Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,
судей: Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.10.2015 по делу N А40-125322/15, принятое судьей Дранко Л.А. (9-1001)
по заявлению ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской области
третьи лица: 1) ООО "Лоуква", 2) ООО "Центр Региональных инвестиционных проектов"
о признании недействительным пунктов 1, 2 предписания
при участии:
- от заявителя: Кретов А.В, ген. дир. Решение N 1 от 19.03.2012;
- от ответчика: не явился, извещен;
- от третьих лиц: не явились, извещены;
- установил:
ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов" (далее - ООО "ЦКИП", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным предписания от 12.03.2015 г. N 09-351з/2014, вынесенного должностным лицом Коломенского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление, ответчик) в части пункта 1 и пункта 2 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.10.2015 заявленные Обществом требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе Общество указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права и неверную оценку доказательств по делу. По мнению заявителя, в силу ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предписание является недействительным, так как проверка проведена в отсутствие распоряжения.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В отзыве на апелляционную жалобу Управление поддержало решение суда в полном объеме, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов" является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Шатурский район, г.п. Мишеронский, севернее д. Дмитровка, кадастровый номер 50:25:0040212:6. Земельный участок с кадастровым номером 50:25:0040212:6 имеет категорию "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для ведения крестьянского хозяйства". Земельный участок размежеван и поставлен на государственный кадастровый учет.
Коломенским межрайонным отделом Управления было получено письмо Главы Администрации Шатурского муниципального района (далее - Администрация) от 08.10.2014 N 2769 о направлении по подведомственности материалов проверки муниципального земельного контроля Шатурского муниципального района Московской области в отношении ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов".
29.12.2014 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено определение N 09-351з/2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Указанное определение вместе с уведомлением осмотра территории земельного участка, назначенного на 26.01.2015, и уведомлением о составлении протокола осмотра территории от 29.12.2014 было направлено заявителю почтовым отправлением и получено Обществом 15.01.2015 г.
26.01.2015. уполномоченными должностными лицами Управления, в присутствии двух понятых, в отсутствие представителя Общества, был проведен осмотр земельного участка и составлен протокол N 1 осмотра.
При проведении осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в Московская область, Шатурский район, г.п. Мишеронский, севернее д. Дмитровка, кадастровый номер 50:25:0040212:6 Управлением было установлено, что следов агротехнической обработки почв, проведения иных агротехнических мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных не выявлено. Наличие древесно-кустарниковой поросли, сухостойной растительности, наличие многолетних сорных трав, их возраст и высота свидетельствует о не обработке земельного участка и о не выращивании сельскохозяйственных культур, о непринятии мер к освоению и использованию земельного участка для сельскохозяйственного производства. Зарастание участка сорной древесно-кустарниковой растительностью оказывает негативное воздействия на почву, как объект окружающей среды, и является благоприятным условием для распространения дикорастущих сорняковых и сорных растений.
26.02.2015 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении N 09-351з/2014.12.03.2015 Управлением было вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Также Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также выдано предписание N 09-351з/2014 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (далее - предписание).
Согласно п. 1 предписания заявителю предписано "провести обязательные мероприятия по защите земельного участка с кадастровым номером 50:25:0040212:6 от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью". Согласно п. 2 предписания заявителю предписано "ввести земельный участок 50:25:0040212:6 в сельскохозяйственный оборот".
ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов", посчитав предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, посчитал вынесенное предписание законным и обоснованным, вынесенным полномочным органом.
Изучив представленные в дело доказательства, выслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство основывается на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Согласно ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков (коим является заявитель), землепользователи. обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании. Выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
ГОСТ 16265-89 "Земледелие, термины и определения" утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.
ГОСТ 26640-85 "Земли, термины и определения" утверждено, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
В соответствии с ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Указанным ГОСТом предусмотрены меры борьбы с сорняками (п. 222 - 238).
В соответствии со ст. ст. 210, 211 ГК РФ бремя содержания, риск случайной гибели возлагается на собственника имущества.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов", являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование "для ведения крестьянского хозяйства", с кадастровым номером 50:25:0040212:6, не использует его в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, что наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не осуществляет мероприятия по охране земель, допускает деградацию и ухудшение плодородия почв.
Доказательств, опровергающих выводы Управления, заявитель не представил, в апелляционной жалобе таких доводов не приводил. При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание Управления от 12.03.2015 г. N 09-351з/2014 суд первой инстанции обоснованно признал законным и не нарушающим права заявителя.
