Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Сапунцова Антона Сергеевича: представитель не явился;
- от Администрации города Благовещенска: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Сапунцова Антона Сергеевича
на решение от 14.06.2016
по делу N А04-2197/2016
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Анышом Д.С.
по заявлению индивидуального предпринимателя Сапунцова Антона Сергеевича
к Администрации города Благовещенска
о признании отказа незаконным
установил:
индивидуальный предприниматель Сапунцов Антон Сергеевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Сапунцов А.С.) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации города Благовещенска (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 08.02.2016 N 323/16; обязании Администрации города Благовещенска вернуться к рассмотрению заявления N 452 от 01.02.2016.
Решением от 14.06.2016 суд в удовлетворении требований предпринимателя отказал.
Не согласившись с решением суда, представитель предпринимателя обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права. Истец полагает, что он является собственником сооружения вспомогательного использования-водопровода в силу статьи 218 ГрК РФ, а в соответствии со статьей 39.20 и подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельных участков в собственность как физическим, так и юридическим лицам, без проведения торгов. Считает, что при размещении водопровода орган местного самоуправления обязан утвердить схему расположения земельного участка и выдать разрешение на размещение указанного объекта, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" сооружения водовода, водоотведения и канализации входят в перечень объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.
Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 733,7 кв. м, одноэтажное, номера на поэтажном плане 1эт8-13, 8/1, 8/2, 8/3, 8/4, аптр1-3, 3, 4-11, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 192, пом. 25001, кадастровый номер 28:01:030605:271, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.01.2014 сделана запись регистрации N 28-28-01/402/2014-111 (свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2014 N 28АА 849988).
ИП Сапунцову А.С. на праве общей долевой собственности (доля в праве 3/34) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административно-производственная база, общей площадью 6 979 кв. м, кадастровый (или условный) номер 28:01:030605:181, адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 192, участок находится в км на север от ориентира (база), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.01.2014 сделана запись регистрации N 28-28-01/402/2014-110 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.01.2014 N 28АА 8499870).
Согласно техническому паспорту по состоянию на 06.08.2010 на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 192, следует, что здание год постройки - до 1970, имеет отопление - центральное, водопровод - от городской сети, канализация -общесплавная, электроосвещение - скрытая проводка (пункт 8 раздела IV технического паспорта).
В соответствии с заключением "Предприятие по проектированию и обследованию зданий и сооружений "Амурремпроект" от 23.11.2015 сеть водоснабжения протяженностью 3,5 п. м является объектом вспомогательного использования по отношению к капитальному объекту основного назначения - встроенному нежилому помещению (25001) с кадастровым номером 28:01:030605:271 по ул. Ленина, 192 в квартале 605 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровым номером 28:01:030605:181. Выполненная сеть водоснабжения ранее запроектирована при разработке проектной документации на строительство здания в 60-х годах и получила разрешение на строительство, но в связи с окончанием действия ранее выданных технических условий не введена в эксплуатацию в период окончания строительства нежилого здания. Водоснабжение объекта выполнено согласно вновь полученных технических условий N 101-09-9952 от 02.09.2015. Сеть водоснабжения выполнена в соответствии с требованиями градостроительных, пожарных, санитарных норм и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, указано, что согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство сооружений и строений вспомогательного использования (сеть водоснабжения протяженностью 3,5 п. м) не требуется.
Письмом от 14.12.2015 N 1601/19 Администрация сообщила ИП Сапунцову А.С., что водопроводная сеть к нежилому помещению 25001, расположенному по ул. Ленина, 192, в квартале 605 г. Благовещенска, является объектом вспомогательного использования к указанному нежилому помещению, на которую оформление разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, не требуются. При рассмотрении предоставленных заявителем документов также установлено, что часть водопроводной сети расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:030605:181, находящегося в общей долевой собственности.
21.12.2015 предприниматель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости: водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженностью 3,5 м, условный N: 28-28/101/013/2015-243, адрес: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 192.
Решением государственного регистратора Управления Росреестра по Амурской области от 11.01.2015, оформленным уведомлением N 28/101/013/2015-243, государственная регистрация права собственности на водопроводную сеть была приостановлена на срок до 10.02.2016, в связи с непредставление правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект. Указано, что в качестве документа подтверждающего факт создания объекта недвижимого имущества, и содержащего его описание представлена Декларация об объекте недвижимого имущества от 18.12.2015, согласно которой водопроводная сеть расположена на земельном участке с кадастровым номером 28:01:030605:181, находящемся в собственности нескольких лиц, в том числе Сапунцова А.С. (3/34 доля в праве общей долевой собственности). Кроме того, из ответа Администрации города Благовещенска от 14.12.2015 N 1601/19 следует, что часть водопроводной сети расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:030605:181 находящегося в общей долевой собственности.
01.02.2016 ИП Сапунцов А.С. обратился в Администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для объекта вспомогательного использования - водопроводной сети, расположенной в 605 квартале г. Благовещенска, в собственность за плату, без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Администрация письмом от 08.02.2016 N 323/16 со ссылкой на подпункт 4 пункт 2 статьи 39.6, статью 39.14 ЗК РФ отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка для объекта вспомогательного использования - водопровода, указав, что действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление физическому лицу земельных участков для размещения объектов водоснабжения, водоотведения.
