Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от предпринимателя: Флосман В.С., паспорт, по доверенности от 23.03.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 07.06.2017 по делу N А32-4476/2017, принятое судьей Куликовым О.Б.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Ждоковой Нафисет Мухаджировны
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным решения,
индивидуальный предприниматель Ждокова Нафисет Мухаджировна (далее - предприниматель Ждокова Н.М.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передаче в собственность индивидуальному предпринимателю Ждоковой Нафисет Мухаджировне земельного участка, площадью 332 000 кв. м с кадастровым номером 23:34:0501000:137, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Успенский р-н, с/о Урупский, в границах земель АО "Кавказ", участок 93, выраженного в письме от 08.11.2016 N 52-31709/16-3220, как противоречащего положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить индивидуальному предпринимателю Ждоковой Нафисет Мухаджировны проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 332 000 кв. м, с кадастровым номером 23:34:0501000:137, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Успенский р-н, с/о Урупский, в границах земель АО "Кавказ", участок 93" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).
Решением от 07.06.2017 суд удовлетворил заявленные требования.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что договор аренды является ничтожным, поскольку заключен без соблюдения процедуры об опубликовании сообщения о предполагаемой передаче в аренду земельного участка. Также по мнению департамента не подтверждено правопреемство заявителя и КФХ "Солнечное". Кроме того, в жалобе указано, что Ждоковой Н.М. допускалось нарушение сроков уплаты арендных платежей.
В судебное заседание не явились представители департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Успенского района Краснодарского края от 09.06.2003 N 333 главе крестьянского хозяйства "Солнечное" Ждоковой Нафисет Мухаджировне выделен земельный участок из фонда перераспределения земель района в границах плана акционерного общества "Кавказ" площадью 33,2 га, из них пашни 33,2 га для сельскохозяйственного использования по расширение крестьянского хозяйства "Солнечное" в аренду сроком на 5 лет.
17 июня 2003 года между главой крестьянского хозяйства "Солнечное" Ждоковой Нафисет Мухаджировной и администрацией Успенского района Краснодарского края заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 3400000371, предметом которого, с учетом последующего межевания, являлась аренда земельного участка, площадью 332 000 кв. м с кадастровым номером: 23:34:0501000:137, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - Краснодарский край, Успенский р-н, с/о Урупский, в границах земель АО "Кавказ", участок 93 сроком на 5 лет.
Глава крестьянского хозяйства "Солнечное" Ждокова Нафисет Мухаджировна в соответствии с действующим законодательством прошла перерегистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.
В 2007 году предприниматель Ждокова Н.М. в качестве правопреемника главы крестьянского хозяйства "Солнечное" Ждоковой Нафисет Мухаджировны обратилась в администрацию Успенского района с заявлением о продлении срока аренды договора от 17.06.2003 N 3400000371 на срок десять лет.
По результатам рассмотрения указанного заявления, 25.05.2007 между предпринимателем и администрацией Успенского района Краснодарского края заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 8834000007, предметом которого, являлась аренда земельного участка, площадью 332 000 кв. м с кадастровым номером: 23:34:0501000:137, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Успенский р-н, с/о Урупский, в границах земель АО "Кавказ", участок 93 (далее - земельный участок) сроком на 10 лет.
30 августа 2016 года предприниматель обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 23.08.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 23:34:0501000:137, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Успенский р-н, с/о Урупский, в границах земель АО "Кавказ", участок 93.
Письмом от 08.11.2016 N 52-31709/16-32-20 департамент отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка. Отказ мотивирован тем, что договор аренды земельного участка от 15.05.2007 N 884000007 не породил правовых последствий ввиду его ничтожности, т.е. с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считая незаконным отказ в предоставлении земельного участка, предприниматель оспорила его в судебном порядке.
Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.
Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Пунктом 4 указанной статьи предусмотрена возможность передачи земельного участка в собственность его арендатора по определенной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно материалам дела спорный земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, поэтому правоотношения по приобретению его в собственность за плату регулируются нормами Закона N 101-ФЗ.
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления) переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Приказом департамента от 04.06.2012 N 767 утвержден Административный регламент, регулирующий порядок предоставления в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности данного субъекта.
В пункте 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень предоставляемых заявителем документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для оказания государственной услуги: заявление; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом; копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки, для заявителей, являющихся физическими лицами. Согласно пункту 2.6.3 административного регламента копии документов, предоставляемых заявителем, должны быть заверены надлежащим образом.
В пункте 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:
- - с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением;
- - к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента;
- - имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами;
- - департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком;
- - при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Ждокова Н.М. представила в департамент необходимые документы для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
У Департамента отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Департамента о ничтожности договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Как правильно указано судом первой инстанции, учитывая, что договор аренды от 17.06.2003 N 3400000371 не содержал ограничений о возможности его пролонгации без торгов и был заключен с единственным участником конкурса, договор аренды от 25.05.2007 N 8834000007 ничтожной сделкой не является.
