Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 9 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Зеленый город" - Одинцова А.Н. (представителя по доверенности от 21.03.2016),
от администрации города Бронницы Московской области - Кобзаря В.С. (представителя по доверенности от 06.11.2015),
от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Бронницы Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2016 по делу N А41-9562/16, принятое судьей Федуловой Л.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Зеленый город" (далее - общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации города Бронницы Московской области, в котором просило с учетом принятого судом уточнения требований:
- признать недействительным постановление городского округа Бронницы от 29.04.2015 N 436 "Об отмене постановления администрации города Бронницы Московской области от 08.05.2013 N 245 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предварительном согласовании места размещения многофункционального комплекса, отнесении участка к категории земель - земли населенных пунктов и присвоении адреса участку, расположенному на территории города Бронницы Московской области".
- признать незаконным отказ администрации в принятии решения о заключении с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:62:0030103:27 площадью 152 126 кв. м, по адресу: Московская область, г. Бронницы, Новорязанское ш., 8, на основании заявления общества от 02.11.2015 вх. N 2401/4/15.
- обязать администрацию в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении с обществом договора аренды данного земельного участка и в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества надлежащим образом оформленный проект договора аренды этого земельного участка на срок 119 месяцев с датой начала аренды с момента передачи участка обществу по акту приема-передачи.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Московской области от 5.05.2016 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя министерства.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Администрация по результатам рассмотрения обращения общества вынесла постановление от 24.10.2011 N 512 "О предварительном согласовании места размещения торгово-делового комплекса на территории муниципального образования "городской округ Бронницы" Московской области".
В этом постановлении указано следующее: предварительно согласовать обществу место размещения торгово-делового комплекса на земельном участке, расположенном в юго-западной части города Бронницы Московской области в районе пересечения автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-5 "Урал" и А-107 (ММК "Разяно-Каширское шоссе").
Постановлением от 23.04.2012 администрация разрешила обществу провести разработку проекта плана территории под строительство торгово-делового комплекса на земельном участке, расположенном в юго-западной части города Бронницы Московской области, в районе пересечения автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-5 "Урал" и А-107 (ММК Рязано-Каширское шоссе).
Главой города Бронницы Московской области 07.07.2012 утвержден акт выбора земельного участка площадью 14 000 кв. м под строительство торгового центра в юго-западной части города Бронницы Московской области на правой стороне автодороги М-5 "Урал" направления Москва-Челябинск.
Главой города Бронницы Московской области 07.07.2012 утвержден акт выбора земельного участка площадью 14 000 кв. м под строительство автоцентра (шоурум) мультибрендового в юго-западной части города Бронницы Московской области к западу от автомобильной развязки.
Главой города Бронницы Московской области 07.07.2012 утвержден акт выбора земельного участка площадью 94 000 кв. м под строительство логистического центра с объектами инфраструктуры торгового центра в юго-западной части города Бронницы Московской области к западу от автомобильной развязки.
Главой города Бронницы Московской области 07.07.2012 утвержден акт выбора земельного участка площадью 12 600 кв. м под строительство мотеля с магазином в юго-западной части города Бронницы Московской области в районе пересечения автодорог федерального значения М-5 "Урал" и А-107.
Общая площадь указанных земельных участков, акты выбора которых утверждены администрацией, составила 134 600 кв. м.
Постановлением от 08.05.2013 N 245 администрация утвердила схему расположения земельного участка, площадью 152 126 кв. м на кадастровом плане города Бронницы Московской области и предварительно согласовало место размещение многофункционального комплекса. Местоположение участка: Московская обл., г. Бронницы, примерно в 250 метрах по направлению на северо-запад от пересечения автодорог федерального значения М-5 "Урал" и А-107. Этим же постановлением администрация отнесла земельный участок к землям населенных пунктов и присвоила ему следующий адрес: Московская обл., г. Бронницы, Ново-Рязанское шоссе, 8.
Земельный участок площадью 152126+/-137 кв. м, расположенный по адресу: Московская обл., г. Бронницы, Новорязанское шоссе, 8, 25.06.2013 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:62:0030103:27.
Согласно копии заключения N 25 о результатах публичных слушаний, проведенных 10.09.2013 по вопросу установления разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "городской округ Бронницы" Московской области, на которой отсутствует подпись указанного в нем Главы города Бронницы Г.Н. Пестова (л.д. 17), результатом проведения публичных слушаний стало одобрение установления разрешенного вида использования "под размещение торгово-делового комплекса с центром логистики" земельного участка площадью 152 126 кв. м с кадастровым номером 50:62:0030103:27.
