Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
- от общества с ограниченной ответственностью "Руслан-НК" - извещен, не явился;
- от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - извещен, не явился;
- от общества с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" - Ахметсафин Р.Р. (доверенность от 01.02.2016 г.), Соколов Д.В. (доверенность от 01.02.2016 г.);
- от Степановой Людмилы Филипповны - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Татарстан дело по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Руслан-НК" и Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июня 2016 года по делу N А65-2473/2016 (судья Назырова Н.Б.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ", (ОГРН 1141690082940, ИНН 1655304643), г. Казань,
к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,
с участием третьих лиц:
общества с ограниченной ответственностью "Руслан-НК", (ОГРН 1021602497058, ИНН 1651033368), г. Нижнекамск,
Степановой Людмилы Филипповны, г. Казань,
о признании незаконным решения, изложенного в письме N 18413 от 07.12.2015, об отказе в предоставлении заявителю земельного участка площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" (Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ответчик, Комитет) о признании незаконным решения, изложенного в письме N 18413 от 07.12.2016 об отказе в предоставлении заявителю земельного участка площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная от 18.11.2015 года.
Определением от 27.04.2016 судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение требований: признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, изложенное в письме N 18413 от 07.12.2015 г. об отказе в предоставлении заявителю земельного участка площадью 101 кв. м с кадастровым номером 16:50:011807:204 по ул. Лево-Булачная на обращение от 18.11.2015 г., устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Сейлз".
Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Руслан-НК" и Степанову Л.Ф.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2016 г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, в удовлетворении заявления ООО "Сейлз" отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывает, что учитывая наличие судебных решений и обращения о предоставлении запрашиваемого участка от ООО "Руслан-НК", предоставление участка с кадастровым номером 16:50:011807:204 площадью 101 кв. м ООО "Сейлз" не предоставлялось возможным.
Податель жалобы ссылается на то, что Комитету не было известно об утрате интереса ООО "Руслан-НК" к получению земельного участка на момент подготовки ответа ООО "Сейлз" (07.12.2015).
Не согласившись с выводами суда, ООО "Руслан НК" также подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2016 г. по делу N А65-2473/2016 г. полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В апелляционной жалобе указывает, что учитывая наличие судебных решений и обращения о предоставлении запрашиваемого участка ООО "Руслан НК", отказ ответчика, изложенный в письме N 18413 от 07.12.2015 г., принят на законных основаниях.
По мнению подателя жалобы, внесение изменений в Земельный кодекс не влияет на порядок предоставления земельных участков, схема расположения которых утверждена до даты внесения изменений и ООО "Руслан НК" имеет право оформления участка в аренду до 01 января 2018 года. Повторное опубликование сообщения о предоставлении земельного участка в аренду с целью выявления заявителей для проведения торгов законом не предусмотрено.
В судебном заседании представители ООО "Сейлз" заявили о том, что считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы.
Представителем ООО "Руслан-НК" направлено в апелляционный суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с предоставлением юрисконсульту очередного оплачиваемого отпуска и невозможности участия генерального директора в судебном заседании ввиду его неосведомленности о материалах дела.
Указанное ходатайство, с учетом мнения представителей ООО "Сейлз", отклонено апелляционным судом, о чем вынесено протокольное определение, в связи с тем, что не представлены доказательства невозможности поручить участие в деле другому представителю.
Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО "Сейлз", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.10.2008 г. заявитель является собственником нежилых помещений общей площадью 2041 кв. м, расположенных в доме 27А по ул. Чернышевского г. Казани. Ему же на праве общей долевой собственности принадлежит доля в праве 8831/10000 на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011807:27, категория земель под административно-торговое здание.
Доля в праве 1169/10000 на этот же земельный участок принадлежит Степановой Л.Ф.
Как следует из материалов дела, 18.11.2015 заявитель совместно со Степановой Л.Ф. подали заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:011807:204 общей площадью 101 кв. м для эксплуатации объекта капитального строения.
Письмом от 07.12.2015 (л.д. 6) заявителю было отказано.
Считая решение Комитета, содержащееся в указанном письме, незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015 г.), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
До 01.03.2015 существовал иной порядок предоставления земельных участков в аренду.
Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что "В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года".
Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 16:50:011807:204 утверждена по заявлению ООО "Руслан-НК" Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 07.10.2013 N 8803. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.10.2015 г. (л.д. 13-14).
Пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Судом правильно учтено, что ни в установленные сроки, ни в ходе рассмотрения настоящего дела, ООО "Руслан-НК" не согласовал подготовленный Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани проект постановления "О предоставлении ООО "Руслан-НК" земельного участка по ул. Лево-Булачная". Договор аренды земельного участка с ООО "Руслан-НК" также не был заключен.
