Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Дело в суде первой инстанции рассмотрено судьей Дубс Н.В.
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Чемякиной И.А.,
судей: Мороз И.Г., Герасимовой О.В.,
при секретаре: П.,
с участием представителя административного истца К., представителя административного ответчика М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании недействующим в части постановления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25 апреля 2014 года N 552-па "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности",
по апелляционной жалобе администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 14 июля 2016 года,
Заслушав доклад судьи Мороз И.Г., объяснения представителя административного истца К., представителя административного ответчика М., судебная коллегия
Постановлением Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25.04.2014 N 552-па утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности" (далее - Административный регламент). Текст документа опубликован в официальном издании "Сборник муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района имени Лазо", N 16, 25.04.2014.
Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- - отсутствие в письменном обращении почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
- - непредставление документов, указанных в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 настоящего регламента;
- - невозможность прочтения текста письменного обращения.
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- - заявителем не предоставлен или предоставлен неполный пакет документов, указанных в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 настоящего регламента; - заявителем предоставлены документы, которые по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
- - разночтения либо недостоверность в представленных документах;
- - изъятие земельного участка из оборота (при оформлении земельного участка в собственность бесплатно);
- - установленный федеральным законодательством запрет на приватизацию земельного участка (при оформлении земельного участка в собственность бесплатно);
- - оформление земельных участков в собственность для капитального строительства на землях, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (кроме оформления земельных участков под движимые вещи или места временного хранения автотранспорта на период резервирования).
Прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного нормативного акта недействующим в части.
В обоснование указал, что Административный регламент принят на основании статей 81 и 82 Земельного кодекса РФ, утративших силу с 01.03.2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), которым в Земельный кодекс РФ введены в действие статьи 39.17, 39.18, регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка предусмотрены частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. В нарушение федерального законодательства в пункте 2.9 Административного регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренные частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", положениям которого противоречит пункт 2.8 Административного регламента. Основания для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены статьей 39.15 Земельного кодекса РФ. В нарушение указанных норм в пункте 2.8 Административного регламента указаны основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не предусмотренные указанными нормами федерального законодательства. Таким образом, пункты 2.8, 2.9 Административного регламента противоречат нормам федерального законодательства, что может привести к нарушению прав граждан при обращении в администрацию района для предоставления настоящей услуги.
Решением Суда района им. Лазо Хабаровского края от 14 июля 2016 года административный иск удовлетворен. Признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу пункты 2.8, 2.9 Административного регламента.
В апелляционной жалобе администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в силу положений статьи 11.1 Федерального закона N 210-ФЗ основания отказа в приеме документов и основания отказа в предоставлении муниципальной услуги могут быть установлены муниципальным правовым актом администрации муниципального района. Оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, оспариваемые части соответствуют ст. 39.16, 39.18 Земельного кодекса РФ. Федеральный закон N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не распространяет свое действие на правоотношения, связанные с перечнем оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор района им. Лазо Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что основания для отказа в приеме документов и отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в оспариваемых пунктах Административного регламента, не предусмотрены действующим законодательством.
Апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в порядке главы 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В судебном заседании представитель административного ответчика М. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного истца прокурор Криковцова Е.Г., возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, основанное на установленных в судебном заседании обстоятельствах, с применением к спорным правоотношениям надлежащих норм материального права, приведя доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 и части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Статьей 14 Федерального закона N 210-ФЗ, закрепляющей требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7), а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8).
Закрепляя в пункте 2.8 Административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, администрация муниципального района имени Лазо действовала в рамках предоставленных полномочий. Какие-либо иные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, которым бы противоречили оспариваемые положения, отсутствуют.
Выводы суда о противоречии пункта 2.8 Административного регламента положениям статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) является не обоснованным.
Данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (статья 1).
Правоотношения, связанные с предоставлением муниципальной услуги по приобретению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регулируются нормативными правовыми актами, названными в пункте 2.5 Административного регламента. Федеральный закон N 59-ФЗ к числу таких актов не относится.
Выводы суда о противоречии пункта 2.8 Административного регламента статьям 39.15, 39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ также являются не обоснованными.
