Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2017 г.
Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2017 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Колупаевой Л.А., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Есиповым А.С.
при участии: без участия,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии
по Алтайскому краю
на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28 июня 2017 г. по делу N А03-1038/2017 (судья Мищенко А.А.)
по заявлению Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ОГРН 1092221004040, ИНН 222117256, 656035, ул. Молодежная, 3, г. Барнаул)
к Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565, 656002, ул. Советская, 16, г. Барнаул)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование Зональный район Алтайского края (659400, Алтайский край, с. Зональное, ул. Ленина, 24); Администрация Соколовского сельсовета Зонального района Алтайского края (659418, Алтайский край, с. Соколово, ул. советская, 67)
о признании незаконным и отмене отказа от 21.10.2016 N 22/001/017/2016-9561 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:15:071701:591, находящийся по адресу: ул. Садовая, 17а пом. 1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край, обязании осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 22:15:071701:591, находящийся по адресу: ул. Садовая, 17а пом. 1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край,
установил:
Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по АК) о признании незаконным и отмене отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:15:071701:591, находящийся по адресу: ул. Садовая, 17а пом. 1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край, обязании осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - муниципальное образование Зональный район Алтайского края и Администрация Соколовского сельсовета Зонального района Алтайского края (далее - третьи лица).
Решением от 28.06.2017 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по АК обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, не подходят под категорию объектов недвижимости, указанных в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", являются частью здания, строения или сооружения.
На спорный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Администрацией Соколовского сельского совета Зонального района Алтайского края на основании распоряжения от 25.07.2011 N 465/1. Муниципальному образованию Зональный район Алтайский край на праве собственности принадлежит нежилое помещение - фельдшерско-акушерский пункт (ФАП).
В кадастровом паспорте на спорный земельный участок от 12.09.2016 N 22/16-639308 в сведениях "разрешенное использование" указано - под ФАПом.
Заявитель для подтверждения оснований отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности сослался на то, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит нежилое помещение - отделение почтовой связи, назначение: нежилое, общей площадью 25.7 кв. м, Этаж: 1. Литер: А., расположенное по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Савиново, ул. Садовая, д. 17а, пом. Н-1, однако адрес спорного земельного участка и отделения почтовой связи не совпадает в части наименования: помещение 1 и пом. Н-1.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай считает доводы Управления Росреестра по АК несостоятельными, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения.
Отзывы на апелляционную жалобу от третьих лиц в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, 12.09.2016 в Управление Росреестра по АК поступило заявление от Глотовой О.В., действующей на основании доверенности от 22.06.2016 N ИТ - 3538 в интересах МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ул. Садовая, 17 "а" пом. 1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край.
Сообщением от 21.10.2016 N 22/001/017/2016-9561 Управлением Росреестра по АК было отказано в регистрации права собственности на спорный земельный участок.
В обоснование отказа указано, что согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество Российской Федерации на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение: нежилое. Площадь: общая 25.7 кв. м. Этаж: 1. Литер: А., расположенное в здании с кадастровым номером: 22:15:071701:447 по адресу: Зональный район, с. Савиново, ул. Садовая, д. 17а, пом. 1 на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1, о чем сделана запись от 02.11.2010 N 22-22-01/112/2010-8.
Право собственности на земельный участок возникает у субъектов прав при наличии права собственности на объекты капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Нежилое помещение в данный перечень объектов недвижимости не включен.
Кроме того, по указанному адресу 24.08.2012 за N 22-22-12/001/2012-871 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым N 22:15:071701:591 за Администрацией Соколовского сельского совета Зонального района Алтайского края на основании Распоряжения от 25.07.2011 N 465/1. Орган выдачи: Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края.
Полагая данный отказ незаконным, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в регистрации права федеральной собственности по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным в последующем приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок у Управления Росреестра по АК не имелось.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Такие же основания предусмотрены и в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.
Из материалов дела следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на помещения в здании, расположенном на спорном земельном участке.
Для подтверждения оснований отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности в соответствии с названными актами МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай были представлены копия кадастровых паспортов земельного участка.
Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действующая в момент спорных правоотношений) определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами, является одним из принципов регулирования земельных отношений в Российской Федерации (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Принцип и утвержденный законодательством порядок разграничения земель обеспечивают определенность земельных отношений в каждом конкретном случае, позволяют установить субъектный состав правоотношений сторон в рамках землепользования отдельными земельными участками.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 N 11276/09, предусмотренный статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не изменяют действия других положений этого Кодекса, в том числе ранее действовавшей статьи 36.
Первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и (или) юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на таких участках, - в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством.
В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.
Земельный участок является государственной собственностью, собственность на который не разграничена, а поскольку на земельном участке находится помещение, принадлежащее Российской Федерации, недвижимый объект в виде земельного участка с кадастровым номером 22:15:071701:591 относится к федеральной собственности в силу прямого указания Закона.
Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в силу закона, в связи с чем у регистрирующего органа в соответствии с положениями статьями 17, 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не имелось достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Поскольку право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке, вывод суда первой инстанции о том, что отказ в регистрации права федеральной собственности на него по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным в последующем приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном ЗК РФ, является правильным.
На основании изложенного суд первой инстанции принял правомерное решение об удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что Управлением Росреестра по АК не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.06.2017 года по делу N А03-1038/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.09.2017 N 07АП-7093/2017 ПО ДЕЛУ N А03-1038/2017
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2017 г. по делу N А03-1038/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2017 г.
Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2017 г.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Колупаевой Л.А., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощником судьи Есиповым А.С.
при участии: без участия,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии
по Алтайскому краю
на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28 июня 2017 г. по делу N А03-1038/2017 (судья Мищенко А.А.)
по заявлению Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (ОГРН 1092221004040, ИНН 222117256, 656035, ул. Молодежная, 3, г. Барнаул)
к Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565, 656002, ул. Советская, 16, г. Барнаул)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное образование Зональный район Алтайского края (659400, Алтайский край, с. Зональное, ул. Ленина, 24); Администрация Соколовского сельсовета Зонального района Алтайского края (659418, Алтайский край, с. Соколово, ул. советская, 67)
о признании незаконным и отмене отказа от 21.10.2016 N 22/001/017/2016-9561 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:15:071701:591, находящийся по адресу: ул. Садовая, 17а пом. 1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край, обязании осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 22:15:071701:591, находящийся по адресу: ул. Садовая, 17а пом. 1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край,
установил:
Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Управлению Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по АК) о признании незаконным и отмене отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 22:15:071701:591, находящийся по адресу: ул. Садовая, 17а пом. 1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край, обязании осуществить регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - муниципальное образование Зональный район Алтайского края и Администрация Соколовского сельсовета Зонального района Алтайского края (далее - третьи лица).
Решением от 28.06.2017 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по АК обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Указывает, что нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, не подходят под категорию объектов недвижимости, указанных в пункте 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", являются частью здания, строения или сооружения.
На спорный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Администрацией Соколовского сельского совета Зонального района Алтайского края на основании распоряжения от 25.07.2011 N 465/1. Муниципальному образованию Зональный район Алтайский край на праве собственности принадлежит нежилое помещение - фельдшерско-акушерский пункт (ФАП).
В кадастровом паспорте на спорный земельный участок от 12.09.2016 N 22/16-639308 в сведениях "разрешенное использование" указано - под ФАПом.
Заявитель для подтверждения оснований отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности сослался на то, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит нежилое помещение - отделение почтовой связи, назначение: нежилое, общей площадью 25.7 кв. м, Этаж: 1. Литер: А., расположенное по адресу: Алтайский край, Зональный район, с. Савиново, ул. Садовая, д. 17а, пом. Н-1, однако адрес спорного земельного участка и отделения почтовой связи не совпадает в части наименования: помещение 1 и пом. Н-1.
Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.
В отзыве на апелляционную жалобу МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай считает доводы Управления Росреестра по АК несостоятельными, а решение суда первой инстанции - законным и обоснованным, в связи с чем просит оставить его без изменения.
Отзывы на апелляционную жалобу от третьих лиц в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ, не явились.
Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, 12.09.2016 в Управление Росреестра по АК поступило заявление от Глотовой О.В., действующей на основании доверенности от 22.06.2016 N ИТ - 3538 в интересах МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ул. Садовая, 17 "а" пом. 1, с. Савиново, Зональный район, Алтайский край.
Сообщением от 21.10.2016 N 22/001/017/2016-9561 Управлением Росреестра по АК было отказано в регистрации права собственности на спорный земельный участок.
В обоснование отказа указано, что согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество Российской Федерации на праве собственности принадлежит нежилое помещение, назначение: нежилое. Площадь: общая 25.7 кв. м. Этаж: 1. Литер: А., расположенное в здании с кадастровым номером: 22:15:071701:447 по адресу: Зональный район, с. Савиново, ул. Садовая, д. 17а, пом. 1 на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27.12.1991 N 3020-1, о чем сделана запись от 02.11.2010 N 22-22-01/112/2010-8.
Право собственности на земельный участок возникает у субъектов прав при наличии права собственности на объекты капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Нежилое помещение в данный перечень объектов недвижимости не включен.
Кроме того, по указанному адресу 24.08.2012 за N 22-22-12/001/2012-871 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым N 22:15:071701:591 за Администрацией Соколовского сельского совета Зонального района Алтайского края на основании Распоряжения от 25.07.2011 N 465/1. Орган выдачи: Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края.
Полагая данный отказ незаконным, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с настоящим заявлением.
Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что отказ в регистрации права федеральной собственности по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным в последующем приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, в связи с чем правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок у Управления Росреестра по АК не имелось.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Такие же основания предусмотрены и в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.
Из материалов дела следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на помещения в здании, расположенном на спорном земельном участке.
Для подтверждения оснований отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности в соответствии с названными актами МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай были представлены копия кадастровых паспортов земельного участка.
Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действующая в момент спорных правоотношений) определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.
Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами, является одним из принципов регулирования земельных отношений в Российской Федерации (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Принцип и утвержденный законодательством порядок разграничения земель обеспечивают определенность земельных отношений в каждом конкретном случае, позволяют установить субъектный состав правоотношений сторон в рамках землепользования отдельными земельными участками.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 N 11276/09, предусмотренный статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не изменяют действия других положений этого Кодекса, в том числе ранее действовавшей статьи 36.
Первоначальная государственная регистрация права федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществленная в порядке разграничения государственной собственности на землю, не препятствует последующей приватизации или приобретению права аренды на нее гражданами и (или) юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на таких участках, - в порядке и на условиях, которые установлены действующим законодательством.
В отсутствие прямого запрета, установленного Земельным кодексом Российской Федерации, а также в силу положений пункта 1 статьи 18 и пункта 1 статьи 19 Кодекса, предусматривающих возможность возникновения права собственности субъекта Российской Федерации и муниципального образования на приобретенные ими земельные участки по основаниям, определенным гражданским законодательством, не исключена возможность последующего приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, в том числе и для таких субъектов.
Земельный участок является государственной собственностью, собственность на который не разграничена, а поскольку на земельном участке находится помещение, принадлежащее Российской Федерации, недвижимый объект в виде земельного участка с кадастровым номером 22:15:071701:591 относится к федеральной собственности в силу прямого указания Закона.
Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в силу закона, в связи с чем у регистрирующего органа в соответствии с положениями статьями 17, 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не имелось достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Поскольку право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано ни за одним из собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке, вывод суда первой инстанции о том, что отказ в регистрации права федеральной собственности на него по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным в последующем приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном ЗК РФ, является правильным.
На основании изложенного суд первой инстанции принял правомерное решение об удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что Управлением Росреестра по АК не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
С учетом изложенного принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.06.2017 года по делу N А03-1038/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
И.И.БОРОДУЛИНА
Судьи
Л.А.КОЛУПАЕВА
А.Л.ПОЛОСИН
И.И.БОРОДУЛИНА
Судьи
Л.А.КОЛУПАЕВА
А.Л.ПОЛОСИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)