Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 5 июля 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 11 июля 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,
при участии от акционерного общества "Агрофирма "Вельская" Рогозина Г.А. по доверенности от 29.12.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 марта 2016 года по делу N А05-12278/2015 (судья Болотов Б.В.),
общество с ограниченной ответственностью "АгроЛесТорг" (место нахождения: 162300, Вологодская обл., Верховажский район, с. Верховажье, ул. Тендрякова, д. 26 кв. 15; ОГРН 1133525017658, ИНН 3525309965; далее - ООО "АгроЛесТорг") и акционерное общество "Агрофирма "Вельская" (место нахождения: 165150, Архангельская область, Вельский район, д. Дюковская, дом 21а; ОГРН 1082907000010, ИНН 2907012650; далее - АО "Агрофирма Вельская") обратились в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области (место нахождения: 165150, Архангельская область, г. Вельск, ул. Советская, 52/15; ОГРН 1022901219791, ИНН 2907003416; далее - администрация, администрация МО "Вельский муниципальный район") о признании недействительным постановления от 06.10.2015 N 1282 "О признании деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом", при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (место нахождения: 113184, г. Москва, ул. Пятницкая, дом 59/19; ОГРН 1047796366298; ИНН 7705598840; далее - агентство), Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18; ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; далее - министерство); Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, дом 2; ОГРН 1042900001715; ИНН 2901121036; далее - управление), Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области (место нахождения: 165150, Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. Революционная, дом 1а; ОГРН 1022901217921, ИНН 2907003381; далее - комитет), Прокуратуры Вельского района Архангельской области (место нахождения: 163150, г. Вельск, ул. Дзержинского, 36а; далее - прокуратура).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 марта 2016 года постановление администрации от 06.10.2015 N 1282 признано недействительным. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Агрофирма "Вельская" и ООО "АгроЛесТорг". Кроме того с администрации в пользу акционерного общества "Агрофирма "Вельская" взыскано 1500 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Также с администрации в пользу ООО "АгроЛесТорг" взыскано 1500 рублей расходов по уплате государственной пошлине.
Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что на земельном участке, предоставленном для ведения подсобного сельского хозяйства, проводятся мероприятия по вырубке многолетних лесных насаждений в промышленных масштабах, чем нарушаются права собственника земельного участка. Указывает на возможность нахождения лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, данные леса относятся к категории защитных.
Агентство в отзыве пояснило, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по отнесению лесов к категории защитных лесов.
От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, администрация, комитет и агентство ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель АО "Агрофирма Вельская" возражал против удовлетворения жалобы.
Заслушав объяснения представителя АО "Агрофирма Вельская", исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, комитетом (арендодатель) и АО "Агрофирма Вельская" (арендатор) 15.01.2015 заключен договор аренды земельного участка N 3938, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 121 860 000 кв. м с кадастровым номером 29:01:000000:118 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), местоположение: Архангельская область, Вельский район, вид разрешенного использования: для ведения подсобного сельского хозяйства.
Срок аренды участка определен с 14.01.2015 по 13.01.2064 (пункт 2.1 договора).
Согласно акту от 20.10.2015 N 1 о проверке использования земель сельскохозяйственного назначения, составленного управлением сельского хозяйства администрации, земельные участки (сельхозугодия) на значительной части площади находятся в запущенном состоянии. На отдельных участках, особенно близ деревень Дымковская-1, Якушевская, Великий Куст, а также землепользование отделения "Смолянец" бывшего совхоза "Хозьминский" присутствует древесно-кустарниковая растительность, ботаническое развитие которой свидетельствует о неиспользовании площадей по целевому назначению более 15 лет. Из общей площади угодий только около 220 га (8,5%) по 2014 год включительно использовалось для сенокошения, поэтому они заросли в минимальной степени. Бывшие осушенные мелиоративные участки "Засогорье", "Есютино", "Кишерма", "Коренево" заросли кустарником и мелколесьем.
В указанном выше акте сделан вывод о том, что сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:118 в течение 2015 года на дату проведенной проверки не использовались по целевому назначению, сенокошение не осуществлялось, не проводились культуртехнические работы, не принимались меры по сохранению и повышению плодородия почвы.
