Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Старт" о признании не действующим постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2014 г. N 769 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 г. N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" в части
по апелляционной жалобе заявителя на решение Самарского областного суда от 20 февраля 2016 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Старт" по доверенности Липской И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Правительство Самарской области постановлением от 13 ноября 2013 г. N 610 (далее - Постановление N 610) утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Самарской области.
Согласно пунктам 122951, 122952, 122953 раздела "Городской округ Самара" Постановления N 610 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0607001:359, 63:01:0607001:360, 63:01:0607001:361 составляет 5 374 092,60 руб., 1 797 597,20 руб., 1 848 707,80 руб. соответственно. Рассматриваемые земельные участки отнесены к 13 виду групп разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройства транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов".
Впоследствии постановлением от 10 декабря 2014 г. N 769 (далее - Постановление N 769) Правительством Самарской области внесены изменения в Постановление N 610 в части установления кадастровой стоимости указанных земельных участков. Так, в пункте 122951 сумма "5 374 092,60" заменена суммой "43 786 978,40", в пункте 122952 сумма "1 797 597,20" заменена суммой "14 648 307,48", в пункте 122953 сумма "1 848 707,80" заменена суммой "15 062 742,02". Пересчет кадастровой стоимости упомянутых земельных участков произведен исходя из 7-го вида разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" в связи с исправлением кадастровой ошибки, допущенной в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Самарской области, результаты которых утверждены Постановлением N 610, и заключающейся в неправильном отнесении спорных земельных участков к 13-му виду разрешенного использования.
Общество с ограниченной ответственностью "Старт" (далее - ООО "Старт") будучи собственником упомянутых трех земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0607001:359, 63:01:0607001:360, 63:01:0607001:361, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая/ ул. Первомайская, д. 3/27 обратилось в суд с уточненным административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 1 раздела "Городской округ Самара" Постановления N 769 в части указания: "в пункте 122951 сумму "5 374 092,60" заменить суммой "43 786 978,40", в пункте 122952 сумму "1 797 597,20" заменить суммой "14 648 307,48", в пункте 122953 сумму "1 848 707,80" заменить суммой "15 062 742,02"; а также пункта 3 в части вступления в силу Постановления N 769 для целей налогообложения с 1 января 2014 г. в случае увеличения кадастровой оценки земельных участков.
В обоснование заявления общество указало на то, что оспариваемое в части постановление противоречит федеральному законодательству, а именно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку нарушена процедура принятия решения о выявлении и исправлении кадастровой ошибки (органом кадастрового учета не выносился протокол о выявлении кадастровой ошибки и сообщение о ней не направлено собственнику земельного участка). В Постановлении N 769 не указано, что оно принято в целях исправления кадастровой ошибки, данное постановление фактически утверждает результаты пересмотра кадастровой стоимости отдельных земельных участков, что также свидетельствует о его незаконности.
Определением Самарского областного суда от 3 февраля 2016 г. прекращено производство по данному делу в части оспаривания пункта 3 Постановления N 769 в связи тем, что он уже признан не действующим в части вступления его в силу для целей налогообложения с 1 января 2014 г. в случаях увеличения кадастровой стоимости земельных участков со дня его принятия решением Самарского областного суда от 19 мая 2015 г. по делу N 03-270/15.
Решением Самарского областного суда от 20 февраля 2016 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Старт" просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального права по неправильно установленным фактическим обстоятельствам дела по доводам, аналогичным изложенным в административном исковом заявлении.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации проверила законность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановление N 769 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке и по этим основаниям не обжалуется.
В силу пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также в период проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Самарской области подлежал применению Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности, Федеральный закон N 135-ФЗ).
В соответствии со статьей 24.11 Закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей на момент проведения государственной кадастровой оценки) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки, определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости, экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости, утверждение результатов определения кадастровой стоимости, опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости.
Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случаев определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик в период между проведением работ по государственной кадастровой оценке (статья 24.15 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии со статьей 15 Закона об оценочной деятельности в обязанности оценщика входит соблюдение в том числе требований названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, а также стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.
В свою очередь, Федеральный стандарт оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508 (далее - ФСО N 4), является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости (пункт 2 ФСО N 4) и содержит требования к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости (пункт 1 ФСО N 4), в том числе дополнительные требования и (или) процедуры к проведению соответствующей оценки по отношению к требованиям и (или) процедурам, установленным иными федеральными стандартами оценки (пункт 2 ФСО N 4).
По смыслу положений пунктов 3, 14 ФСО N 4, при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости методами массовой оценки оценщик использует сведения, содержащиеся в официальных базах и фондах данных (фонд данных государственной кадастровой оценки, государственный кадастр недвижимости), в фондах данных и базах данных, имеющихся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Допускается использование информации из иных источников, содержащих сведения доказательного значения. Для построения модели оценки оценщик осуществляет сбор достаточной и достоверной рыночной информации об объектах недвижимости (пункт 11 ФСО N 4).
Копия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа, направляются в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, который вносит сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (статьи 24.17, 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия (статья 15 Закона о кадастре).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре к ошибкам в государственном кадастре недвижимости относится воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Согласно пунктам 4 - 5 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению, в том числе в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия).
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 статьи 28 Закона о кадастре порядке.
Поскольку сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании отчета и акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, направление решения об исправлении кадастровой ошибки соответствующему органу для исправления ошибки (в том числе Заказчику работ по государственной кадастровой оценке) соответствует требованиям части 4 статьи 28 Закона о кадастре. При этом данная норма не содержит требования об одновременном направлении решения об исправлении кадастровой ошибки соответствующему органу для ее исправления и заинтересованному лицу.
Судом первой инстанции установлено, что на основании государственного контракта от 10 сентября 2013 г. N 1/К (далее - Государственный контракт) между министерством имущественных отношений Самарской области (Заказчиком) и ООО "Группа комплексных решений" (Исполнителем) последним проведены работы по определению государственной кадастровой оценки земель в составе земель населенных пунктов в Самарской области.
Согласно пункту 6.4 Государственного контракта при обнаружении недостатков в выполненных работах Исполнитель обязан безвозмездно их устранить.
Суд, проанализировав приведенные правовые положения в их системном единстве и условия указанного договора, пришел к правильному выводу о том, что исправление ошибки, допущенной в отчете об определении кадастровой стоимости, может быть произведено оценщиком в рамках гарантийных обязательств по соответствующему государственному контракту на проведение работ по определению кадастровой стоимости. При этом не исключается возможность устранения допущенной ошибки на основании сведений, полученных в том числе Заказчиком работ в порядке информационного взаимодействия от органов кадастрового учета.
Поскольку кадастровая стоимость спорных земельных участков была определена по результатам государственной кадастровой оценки и ее результаты утверждены нормативным актом субъекта Российской Федерации, который послужил основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, внесение изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с исправлением кадастровой ошибки в таких сведениях требует внесения соответствующих изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
При таком положении является правильным вывод суда о том, что оспариваемое Постановление N 769 принято с соблюдением требований закона о порядке его принятия, поскольку исполнителем работ в рамках гарантийных обязательств осуществлено исправление обнаруженных недостатков, что позволяет Правительству Самарской области внести изменения в ранее принятый нормативно-правовой акт.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно принял решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка, они не опровергают выводов суда и не могут повлечь отмену судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Самарского областного суда от 20 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Старт" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 28.07.2016 N 46-АПГ16-7
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 июля 2016 г. N 46-АПГ16-7
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Александрова В.Н.,
судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.