Доказательств наличия иных претендентов на земельный участок и нарушения процедуры предоставления земельного участка в аренду Департаментом не представлено.
Срок действия договора аренды 25.05.2007 N 8834000007 на дату обращения в департамент не истек.
Довод о нарушении срока внесения арендных платежей департаментом не подтвержден с учетом требований ст. ст. 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом, в оспариваемом отказе отсутствует ссылка на несвоевременное внесение арендной платы.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок используется заявителем по назначению - для сельскохозяйственного производства на основании действующего свыше трех лет и зарегистрированного в установленном порядке договора аренды.
Доказательства того, что заявитель спорный земельный участок использовал ненадлежащим образом, либо представил в департамент неполный пакет документов, отсутствуют.
Доказательств того, что арендатор привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 - 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в дело не представлено.
Доводы департамента о неподтверждении правопреемства между предпринимателем и хозяйством "Солнечное" противоречат материалам дела.
Являясь главой КХ "Солнечное" Ждокова Н.М. прошла процедуру перерегистрации и в настоящее время является индивидуальным предпринимателем и соответственно правопреемником КХ "Солнечное".
При таких обстоятельствах, с заявкой на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения обратился арендатор этого участка и основания для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги у департамента отсутствовали.
В силу статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования Ждоковой Н.М. являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Таким образом, решение суда от 07.06.2017 является законным и обоснованным.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 июня 2017 года по делу А32-4476/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.09.2017 N 15АП-12123/2017 ПО ДЕЛУ N А32-4476/2017
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2017 г. N 15АП-12123/2017
Дело N А32-4476/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,
судей Р.Р. Илюшина, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.
при участии:
от предпринимателя: Флосман В.С., паспорт, по доверенности от 23.03.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 07.06.2017 по делу N А32-4476/2017, принятое судьей Куликовым О.Б.,
по заявлению индивидуального предпринимателя Ждоковой Нафисет Мухаджировны
к департаменту имущественных отношений Краснодарского края
о признании незаконным решения,
установил:
индивидуальный предприниматель Ждокова Нафисет Мухаджировна (далее - предприниматель Ждокова Н.М.) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в передаче в собственность индивидуальному предпринимателю Ждоковой Нафисет Мухаджировне земельного участка, площадью 332 000 кв. м с кадастровым номером 23:34:0501000:137, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Успенский р-н, с/о Урупский, в границах земель АО "Кавказ", участок 93, выраженного в письме от 08.11.2016 N 52-31709/16-3220, как противоречащего положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить индивидуальному предпринимателю Ждоковой Нафисет Мухаджировны проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 332 000 кв. м, с кадастровым номером 23:34:0501000:137, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Успенский р-н, с/о Урупский, в границах земель АО "Кавказ", участок 93" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом к рассмотрению).
Решением от 07.06.2017 суд удовлетворил заявленные требования.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе департамент просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что договор аренды является ничтожным, поскольку заключен без соблюдения процедуры об опубликовании сообщения о предполагаемой передаче в аренду земельного участка. Также по мнению департамента не подтверждено правопреемство заявителя и КФХ "Солнечное". Кроме того, в жалобе указано, что Ждоковой Н.М. допускалось нарушение сроков уплаты арендных платежей.
В судебное заседание не явились представители департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Представитель предпринимателя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя предпринимателя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Успенского района Краснодарского края от 09.06.2003 N 333 главе крестьянского хозяйства "Солнечное" Ждоковой Нафисет Мухаджировне выделен земельный участок из фонда перераспределения земель района в границах плана акционерного общества "Кавказ" площадью 33,2 га, из них пашни 33,2 га для сельскохозяйственного использования по расширение крестьянского хозяйства "Солнечное" в аренду сроком на 5 лет.
17 июня 2003 года между главой крестьянского хозяйства "Солнечное" Ждоковой Нафисет Мухаджировной и администрацией Успенского района Краснодарского края заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 3400000371, предметом которого, с учетом последующего межевания, являлась аренда земельного участка, площадью 332 000 кв. м с кадастровым номером: 23:34:0501000:137, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - Краснодарский край, Успенский р-н, с/о Урупский, в границах земель АО "Кавказ", участок 93 сроком на 5 лет.
Глава крестьянского хозяйства "Солнечное" Ждокова Нафисет Мухаджировна в соответствии с действующим законодательством прошла перерегистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.
