Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уральский механический завод" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.12.2015 по делу N А76-8648/2015 (судья Белякович Е.В.).
В судебном заседании принял участие представитель:
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - Шуплецова Е.Г. (доверенность от 28.09.2015 N 245).
Общество с ограниченной ответственностью "Уральский механический завод" (далее - ООО "УМЗ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо), в котором требовало признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 74:03:0707001:61, изложенный в сообщении от 02.03.2015 N 74/003/007/2015-177. Заявитель также требовал восстановить его права путем возложения на Управление Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности общества на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ашинского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - ТУ ФАУГИ), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее - Комитет), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) (далее также - третьи лица).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.12.2015 (резолютивная часть объявлена 22.12.2015) в удовлетворении заявления отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом норм материального права. Так, податель жалобы указывает, что арбитражный суд первой инстанции не учел, что статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. В соответствии с данными изменениями независимо от принадлежности здания на спорном земельном участке до приватизации данного здания к федеральной собственности земельный участок является неразграниченным. Также, по мнению подателя жалобы, из материалов дела не следует, что спорный земельный участок входил в земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33, на который было зарегистрировано право федеральной собственности. Заявитель отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33 снят с кадастрового учета, соответственно, прекратил существование как индивидуально-определенная вещь и не может иметь собственника.
Отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представлены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заявителя и третьих лиц не явились. С учетом мнения представителя регистрирующего органа и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей общества и третьих лиц.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ООО "УМЗ" является собственником нежилого отдельно стоящего здания инструментального цеха с бытовыми помещениями, общей площадью 3041,2 кв. м, литер 6Б, расположенного по адресу: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2014 серии 74 АД N 900133 (т. 1, л.д. 9).
11 декабря 2014 года Администрацией вынесено постановление N 1794 о предоставлении обществу в собственность земельного участка в границах Миньярского городского поселения с кадастровым номером 74:03:0707001:61, местоположение: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10, для использования в целях размещения здания инструментального цеха с бытовыми помещениями (т. 1, л.д. 80).
Земельный участок площадью 4744 кв. м, с кадастровым номером 74:03:0707001:61, местоположение: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10, с разрешенным использованием - для использования в целях размещения здания инструментального цеха с бытовыми помещениями литер 6Б, поставлен на кадастровый учет 11.11.2014, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.11.2014 N 7400/101/14-861427 (т. 2, л.д. 27-29).
20 января 2015 года между Комитетом и обществом заключен договор N 474 купли-продажи земельного участка, предметом которого является названный земельный участок (т. 1, л.д. 77-79).
24 января 2015 года общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок (т. 1, л.д. 72-75).
30 января 2015 года в адрес общества направлено уведомление о приостановлении государственный регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним со ссылкой на то, что при рассмотрении вопроса об отнесении указанного земельного участка к соответствующему уровню собственности установлено, что по своим критериям земельный участок, на котором расположено здание, ранее находившееся в собственности Российской Федерации, в силу пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ относится к федеральной собственности (т. 1, л.д. 88-89).
02 марта 2015 года регистрирующим органом со ссылкой абзац 6 пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в государственной регистрации права собственности заявителя на указанный земельный участок отказано, поскольку спорный земельный участок относится к федеральной собственности, соответственно, Администрация не могла им распорядиться (т. 1, л.д. 11, 12).
Также из материалов дела следует, что находящийся в собственности общества объект недвижимости - нежилое отдельно стоящее здание инструментального цеха с бытовыми помещениями, расположенное по адресу: г. Миньяр Ашинского р-на, ул. Советская, 10, в 2000 году было передано в результате приватизации открытому акционерному обществу "Миньярский метизно-металлургический завод" (далее - ОАО "МММЗ").
В плане приватизации ОАО "МММЗ" указано следующее: собственность - федеральная (пункт 4), организационно-правовая форма - государственное предприятие (пункт 5) (т. 3, л.д. 3).
Согласно акту оценки стоимости зданий и сооружений ОАО "МММЗ" по состоянию на 01.07.1992, являющемуся приложением N 1 к протоколу N 66 заседания комиссии по приватизации по вопросу согласования актов оценки стоимости имущества от 08.20.2000, в числе указанного имущества значится здание инструментального цеха с бытовыми помещениями, расположенное по адресу: г. Миньяр Ашинского р-на, ул. Советская, 10 (т. 3, л.д. 15-17).