АО "Агрофирма Вельская" и ООО "АгроЛесТорг" 30.03.2015 заключен договор субаренды земельного участка, в соответствии с которым, с учетом дополнительного соглашения от 30.07.2015, первый предоставляет, а последний принимает в субаренду спорный земельный участок.
Согласно пункту 1 вышеназванного договора субаренды участок предоставляется для ликвидации залесенности и закустаренности сельскохозяйственных угодий, составляющих свыше 30% площади участка, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" (далее - Постановление N 369).
Срок субаренды земельного участка установлен с 30.03.2015 по 30.03.2022 (пункт 2.1 договора субаренды).
В соответствии с пунктом 5.2.11 договора субаренды субарендатор обязан сдавать арендуемый земельный участок арендатору в эксплуатацию частями, посредством составления и подписания полномочными представителями сторон двустороннего акта о вводе части земельного участка в эксплуатацию по целевому назначению в срок, не превышающий 10 дней с момента, когда соответствующая часть земельного участка полностью пригодна для ведения сельского хозяйства, то есть залесенность и закустаренность земельного участка ликвидирована (пункт 1.2 договора).
Полагая, что АО "Агрофирма Вельская" осуществляет на земельном участке рубку деревьев в промышленном масштабе без проекта проведения мелиоративных работ, не использует земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, по назначению, комитет обращался в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 15.01.2015 N 3938 и возложении обязанности на АО "Агрофирма Вельская" в течении 3 месяцев привести земельный участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2015 по делу N А05-10146/2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016, в удовлетворении иска отказано.
Суд пришел к выводу о том, что представленный в аренду АО "Агрофирма Вельская" земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, длительное время не использовался в соответствии с его целевым назначением. Прежним землепользователем, комитетом не проводились мероприятия, направленные на защиту сельхозугодий и зарастания их деревьями и кустарниками. Спорный земельный участок предоставлен арендатору для подготовки дополнительной кормовой базы на увеличение поголовья в связи с реализацией инвестиционного проекта по строительству "Молочно-товарной фермы вблизи д. Тарасово в Вельском районе Архангельской области на 1000 дойных коров с выращиванием ремонтного молодняка на 200 голов". Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для расторжения договора аренды земельного участка (в том числе специальных), не представлено.
Оспариваемым постановлением от 06.10.2015 N 1282 о признании деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом администрация постановила:
1. Признать деревья и кустарники, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:118 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), природным и экологическим ресурсом - лесом.
2. До момента проведения полного комплекса работ по определению правового режима использования и освоения данного леса, выделения его категорий и сельскохозяйственных угодий согласно части 4 статьи 12 и статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), установить, что лес, произрастающий на указанном земельном участке, по целевому назначению относится к защитным лесам.
3. Арендатору указанного земельного участка - АО "Агрофирма "Вельская" (ОГРН 1082907000010), осуществлять использование произрастающих на указанном участке лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) в соответствии со статьей 38 ЛК РФ и Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 05.12.2011 N 509 (далее - Правила N 509).
Не согласившись с вышеназванным постановлением, АО "Агрофирма Вельская" и ООО "АгроЛесТорг" обратились с заявлением в арбитражный суд.
Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.
Оспариваемое постановление не содержит каких-либо правовых норм, оно касается индивидуально определенного земельного участка и, как справедливо отметили представители заявителей, направлено на изменение договорных отношений между комитетом и АО "Агрофирма Вельская" по поводу условий аренды земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:118.
Статьей 5 ЛК РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
При этом согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.
Следовательно, не любые лесные насаждения, в том числе произрастающие на определенном земельном участке деревья и кустарники, могут быть отнесены к лесу.
Как следует из кадастрового паспорта спорного земельного участка, данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения подсобного сельского хозяйства.
Доказательств того, что деревья и кустарники, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:118 представляют собой экологическую систему или природный ресурс - лес, материалы дела не содержат.
В соответствии со статьей 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Следовательно, леса могут располагаться, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, так же могут быть отнесены к защитным лесам.
Согласно частям 1 и 2 статьи 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 ЛК РФ (в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями).
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса.
Однако, каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорные деревья и кустарники предназначены для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, материалы дела не содержат.
Кроме того, в силу части 6 статьи 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Суд апелляционной жалобы поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по отнесению той или иной растительности, находящейся на землях муниципальной собственности к лесам определенной категории.
В силу пункта 4 части 1 статьи 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.