Статья 39.15 Земельного кодекса регулирует предварительное согласование предоставления земельного участка.
Статья 39.17 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Содержит требования к заявлению о предоставлении земельного участка (часть 1), включающее в том числе, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пункт 10 части 1); перечень документов, прилагаемых к заявлению (часть 2); основания для возвращения заявления (часть 3): если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи; подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; сроки, порядок и результаты порядок рассмотрения заявления (части 4 - 6).
Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Данная статья также не содержит основания для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги.
Ни прокурор, ни суд не указали, в чем заключается противоречие пункта 2.8 статьям 39.15, 39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ, которые не содержат оснований для отказа приеме документов.
В указанной части решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку выводы суда не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В части признания недействующим пункта 2.9 Административного регламента, суд обоснованно исходил из того, что поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены федеральным законодательством - Земельным кодексом РФ, то основания для отказа, предусмотренные нормативным актом органа местного самоуправления, не могут от них отличаться, поскольку иное приводит к необоснованному ограничению прав заявителей.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка гражданам и крестьянским фермерским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены пунктом 2 части 1 статьи 39.18, которая отсылает к пункту 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Противоречие пункта 2.9 Административного регламента указанным нормам федерального законодательства является основанием для признания его недействующим.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Суда района имени Лазо Хабаровского края от 14 июля 2016 года по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании недействующим в части постановления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25 апреля 2014 года N 552-па "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности" в части признания недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2.8 Административного регламента отменить.
В указанной части принять новое решение, которым прокурору района имени Лазо Хабаровского края в удовлетворении требования о признании недействующим пункта 2.8 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25 апреля 2014 года N 552-па отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края удовлетворить в части.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Хабаровского краевого суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 26.10.2016 ПО ДЕЛУ N 33А-8478/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2016 г. по делу N 33а-8478/2016
Дело в суде первой инстанции рассмотрено судьей Дубс Н.В.
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Чемякиной И.А.,
судей: Мороз И.Г., Герасимовой О.В.,
при секретаре: П.,
с участием представителя административного истца К., представителя административного ответчика М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании недействующим в части постановления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25 апреля 2014 года N 552-па "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности",
по апелляционной жалобе администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 14 июля 2016 года,
Заслушав доклад судьи Мороз И.Г., объяснения представителя административного истца К., представителя административного ответчика М., судебная коллегия
установила:
Постановлением Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25.04.2014 N 552-па утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности" (далее - Административный регламент). Текст документа опубликован в официальном издании "Сборник муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района имени Лазо", N 16, 25.04.2014.
Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
- - отсутствие в письменном обращении почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
- - непредставление документов, указанных в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 настоящего регламента;
- - невозможность прочтения текста письменного обращения.
Пунктом 2.9 Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
- - заявителем не предоставлен или предоставлен неполный пакет документов, указанных в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 настоящего регламента; - заявителем предоставлены документы, которые по форме и (или) содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
- - разночтения либо недостоверность в представленных документах;
- - изъятие земельного участка из оборота (при оформлении земельного участка в собственность бесплатно);
- - установленный федеральным законодательством запрет на приватизацию земельного участка (при оформлении земельного участка в собственность бесплатно);
- - оформление земельных участков в собственность для капитального строительства на землях, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (кроме оформления земельных участков под движимые вещи или места временного хранения автотранспорта на период резервирования).
Прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением о признании указанного нормативного акта недействующим в части.
В обоснование указал, что Административный регламент принят на основании статей 81 и 82 Земельного кодекса РФ, утративших силу с 01.03.2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), которым в Земельный кодекс РФ введены в действие статьи 39.17, 39.18, регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка предусмотрены частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. В нарушение федерального законодательства в пункте 2.9 Административного регламента указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренные частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан", положениям которого противоречит пункт 2.8 Административного регламента. Основания для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены статьей 39.15 Земельного кодекса РФ. В нарушение указанных норм в пункте 2.8 Административного регламента указаны основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не предусмотренные указанными нормами федерального законодательства. Таким образом, пункты 2.8, 2.9 Административного регламента противоречат нормам федерального законодательства, что может привести к нарушению прав граждан при обращении в администрацию района для предоставления настоящей услуги.