Принадлежность указанного здания ранее ОАО "МММЗ" и переход здания в собственность заявителя подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.11.2015 N 74/001/610/2015-1975 (т. 3, л.д. 84, 85).
Также из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.12.2011 серии 74-АГ N 693706 (т. 2, л.д. 51) 01.08.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 269 776 кв. м, с кадастровым номером 74:03:0000000:33, расположенный по адресу: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10. Основанием государственной регистрации права указано распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 N 2244-р.
Согласно кадастровой выписке от 27.05.2015 N 7400/101/15-449501 по земельному участку площадью 269 776 кв. м, с кадастровым номером 74:03:0000000:33, расположенному по адресу: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10, с разрешенным использованием - для размещения производства и подъездных железнодорожных путей к основной площадке, участок поставлен на кадастровый учет 03.06.2003, является федеральной собственностью (т. 2, л.д. 22-25). В выписке имеется отметка о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Также указано, что из земельного участка образованы иные земельные участки (25 штук). Кроме того, имеется указание на то, что граница земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33 пересекает границы ряда земельных участков (30 штук), в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером 74:03:0707001:61.
Из информации кадастровой палаты (письмо от 03.06.2014 N 15699, письмо от 25.07.2015 N 6871, т. 2, л.д. 3-5, 7) следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33 был поставлен на кадастровый учет 03.06.2003 на основании постановления главы города Аши и Ашинского района Челябинской области от 29.01.2002 N 67/3 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Миньяр, ул. Советская, 10, ЗАО "МММЗ" для размещения производства и подъездных железнодорожных путей к основной площадке". В 2007, 2008 годах земельный участок был разделен на 29 земельных участков. В связи с поступлением сведений о зарегистрированных правах на образованные земельные участки земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33 снят с кадастрового учета с присвоением статуса "архивный".
ТУ ФАУГИ пояснило, что распоряжением от 30.03.2007 N 416-р из земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33 выделены 26 земельных участков для производственных нужд (т. 1, л.д. 82, 83, 91).
Общество, полагая, что указанный выше отказ в государственной регистрации его права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:03:0707001:61 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из правомерности принятого заинтересованным лицом решения. Суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок относится к собственности Российской Федерации, так как образован из земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя регистрирующего органа, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ).
Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица. В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты (пункт 1 статьи 16 названного Закона). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе (пункт 2 указанной статьи).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 статьи 18 названного Закона).
Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 17 названного Закона).
При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (пункт 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184 (далее - Методические рекомендации)).
При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе, проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (пункт 38 Методических рекомендаций).
Законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная или простая письменная) как в случае регистрации самой сделки, так и в случае регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. С учетом требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к договорам, при проведении правовой экспертизы (проверке законности сделки) рекомендуется проверять, в том числе, принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лицами, не являющимися собственниками имущества в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником, а также соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом случаях (пункт 40 Методических рекомендаций).
В настоящем случае по результатам проведения правовой экспертизы представленных ООО "УМЗ" на государственную регистрацию документов государственный регистратор пришел к обоснованному выводу о наличии препятствий в осуществлении государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 74:03:0707001:61.
Так, одним из оснований для отказа в государственной регистрации является то обстоятельство, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества (пункт 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Как отмечено выше, 01.08.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 269 776 кв. м, с кадастровым номером 74:03:0000000:33, расположенный по адресу: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10.
При этом основанием государственной регистрации права указано распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 N 2244-р (имеется в общем доступе), которым на основании Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" утверждены перечни земельных участков, расположенных на территории Челябинской области, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.
Таким образом, право собственности Российской Федерации на названный земельный участок возникло при разграничении государственной собственности на землю. Земельный участок разграничен до вступления в силу статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, которой изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения и на которую ссылается податель жалобы.
В кадастровой выписке от 27.05.2015 N 7400/101/15-449501 по земельному участку с кадастровым номером 74:03:0000000:33, среди прочей, содержится информация о том, что граница земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33 пересекает границы ряда земельных участков, в том числе, спорного земельного участка с кадастровым номером 74:03:0707001:61.
Из информации кадастровой палаты следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33 был поставлен на кадастровый учет 03.06.2003 на основании постановления главы города Аши и Ашинского района Челябинской области от 29.01.2002 N 67/3 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Миньяр, ул. Советская, 10, ЗАО "МММЗ" для размещения производства и подъездных железнодорожных путей к основной площадке".
