Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 22.05.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-2596/2017

Требование: О признании недействительным решения об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку.

Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок. Он обратился с заявлением о присвоении земельному участку почтового адреса, однако ему отказано в присвоении почтового адреса по тем основаниям, что присвоение почтового адреса невозможно в связи с отсутствием дома на земельном участке.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2017 г. по делу N 33а-2596/2017


Докладчик: Орлова И.Н.
Судья: Шантенкова Н.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Ярадаева А.В., Арслановой Е.А., при секретаре Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению А.А. к администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании недействительным решения об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку, поступившее по апелляционной жалобе А.А. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., объяснения А.А. и его представителя Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:

А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики (далее администрация сельского поселения) о признании недействительным решения об отказе в присвоении почтового адреса и возложении обязанности присвоить почтовый адрес земельному участку.
Заявленные требования мотивированы тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью... кв. м с кадастровым номером..., имеющий местоположение: ..., примерно в... метрах по направлению на юго-восток от дома.... С целью осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ВЛИ-0,22 кВ жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке он обратился с заявлением в филиал ПАО "..." и письмом от 14 января 2016 года ему было отказано в удовлетворении данного заявления в связи необходимостью уточнения сведений о месте расположения жилого дома, а именно: наименование района, населенного пункта, улицы и номера дома. 20 октября 2016 года по его заявке проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади указанного земельного участка, фактическая площадь земельного участка составила... кв. м.
12 января 2017 года он обратился с заявлением в администрацию сельского поселения с заявлением о присвоении вышеуказанному земельному участку почтового адреса. Письмом от 7 февраля 2017 года ему отказано в присвоении почтового адреса, по тем основаниям, что присвоение почтового адреса невозможно в связи с отсутствием дома на указанном земельном участке. Однако необходимость в присвоении почтового адреса возникла в связи со строительством дома, которое не может начаться в связи с отсутствием адреса.
Ссылаясь на п. п. 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 22 ч. 1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 г. N 19 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Чувашской Республике" указывает, что присвоение адресов объектам адресации, в том числе земельным участкам, относится к компетенции администрации сельских поселений.
В настоящее время он не может осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, продолжить строительство жилого дома и эксплуатировать его по назначению, в связи с отказом администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики в присвоении почтового адресу земельному участку, чем нарушаются его права и законные интересы.
Административный истец А.А., представитель административного ответчика администрации сельского поселения, представители заинтересованных лиц - администрации Канашского района Чувашской Республики, Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебном заседании не присутствовали.
Судом постановлено приведенное выше решение, которое обжаловано А.А. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.
В суд апелляционной инстанции представитель администрации сельского поселения не явился, просил рассмотреть апелляционную жалобу без его участия. Представители администрации Канашского района Чувашской Республики, Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.
Согласно ст. ст. 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения районного суда.
В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По смыслу положений ст. 226 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
На основании статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.
Согласно п. 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется как в отношении земельных участков, так и в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства.
По смыслу закона, присвоение объекту адресации адреса допустимо исходя из соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, А.А. на основании договора... земельного участка от 09.04.2015 года, является собственником земельного участка с кадастровым номером..., который был учтен в кадастре недвижимости, как относящийся к землям населенных пунктов и имеющий вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, датой постановки на государственный кадастровый учет - 11.02.1992 года. Впоследствии, категория данного земельного участка изменена с "земли населенных пунктов" на "земли сельскохозяйственного назначения".
Постановлением администрации Ухманского сельского поселения администрации Канашского района Чувашской Республики от 09.01.2017 года N... приусадебному земельному участку с кадастровым номером... присвоено местоположение по адресу: ...; признано утратившим силу постановление администрации Ухманского сельского поселения администрации Канашского района Чувашской Республики от 03.09.2015 года N....
По заявке А.А. кадастровым инженером МП "...".... проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план от 20.10.2016 года в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым номером....
Таким образом, сведения о местоположении земельного участка, принадлежащего А.А., внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке, земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения.
12 января 2017 года А.В. обратился в администрацию сельского поселения с заявлением "о присвоении адреса и номера дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером...".
Письмом от 07.02.2017 N 24 администрация сельского поселения отказала в присвоении адреса и номера дома в связи с отсутствием дома на указанном земельном участке.
В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
Как закреплено в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.
По смыслу вышеуказанных положений закона, на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленном для личного подсобного хозяйства, может производиться строительство зданий, сооружений, необходимых для осуществления подсобного хозяйства. Строительство индивидуального жилого дома на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, законом не предусмотрено, поскольку в этом случае, необходим перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в иную - земли поселений в порядке, предусмотренном ст. 8 Земельного кодекса РФ. На землях сельскохозяйственного назначения документация по планировке территории не разрабатывается и не утверждается.
Следовательно, оснований для присвоения адреса ни земельному участку, ни зданию, сооружению, которое предполагается возвести на указанном земельном участке, не имеется, в связи с чем, окончательный вывод районного суда о том, что отказ администрации Ухманского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики является законным и не нарушает прав, свобод и законных интересов А.А., судебная коллегия находит верным.
Доводы апелляционной жалобы о неверном установлении судом первой инстанции существа обращения А.А. в сельское поселение с заявлением, в частности о его обращении с заявлением о присвоении почтового адреса земельному участку, а не номеру дому, правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании норм материального права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:

апелляционную жалобу А.А. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 13 марта 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
И.Н.ОРЛОВА
Судьи
А.В.ЯРАДАЕВ
Е.А.АРСЛАНОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)