ИП Сапунцов А.С. считая, что решение Администрации города Благовещенска от 08.02.2016 N 323/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, является незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.
В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.
По смыслу данных норм принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, когда земельный участок, необходимый для использования недвижимости не сформирован в установленном законом порядке является предварительным этапом и не связано с приобретением прав на участок.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе того, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
По мнению заявителя, он относится к категории лиц, которые обладают правом на приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов, так как является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.
В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По правилам части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 733,7 кв. м, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 192, пом. 25001, а также на праве общей долевой собственности в праве 3/34 - земельный участок, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административно-производственная база, общей площадью 6 979 кв. м, кадастровый номер 28:01:030605:181.
Часть водопроводной сети расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:030605:181, в связи с чем, заявитель считает, что имеет право на получение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, объекты, определенные Правительством Российской Федерации, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3), и если такие объекты предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, дальнейшее распоряжение такими участками путем предоставления их гражданам, юридическим лицам не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).
Правительством Российской Федерации во исполнение данной нормы закона издано постановление от 03.12.2014 N 1300, которое включает подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.10.2010 N 6200/10 трубопроводы и другие линейные объекты, являющиеся вспомогательными по отношению к основному объекту, не являются объектами недвижимости, и разрешения на их строительство и ввод в эксплуатацию не требуется.
Спорный водопровод необходим для нормального функционирования и эксплуатации объекта недвижимости (нежилые помещения) заявителя, что следует из заключения "Предприятие по проектированию и обследованию зданий и сооружений "Амурремпроект" от 23.11.2015, и является вспомогательным объектом по отношению к зданию, в котором расположено помещение заявителя.
Постановлением Администрации города Благовещенска от 12.11.2015 N 4134 утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе ИП Сапунцову А.С. в удовлетворении заявленных требований, поскольку основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность отсутствуют.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Выводы суда основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценки представленных доводов сторон.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 14.06.2016 по делу N А04-2197/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ШЕСТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 29.08.2016 N 06АП-4104/2016 ПО ДЕЛУ N А04-2197/2016
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 августа 2016 г. N 06АП-4104/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2016 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.
при участии в заседании:
- от индивидуального предпринимателя Сапунцова Антона Сергеевича: представитель не явился;
- от Администрации города Благовещенска: представитель не явился;
- рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Сапунцова Антона Сергеевича
на решение от 14.06.2016
по делу N А04-2197/2016
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Анышом Д.С.
по заявлению индивидуального предпринимателя Сапунцова Антона Сергеевича
к Администрации города Благовещенска
о признании отказа незаконным
установил:
индивидуальный предприниматель Сапунцов Антон Сергеевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Сапунцов А.С.) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации города Благовещенска (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным решения от 08.02.2016 N 323/16; обязании Администрации города Благовещенска вернуться к рассмотрению заявления N 452 от 01.02.2016.
Решением от 14.06.2016 суд в удовлетворении требований предпринимателя отказал.
Не согласившись с решением суда, представитель предпринимателя обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права. Истец полагает, что он является собственником сооружения вспомогательного использования-водопровода в силу статьи 218 ГрК РФ, а в соответствии со статьей 39.20 и подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельных участков в собственность как физическим, так и юридическим лицам, без проведения торгов. Считает, что при размещении водопровода орган местного самоуправления обязан утвердить схему расположения земельного участка и выдать разрешение на размещение указанного объекта, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" сооружения водовода, водоотведения и канализации входят в перечень объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.
Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 733,7 кв. м, одноэтажное, номера на поэтажном плане 1эт8-13, 8/1, 8/2, 8/3, 8/4, аптр1-3, 3, 4-11, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 192, пом. 25001, кадастровый номер 28:01:030605:271, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.01.2014 сделана запись регистрации N 28-28-01/402/2014-111 (свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2014 N 28АА 849988).
ИП Сапунцову А.С. на праве общей долевой собственности (доля в праве 3/34) принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административно-производственная база, общей площадью 6 979 кв. м, кадастровый (или условный) номер 28:01:030605:181, адрес (местонахождение) объекта: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 192, участок находится в км на север от ориентира (база), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.01.2014 сделана запись регистрации N 28-28-01/402/2014-110 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.01.2014 N 28АА 8499870).
Согласно техническому паспорту по состоянию на 06.08.2010 на встроенное нежилое помещение, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 192, следует, что здание год постройки - до 1970, имеет отопление - центральное, водопровод - от городской сети, канализация -общесплавная, электроосвещение - скрытая проводка (пункт 8 раздела IV технического паспорта).