Как следует из отзыва Комитета, представленного 17.05.2016 г., работа по обращению ООО "Руслан НК" прекращена, материалы изъяты из делопроизводства.
Судом верно отмечено в решении, что поскольку заявитель обратился к ответчикам с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на торгах 18.11.2015 (то есть по истечении сроков, предусмотренных п. 5 и п. 6 ст. 34 Земельного кодекса РФ), и поскольку ответ был дан 07.12.2015 г., ответчик не мог не знать на указанные даты об утрате интереса ООО "Руслан НК" к получению земельного участка в аренду по ранее действовавшему порядку.
Судом также правильно указано на то, что само по себе наличие судебных актов по делам А65-8160/2014 и А65-30207/2013, на которые ссылаются ответчики, не могло служить основанием для отказа в проведении торгов на право заключения договора аренды.
Так, решением Арбитражного суда РТ от 28.08.2015 по делу N А65-8160/2014, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 г., было отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" о признании незаконным и отмене постановления "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Лево-Булачная на кадастровом плане территории" от 07 октября 2013 г. N 8803.
Решением Арбитражного суда РТ от 07.03.2014 по делу N А65-30207/2013, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.08.2014 г., было отказано обществу с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" в признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 101 кв. м расположенного по адресу: г. Казань, ул. Лево-Булачная по обращению от 15.08.2013 N 7843/УАиГ.
Судом правильно учтено, что указанные судебные акты были приняты по обращениям, поданным и рассмотренным в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ до внесения в него изменений Федеральным законом N 171-ФЗ. Поскольку в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ, земельный участок не был предоставлен в аренду ООО "Руслан НК", заявитель правомерно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду на торгах спорного земельного участка, то есть в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ в действующей редакции.
Судом верно учтен вывод Арбитражного суда Поволжского округа, сделанный им в постановлении от 26.08.2014 по делу N А65-30207/2013 о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:50:011807:204 возможно только на торгах. Суд кассационной инстанции указал следующее: "Вместе с тем утверждение схемы расположения земельного участка осуществленное по заявлению ООО "Руслан-НК", последующим действиям по формированию земельного участка (постановка на кадастровый учет и т.д.) не предопределяют предоставление данного земельного участка последнему, поскольку на спорный земельный участок имеются несколько претендентов и его предоставление возможно только на торгах".
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый по настоящему делу ненормативный акт принят с нарушением положений Земельного кодекса РФ, он нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в силу ст. 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Указанные нормы закрепляют право Заявителя на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в порядке, установленном действующим законодательством. Участок с кадастровым номером 16:50:011807:204 не изъят из оборота, не имеет ограничений по обороту. До настоящего момента, земельный участок никому не предоставлен.
Таким образом, Заявитель имеет право на заключение договора аренды, для чего ему необходимо обратиться с заявлением в уполномоченный орган, что и было сделано Заявителем в соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на торгах. Пункт 2 статьи содержит закрытый список случаев, при которых земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов, под которые рассматриваемый случай не подпадает.
Статья 39.11. ЗК РФ указывает, что торги в форме аукциона должны быть открытыми по составу участников.
Согласно Статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" гласит: "Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров". Указанная статья имеет закрытый список исключений, под которые рассматриваемый случай не подпадает.
Статья 31 ЗК РТ гласит: "1. Граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 настоящего Кодекса. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).
Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации".
ООО "Руслан-НК" ссылается на порядок, установленный "Положением о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством" утвержденным решением Казанской городской думы от 27.12.2012, однако, нормы Положения, на которые опирается Комитет, противоречат нормам Земельного Кодекса Российской Федерации, а в соответствии со статьей 2 ЗК РФ, нормы земельного права должны соответствовать ЗК РФ, таким образом, при разрешении спора должны использоваться нормы Земельного кодекса РФ, на что дополнительно указывает статья 5 Земельного Кодекса Республики Татарстан.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июня 2016 года по делу N А65-2473/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Руслан-НК", (ОГРН 1021602497058, ИНН 1651033368), г. Нижнекамск, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 219 от 30.06.2016 года.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 31.08.2016 N 11АП-10553/2016, 11АП-10745/2016 ПО ДЕЛУ N А65-2473/2016
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2016 г. по делу N А65-2473/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,
судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
- от общества с ограниченной ответственностью "Руслан-НК" - извещен, не явился;
- от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - извещен, не явился;
- от общества с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" - Ахметсафин Р.Р. (доверенность от 01.02.2016 г.), Соколов Д.В. (доверенность от 01.02.2016 г.);
- от Степановой Людмилы Филипповны - извещен, не явился;
- рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Татарстан дело по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Руслан-НК" и Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июня 2016 года по делу N А65-2473/2016 (судья Назырова Н.Б.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ", (ОГРН 1141690082940, ИНН 1655304643), г. Казань,
к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,
с участием третьих лиц:
общества с ограниченной ответственностью "Руслан-НК", (ОГРН 1021602497058, ИНН 1651033368), г. Нижнекамск,
Степановой Людмилы Филипповны, г. Казань,
о признании незаконным решения, изложенного в письме N 18413 от 07.12.2015, об отказе в предоставлении заявителю земельного участка площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" (Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ответчик, Комитет) о признании незаконным решения, изложенного в письме N 18413 от 07.12.2016 об отказе в предоставлении заявителю земельного участка площадью 101 кв. м по ул. Лево-Булачная от 18.11.2015 года.
