Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2015 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Бухтояровой Л.В., Александровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.10.2015 по делу N А79-4088/2015, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Машина" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологи Чувашской Республики,
ГУ "Опытное Лесничество", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии администрации г. Чебоксары, об обязании изменить условия договора,
и встречному иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике к обществу с ограниченной ответственностью "Машина" о расторжении договора аренды лесного участка N 38 от 03.12.2008,
при участии в судебном заседании представителя ООО "Машина" - Сливина А.В. по доверенности от 22.05.2015 (на срок 3 года) (т. 1, л. д. 88),
общество с ограниченной ответственностью "Машина" (далее - истец, общество, ООО "Машина") обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Чувашской Республике, Управление) о внесении изменений в пункт 1.1 договора на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, являющегося приложением N 1 к дополнительному соглашению N 3 от 12.07.2013 к договору аренды от 03.12.2008 N 38, касающегося целевого использования земельного участка: с "осуществления рекреационной деятельности" на "строительство моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО)".
В рамках настоящего спора было принято встречное исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике о расторжении договора аренды лесного участка от 03.12.2008 N 38, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологи Чувашской Республики и ООО "Машина".
Решением от 23.10.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики первоначальный иск удовлетворил, а в удовлетворении встречного иска отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель считает, что процедура по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ООО "Машина" не была соблюдена, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, исполнительным органом власти не принималось. Также заявитель считает, что у ООО "Машина" отсутствуют основания для пользования спорным участком в целях, для которых он был предоставлен в аренду по договору. Кроме того, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике считает, что только оно является арендодателем земельного участка, поскольку полномочия Министерства природных ресурсов и экологи Чувашской Республики прекратились, после изменения постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2011 N 458 на категорию "земли населенных пунктов".
Представитель ООО "Машина" в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.12.2008 между ГУ "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ООО "Машина" заключен договор аренды лесного участка N 38, согласно которому обществу предоставлен в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности лесной участок площадью 0,25 га, местоположение: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Карачуринское участковое лесничество, ГУ "Опытное лесничество", квартал 72 выдел 3, являющийся частью лесного участка с условным номером: 21:17:00:0000, находящегося по адресу Чувашская Республика, Аликовский район, Моргаушский район, Красноармейский район, Цивильский район, Чебоксарский район, Ядринский район, г. Чебоксары, Опытный лесхоз, Малиновское лесничество кварталы с 1 по 47, Карачуринское лесничество квартала с 1 по 126, Цивильское лесничество кварталы с 1 по 119, Ильинское лесничество кварталы с 1 по 56, Сормовское лесничество квартала с 1 по 55.
ООО "Машина" приобрело право аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет. В установленном законом порядке договор прошел государственную регистрацию 23.01.2009.
Дополнительным соглашением от 11.05.2010, заключенным между ГУ "Опытное лесничество", Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Минприроды Чувашии) и ООО "Машина", в текст договора внесены изменения: Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 11.05.2010, зарегистрированного в установленном порядке, в преамбуле договора арендодатель заменен на Минприроды Чувашии. В пункте 2 раздела 1 договора "Предмет договора" изложен в следующей редакции: "Лесной участок площадью 0,1855 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение лесного участка: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Карачуринское участковое лесничество, ГУ "Опытное лесничество", квартал 72 выдел 3, являющийся частью лесного участка с условным номером: 21:17:00:0000, находящегося по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, Моргаушский район, Красноармейский район, Цивильский район, Чебоксарский район, Ядринский район, земли г. Чебоксары, Опытный лесхоз, Ильинское лесничество кварталы с 1 по 139, Сормовское лесничество кварталы с 1 по 94, Цивильское участковое лесничество кварталы с 1 по 140".
Дополнительным соглашением от 17.12.2010 N 2 к договору, зарегистрированным в установленном порядке, внесены изменения в части местонахождения объекта земельного участка. Пункт 2 договора изложен в следующей редакции: "Лесной участок площадью 0,1855 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение лесного участка: Чувашская Республика, Чебоксары, Карачуринское участковое лесничество, ГУ "Опытное лесничество", квартал 72 выдел 3, являющийся частью лесного участка с условным номером: 21:17:00:0000, находящегося по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, Моргаушский район, Красноармейский район, Цивильский район, Чебоксарский район, Ядринский район, г. Чебоксары, Опытный лесхоз, Малиновское лесничество кварталы с 1 по 47, Карачуринское лесничество кварталы с 1 по 126, Цивильское лесничество кварталы с 1 по 119, Ильинское лесничество кварталы с 1 по 56, Сормовское лесничество кварталы с 1 по 55".
Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020705:63 внесен в государственный кадастр недвижимости 16.09.2008.
На основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2011 N 458 "О включении земельных участков в границы г. Чебоксары Чувашской Республики для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО)" (далее - Постановление) земельный участок с кадастровым номером 21:01:020705:63 из состава земель лесного фонда включен в границы г. Чебоксары Чувашской Республики и имеет вид разрешенного использования - для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО).
Перевод спорного земельного участка и изменение разрешенного вида использования производились по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз), ТУ Росимущества и Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в соответствии со статьями 8, 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - ФЗ N 172), статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ N 191), статьей 21 Закона Чувашской Республики "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике" на основании протокола и заключения о результатах публичных слушаний по вопросу изменения категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов от 07.10.2009, постановлением администрации г. Чебоксары от 12.04.2010 N 77 "О ходатайстве включения земельных участков в границы населенного пункта города Чебоксары", заключением администрации г. Чебоксары от 12.04.2010 N 29/04-1426 в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики, письмом Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.04.2010 N 02/08-2988 в адрес Федерального агентства лесного хозяйства.
Арендованный ООО "Машина" участок имеет кадастровый номер 21:01:020705:63, категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО), общую площадь 1855 +/- 15 кв. м, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, Вурнарское шоссе, д. 12, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 27.04.2015 N 21/301/15-132342.
Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020705:63, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО), общей площадью 1855 кв. м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Вурнарское шоссе, д. 12, является собственностью Российской Федерации, о чем 20.03.2013 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за номером 21-21-01/014/2013-348.
ООО "Машина" обратилось в администрацию г. Чебоксары с заявлением от 26.07.2013 об обеспечении выбора земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:63 для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО), подготовке акт о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также ее утверждении. На вышеуказанное заявление администрация г. Чебоксары письмом от 19.08.2013 N 8326 ответила, что для подготовки испрашиваемых обществом документов необходимо согласие ответчика.
Общество письмом от 03.09.2013 обратилось в администрацию г. Чебоксары с просьбой об информировании населения о предстоящем строительстве. К указанному письму приложило письмо ответчика от 30.08.2013 N 02-08/6046 о том, что не требуется его согласие.
В ответ на вышеуказанное письмо администрация г. Чебоксары сообщила, что обращение общества находится на рассмотрении и о его результатах будет сообщено дополнительно (письмо от 27.09.2013 N 8326).
В дальнейшем администрация г. Чебоксары письмом от 17.10.2013 N 8326 сообщила, что исходно-разрешительные документы будут подготовлены после информирования населения о предполагаемом предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:63 для строительства.
Информирование населения о предполагаемом предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:63, находящегося в федеральной собственности, с предварительным согласованием места размещения моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО) опубликовано на странице 8 в газете "Чебоксарские новости" от 17.10.2013 N 116.
Администрация г. Чебоксары подготовила и выдала обществу все необходимые документы, в том числе акт выбора земельного участка для размещения моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО) от 29.01.2014 N 35/2.
Общество письмом от 02.12.2013 обратилось в адрес главного архитектора г. Чебоксары с просьбой о рассмотрении и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории для строительства.
Администрация г. Чебоксары постановлением от 05.03.2014 N 858 утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории от 30.12.2013.
ООО "Машина" письмом от 30.03.2014 направило в адрес ответчика документы, необходимые для принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и внесения изменений в договор аренды земельного участка.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в Чувашской Республике, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федеральных земельных участков исключительно по поручению Росимущества.
В связи с этим Территориальное управление письмом от 25.04.2014 N 02-25/2610 направило обращение ООО "Машина" в адрес Росимущества для рассмотрения и выдачи соответствующего поручения.
Письмом от 15.10.2014 N ППП-10/44001 Росимущество сообщило о невозможности принять положительное решение по данному вопросу, указав, что в акте выбора земельного участка от 29.01.2014 N 35/2 не отражена информация о рассмотренных вариантах выбора земельных участков, а также обоснование выбора единственного варианта указанного земельного участка.