В соответствии с заключением "Предприятие по проектированию и обследованию зданий и сооружений "Амурремпроект" от 23.11.2015 сеть водоснабжения протяженностью 3,5 п. м является объектом вспомогательного использования по отношению к капитальному объекту основного назначения - встроенному нежилому помещению (25001) с кадастровым номером 28:01:030605:271 по ул. Ленина, 192 в квартале 605 г. Благовещенска на земельном участке с кадастровым номером 28:01:030605:181. Выполненная сеть водоснабжения ранее запроектирована при разработке проектной документации на строительство здания в 60-х годах и получила разрешение на строительство, но в связи с окончанием действия ранее выданных технических условий не введена в эксплуатацию в период окончания строительства нежилого здания. Водоснабжение объекта выполнено согласно вновь полученных технических условий N 101-09-9952 от 02.09.2015. Сеть водоснабжения выполнена в соответствии с требованиями градостроительных, пожарных, санитарных норм и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, указано, что согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство сооружений и строений вспомогательного использования (сеть водоснабжения протяженностью 3,5 п. м) не требуется.
Письмом от 14.12.2015 N 1601/19 Администрация сообщила ИП Сапунцову А.С., что водопроводная сеть к нежилому помещению 25001, расположенному по ул. Ленина, 192, в квартале 605 г. Благовещенска, является объектом вспомогательного использования к указанному нежилому помещению, на которую оформление разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, не требуются. При рассмотрении предоставленных заявителем документов также установлено, что часть водопроводной сети расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:030605:181, находящегося в общей долевой собственности.
21.12.2015 предприниматель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости: водопроводная сеть, назначение: нежилое, протяженностью 3,5 м, условный N: 28-28/101/013/2015-243, адрес: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 192.
Решением государственного регистратора Управления Росреестра по Амурской области от 11.01.2015, оформленным уведомлением N 28/101/013/2015-243, государственная регистрация права собственности на водопроводную сеть была приостановлена на срок до 10.02.2016, в связи с непредставление правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен объект. Указано, что в качестве документа подтверждающего факт создания объекта недвижимого имущества, и содержащего его описание представлена Декларация об объекте недвижимого имущества от 18.12.2015, согласно которой водопроводная сеть расположена на земельном участке с кадастровым номером 28:01:030605:181, находящемся в собственности нескольких лиц, в том числе Сапунцова А.С. (3/34 доля в праве общей долевой собственности). Кроме того, из ответа Администрации города Благовещенска от 14.12.2015 N 1601/19 следует, что часть водопроводной сети расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:030605:181 находящегося в общей долевой собственности.
01.02.2016 ИП Сапунцов А.С. обратился в Администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для объекта вспомогательного использования - водопроводной сети, расположенной в 605 квартале г. Благовещенска, в собственность за плату, без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.
Администрация письмом от 08.02.2016 N 323/16 со ссылкой на подпункт 4 пункт 2 статьи 39.6, статью 39.14 ЗК РФ отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления запрашиваемого земельного участка для объекта вспомогательного использования - водопровода, указав, что действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление физическому лицу земельных участков для размещения объектов водоснабжения, водоотведения.
ИП Сапунцов А.С. считая, что решение Администрации города Благовещенска от 08.02.2016 N 323/16 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, является незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.
В подпункте 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.
По смыслу данных норм принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, когда земельный участок, необходимый для использования недвижимости не сформирован в установленном законом порядке является предварительным этапом и не связано с приобретением прав на участок.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 ЗК РФ.
Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе того, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
По мнению заявителя, он относится к категории лиц, которые обладают правом на приобретение в собственность земельных участков без проведения торгов, так как является собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.
В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По правилам части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, предпринимателю на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 733,7 кв. м, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, 192, пом. 25001, а также на праве общей долевой собственности в праве 3/34 - земельный участок, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административно-производственная база, общей площадью 6 979 кв. м, кадастровый номер 28:01:030605:181.
Часть водопроводной сети расположена за пределами земельного участка с кадастровым номером 28:01:030605:181, в связи с чем, заявитель считает, что имеет право на получение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно 39.36 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, объекты, определенные Правительством Российской Федерации, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 3), и если такие объекты предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, дальнейшее распоряжение такими участками путем предоставления их гражданам, юридическим лицам не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).
Правительством Российской Федерации во исполнение данной нормы закона издано постановление от 03.12.2014 N 1300, которое включает подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.10.2010 N 6200/10 трубопроводы и другие линейные объекты, являющиеся вспомогательными по отношению к основному объекту, не являются объектами недвижимости, и разрешения на их строительство и ввод в эксплуатацию не требуется.
Спорный водопровод необходим для нормального функционирования и эксплуатации объекта недвижимости (нежилые помещения) заявителя, что следует из заключения "Предприятие по проектированию и обследованию зданий и сооружений "Амурремпроект" от 23.11.2015, и является вспомогательным объектом по отношению к зданию, в котором расположено помещение заявителя.
Постановлением Администрации города Благовещенска от 12.11.2015 N 4134 утвержден Административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе ИП Сапунцову А.С. в удовлетворении заявленных требований, поскольку основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность отсутствуют.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и отсутствии правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Выводы суда основаны на правильном установлении фактических обстоятельств дела и оценки представленных доводов сторон.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Амурской области от 14.06.2016 по делу N А04-2197/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
Е.А.ШВЕЦ
Судьи
Е.В.ВЕРТОПРАХОВА
Е.Г.ХАРЬКОВСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)