Определением от 27.04.2016 судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято уточнение требований: признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, изложенное в письме N 18413 от 07.12.2015 г. об отказе в предоставлении заявителю земельного участка площадью 101 кв. м с кадастровым номером 16:50:011807:204 по ул. Лево-Булачная на обращение от 18.11.2015 г., устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Сейлз".
Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Руслан-НК" и Степанову Л.Ф.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2016 г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с выводами суда, МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, в удовлетворении заявления ООО "Сейлз" отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывает, что учитывая наличие судебных решений и обращения о предоставлении запрашиваемого участка от ООО "Руслан-НК", предоставление участка с кадастровым номером 16:50:011807:204 площадью 101 кв. м ООО "Сейлз" не предоставлялось возможным.
Податель жалобы ссылается на то, что Комитету не было известно об утрате интереса ООО "Руслан-НК" к получению земельного участка на момент подготовки ответа ООО "Сейлз" (07.12.2015).
Не согласившись с выводами суда, ООО "Руслан НК" также подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.06.2016 г. по делу N А65-2473/2016 г. полностью и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
В апелляционной жалобе указывает, что учитывая наличие судебных решений и обращения о предоставлении запрашиваемого участка ООО "Руслан НК", отказ ответчика, изложенный в письме N 18413 от 07.12.2015 г., принят на законных основаниях.
По мнению подателя жалобы, внесение изменений в Земельный кодекс не влияет на порядок предоставления земельных участков, схема расположения которых утверждена до даты внесения изменений и ООО "Руслан НК" имеет право оформления участка в аренду до 01 января 2018 года. Повторное опубликование сообщения о предоставлении земельного участка в аренду с целью выявления заявителей для проведения торгов законом не предусмотрено.
В судебном заседании представители ООО "Сейлз" заявили о том, что считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах на апелляционные жалобы.
Представителем ООО "Руслан-НК" направлено в апелляционный суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с предоставлением юрисконсульту очередного оплачиваемого отпуска и невозможности участия генерального директора в судебном заседании ввиду его неосведомленности о материалах дела.
Указанное ходатайство, с учетом мнения представителей ООО "Сейлз", отклонено апелляционным судом, о чем вынесено протокольное определение, в связи с тем, что не представлены доказательства невозможности поручить участие в деле другому представителю.
Проверив материалы дела, выслушав представителей ООО "Сейлз", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 08.10.2008 г. заявитель является собственником нежилых помещений общей площадью 2041 кв. м, расположенных в доме 27А по ул. Чернышевского г. Казани. Ему же на праве общей долевой собственности принадлежит доля в праве 8831/10000 на земельный участок с кадастровым номером 16:50:011807:27, категория земель под административно-торговое здание.
Доля в праве 1169/10000 на этот же земельный участок принадлежит Степановой Л.Ф.
Как следует из материалов дела, 18.11.2015 заявитель совместно со Степановой Л.Ф. подали заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:011807:204 общей площадью 101 кв. м для эксплуатации объекта капитального строения.
Письмом от 07.12.2015 (л.д. 6) заявителю было отказано.
Считая решение Комитета, содержащееся в указанном письме, незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015 г.), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
До 01.03.2015 существовал иной порядок предоставления земельных участков в аренду.
Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ от 23.06.2014 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что "В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года".
Схема расположения земельного участка с кадастровым номером 16:50:011807:204 утверждена по заявлению ООО "Руслан-НК" Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 07.10.2013 N 8803. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.10.2015 г. (л.д. 13-14).
Пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Судом правильно учтено, что ни в установленные сроки, ни в ходе рассмотрения настоящего дела, ООО "Руслан-НК" не согласовал подготовленный Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани проект постановления "О предоставлении ООО "Руслан-НК" земельного участка по ул. Лево-Булачная". Договор аренды земельного участка с ООО "Руслан-НК" также не был заключен.