Как следует из части 4 статьи 23 ЛК РФ, утверждение лесохозяйственных регламентов осуществляется в отношении лесничеств, лесопарков.
В силу части 1.1 статьи 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
При этом из содержания частей 2 и 3 статьи 23 ЛК РФ следует, что из лесничеств и лесопарков состоят только земли лесного фонда; лесничества и лесопарки также располагаются на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:118 не относится к землям лесного фонда, землям обороны и безопасности, землям населенных пунктов, землям особо охраняемых природных территорий, а по целевому назначению отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.
Положения статьи 84 ЛК РФ не относит к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относить деревья и кустарники, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, к защитным лесам.
Не предоставлены органам местного самоуправления такие полномочия и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Следовательно, администрация не имела фактических оснований и не вправе была выносить оспариваемое постановление, признавать деревья и кустарники, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:118, лесом, относить его к защитным лесам, указывать арендатору (субарендатору) земельного участка на способ его использования не прописанный в договоре аренды без внесения в него соответствующих изменений.
В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение договора аренды возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
Факт ненадлежащего использования АО "Агрофирма Вельская" земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:118 не установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2015 N А05-10146/2015.
С учетом изложенного постановление администрации от 06.10.2015 N 1282 о признании деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом обоснованно признано недействительным судом первой инстанции.
Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.
Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы администрации отказано, однако в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации она освобождена от уплаты госпошлины в качестве истца и ответчика при обращении в арбитражный суд, госпошлина не взыскивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 марта 2016 года по делу N А05-12278/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 11.07.2016 ПО ДЕЛУ N А05-12278/2015
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2016 г. по делу N А05-12278/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 5 июля 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 11 июля 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Смекаловой Е.Ю.,
при участии от акционерного общества "Агрофирма "Вельская" Рогозина Г.А. по доверенности от 29.12.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 марта 2016 года по делу N А05-12278/2015 (судья Болотов Б.В.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "АгроЛесТорг" (место нахождения: 162300, Вологодская обл., Верховажский район, с. Верховажье, ул. Тендрякова, д. 26 кв. 15; ОГРН 1133525017658, ИНН 3525309965; далее - ООО "АгроЛесТорг") и акционерное общество "Агрофирма "Вельская" (место нахождения: 165150, Архангельская область, Вельский район, д. Дюковская, дом 21а; ОГРН 1082907000010, ИНН 2907012650; далее - АО "Агрофирма Вельская") обратились в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области (место нахождения: 165150, Архангельская область, г. Вельск, ул. Советская, 52/15; ОГРН 1022901219791, ИНН 2907003416; далее - администрация, администрация МО "Вельский муниципальный район") о признании недействительным постановления от 06.10.2015 N 1282 "О признании деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом", при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (место нахождения: 113184, г. Москва, ул. Пятницкая, дом 59/19; ОГРН 1047796366298; ИНН 7705598840; далее - агентство), Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, дом 18; ОГРН 1102901001356, ИНН 2901200111; далее - министерство); Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, дом 2; ОГРН 1042900001715; ИНН 2901121036; далее - управление), Комитета по управлению муниципальным имуществом и работе с муниципальными предприятиями администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области (место нахождения: 165150, Архангельская область, Вельский район, г. Вельск, ул. Революционная, дом 1а; ОГРН 1022901217921, ИНН 2907003381; далее - комитет), Прокуратуры Вельского района Архангельской области (место нахождения: 163150, г. Вельск, ул. Дзержинского, 36а; далее - прокуратура).
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 14 марта 2016 года постановление администрации от 06.10.2015 N 1282 признано недействительным. На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Агрофирма "Вельская" и ООО "АгроЛесТорг". Кроме того с администрации в пользу акционерного общества "Агрофирма "Вельская" взыскано 1500 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Также с администрации в пользу ООО "АгроЛесТорг" взыскано 1500 рублей расходов по уплате государственной пошлине.
Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что на земельном участке, предоставленном для ведения подсобного сельского хозяйства, проводятся мероприятия по вырубке многолетних лесных насаждений в промышленных масштабах, чем нарушаются права собственника земельного участка. Указывает на возможность нахождения лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, данные леса относятся к категории защитных.
Агентство в отзыве пояснило, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по отнесению лесов к категории защитных лесов.