Решением Суда района им. Лазо Хабаровского края от 14 июля 2016 года административный иск удовлетворен. Признаны недействующими со дня вступления решения в законную силу пункты 2.8, 2.9 Административного регламента.
В апелляционной жалобе администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что в силу положений статьи 11.1 Федерального закона N 210-ФЗ основания отказа в приеме документов и основания отказа в предоставлении муниципальной услуги могут быть установлены муниципальным правовым актом администрации муниципального района. Оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, оспариваемые части соответствуют ст. 39.16, 39.18 Земельного кодекса РФ. Федеральный закон N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не распространяет свое действие на правоотношения, связанные с перечнем оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор района им. Лазо Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что основания для отказа в приеме документов и отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в оспариваемых пунктах Административного регламента, не предусмотрены действующим законодательством.
Апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в порядке главы 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В судебном заседании представитель административного ответчика М. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного истца прокурор Криковцова Е.Г., возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, основанное на установленных в судебном заседании обстоятельствах, с применением к спорным правоотношениям надлежащих норм материального права, приведя доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 6 и части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Статьей 14 Федерального закона N 210-ФЗ, закрепляющей требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 7), а также исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8).
Закрепляя в пункте 2.8 Административного регламента основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, администрация муниципального района имени Лазо действовала в рамках предоставленных полномочий. Какие-либо иные нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, которым бы противоречили оспариваемые положения, отсутствуют.
Выводы суда о противоречии пункта 2.8 Административного регламента положениям статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) является не обоснованным.
Данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный этим законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (статья 1).
Правоотношения, связанные с предоставлением муниципальной услуги по приобретению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регулируются нормативными правовыми актами, названными в пункте 2.5 Административного регламента. Федеральный закон N 59-ФЗ к числу таких актов не относится.
Выводы суда о противоречии пункта 2.8 Административного регламента статьям 39.15, 39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ также являются не обоснованными.
Статья 39.15 Земельного кодекса регулирует предварительное согласование предоставления земельного участка.
Статья 39.17 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Содержит требования к заявлению о предоставлении земельного участка (часть 1), включающее в том числе, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (пункт 10 части 1); перечень документов, прилагаемых к заявлению (часть 2); основания для возвращения заявления (часть 3): если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи; подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; сроки, порядок и результаты порядок рассмотрения заявления (части 4 - 6).
Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Данная статья также не содержит основания для отказа в приеме документов для предоставления муниципальной услуги.
Ни прокурор, ни суд не указали, в чем заключается противоречие пункта 2.8 статьям 39.15, 39.17, 39.18 Земельного кодекса РФ, которые не содержат оснований для отказа приеме документов.
В указанной части решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку выводы суда не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В части признания недействующим пункта 2.9 Административного регламента, суд обоснованно исходил из того, что поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены федеральным законодательством - Земельным кодексом РФ, то основания для отказа, предусмотренные нормативным актом органа местного самоуправления, не могут от них отличаться, поскольку иное приводит к необоснованному ограничению прав заявителей.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка гражданам и крестьянским фермерским хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены пунктом 2 части 1 статьи 39.18, которая отсылает к пункту 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса РФ.
Противоречие пункта 2.9 Административного регламента указанным нормам федерального законодательства является основанием для признания его недействующим.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Суда района имени Лазо Хабаровского края от 14 июля 2016 года по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании недействующим в части постановления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25 апреля 2014 года N 552-па "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности" в части признания недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункта 2.8 Административного регламента отменить.
В указанной части принять новое решение, которым прокурору района имени Лазо Хабаровского края в удовлетворении требования о признании недействующим пункта 2.8 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 25 апреля 2014 года N 552-па отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края удовлетворить в части.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Президиум Хабаровского краевого суда в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
И.А.ЧЕМЯКИНА
И.А.ЧЕМЯКИНА
Судьи:
И.Г.МОРОЗ
О.В.ГЕРАСИМОВА
И.Г.МОРОЗ
О.В.ГЕРАСИМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)