17.04.2015 Территориальное управление письмом N 02-08/2267 направило арендатору соглашение о расторжении договора аренды от 03.12.2008 N 38 в связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии с предоставленной целью ввиду его перевода в категорию земель населенных пунктов, сославшись на статьи 416, 417 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Общество (арендатор) письмом от 08.05.2015 N 17 сообщило о своем отказе от подписания соглашения о расторжении договора.
ООО "Машина", полагая, что изменение категории и разрешенного вида использования земельного участка предусмотрено условиями договора и возможно без расторжения договора, а ТУ Росимущества в Чувашской Республике своим отказом внести изменения в договор аренды от 03.12.2008 N 38 препятствует обществу в использовании арендованного земельного участка надлежащим образом, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.
Территориальное управление Росимущества в Чувашской Республике, ссылаясь на наличие оснований для расторжения договора, обратилось с встречным исковым заявлением о расторжении договора аренды лесного участка от 03.12.2008 N 38.
Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.04.2014 N 00/003/2014-18664 подтверждает категорию спорного земельного участка как земли населенных пунктов и его разрешенное использование: для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО).
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что изменение категории земельного участка, разрешенного вида использования и его адресных данных осуществлено на законных основаниях.
В соответствии с частью 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно части 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Частью 5 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
По смыслу приведенных норм права принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства должно предшествовать проведение работ по их формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт.
ООО "Машина" получило акт выбора земельного участка после информирования населения о предполагаемом строительстве, утвержденную органом местного самоуправления схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и представило их собственнику земельного участка для принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и согласовании места размещения объекта.
Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что к выводу о соблюдении ООО "Машина" порядка предоставления земельных участков под строительство, установленных статьей 30 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Часть 2 данной статьи устанавливает возможность изменения или расторжения договора по требованию одной из сторон договора на основании решения суда.
Статья 451 ГК РФ определяет, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
При этом на основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, приводящее к невозможности использования этого участка в соответствии с условиями договора аренды, является существенным изменением обстоятельств, что в силу статьи 451 ГК РФ требует его изменения или расторжения. Данный вывод суда первой инстанции является правильным.
Согласно пункту 3 статьи 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В обжалуемом решении справедливо отмечено, что изменение категории и разрешенного вида использования не являются основаниями для расторжения данного договора, а подлежат включению в договор по соглашению сторон или в судебном порядке, если от другой стороны получен отказ.
Установив, что ООО "Машина" предложило внести изменения в договор аренды от 03.12.2008 N 38, указав в нем категорию арендованного земельного участка "земли населенных пунктов", разрешенное использование "строительство моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО)" и приняв во внимание, что арендованный земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов, и разрешенное использование: строительство моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО), суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у ответчика не имелось препятствий для внесения в договор испрашиваемых истцом изменений. Указанный вывод соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
При изложенных обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования ООО "Машина".
Доводы ответчика о наличии у него права на расторжение договора в связи с невнесением арендной платы суд первой инстанции отклонил правомерно, сославшись на то обстоятельство, что письмо от 20.02.2015 N 02-29/963, направленное арендатору, не содержит требования о расторжении договора. Более того, суд установил, что имеющаяся задолженность по арендной плате на момент рассмотрения спора в суд была полностью оплачена.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на прекращение действия договора аренды невозможностью исполнения подлежит отклонению, поскольку не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
При проверке обоснованности доводов заявителя апелляционной жалобы коллегия судей не установила оснований для иной оценки представленных в дело доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств. В связи с изложенным решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными. Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.10.2015 по делу N А79-4088/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.12.2015 ПО ДЕЛУ N А79-4088/2015
По делу о внесении изменений в договор на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности (основное требование).Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2015 г. по делу N А79-4088/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2015 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Бухтояровой Л.В., Александровой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.10.2015 по делу N А79-4088/2015, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Машина" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологи Чувашской Республики,
ГУ "Опытное Лесничество", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Чувашской Республике - Чувашии администрации г. Чебоксары, об обязании изменить условия договора,
и встречному иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике к обществу с ограниченной ответственностью "Машина" о расторжении договора аренды лесного участка N 38 от 03.12.2008,
при участии в судебном заседании представителя ООО "Машина" - Сливина А.В. по доверенности от 22.05.2015 (на срок 3 года) (т. 1, л. д. 88),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Машина" (далее - истец, общество, ООО "Машина") обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Чувашской Республике, Управление) о внесении изменений в пункт 1.1 договора на сдачу в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, являющегося приложением N 1 к дополнительному соглашению N 3 от 12.07.2013 к договору аренды от 03.12.2008 N 38, касающегося целевого использования земельного участка: с "осуществления рекреационной деятельности" на "строительство моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО)".