Администрацией вынесено постановление от 16.09.2013 N 550 "Об установлении разрешенного вида использования и определении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "городской округ Бронницы" Московской области".
В газете "Бронницкие новости" 19.09.2013 опубликовано следующее сообщение: администрация в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) информирует о предстоящем предоставлении обществу в аренду о предстоящем предоставлении в аренду под размещение торгово-делового комплекса с центром логистики участка, расположенного по адресу: Московская обл., г. Бронницы, Новорязанское шоссе, 8.
Общество 2.11.2015 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду.
Письмом от 19.11.2015 за подписью Главы городского округа Неволина В.В., администрация сообщила обществу об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что постановление администрации от 8.05.2013 N 245 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании места расположения многофункционального комплекса, отнесении участка к категории земель - земли населенных пунктов и присвоении участку, расположенному на территории города Бронницы Московской области" отменено постановлением администрации от 29.04.2015 N 436 также за подписью Главы городского округа Неволина В.В. в связи с нарушением порядка принятия решения, установленного статьей 31 Земельного кодекса.
Постановление от 29.04.2015 N 436 вынесено администрацией, как указано в нем, в целях приведения правовых актов администрации в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Не согласившись с администрацией, общество 18.02.2016 оспорило отказ администрации от 19.11.2016 и постановление администрации от 29.04.2015 N 436 в судебном порядке.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене с принятием по делу нового судебного акта ввиду следующего.
Из содержания пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса (действующего на момент первоначального обращения общества в администрацию) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.
В зависимости от целей предоставления земельных участков земельным законодательством была предусмотрена различная процедура их предоставления в аренду, например, для строительства предоставление земельного участка осуществляется с проведением работ по их формированию:
- - без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (статья 30 Земельного кодекса);
- - предоставление земельного участка для жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, возможно только в рамках проведения аукциона (статья 30.1 Земельного кодекса);
- - для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством предусмотрена процедура, установленная статьей 34 Земельного кодекса.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Земельным кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).
Таким образом, Земельный кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
Помимо того, после определения участка (ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Такая правая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92.
В данном случае акты выбора нескольких земельных участков под строительство объектов на территории города Бронницы Московской области утверждены Главой города Бронницы Московской области 07.07.2012.
Общая площадь этих земельных участков составила 134 600 кв. м.
Постановлением от 08.05.2013 N 245 администрация утвердила схему расположения одного земельного участка площадью 152 126 кв. м. В последующем на основании этой схемы был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок той же площадью с кадастровым номером 50:62:0030103:27.
Различие между общей площади земельных участок, акты выбора которых были утверждены администрацией, и площади земельного участка с кадастровым номером 50:62:0030103:27, представитель общества в судебном заседании апелляционного суда объяснил опечаткой, допущенной при составлении и утверждении одного из актов выбора земельного участка. Представитель администрации в судебном заседании апелляционного суда согласился с данным утверждением представителя общества.
Между тем представители общества и администрации признали, что исправления с указанием иной площади земельного участка в этот акт выбора не вносились.
Кроме того, опубликование сообщение о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка обществу произведено в газете "Бронницкие новости" 19.09.2013, то есть после утверждения акта выбора земельного участка.
При этом публикация имела следующее содержание: администрация в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) информирует о предстоящем предоставлении обществу в аренду о предстоящем предоставлении в аренду под размещение торгово-делового комплекса с центром логистики участка, расположенного по адресу: Московская обл., г. Бронницы, Новорязанское шоссе, 8.
Тем самым, по сути, администрация этой публикацией информировала не о возможном или планируемом предоставлении земельного участка, а о предстоящем факте предоставления именно обществу земельного участка.
Кроме того, в данной публикации сообщался только адрес, по которому расположен земельный участок: ни его площадь, ни кадастровый номер (с учетом того, что он уже был поставлен на кадастровый учет на дату публикации) в целях его идентификации не были указаны.
Соответственно, из этой публикации нельзя было определить о каком земельном участке идет речь, что исключало в принципе возможность возникновения заинтересованности каких-либо лиц в данном участке.
Тем самым, цель публичного информирования (обеспечение защиты интересов населения в целом, конкретных лиц, в том числе выявление возможных претендентов на земельный участок) указанной публикацией не достигалась: ее содержание исключало представление заинтересованных лиц о возможности претендовать на этот участок (наряду с обществом) и подачу ими документов на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения.