при секретаре Дарькине А.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Старт" о признании не действующим постановления Правительства Самарской области от 10 декабря 2014 г. N 769 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 13 ноября 2013 г. N 610 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" в части
по апелляционной жалобе заявителя на решение Самарского областного суда от 20 февраля 2016 г., которым в удовлетворении заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Старт" по доверенности Липской И.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Правительство Самарской области постановлением от 13 ноября 2013 г. N 610 (далее - Постановление N 610) утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Самарской области.
Согласно пунктам 122951, 122952, 122953 раздела "Городской округ Самара" Постановления N 610 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0607001:359, 63:01:0607001:360, 63:01:0607001:361 составляет 5 374 092,60 руб., 1 797 597,20 руб., 1 848 707,80 руб. соответственно. Рассматриваемые земельные участки отнесены к 13 виду групп разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи, конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройства транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов".
Впоследствии постановлением от 10 декабря 2014 г. N 769 (далее - Постановление N 769) Правительством Самарской области внесены изменения в Постановление N 610 в части установления кадастровой стоимости указанных земельных участков. Так, в пункте 122951 сумма "5 374 092,60" заменена суммой "43 786 978,40", в пункте 122952 сумма "1 797 597,20" заменена суммой "14 648 307,48", в пункте 122953 сумма "1 848 707,80" заменена суммой "15 062 742,02". Пересчет кадастровой стоимости упомянутых земельных участков произведен исходя из 7-го вида разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения" в связи с исправлением кадастровой ошибки, допущенной в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Самарской области, результаты которых утверждены Постановлением N 610, и заключающейся в неправильном отнесении спорных земельных участков к 13-му виду разрешенного использования.
Общество с ограниченной ответственностью "Старт" (далее - ООО "Старт") будучи собственником упомянутых трех земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0607001:359, 63:01:0607001:360, 63:01:0607001:361, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район, ул. Ново-Садовая/ ул. Первомайская, д. 3/27 обратилось в суд с уточненным административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 1 раздела "Городской округ Самара" Постановления N 769 в части указания: "в пункте 122951 сумму "5 374 092,60" заменить суммой "43 786 978,40", в пункте 122952 сумму "1 797 597,20" заменить суммой "14 648 307,48", в пункте 122953 сумму "1 848 707,80" заменить суммой "15 062 742,02"; а также пункта 3 в части вступления в силу Постановления N 769 для целей налогообложения с 1 января 2014 г. в случае увеличения кадастровой оценки земельных участков.
В обоснование заявления общество указало на то, что оспариваемое в части постановление противоречит федеральному законодательству, а именно Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку нарушена процедура принятия решения о выявлении и исправлении кадастровой ошибки (органом кадастрового учета не выносился протокол о выявлении кадастровой ошибки и сообщение о ней не направлено собственнику земельного участка). В Постановлении N 769 не указано, что оно принято в целях исправления кадастровой ошибки, данное постановление фактически утверждает результаты пересмотра кадастровой стоимости отдельных земельных участков, что также свидетельствует о его незаконности.
Определением Самарского областного суда от 3 февраля 2016 г. прекращено производство по данному делу в части оспаривания пункта 3 Постановления N 769 в связи тем, что он уже признан не действующим в части вступления его в силу для целей налогообложения с 1 января 2014 г. в случаях увеличения кадастровой стоимости земельных участков со дня его принятия решением Самарского областного суда от 19 мая 2015 г. по делу N 03-270/15.
Решением Самарского областного суда от 20 февраля 2016 г. в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Старт" просит отменить решение суда, как принятое с нарушением норм материального права по неправильно установленным фактическим обстоятельствам дела по доводам, аналогичным изложенным в административном исковом заявлении.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации проверила законность оспариваемого судебного акта на основании статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановление N 769 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке и по этим основаниям не обжалуется.
В силу пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также в период проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Самарской области подлежал применению Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности, Федеральный закон N 135-ФЗ).
В соответствии со статьей 24.11 Закона об оценочной деятельности (в редакции, действовавшей на момент проведения государственной кадастровой оценки) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки, определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости, экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости, утверждение результатов определения кадастровой стоимости, опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости.
Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями Закона об оценочной деятельности, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случаев определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик в период между проведением работ по государственной кадастровой оценке (статья 24.15 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии со статьей 15 Закона об оценочной деятельности в обязанности оценщика входит соблюдение в том числе требований названного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, а также стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.
В свою очередь, Федеральный стандарт оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)", утвержденный приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. N 508 (далее - ФСО N 4), является обязательным к применению при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости (пункт 2 ФСО N 4) и содержит требования к определению кадастровой стоимости объектов недвижимости (пункт 1 ФСО N 4), в том числе дополнительные требования и (или) процедуры к проведению соответствующей оценки по отношению к требованиям и (или) процедурам, установленным иными федеральными стандартами оценки (пункт 2 ФСО N 4).
По смыслу положений пунктов 3, 14 ФСО N 4, при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости методами массовой оценки оценщик использует сведения, содержащиеся в официальных базах и фондах данных (фонд данных государственной кадастровой оценки, государственный кадастр недвижимости), в фондах данных и базах данных, имеющихся в распоряжении организаций и учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образований. Допускается использование информации из иных источников, содержащих сведения доказательного значения. Для построения модели оценки оценщик осуществляет сбор достаточной и достоверной рыночной информации об объектах недвижимости (пункт 11 ФСО N 4).
Копия акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости, составленного в форме электронного документа, направляются в орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, который вносит сведения о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (статьи 24.17, 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре).
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия (статья 15 Закона о кадастре).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре к ошибкам в государственном кадастре недвижимости относится воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Согласно пунктам 4 - 5 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению, в том числе в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия).
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 статьи 28 Закона о кадастре порядке.
Поскольку сведения о кадастровой стоимости спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости на основании отчета и акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, направление решения об исправлении кадастровой ошибки соответствующему органу для исправления ошибки (в том числе Заказчику работ по государственной кадастровой оценке) соответствует требованиям части 4 статьи 28 Закона о кадастре. При этом данная норма не содержит требования об одновременном направлении решения об исправлении кадастровой ошибки соответствующему органу для ее исправления и заинтересованному лицу.
Судом первой инстанции установлено, что на основании государственного контракта от 10 сентября 2013 г. N 1/К (далее - Государственный контракт) между министерством имущественных отношений Самарской области (Заказчиком) и ООО "Группа комплексных решений" (Исполнителем) последним проведены работы по определению государственной кадастровой оценки земель в составе земель населенных пунктов в Самарской области.
Согласно пункту 6.4 Государственного контракта при обнаружении недостатков в выполненных работах Исполнитель обязан безвозмездно их устранить.
Суд, проанализировав приведенные правовые положения в их системном единстве и условия указанного договора, пришел к правильному выводу о том, что исправление ошибки, допущенной в отчете об определении кадастровой стоимости, может быть произведено оценщиком в рамках гарантийных обязательств по соответствующему государственному контракту на проведение работ по определению кадастровой стоимости. При этом не исключается возможность устранения допущенной ошибки на основании сведений, полученных в том числе Заказчиком работ в порядке информационного взаимодействия от органов кадастрового учета.
Поскольку кадастровая стоимость спорных земельных участков была определена по результатам государственной кадастровой оценки и ее результаты утверждены нормативным актом субъекта Российской Федерации, который послужил основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, внесение изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с исправлением кадастровой ошибки в таких сведениях требует внесения соответствующих изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
При таком положении является правильным вывод суда о том, что оспариваемое Постановление N 769 принято с соблюдением требований закона о порядке его принятия, поскольку исполнителем работ в рамках гарантийных обязательств осуществлено исправление обнаруженных недостатков, что позволяет Правительству Самарской области внести изменения в ранее принятый нормативно-правовой акт.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правомерно принял решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного истца в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка, они не опровергают выводов суда и не могут повлечь отмену судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Самарского областного суда от 20 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Старт" - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)