В рамках настоящего спора было принято встречное исковое заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике о расторжении договора аренды лесного участка от 03.12.2008 N 38, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологи Чувашской Республики и ООО "Машина".
Решением от 23.10.2015 Арбитражный суд Чувашской Республики первоначальный иск удовлетворил, а в удовлетворении встречного иска отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.
Заявитель считает, что процедура по предоставлению земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ООО "Машина" не была соблюдена, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, исполнительным органом власти не принималось. Также заявитель считает, что у ООО "Машина" отсутствуют основания для пользования спорным участком в целях, для которых он был предоставлен в аренду по договору. Кроме того, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике считает, что только оно является арендодателем земельного участка, поскольку полномочия Министерства природных ресурсов и экологи Чувашской Республики прекратились, после изменения постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2011 N 458 на категорию "земли населенных пунктов".
Представитель ООО "Машина" в судебном заседании возразил против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, жалобу без удовлетворения.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.12.2008 между ГУ "Опытное лесничество" Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и ООО "Машина" заключен договор аренды лесного участка N 38, согласно которому обществу предоставлен в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности лесной участок площадью 0,25 га, местоположение: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Карачуринское участковое лесничество, ГУ "Опытное лесничество", квартал 72 выдел 3, являющийся частью лесного участка с условным номером: 21:17:00:0000, находящегося по адресу Чувашская Республика, Аликовский район, Моргаушский район, Красноармейский район, Цивильский район, Чебоксарский район, Ядринский район, г. Чебоксары, Опытный лесхоз, Малиновское лесничество кварталы с 1 по 47, Карачуринское лесничество квартала с 1 по 126, Цивильское лесничество кварталы с 1 по 119, Ильинское лесничество кварталы с 1 по 56, Сормовское лесничество квартала с 1 по 55.
ООО "Машина" приобрело право аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет. В установленном законом порядке договор прошел государственную регистрацию 23.01.2009.
Дополнительным соглашением от 11.05.2010, заключенным между ГУ "Опытное лесничество", Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Минприроды Чувашии) и ООО "Машина", в текст договора внесены изменения: Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 11.05.2010, зарегистрированного в установленном порядке, в преамбуле договора арендодатель заменен на Минприроды Чувашии. В пункте 2 раздела 1 договора "Предмет договора" изложен в следующей редакции: "Лесной участок площадью 0,1855 га, предоставляемый в аренду по настоящему договору, имеет местоположение лесного участка: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Карачуринское участковое лесничество, ГУ "Опытное лесничество", квартал 72 выдел 3, являющийся частью лесного участка с условным номером: 21:17:00:0000, находящегося по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, Моргаушский район, Красноармейский район, Цивильский район, Чебоксарский район, Ядринский район, земли г. Чебоксары, Опытный лесхоз, Ильинское лесничество кварталы с 1 по 139, Сормовское лесничество кварталы с 1 по 94, Цивильское участковое лесничество кварталы с 1 по 140".
Дополнительным соглашением от 17.12.2010 N 2 к договору, зарегистрированным в установленном порядке, внесены изменения в части местонахождения объекта земельного участка. Пункт 2 договора изложен в следующей редакции: "Лесной участок площадью 0,1855 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение лесного участка: Чувашская Республика, Чебоксары, Карачуринское участковое лесничество, ГУ "Опытное лесничество", квартал 72 выдел 3, являющийся частью лесного участка с условным номером: 21:17:00:0000, находящегося по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, Моргаушский район, Красноармейский район, Цивильский район, Чебоксарский район, Ядринский район, г. Чебоксары, Опытный лесхоз, Малиновское лесничество кварталы с 1 по 47, Карачуринское лесничество кварталы с 1 по 126, Цивильское лесничество кварталы с 1 по 119, Ильинское лесничество кварталы с 1 по 56, Сормовское лесничество кварталы с 1 по 55".
Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020705:63 внесен в государственный кадастр недвижимости 16.09.2008.
На основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2011 N 458 "О включении земельных участков в границы г. Чебоксары Чувашской Республики для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО)" (далее - Постановление) земельный участок с кадастровым номером 21:01:020705:63 из состава земель лесного фонда включен в границы г. Чебоксары Чувашской Республики и имеет вид разрешенного использования - для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО).
Перевод спорного земельного участка и изменение разрешенного вида использования производились по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз), ТУ Росимущества и Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в соответствии со статьями 8, 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - ФЗ N 172), статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ N 191), статьей 21 Закона Чувашской Республики "О регулировании градостроительной деятельности в Чувашской Республике" на основании протокола и заключения о результатах публичных слушаний по вопросу изменения категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов от 07.10.2009, постановлением администрации г. Чебоксары от 12.04.2010 N 77 "О ходатайстве включения земельных участков в границы населенного пункта города Чебоксары", заключением администрации г. Чебоксары от 12.04.2010 N 29/04-1426 в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики, письмом Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.04.2010 N 02/08-2988 в адрес Федерального агентства лесного хозяйства.
Арендованный ООО "Машина" участок имеет кадастровый номер 21:01:020705:63, категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО), общую площадь 1855 +/- 15 кв. м, адрес: Чувашская Республика-Чувашия, г. Чебоксары, Вурнарское шоссе, д. 12, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 27.04.2015 N 21/301/15-132342.
Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020705:63, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО), общей площадью 1855 кв. м, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Вурнарское шоссе, д. 12, является собственностью Российской Федерации, о чем 20.03.2013 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за номером 21-21-01/014/2013-348.
ООО "Машина" обратилось в администрацию г. Чебоксары с заявлением от 26.07.2013 об обеспечении выбора земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:63 для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО), подготовке акт о выборе земельного участка и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также ее утверждении. На вышеуказанное заявление администрация г. Чебоксары письмом от 19.08.2013 N 8326 ответила, что для подготовки испрашиваемых обществом документов необходимо согласие ответчика.
Общество письмом от 03.09.2013 обратилось в администрацию г. Чебоксары с просьбой об информировании населения о предстоящем строительстве. К указанному письму приложило письмо ответчика от 30.08.2013 N 02-08/6046 о том, что не требуется его согласие.
В ответ на вышеуказанное письмо администрация г. Чебоксары сообщила, что обращение общества находится на рассмотрении и о его результатах будет сообщено дополнительно (письмо от 27.09.2013 N 8326).
В дальнейшем администрация г. Чебоксары письмом от 17.10.2013 N 8326 сообщила, что исходно-разрешительные документы будут подготовлены после информирования населения о предполагаемом предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:63 для строительства.
Информирование населения о предполагаемом предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020705:63, находящегося в федеральной собственности, с предварительным согласованием места размещения моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО) опубликовано на странице 8 в газете "Чебоксарские новости" от 17.10.2013 N 116.
Администрация г. Чебоксары подготовила и выдала обществу все необходимые документы, в том числе акт выбора земельного участка для размещения моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО) от 29.01.2014 N 35/2.
Общество письмом от 02.12.2013 обратилось в адрес главного архитектора г. Чебоксары с просьбой о рассмотрении и согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) соответствующей территории для строительства.
Администрация г. Чебоксары постановлением от 05.03.2014 N 858 утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории от 30.12.2013.
ООО "Машина" письмом от 30.03.2014 направило в адрес ответчика документы, необходимые для принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и внесения изменений в договор аренды земельного участка.
В соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в Чувашской Республике, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федеральных земельных участков исключительно по поручению Росимущества.
В связи с этим Территориальное управление письмом от 25.04.2014 N 02-25/2610 направило обращение ООО "Машина" в адрес Росимущества для рассмотрения и выдачи соответствующего поручения.