Следовательно, указанную публикацию нельзя признать надлежащей.
Таким образом, в ходе процедуры предоставления земельного участка обществу был допущен ряд существенных нарушений, что исключало передачу ему в аренду названного земельного участка по правилам Земельного кодекса в редакции, действовавшей до 01.03.2015, без проведения торгов.
Таким образом, с учетом указанной позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации апелляционный суд соглашается с мнением администрации о том, что оспариваемое постановление администрации от 29.04.2015 N 436 вынесено законно и обосновано, направлено на признание утратившим силу постановления администрации от 08.05.2013 N 245 вынесенного с нарушением процедуры установленной Земельным кодексом, что не позволило администрации обеспечить справедливость, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Более того, согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В данном случае трехлетний срок постановления администрации от 24.10.2011 N 512 "О предварительном согласовании места размещения торгово-делового комплекса на территории муниципального образования "городской округ Бронницы" Московской области" истек еще 24.10.2014.
При этом после упомянутой публикации в газете "Бронницкие новости" (19.09.2013) общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду только 2.11.2015.
Довод общества о том, что оно не допускало каких-либо нарушений и не может быть лишено предоставления указанного земельного участка лишь потому, что администрация допустила нарушения процедуры предоставления этого участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства, отклоняется, поскольку в данном случае речь идет о публично-правовых требованиях закона (к процедуре предоставления земельных участков), несоблюдение которых влечет соответствующие правовые последствия (отказ в предоставлении участка без проведения торгов), при том, что приведенные обществом обстоятельства не указаны в законе в качестве оснований, исключающих наступление таких последствий.
При этом апелляционный суд принимает во внимание, что общество не лишено подать заявление о получении земельного участка в аренду для строительства по результатам торгов.
Что касается доводов общества о том, что оно понесло расходы, связанные с разработкой документов по строительству, формированию земельного участка и прочие расходы, то оно не лишено права заявить к администрации требование о взыскании с нее таких расходов в качестве убытков.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2016 по делу N А41-9562/16 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.09.2016 N 10АП-8781/2016 ПО ДЕЛУ N А41-9562/16
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2016 г. по делу N А41-9562/16
Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 9 сентября 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Зеленый город" - Одинцова А.Н. (представителя по доверенности от 21.03.2016),
от администрации города Бронницы Московской области - Кобзаря В.С. (представителя по доверенности от 06.11.2015),
от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Бронницы Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2016 по делу N А41-9562/16, принятое судьей Федуловой Л.В.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Зеленый город" (далее - общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации города Бронницы Московской области, в котором просило с учетом принятого судом уточнения требований:
- признать недействительным постановление городского округа Бронницы от 29.04.2015 N 436 "Об отмене постановления администрации города Бронницы Московской области от 08.05.2013 N 245 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предварительном согласовании места размещения многофункционального комплекса, отнесении участка к категории земель - земли населенных пунктов и присвоении адреса участку, расположенному на территории города Бронницы Московской области".
- признать незаконным отказ администрации в принятии решения о заключении с обществом договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:62:0030103:27 площадью 152 126 кв. м, по адресу: Московская область, г. Бронницы, Новорязанское ш., 8, на основании заявления общества от 02.11.2015 вх. N 2401/4/15.
- обязать администрацию в течение двух недель с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о заключении с обществом договора аренды данного земельного участка и в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес общества надлежащим образом оформленный проект договора аренды этого земельного участка на срок 119 месяцев с датой начала аренды с момента передачи участка обществу по акту приема-передачи.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Московской области от 5.05.2016 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя министерства.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Администрация по результатам рассмотрения обращения общества вынесла постановление от 24.10.2011 N 512 "О предварительном согласовании места размещения торгово-делового комплекса на территории муниципального образования "городской округ Бронницы" Московской области".
В этом постановлении указано следующее: предварительно согласовать обществу место размещения торгово-делового комплекса на земельном участке, расположенном в юго-западной части города Бронницы Московской области в районе пересечения автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-5 "Урал" и А-107 (ММК "Разяно-Каширское шоссе").
Постановлением от 23.04.2012 администрация разрешила обществу провести разработку проекта плана территории под строительство торгово-делового комплекса на земельном участке, расположенном в юго-западной части города Бронницы Московской области, в районе пересечения автомобильных дорог общего пользования федерального значения М-5 "Урал" и А-107 (ММК Рязано-Каширское шоссе).