В 2007 году предприниматель Ждокова Н.М. в качестве правопреемника главы крестьянского хозяйства "Солнечное" Ждоковой Нафисет Мухаджировны обратилась в администрацию Успенского района с заявлением о продлении срока аренды договора от 17.06.2003 N 3400000371 на срок десять лет.
По результатам рассмотрения указанного заявления, 25.05.2007 между предпринимателем и администрацией Успенского района Краснодарского края заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 8834000007, предметом которого, являлась аренда земельного участка, площадью 332 000 кв. м с кадастровым номером: 23:34:0501000:137, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Успенский р-н, с/о Урупский, в границах земель АО "Кавказ", участок 93 (далее - земельный участок) сроком на 10 лет.
30 августа 2016 года предприниматель обратилась в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением от 23.08.2016 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 23:34:0501000:137, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Успенский р-н, с/о Урупский, в границах земель АО "Кавказ", участок 93.
Письмом от 08.11.2016 N 52-31709/16-32-20 департамент отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка. Отказ мотивирован тем, что договор аренды земельного участка от 15.05.2007 N 884000007 не породил правовых последствий ввиду его ничтожности, т.е. с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считая незаконным отказ в предоставлении земельного участка, предприниматель оспорила его в судебном порядке.
Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
На основании пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.
Продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Пунктом 4 указанной статьи предусмотрена возможность передачи земельного участка в собственность его арендатора по определенной стоимости по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.
Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно материалам дела спорный земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, поэтому правоотношения по приобретению его в собственность за плату регулируются нормами Закона N 101-ФЗ.
В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления) переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.
На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Приказом департамента от 04.06.2012 N 767 утвержден Административный регламент, регулирующий порядок предоставления в собственность за плату земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края, находящихся в государственной собственности данного субъекта.
В пункте 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень предоставляемых заявителем документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для оказания государственной услуги: заявление; копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом; копия документа, удостоверяющего личность представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица (в случае обращения доверенного лица); нотариально удостоверенное согласие супруга на совершение сделки, для заявителей, являющихся физическими лицами. Согласно пункту 2.6.3 административного регламента копии документов, предоставляемых заявителем, должны быть заверены надлежащим образом.
В пункте 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:
- - с заявлением обратилось лицо, не обладающее правом на получение государственной услуги и (или) не уполномоченное на обращение с таким заявлением;
- - к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего административного регламента;
- - имеются противоречия между заявленными и оформленными в установленном порядке правами;
- - департамент не обладает полномочиями по распоряжению земельным участком;
- - при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.
Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что Ждокова Н.М. представила в департамент необходимые документы для рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность.
У Департамента отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления.
Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Департамента о ничтожности договора аренды земельного участка.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).
Как правильно указано судом первой инстанции, учитывая, что договор аренды от 17.06.2003 N 3400000371 не содержал ограничений о возможности его пролонгации без торгов и был заключен с единственным участником конкурса, договор аренды от 25.05.2007 N 8834000007 ничтожной сделкой не является.
Доказательств наличия иных претендентов на земельный участок и нарушения процедуры предоставления земельного участка в аренду Департаментом не представлено.
Срок действия договора аренды 25.05.2007 N 8834000007 на дату обращения в департамент не истек.
Довод о нарушении срока внесения арендных платежей департаментом не подтвержден с учетом требований ст. ст. 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом, в оспариваемом отказе отсутствует ссылка на несвоевременное внесение арендной платы.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный земельный участок используется заявителем по назначению - для сельскохозяйственного производства на основании действующего свыше трех лет и зарегистрированного в установленном порядке договора аренды.
Доказательства того, что заявитель спорный земельный участок использовал ненадлежащим образом, либо представил в департамент неполный пакет документов, отсутствуют.
Доказательств того, что арендатор привлекался к административной ответственности, предусмотренной статьями 8.6 - 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в дело не представлено.
Доводы департамента о неподтверждении правопреемства между предпринимателем и хозяйством "Солнечное" противоречат материалам дела.
Являясь главой КХ "Солнечное" Ждокова Н.М. прошла процедуру перерегистрации и в настоящее время является индивидуальным предпринимателем и соответственно правопреемником КХ "Солнечное".
При таких обстоятельствах, с заявкой на выкуп земельного участка сельскохозяйственного назначения обратился арендатор этого участка и основания для отказа в предоставлении соответствующей государственной услуги у департамента отсутствовали.
В силу статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования Ждоковой Н.М. являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы департамента, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Таким образом, решение суда от 07.06.2017 является законным и обоснованным.
Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 июня 2017 года по делу А32-4476/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.
Председательствующий
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Т.Г.ГУДЕНИЦА
Судьи
Р.Р.ИЛЮШИН
О.А.СУЛИМЕНКО
Р.Р.ИЛЮШИН
О.А.СУЛИМЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)