Отдельно стоящее здание инструментального цеха с бытовыми помещениями, общей площадью 3041,2 кв. м, литер 6Б, расположенное по адресу: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10, принадлежащее заявителю и расположенное на спорном земельном участке с кадастровым номером 74:03:0707001:61, ранее выбыло из собственности ОАО "МММЗ".
При указанных обстоятельствах сделать вывод о том, что спорный земельный участок относится к неразграниченным землям и им в порядке пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжается Администрация, нельзя.
Также из материалов дела следует, что из земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33 выделены земельные участки для производственных нужд.
По информации кадастровой палаты следует, что в связи с поступлением сведений о зарегистрированных правах на образованные земельные участки земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33 снят с кадастрового учета с присвоением статуса "архивный".
Между тем, указанное в силу норм статей 11.2, 11.4, 11.5, 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о том, что на оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33 прекратилось право собственности Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11.2 названного Кодекса земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.
Доводы апелляционной жалобы ввиду указанного выше не могут быть приняты.
Таким образом, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствуют основания для признания оспариваемого отказа в государственной регистрации не соответствующим закону.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае ее уплаты в большем размере, чем это предусмотрено.
ООО "УМЗ" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная на основании платежного поручения от 25.01.2016 N 70 государственная пошлина в размере 1500 руб.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.12.2015 по делу N А76-8648/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уральский механический завод" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Уральский механический завод" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 25.01.2016 N 70 государственную пошлину в размере 1500 руб.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.03.2016 N 18АП-1428/2016 ПО ДЕЛУ N А76-8648/2015
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2016 г. N 18АП-1428/2016
Дело N А76-8648/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 марта 2016 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уральский механический завод" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.12.2015 по делу N А76-8648/2015 (судья Белякович Е.В.).
В судебном заседании принял участие представитель:
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - Шуплецова Е.Г. (доверенность от 28.09.2015 N 245).
Общество с ограниченной ответственностью "Уральский механический завод" (далее - ООО "УМЗ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган, заинтересованное лицо), в котором требовало признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 74:03:0707001:61, изложенный в сообщении от 02.03.2015 N 74/003/007/2015-177. Заявитель также требовал восстановить его права путем возложения на Управление Росреестра обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности общества на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Ашинского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - ТУ ФАУГИ), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области (далее - Комитет), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - кадастровая палата) (далее также - третьи лица).
Решением арбитражного суда первой инстанции от 28.12.2015 (резолютивная часть объявлена 22.12.2015) в удовлетворении заявления отказано.
С вынесенным решением не согласился заявитель и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение судом норм материального права. Так, податель жалобы указывает, что арбитражный суд первой инстанции не учел, что статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения. В соответствии с данными изменениями независимо от принадлежности здания на спорном земельном участке до приватизации данного здания к федеральной собственности земельный участок является неразграниченным. Также, по мнению подателя жалобы, из материалов дела не следует, что спорный земельный участок входил в земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33, на который было зарегистрировано право федеральной собственности. Заявитель отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33 снят с кадастрового учета, соответственно, прекратил существование как индивидуально-определенная вещь и не может иметь собственника.
Отзывы на апелляционную жалобу в установленном законом порядке не представлены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заявителя и третьих лиц не явились. С учетом мнения представителя регистрирующего органа и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей общества и третьих лиц.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ООО "УМЗ" является собственником нежилого отдельно стоящего здания инструментального цеха с бытовыми помещениями, общей площадью 3041,2 кв. м, литер 6Б, расположенного по адресу: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2014 серии 74 АД N 900133 (т. 1, л.д. 9).
11 декабря 2014 года Администрацией вынесено постановление N 1794 о предоставлении обществу в собственность земельного участка в границах Миньярского городского поселения с кадастровым номером 74:03:0707001:61, местоположение: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10, для использования в целях размещения здания инструментального цеха с бытовыми помещениями (т. 1, л.д. 80).
Земельный участок площадью 4744 кв. м, с кадастровым номером 74:03:0707001:61, местоположение: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10, с разрешенным использованием - для использования в целях размещения здания инструментального цеха с бытовыми помещениями литер 6Б, поставлен на кадастровый учет 11.11.2014, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 11.11.2014 N 7400/101/14-861427 (т. 2, л.д. 27-29).