Главой города Бронницы Московской области 07.07.2012 утвержден акт выбора земельного участка площадью 14 000 кв. м под строительство торгового центра в юго-западной части города Бронницы Московской области на правой стороне автодороги М-5 "Урал" направления Москва-Челябинск.
Главой города Бронницы Московской области 07.07.2012 утвержден акт выбора земельного участка площадью 14 000 кв. м под строительство автоцентра (шоурум) мультибрендового в юго-западной части города Бронницы Московской области к западу от автомобильной развязки.
Главой города Бронницы Московской области 07.07.2012 утвержден акт выбора земельного участка площадью 94 000 кв. м под строительство логистического центра с объектами инфраструктуры торгового центра в юго-западной части города Бронницы Московской области к западу от автомобильной развязки.
Главой города Бронницы Московской области 07.07.2012 утвержден акт выбора земельного участка площадью 12 600 кв. м под строительство мотеля с магазином в юго-западной части города Бронницы Московской области в районе пересечения автодорог федерального значения М-5 "Урал" и А-107.
Общая площадь указанных земельных участков, акты выбора которых утверждены администрацией, составила 134 600 кв. м.
Постановлением от 08.05.2013 N 245 администрация утвердила схему расположения земельного участка, площадью 152 126 кв. м на кадастровом плане города Бронницы Московской области и предварительно согласовало место размещение многофункционального комплекса. Местоположение участка: Московская обл., г. Бронницы, примерно в 250 метрах по направлению на северо-запад от пересечения автодорог федерального значения М-5 "Урал" и А-107. Этим же постановлением администрация отнесла земельный участок к землям населенных пунктов и присвоила ему следующий адрес: Московская обл., г. Бронницы, Ново-Рязанское шоссе, 8.
Земельный участок площадью 152126+/-137 кв. м, расположенный по адресу: Московская обл., г. Бронницы, Новорязанское шоссе, 8, 25.06.2013 поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:62:0030103:27.
Согласно копии заключения N 25 о результатах публичных слушаний, проведенных 10.09.2013 по вопросу установления разрешенного вида использования земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "городской округ Бронницы" Московской области, на которой отсутствует подпись указанного в нем Главы города Бронницы Г.Н. Пестова (л.д. 17), результатом проведения публичных слушаний стало одобрение установления разрешенного вида использования "под размещение торгово-делового комплекса с центром логистики" земельного участка площадью 152 126 кв. м с кадастровым номером 50:62:0030103:27.
Администрацией вынесено постановление от 16.09.2013 N 550 "Об установлении разрешенного вида использования и определении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного на территории муниципального образования "городской округ Бронницы" Московской области".
В газете "Бронницкие новости" 19.09.2013 опубликовано следующее сообщение: администрация в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) информирует о предстоящем предоставлении обществу в аренду о предстоящем предоставлении в аренду под размещение торгово-делового комплекса с центром логистики участка, расположенного по адресу: Московская обл., г. Бронницы, Новорязанское шоссе, 8.
Общество 2.11.2015 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду.
Письмом от 19.11.2015 за подписью Главы городского округа Неволина В.В., администрация сообщила обществу об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что постановление администрации от 8.05.2013 N 245 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании места расположения многофункционального комплекса, отнесении участка к категории земель - земли населенных пунктов и присвоении участку, расположенному на территории города Бронницы Московской области" отменено постановлением администрации от 29.04.2015 N 436 также за подписью Главы городского округа Неволина В.В. в связи с нарушением порядка принятия решения, установленного статьей 31 Земельного кодекса.
Постановление от 29.04.2015 N 436 вынесено администрацией, как указано в нем, в целях приведения правовых актов администрации в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Не согласившись с администрацией, общество 18.02.2016 оспорило отказ администрации от 19.11.2016 и постановление администрации от 29.04.2015 N 436 в судебном порядке.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции отмене с принятием по делу нового судебного акта ввиду следующего.
Из содержания пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса (действующего на момент первоначального обращения общества в администрацию) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса.
В зависимости от целей предоставления земельных участков земельным законодательством была предусмотрена различная процедура их предоставления в аренду, например, для строительства предоставление земельного участка осуществляется с проведением работ по их формированию:
- - без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (статья 30 Земельного кодекса);
- - предоставление земельного участка для жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, возможно только в рамках проведения аукциона (статья 30.1 Земельного кодекса);
- - для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством предусмотрена процедура, установленная статьей 34 Земельного кодекса.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса.
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Земельным кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).
Таким образом, Земельный кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
Помимо того, после определения участка (ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).
Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Такая правая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 по делу N А76-4758/2009-63-92.
В данном случае акты выбора нескольких земельных участков под строительство объектов на территории города Бронницы Московской области утверждены Главой города Бронницы Московской области 07.07.2012.
Общая площадь этих земельных участков составила 134 600 кв. м.
Постановлением от 08.05.2013 N 245 администрация утвердила схему расположения одного земельного участка площадью 152 126 кв. м. В последующем на основании этой схемы был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок той же площадью с кадастровым номером 50:62:0030103:27.
Различие между общей площади земельных участок, акты выбора которых были утверждены администрацией, и площади земельного участка с кадастровым номером 50:62:0030103:27, представитель общества в судебном заседании апелляционного суда объяснил опечаткой, допущенной при составлении и утверждении одного из актов выбора земельного участка. Представитель администрации в судебном заседании апелляционного суда согласился с данным утверждением представителя общества.
Между тем представители общества и администрации признали, что исправления с указанием иной площади земельного участка в этот акт выбора не вносились.
Кроме того, опубликование сообщение о предстоящем предоставлении в аренду указанного земельного участка обществу произведено в газете "Бронницкие новости" 19.09.2013, то есть после утверждения акта выбора земельного участка.
При этом публикация имела следующее содержание: администрация в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) информирует о предстоящем предоставлении обществу в аренду о предстоящем предоставлении в аренду под размещение торгово-делового комплекса с центром логистики участка, расположенного по адресу: Московская обл., г. Бронницы, Новорязанское шоссе, 8.
Тем самым, по сути, администрация этой публикацией информировала не о возможном или планируемом предоставлении земельного участка, а о предстоящем факте предоставления именно обществу земельного участка.
Кроме того, в данной публикации сообщался только адрес, по которому расположен земельный участок: ни его площадь, ни кадастровый номер (с учетом того, что он уже был поставлен на кадастровый учет на дату публикации) в целях его идентификации не были указаны.
Соответственно, из этой публикации нельзя было определить о каком земельном участке идет речь, что исключало в принципе возможность возникновения заинтересованности каких-либо лиц в данном участке.
Тем самым, цель публичного информирования (обеспечение защиты интересов населения в целом, конкретных лиц, в том числе выявление возможных претендентов на земельный участок) указанной публикацией не достигалась: ее содержание исключало представление заинтересованных лиц о возможности претендовать на этот участок (наряду с обществом) и подачу ими документов на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения.
Следовательно, указанную публикацию нельзя признать надлежащей.
Таким образом, в ходе процедуры предоставления земельного участка обществу был допущен ряд существенных нарушений, что исключало передачу ему в аренду названного земельного участка по правилам Земельного кодекса в редакции, действовавшей до 01.03.2015, без проведения торгов.
Таким образом, с учетом указанной позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации апелляционный суд соглашается с мнением администрации о том, что оспариваемое постановление администрации от 29.04.2015 N 436 вынесено законно и обосновано, направлено на признание утратившим силу постановления администрации от 08.05.2013 N 245 вынесенного с нарушением процедуры установленной Земельным кодексом, что не позволило администрации обеспечить справедливость, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Более того, согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В данном случае трехлетний срок постановления администрации от 24.10.2011 N 512 "О предварительном согласовании места размещения торгово-делового комплекса на территории муниципального образования "городской округ Бронницы" Московской области" истек еще 24.10.2014.
При этом после упомянутой публикации в газете "Бронницкие новости" (19.09.2013) общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду только 2.11.2015.
Довод общества о том, что оно не допускало каких-либо нарушений и не может быть лишено предоставления указанного земельного участка лишь потому, что администрация допустила нарушения процедуры предоставления этого участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта строительства, отклоняется, поскольку в данном случае речь идет о публично-правовых требованиях закона (к процедуре предоставления земельных участков), несоблюдение которых влечет соответствующие правовые последствия (отказ в предоставлении участка без проведения торгов), при том, что приведенные обществом обстоятельства не указаны в законе в качестве оснований, исключающих наступление таких последствий.
При этом апелляционный суд принимает во внимание, что общество не лишено подать заявление о получении земельного участка в аренду для строительства по результатам торгов.
Что касается доводов общества о том, что оно понесло расходы, связанные с разработкой документов по строительству, формированию земельного участка и прочие расходы, то оно не лишено права заявить к администрации требование о взыскании с нее таких расходов в качестве убытков.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2016 по делу N А41-9562/16 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
П.А.ИЕВЛЕВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)