Как следует из отзыва Комитета, представленного 17.05.2016 г., работа по обращению ООО "Руслан НК" прекращена, материалы изъяты из делопроизводства.
Судом верно отмечено в решении, что поскольку заявитель обратился к ответчикам с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на торгах 18.11.2015 (то есть по истечении сроков, предусмотренных п. 5 и п. 6 ст. 34 Земельного кодекса РФ), и поскольку ответ был дан 07.12.2015 г., ответчик не мог не знать на указанные даты об утрате интереса ООО "Руслан НК" к получению земельного участка в аренду по ранее действовавшему порядку.
Судом также правильно указано на то, что само по себе наличие судебных актов по делам А65-8160/2014 и А65-30207/2013, на которые ссылаются ответчики, не могло служить основанием для отказа в проведении торгов на право заключения договора аренды.
Так, решением Арбитражного суда РТ от 28.08.2015 по делу N А65-8160/2014, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015 г., было отказано в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" о признании незаконным и отмене постановления "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Лево-Булачная на кадастровом плане территории" от 07 октября 2013 г. N 8803.
Решением Арбитражного суда РТ от 07.03.2014 по делу N А65-30207/2013, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 и Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.08.2014 г., было отказано обществу с ограниченной ответственностью "СЕЙЛЗ" в признании незаконными решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 101 кв. м расположенного по адресу: г. Казань, ул. Лево-Булачная по обращению от 15.08.2013 N 7843/УАиГ.
Судом правильно учтено, что указанные судебные акты были приняты по обращениям, поданным и рассмотренным в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ до внесения в него изменений Федеральным законом N 171-ФЗ. Поскольку в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ, земельный участок не был предоставлен в аренду ООО "Руслан НК", заявитель правомерно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду на торгах спорного земельного участка, то есть в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ в действующей редакции.
Судом верно учтен вывод Арбитражного суда Поволжского округа, сделанный им в постановлении от 26.08.2014 по делу N А65-30207/2013 о том, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 16:50:011807:204 возможно только на торгах. Суд кассационной инстанции указал следующее: "Вместе с тем утверждение схемы расположения земельного участка осуществленное по заявлению ООО "Руслан-НК", последующим действиям по формированию земельного участка (постановка на кадастровый учет и т.д.) не предопределяют предоставление данного земельного участка последнему, поскольку на спорный земельный участок имеются несколько претендентов и его предоставление возможно только на торгах".
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый по настоящему делу ненормативный акт принят с нарушением положений Земельного кодекса РФ, он нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в силу ст. 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, отклоняются апелляционным судом в связи со следующим.
Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.
Указанные нормы закрепляют право Заявителя на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в порядке, установленном действующим законодательством. Участок с кадастровым номером 16:50:011807:204 не изъят из оборота, не имеет ограничений по обороту. До настоящего момента, земельный участок никому не предоставлен.
Таким образом, Заявитель имеет право на заключение договора аренды, для чего ему необходимо обратиться с заявлением в уполномоченный орган, что и было сделано Заявителем в соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности производится на торгах. Пункт 2 статьи содержит закрытый список случаев, при которых земельный участок предоставляется в аренду без проведения торгов, под которые рассматриваемый случай не подпадает.
Статья 39.11. ЗК РФ указывает, что торги в форме аукциона должны быть открытыми по составу участников.
Согласно Статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" гласит: "Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров". Указанная статья имеет закрытый список исключений, под которые рассматриваемый случай не подпадает.
Статья 31 ЗК РТ гласит: "1. Граждане или юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, обращаются с заявлением в уполномоченный орган, обладающий правом предоставления земельных участков в соответствии со статьями 30, 48 настоящего Кодекса. Указанное заявление может быть подано через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).
Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации".
ООО "Руслан-НК" ссылается на порядок, установленный "Положением о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством" утвержденным решением Казанской городской думы от 27.12.2012, однако, нормы Положения, на которые опирается Комитет, противоречат нормам Земельного Кодекса Российской Федерации, а в соответствии со статьей 2 ЗК РФ, нормы земельного права должны соответствовать ЗК РФ, таким образом, при разрешении спора должны использоваться нормы Земельного кодекса РФ, на что дополнительно указывает статья 5 Земельного Кодекса Республики Татарстан.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 июня 2016 года по делу N А65-2473/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Руслан-НК", (ОГРН 1021602497058, ИНН 1651033368), г. Нижнекамск, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 219 от 30.06.2016 года.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Е.М.РОГАЛЕВА
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)