20 января 2015 года между Комитетом и обществом заключен договор N 474 купли-продажи земельного участка, предметом которого является названный земельный участок (т. 1, л.д. 77-79).
24 января 2015 года общество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок (т. 1, л.д. 72-75).
30 января 2015 года в адрес общества направлено уведомление о приостановлении государственный регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним со ссылкой на то, что при рассмотрении вопроса об отнесении указанного земельного участка к соответствующему уровню собственности установлено, что по своим критериям земельный участок, на котором расположено здание, ранее находившееся в собственности Российской Федерации, в силу пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ относится к федеральной собственности (т. 1, л.д. 88-89).
02 марта 2015 года регистрирующим органом со ссылкой абзац 6 пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) в государственной регистрации права собственности заявителя на указанный земельный участок отказано, поскольку спорный земельный участок относится к федеральной собственности, соответственно, Администрация не могла им распорядиться (т. 1, л.д. 11, 12).
Также из материалов дела следует, что находящийся в собственности общества объект недвижимости - нежилое отдельно стоящее здание инструментального цеха с бытовыми помещениями, расположенное по адресу: г. Миньяр Ашинского р-на, ул. Советская, 10, в 2000 году было передано в результате приватизации открытому акционерному обществу "Миньярский метизно-металлургический завод" (далее - ОАО "МММЗ").
В плане приватизации ОАО "МММЗ" указано следующее: собственность - федеральная (пункт 4), организационно-правовая форма - государственное предприятие (пункт 5) (т. 3, л.д. 3).
Согласно акту оценки стоимости зданий и сооружений ОАО "МММЗ" по состоянию на 01.07.1992, являющемуся приложением N 1 к протоколу N 66 заседания комиссии по приватизации по вопросу согласования актов оценки стоимости имущества от 08.20.2000, в числе указанного имущества значится здание инструментального цеха с бытовыми помещениями, расположенное по адресу: г. Миньяр Ашинского р-на, ул. Советская, 10 (т. 3, л.д. 15-17).
Принадлежность указанного здания ранее ОАО "МММЗ" и переход здания в собственность заявителя подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.11.2015 N 74/001/610/2015-1975 (т. 3, л.д. 84, 85).
Также из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.12.2011 серии 74-АГ N 693706 (т. 2, л.д. 51) 01.08.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 269 776 кв. м, с кадастровым номером 74:03:0000000:33, расположенный по адресу: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10. Основанием государственной регистрации права указано распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 N 2244-р.
Согласно кадастровой выписке от 27.05.2015 N 7400/101/15-449501 по земельному участку площадью 269 776 кв. м, с кадастровым номером 74:03:0000000:33, расположенному по адресу: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10, с разрешенным использованием - для размещения производства и подъездных железнодорожных путей к основной площадке, участок поставлен на кадастровый учет 03.06.2003, является федеральной собственностью (т. 2, л.д. 22-25). В выписке имеется отметка о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Также указано, что из земельного участка образованы иные земельные участки (25 штук). Кроме того, имеется указание на то, что граница земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33 пересекает границы ряда земельных участков (30 штук), в том числе спорного земельного участка с кадастровым номером 74:03:0707001:61.
Из информации кадастровой палаты (письмо от 03.06.2014 N 15699, письмо от 25.07.2015 N 6871, т. 2, л.д. 3-5, 7) следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33 был поставлен на кадастровый учет 03.06.2003 на основании постановления главы города Аши и Ашинского района Челябинской области от 29.01.2002 N 67/3 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Миньяр, ул. Советская, 10, ЗАО "МММЗ" для размещения производства и подъездных железнодорожных путей к основной площадке". В 2007, 2008 годах земельный участок был разделен на 29 земельных участков. В связи с поступлением сведений о зарегистрированных правах на образованные земельные участки земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33 снят с кадастрового учета с присвоением статуса "архивный".
ТУ ФАУГИ пояснило, что распоряжением от 30.03.2007 N 416-р из земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33 выделены 26 земельных участков для производственных нужд (т. 1, л.д. 82, 83, 91).
Общество, полагая, что указанный выше отказ в государственной регистрации его права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:03:0707001:61 является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требований заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из правомерности принятого заинтересованным лицом решения. Суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок относится к собственности Российской Федерации, так как образован из земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя регистрирующего органа, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ).
Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица. В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты (пункт 1 статьи 16 названного Закона). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе (пункт 2 указанной статьи).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 статьи 18 названного Закона).
Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (пункт 1 статьи 17 названного Закона).
При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (пункт 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 N 184 (далее - Методические рекомендации)).
При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе, проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (пункт 38 Методических рекомендаций).
Законность сделки проверяется независимо от формы ее совершения (нотариальная или простая письменная) как в случае регистрации самой сделки, так и в случае регистрации на ее основании перехода, ограничения (обременения) права. С учетом требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации к договорам, при проведении правовой экспертизы (проверке законности сделки) рекомендуется проверять, в том числе, принадлежность имущества лицу, распоряжающемуся недвижимостью, или полномочия по распоряжению недвижимостью лицами, не являющимися собственниками имущества в случаях, когда закон допускает распоряжение объектом недвижимого имущества не его собственником, а также соблюдение прав и законных интересов третьих лиц, не участвующих в сделке, а также публично-правовых интересов в установленных законом случаях (пункт 40 Методических рекомендаций).
В настоящем случае по результатам проведения правовой экспертизы представленных ООО "УМЗ" на государственную регистрацию документов государственный регистратор пришел к обоснованному выводу о наличии препятствий в осуществлении государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 74:03:0707001:61.
Так, одним из оснований для отказа в государственной регистрации является то обстоятельство, что лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества (пункт 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Как отмечено выше, 01.08.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 269 776 кв. м, с кадастровым номером 74:03:0000000:33, расположенный по адресу: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10.
При этом основанием государственной регистрации права указано распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 N 2244-р (имеется в общем доступе), которым на основании Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" утверждены перечни земельных участков, расположенных на территории Челябинской области, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.
Таким образом, право собственности Российской Федерации на названный земельный участок возникло при разграничении государственной собственности на землю. Земельный участок разграничен до вступления в силу статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, которой изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения и на которую ссылается податель жалобы.
В кадастровой выписке от 27.05.2015 N 7400/101/15-449501 по земельному участку с кадастровым номером 74:03:0000000:33, среди прочей, содержится информация о том, что граница земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33 пересекает границы ряда земельных участков, в том числе, спорного земельного участка с кадастровым номером 74:03:0707001:61.
Из информации кадастровой палаты следует, что земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33 был поставлен на кадастровый учет 03.06.2003 на основании постановления главы города Аши и Ашинского района Челябинской области от 29.01.2002 N 67/3 "О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Миньяр, ул. Советская, 10, ЗАО "МММЗ" для размещения производства и подъездных железнодорожных путей к основной площадке".
Отдельно стоящее здание инструментального цеха с бытовыми помещениями, общей площадью 3041,2 кв. м, литер 6Б, расположенное по адресу: Челябинская обл., Ашинский р-н, г. Миньяр, ул. Советская, 10, принадлежащее заявителю и расположенное на спорном земельном участке с кадастровым номером 74:03:0707001:61, ранее выбыло из собственности ОАО "МММЗ".
При указанных обстоятельствах сделать вывод о том, что спорный земельный участок относится к неразграниченным землям и им в порядке пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ распоряжается Администрация, нельзя.
Также из материалов дела следует, что из земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33 выделены земельные участки для производственных нужд.
По информации кадастровой палаты следует, что в связи с поступлением сведений о зарегистрированных правах на образованные земельные участки земельный участок с кадастровым номером 74:03:0000000:33 снят с кадастрового учета с присвоением статуса "архивный".
Между тем, указанное в силу норм статей 11.2, 11.4, 11.5, 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о том, что на оставшуюся часть земельного участка с кадастровым номером 74:03:0000000:33 прекратилось право собственности Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 11.2 названного Кодекса земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.
Доводы апелляционной жалобы ввиду указанного выше не могут быть приняты.
Таким образом, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствуют основания для признания оспариваемого отказа в государственной регистрации не соответствующим закону.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.
Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на ее подателя.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае ее уплаты в большем размере, чем это предусмотрено.
ООО "УМЗ" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная на основании платежного поручения от 25.01.2016 N 70 государственная пошлина в размере 1500 руб.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.12.2015 по делу N А76-8648/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уральский механический завод" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Уральский механический завод" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 25.01.2016 N 70 государственную пошлину в размере 1500 руб.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Л.В.ПИВОВАРОВА
Л.В.ПИВОВАРОВА
Судьи
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
М.И.КАРПАЧЕВА
Л.А.СУСПИЦИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)