От иных лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, администрация, комитет и агентство ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель АО "Агрофирма Вельская" возражал против удовлетворения жалобы.
Заслушав объяснения представителя АО "Агрофирма Вельская", исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, комитетом (арендодатель) и АО "Агрофирма Вельская" (арендатор) 15.01.2015 заключен договор аренды земельного участка N 3938, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 121 860 000 кв. м с кадастровым номером 29:01:000000:118 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), местоположение: Архангельская область, Вельский район, вид разрешенного использования: для ведения подсобного сельского хозяйства.
Срок аренды участка определен с 14.01.2015 по 13.01.2064 (пункт 2.1 договора).
Согласно акту от 20.10.2015 N 1 о проверке использования земель сельскохозяйственного назначения, составленного управлением сельского хозяйства администрации, земельные участки (сельхозугодия) на значительной части площади находятся в запущенном состоянии. На отдельных участках, особенно близ деревень Дымковская-1, Якушевская, Великий Куст, а также землепользование отделения "Смолянец" бывшего совхоза "Хозьминский" присутствует древесно-кустарниковая растительность, ботаническое развитие которой свидетельствует о неиспользовании площадей по целевому назначению более 15 лет. Из общей площади угодий только около 220 га (8,5%) по 2014 год включительно использовалось для сенокошения, поэтому они заросли в минимальной степени. Бывшие осушенные мелиоративные участки "Засогорье", "Есютино", "Кишерма", "Коренево" заросли кустарником и мелколесьем.
В указанном выше акте сделан вывод о том, что сельскохозяйственные угодья, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:118 в течение 2015 года на дату проведенной проверки не использовались по целевому назначению, сенокошение не осуществлялось, не проводились культуртехнические работы, не принимались меры по сохранению и повышению плодородия почвы.
АО "Агрофирма Вельская" и ООО "АгроЛесТорг" 30.03.2015 заключен договор субаренды земельного участка, в соответствии с которым, с учетом дополнительного соглашения от 30.07.2015, первый предоставляет, а последний принимает в субаренду спорный земельный участок.
Согласно пункту 1 вышеназванного договора субаренды участок предоставляется для ликвидации залесенности и закустаренности сельскохозяйственных угодий, составляющих свыше 30% площади участка, в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации" (далее - Постановление N 369).
Срок субаренды земельного участка установлен с 30.03.2015 по 30.03.2022 (пункт 2.1 договора субаренды).
В соответствии с пунктом 5.2.11 договора субаренды субарендатор обязан сдавать арендуемый земельный участок арендатору в эксплуатацию частями, посредством составления и подписания полномочными представителями сторон двустороннего акта о вводе части земельного участка в эксплуатацию по целевому назначению в срок, не превышающий 10 дней с момента, когда соответствующая часть земельного участка полностью пригодна для ведения сельского хозяйства, то есть залесенность и закустаренность земельного участка ликвидирована (пункт 1.2 договора).
Полагая, что АО "Агрофирма Вельская" осуществляет на земельном участке рубку деревьев в промышленном масштабе без проекта проведения мелиоративных работ, не использует земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, по назначению, комитет обращался в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением о расторжении договора аренды земельного участка от 15.01.2015 N 3938 и возложении обязанности на АО "Агрофирма Вельская" в течении 3 месяцев привести земельный участок в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2015 по делу N А05-10146/2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2016, в удовлетворении иска отказано.
Суд пришел к выводу о том, что представленный в аренду АО "Агрофирма Вельская" земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, длительное время не использовался в соответствии с его целевым назначением. Прежним землепользователем, комитетом не проводились мероприятия, направленные на защиту сельхозугодий и зарастания их деревьями и кустарниками. Спорный земельный участок предоставлен арендатору для подготовки дополнительной кормовой базы на увеличение поголовья в связи с реализацией инвестиционного проекта по строительству "Молочно-товарной фермы вблизи д. Тарасово в Вельском районе Архангельской области на 1000 дойных коров с выращиванием ремонтного молодняка на 200 голов". Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для расторжения договора аренды земельного участка (в том числе специальных), не представлено.
Оспариваемым постановлением от 06.10.2015 N 1282 о признании деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом администрация постановила:
1. Признать деревья и кустарники, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:118 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения), природным и экологическим ресурсом - лесом.
