09.16 г., представленному администрацией, победителем аукциона является Павлов Д.А., в силу, чего защита права истца в отношении указанного выше земельного участка возможна только в исковом порядке.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
06 марта 2017 от заявителя и Администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области поступило заявление об утверждении мирового соглашения.
Определением от 13 апреля 2017 года судом апелляционной инстанции отказано обществу с ограниченной ответственностью "Клин-2002" и Администрации Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в утверждении мирового соглашения.
Отказывая в утверждении мирового соглашения, суд апелляционной инстанции руководствовался разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления Пленума от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе", а также исходил из того, что условия мирового соглашения, содержащие обязанность Администрации заключить договор купли-продажи спорного земельного участка без торгов, без оценки по существу судом апелляционной инстанции доводов апелляционной жалобы, противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Предоставление спорного земельного участка в собственность без проведения аукциона (торгов) в случае правомерности выводов суда первой инстанции будет прямо противоречить части 1 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации. По сути, мировое соглашение в случае правомерности выводов суда первой инстанции будет направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков в собственность, в том числе заключение договора купли-продажи без проведения процедуры аукциона, что также нарушит права и законные интересы других лиц.
Данное определение участниками процесса не обжаловано и вступило в законную силу.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс)).
Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 9).
Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ закреплено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Таким образом, преимущественным правом на заключение договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обладают организации или крестьянское (фермерское) хозяйство, которые используют данный земельный участок на законных основаниях.
Аналогичный вывод содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 N 308-КГ16-18894, от 27.10.2015 N 308-КГ15-13009.
Обращаясь в суд, заявитель указал, что фактически использовал спорные земельные участки на момент обращения с заявлением в Администрацию, на основании постановления Администрации Калининского МР от 23.06.2003 N 423, а также сослался на письмо отдела сельского хозяйства администрации от 14.04.2016 о том, что земельные участки обрабатываются ООО "Клин-2002" с использованием комплекса всех агротехнических мероприятий (том 1 л.д. 8, 9).
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что представленное постановление Главы ОМО Калининского района N 423 от 23.06.2003 не является доказательством, подтверждающим использование испрашиваемых земельных участков на законном основании.
В постановлении указаны земельные участки, которые находились в долевой собственности умерших граждан, о чем свидетельствует упоминание в преамбуле и в пункте 3 этого постановления на возможность их возврата наследниками умерших граждан.
Эти земельные участки не находились в государственной или муниципальной собственности, и распоряжение ими или иное определение их судьбы муниципальными органами не допускалось законом.
В постановлении отсутствует указание на предоставление участков в пользование заявителю на каком-либо предусмотренном ЗК РФ праве.
Письмо (справка) управления сельского хозяйства и продовольствия не подтверждает правомерность использования испрашиваемыми земельными участками заявителем, составлено исключительно на основании постановления N 423 и воспроизводит его положения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона N 101-ФЗ, в случае смерти участника долевой собственности уполномоченное общим собранием лицо является в силу закона доверительным управляющим в отношении земельной доли, принадлежавшей умершему участнику долевой собственности, в части осуществления полномочий, переданных ему общим собранием участников долевой собственности, на период до перехода прав на эту земельную долю по наследству.
Заявителем иных доказательств, подтверждающих законное использование спорных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не представлено.
При изложенных обстоятельствах, постановление N 423 от 23.06.2003 не может являться допустимым доказательством правомерного использования земельного участка заявителем.
Положение, указанное в постановлении, о поддержании указанных земельных участков в состоянии пригодном для использования в сельскохозяйственном производстве, не основано на законе, не трактуется как устанавливающее для истца право на использование земельных участков в сельскохозяйственном производстве, имело временное ограничение в 11 месяцев.
Таким образом, предоставленное истцом постановление не подтверждает правомерное использование истцом спорных земельных участков.
Получение законного права владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (статья 14 Закона N 101-ФЗ), в счет невостребованных долей в котором были сформированы, либо аренда земельных долей по договорам, заключенным до вступления в силу Закона N 101-ФЗ, истцом не подтверждены.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что лицо, использовавшее земельный участок в отсутствие на то каких-либо законных оснований и соответствующего волеизъявления собственников, то есть, действующее недобросовестно, не может в силу закона приобрести право на льготную приватизацию земель сельскохозяйственного назначения на бесконкурентных началах, т. к. в таком случае получает необоснованное преимущество по сравнению с иными участниками оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в ходе рассмотрения дела, Администрацией Таловского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области проведен аукцион по продаже права собственности на земельный участок площадью 1740000 кв. м, с кадастровым номером 64:15:180501:55.
Согласно протоколу о результатах аукциона по продаже права собственности земельных участков, расположенных на территории Таловского МО Калининского МР Саратовской области от 06.09.2016 победителем аукциона стал - Павлов Дмитрий Александрович (том 2 л.д. 75-76).
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Апелляционная жалоба ООО "Клин-2002" удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.
Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.
В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "Клин-2002" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.
Платежным поручением от 20.01.2017 N 17 ООО "Клин-2002" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.
Следовательно, ООО "Клин-2002" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 декабря 2016 года по делу N А57-11691/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Клин-2002" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от 20.01.2017 N 17. Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
В.В.ЗЕМЛЯННИКОВА
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)