Письмом от 15.10.2014 N ППП-10/44001 Росимущество сообщило о невозможности принять положительное решение по данному вопросу, указав, что в акте выбора земельного участка от 29.01.2014 N 35/2 не отражена информация о рассмотренных вариантах выбора земельных участков, а также обоснование выбора единственного варианта указанного земельного участка.
17.04.2015 Территориальное управление письмом N 02-08/2267 направило арендатору соглашение о расторжении договора аренды от 03.12.2008 N 38 в связи с невозможностью использования земельного участка в соответствии с предоставленной целью ввиду его перевода в категорию земель населенных пунктов, сославшись на статьи 416, 417 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Общество (арендатор) письмом от 08.05.2015 N 17 сообщило о своем отказе от подписания соглашения о расторжении договора.
ООО "Машина", полагая, что изменение категории и разрешенного вида использования земельного участка предусмотрено условиями договора и возможно без расторжения договора, а ТУ Росимущества в Чувашской Республике своим отказом внести изменения в договор аренды от 03.12.2008 N 38 препятствует обществу в использовании арендованного земельного участка надлежащим образом, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.
Территориальное управление Росимущества в Чувашской Республике, ссылаясь на наличие оснований для расторжения договора, обратилось с встречным исковым заявлением о расторжении договора аренды лесного участка от 03.12.2008 N 38.
Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.04.2014 N 00/003/2014-18664 подтверждает категорию спорного земельного участка как земли населенных пунктов и его разрешенное использование: для строительства моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО).
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что изменение категории земельного участка, разрешенного вида использования и его адресных данных осуществлено на законных основаниях.
В соответствии с частью 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно части 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Частью 5 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
По смыслу приведенных норм права принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства должно предшествовать проведение работ по их формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт.
ООО "Машина" получило акт выбора земельного участка после информирования населения о предполагаемом строительстве, утвержденную органом местного самоуправления схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и представило их собственнику земельного участка для принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка и согласовании места размещения объекта.
Суд первой инстанции, оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что к выводу о соблюдении ООО "Машина" порядка предоставления земельных участков под строительство, установленных статьей 30 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. Часть 2 данной статьи устанавливает возможность изменения или расторжения договора по требованию одной из сторон договора на основании решения суда.
Статья 451 ГК РФ определяет, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
При этом на основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду, приводящее к невозможности использования этого участка в соответствии с условиями договора аренды, является существенным изменением обстоятельств, что в силу статьи 451 ГК РФ требует его изменения или расторжения. Данный вывод суда первой инстанции является правильным.
Согласно пункту 3 статьи 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
В обжалуемом решении справедливо отмечено, что изменение категории и разрешенного вида использования не являются основаниями для расторжения данного договора, а подлежат включению в договор по соглашению сторон или в судебном порядке, если от другой стороны получен отказ.
Установив, что ООО "Машина" предложило внести изменения в договор аренды от 03.12.2008 N 38, указав в нем категорию арендованного земельного участка "земли населенных пунктов", разрешенное использование "строительство моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО)" и приняв во внимание, что арендованный земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов, и разрешенное использование: строительство моечного пункта автомобилей на 2 поста и станции технического обслуживания (СТО), суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у ответчика не имелось препятствий для внесения в договор испрашиваемых истцом изменений. Указанный вывод соответствует установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
При изложенных обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования ООО "Машина".
Доводы ответчика о наличии у него права на расторжение договора в связи с невнесением арендной платы суд первой инстанции отклонил правомерно, сославшись на то обстоятельство, что письмо от 20.02.2015 N 02-29/963, направленное арендатору, не содержит требования о расторжении договора. Более того, суд установил, что имеющаяся задолженность по арендной плате на момент рассмотрения спора в суд была полностью оплачена.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на прекращение действия договора аренды невозможностью исполнения подлежит отклонению, поскольку не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
При проверке обоснованности доводов заявителя апелляционной жалобы коллегия судей не установила оснований для иной оценки представленных в дело доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств. В связи с изложенным решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными. Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.
Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.10.2015 по делу N А79-4088/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Д.Г.МАЛЬКОВА
Д.Г.МАЛЬКОВА
Судьи
Л.В.БУХТОЯРОВА
О.Ю.АЛЕКСАНДРОВА
Л.В.БУХТОЯРОВА
О.Ю.АЛЕКСАНДРОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)