2. До момента проведения полного комплекса работ по определению правового режима использования и освоения данного леса, выделения его категорий и сельскохозяйственных угодий согласно части 4 статьи 12 и статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), установить, что лес, произрастающий на указанном земельном участке, по целевому назначению относится к защитным лесам.
3. Арендатору указанного земельного участка - АО "Агрофирма "Вельская" (ОГРН 1082907000010), осуществлять использование произрастающих на указанном участке лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) в соответствии со статьей 38 ЛК РФ и Правилами использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 05.12.2011 N 509 (далее - Правила N 509).
Не согласившись с вышеназванным постановлением, АО "Агрофирма Вельская" и ООО "АгроЛесТорг" обратились с заявлением в арбитражный суд.
Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.
Оспариваемое постановление не содержит каких-либо правовых норм, оно касается индивидуально определенного земельного участка и, как справедливо отметили представители заявителей, направлено на изменение договорных отношений между комитетом и АО "Агрофирма Вельская" по поводу условий аренды земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:118.
Статьей 5 ЛК РФ установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
При этом согласно статье 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует лесные отношения.
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.
Следовательно, не любые лесные насаждения, в том числе произрастающие на определенном земельном участке деревья и кустарники, могут быть отнесены к лесу.
Как следует из кадастрового паспорта спорного земельного участка, данный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения подсобного сельского хозяйства.
Доказательств того, что деревья и кустарники, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:118 представляют собой экологическую систему или природный ресурс - лес, материалы дела не содержат.
В соответствии со статьей 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Следовательно, леса могут располагаться, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьей 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, так же могут быть отнесены к защитным лесам.
Согласно частям 1 и 2 статьи 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 ЛК РФ (в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями).
С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; ценные леса.
Однако, каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорные деревья и кустарники предназначены для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, материалы дела не содержат.
Кроме того, в силу части 6 статьи 102 ЛК РФ отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Суд апелляционной жалобы поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по отнесению той или иной растительности, находящейся на землях муниципальной собственности к лесам определенной категории.
В силу пункта 4 части 1 статьи 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.
Как следует из части 4 статьи 23 ЛК РФ, утверждение лесохозяйственных регламентов осуществляется в отношении лесничеств, лесопарков.
В силу части 1.1 статьи 84 ЛК РФ органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
При этом из содержания частей 2 и 3 статьи 23 ЛК РФ следует, что из лесничеств и лесопарков состоят только земли лесного фонда; лесничества и лесопарки также располагаются на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Земельный участок с кадастровым номером 29:01:000000:118 не относится к землям лесного фонда, землям обороны и безопасности, землям населенных пунктов, землям особо охраняемых природных территорий, а по целевому назначению отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.
Положения статьи 84 ЛК РФ не относит к полномочиям органов местного самоуправления в области лесных отношений относить деревья и кустарники, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, к защитным лесам.
Не предоставлены органам местного самоуправления такие полномочия и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Следовательно, администрация не имела фактических оснований и не вправе была выносить оспариваемое постановление, признавать деревья и кустарники, произрастающие на земельном участке с кадастровым номером 29:01:000000:118, лесом, относить его к защитным лесам, указывать арендатору (субарендатору) земельного участка на способ его использования не прописанный в договоре аренды без внесения в него соответствующих изменений.
В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение договора аренды возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.
Факт ненадлежащего использования АО "Агрофирма Вельская" земельного участка с кадастровым номером 29:01:000000:118 не установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 30.10.2015 N А05-10146/2015.
С учетом изложенного постановление администрации от 06.10.2015 N 1282 о признании деревьев и кустарников, произрастающих на землях сельскохозяйственного назначения, лесом обоснованно признано недействительным судом первой инстанции.
Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.
Дело рассмотрено судом первой инстанции без нарушения норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы администрации отказано, однако в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации она освобождена от уплаты госпошлины в качестве истца и ответчика при обращении в арбитражный суд, госпошлина не взыскивается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 марта 2016 года по делу N А05-12278/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Вельский муниципальный район" Архангельской области - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
В.И.СМИРНОВ
В.И.СМИРНОВ
Судьи
Н.В.МУРАХИНА
Н.Н.ОСОКИНА
Н.В.МУРАХИНА
Н.Н.ОСОКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)