Доводы апелляционной жалобы о недействительности предписания ввиду отсутствия распоряжения на проверку со ссылками на ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" суд апелляционной инстанции считает несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.06.2016 N 09АП-3649/2016 ПО ДЕЛУ N А40-125322/15
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2016 г. N 09АП-3649/2016
Дело N А40-125322/15
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2016 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,
судей: Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов"
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.10.2015 по делу N А40-125322/15, принятое судьей Дранко Л.А. (9-1001)
по заявлению ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской области
третьи лица: 1) ООО "Лоуква", 2) ООО "Центр Региональных инвестиционных проектов"
о признании недействительным пунктов 1, 2 предписания
при участии:
- от заявителя: Кретов А.В, ген. дир. Решение N 1 от 19.03.2012;
- от ответчика: не явился, извещен;
- от третьих лиц: не явились, извещены;
- установил:
ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов" (далее - ООО "ЦКИП", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным предписания от 12.03.2015 г. N 09-351з/2014, вынесенного должностным лицом Коломенского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее - Управление, ответчик) в части пункта 1 и пункта 2 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 30.10.2015 заявленные Обществом требования оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе Общество указывает на неверное применение судом первой инстанции норм материального права и неверную оценку доказательств по делу. По мнению заявителя, в силу ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предписание является недействительным, так как проверка проведена в отсутствие распоряжения.
В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседание суда апелляционной инстанции не явился, представил отзыв на апелляционную жалобу и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В отзыве на апелляционную жалобу Управление поддержало решение суда в полном объеме, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов" является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Шатурский район, г.п. Мишеронский, севернее д. Дмитровка, кадастровый номер 50:25:0040212:6. Земельный участок с кадастровым номером 50:25:0040212:6 имеет категорию "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для ведения крестьянского хозяйства". Земельный участок размежеван и поставлен на государственный кадастровый учет.
Коломенским межрайонным отделом Управления было получено письмо Главы Администрации Шатурского муниципального района (далее - Администрация) от 08.10.2014 N 2769 о направлении по подведомственности материалов проверки муниципального земельного контроля Шатурского муниципального района Московской области в отношении ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов".
29.12.2014 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено определение N 09-351з/2014 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Указанное определение вместе с уведомлением осмотра территории земельного участка, назначенного на 26.01.2015, и уведомлением о составлении протокола осмотра территории от 29.12.2014 было направлено заявителю почтовым отправлением и получено Обществом 15.01.2015 г.
26.01.2015. уполномоченными должностными лицами Управления, в присутствии двух понятых, в отсутствие представителя Общества, был проведен осмотр земельного участка и составлен протокол N 1 осмотра.
При проведении осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в Московская область, Шатурский район, г.п. Мишеронский, севернее д. Дмитровка, кадастровый номер 50:25:0040212:6 Управлением было установлено, что следов агротехнической обработки почв, проведения иных агротехнических мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных не выявлено. Наличие древесно-кустарниковой поросли, сухостойной растительности, наличие многолетних сорных трав, их возраст и высота свидетельствует о не обработке земельного участка и о не выращивании сельскохозяйственных культур, о непринятии мер к освоению и использованию земельного участка для сельскохозяйственного производства. Зарастание участка сорной древесно-кустарниковой растительностью оказывает негативное воздействия на почву, как объект окружающей среды, и является благоприятным условием для распространения дикорастущих сорняковых и сорных растений.
26.02.2015 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении N 09-351з/2014.12.03.2015 Управлением было вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Также Обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а также выдано предписание N 09-351з/2014 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (далее - предписание).
Согласно п. 1 предписания заявителю предписано "провести обязательные мероприятия по защите земельного участка с кадастровым номером 50:25:0040212:6 от зарастания сорной древесно-кустарниковой растительностью". Согласно п. 2 предписания заявителю предписано "ввести земельный участок 50:25:0040212:6 в сельскохозяйственный оборот".
ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов", посчитав предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, посчитал вынесенное предписание законным и обоснованным, вынесенным полномочным органом.
Изучив представленные в дело доказательства, выслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыв на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство основывается на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
Согласно ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков (коим является заявитель), землепользователи. обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании. Выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
ГОСТ 16265-89 "Земледелие, термины и определения" утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.
ГОСТ 26640-85 "Земли, термины и определения" утверждено, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
В соответствии с ГОСТ 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Указанным ГОСТом предусмотрены меры борьбы с сорняками (п. 222 - 238).
В соответствии со ст. ст. 210, 211 ГК РФ бремя содержания, риск случайной гибели возлагается на собственника имущества.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ООО "Центр комплексных инвестиционных проектов", являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование "для ведения крестьянского хозяйства", с кадастровым номером 50:25:0040212:6, не использует его в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, что наносит вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не осуществляет мероприятия по охране земель, допускает деградацию и ухудшение плодородия почв.
Доказательств, опровергающих выводы Управления, заявитель не представил, в апелляционной жалобе таких доводов не приводил. При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание Управления от 12.03.2015 г. N 09-351з/2014 суд первой инстанции обоснованно признал законным и не нарушающим права заявителя.
Доводы апелляционной жалобы о недействительности предписания ввиду отсутствия распоряжения на проверку со ссылками на ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" суд апелляционной инстанции считает несостоятельными ввиду следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)