Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Общество полагало, что выставление участка на торги является нарушением его права на приобретение в собственность этого участка, расположенного рядом с принадлежащим обществу зданием зернохранилища.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Платоновой Е.А., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоРесурс" (далее - общество "ЭкоРесурс") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 по делу N А47-4209/2014 Арбитражного суда Оренбургской области.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество "ЭкоРесурс" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее - Департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 18.02.2014 N 672/14 об отзыве от согласования Технического проекта объекта кадастровых работ по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, ул. Школьная, N 1г, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "ГЕОИД" 04.07.2013, согласованного Управлением градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга 06.08.2013; обязании Департамента принять решение об оставлении в силе согласования от 06.08.2013 Технического проекта объекта кадастровых работ по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, ул. Школьная, N 1г, выполненного названным обществом 04.07.2013; обязании Департамента сформировать земельный участок площадью 30161 кв. м в соответствии с Техническим проектом объекта кадастровых работ, выполненным обществом "ГЕОИД" 04.07.2013, для дальнейшей постановки на кадастровый учет; а также о признании незаконным распоряжения Департамента от 01.08.2014 N 4401-Р "Об образовании земельного участка для строительства базы по утилизации отходов производства в п. Бердянка" (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ГЕОИД" (далее - общество "ГЕОИД").
Решением суда от 30.06.2015 (судья Сердюк Т.В.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 (судьи Соколова И.Ю., Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено. В удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе общество "ЭкоРесурс" просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела. Общество "ЭкоРесурс" указывает на наличие у него права на приобретение названного земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом испрашиваемый земельный участок уже фактически используется заявителем для обслуживания здания зернохранилища, а цель строительства базы для утилизации отходов является вторичной. Заявитель ссылается также на наличие в действиях Департамента злоупотребления правом.
При рассмотрении спора судами установлено, что обществом "ЭкоРесурс" по договору купли-продажи от 13.09.2012 приобретено здание зернохранилища площадью 1232 кв. м, расположенное по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, п. Бердянка, ул. Школьная, д. N 1г.
Право собственности на данный объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 56-АБ N 785326.
В январе 2013 года общество "ЭкоРесурс" обратилось в Департамент с заявлением о возможности предоставления в собственность земельного участка, находящегося под зданием и прилегающего к нему, примерной площадью 3,019 га для организации погрузки-разгрузки автотранспорта, открытой стоянки автотранспорта, открытого склада готовой продукции, рекреационной зоны на земельном участке.
Письмом от 11.02.2013 N 1-24-2/466 Департаментом разъяснено, что для решения данного вопроса необходимо представить обоснование необходимости предоставления земельного участка площадью 3,019 га, после чего будет подготовлено градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка.
Из подготовленного обществом "ЭкоРесурс" технико-экономического обоснования необходимости предоставления земельного участка площадью 3,019 га усматривается планируемое размещение 17 объектов, входящих в состав производственной базы по утилизации отходов.
Департаментом 26.04.2013 утверждено Градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, ул. Школьная, N 1г, подготовленное по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка на основании обращения общества "ЭкоРесурс". В разд. N 1 Градостроительного заключения указано, что спорный земельный участок в данных границах на кадастровый учет не поставлен. В разд. N 6 Градостроительного заключения также указано на то, что согласно Генеральному плану, земельный участок расположен на территории производственных и коммунально-складских объектов; запрашиваемое использование соответствует назначению функциональных зон генерального плана. Возможное разрешенное использование земельного участка - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" (разд. 7).
Земельный участок соответствует требованиям СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и другим нормативным документам (раздел 8). Проект межевания по земельному участку отсутствует (разд. 9).
В разд. 10 содержится заключение о возможности предоставления земельного участка площадью 3,019 га, расположенного в п. Бердянка для строительства базы по утилизации отходов производства, при условии соблюдения градостроительных, санитарных, противопожарных норм.
По заданию общества "ЭкоРесурс" обществом "ГЕОИД" разработан технический проект объекта кадастровых работ от 04.07.2013, который согласован и утвержден Департаментом 06.08.2013.
Общество "ЭкоРесурс" обратилось с заявлением от 14.08.2013 об образовании земельного участка под зданиями, строениями, сооружениями.
Департамент в письме от 02.09.2013 N 11283/13 сообщил, что земельный участок под строительство базы будет выставлен на торги.
Письмом от 18.02.2014 N 672/14 Департамент сообщил обществу "ЭкоРесурс" о том, что согласованный Технический проект объекта кадастровых работ, выполненный обществом "ГЕОИД", отзывается от согласования, поскольку территория земельного участка частично пересекается с земельным участком, подготовленным Департаментом для выставления на торги. К заявке приложена топографическая съемка испрашиваемого земельного участка, согласованная Департаментом 06.08.2013.
Распоряжением Департамента от 01.08.2014 N 4401-р с целью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для целей строительства, предписано образовать земельный участок площадью 30 108 кв. м, расположенный по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0901001 (л. д. 100 т. 2).
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 56:44:0901001:1130 усматривается, что сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 08.08.2014. Разрешенным использованием земельного участка является размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, строительство базы по утилизации отходов производства.
Указав, что земельный участок площадью 3,019 га, возможность предоставления которого обществу "ЭкоРесурс" была согласована Департаментом, необходим обществу для использования расположенного на земельном участке здания зернохранилища, а также для строительства на прилегающей территории базы по утилизации отходов производства и потребления, однако отзыв согласования технического проекта объекта кадастровых работ и формирование земельного участка с кадастровым номером 56:44:0901001:1130 площадью 30 108 кв. м с целью последующего предоставления на торгах исключает возможность предоставления ранее согласованного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество "ЭкоРесурс", являясь собственником здания зернохранилища, имеет в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на приобретение занятого строением земельного участка. Установив наличие действующего градостроительного заключения о возможности предоставления земельного участка, отсутствие правового обоснования в письме об отзыве согласования технического проекта объекта кадастровых работ (земельного участка технического проекта объекта кадастровых работ) и осуществление работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 56:44:0901001:1130 площадью 30 108 кв. м после обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого акта.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
Заявитель полагает, что нарушены его права как собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее ст. 30, 31, 33, 36 названного Кодекса в ред., действующей на момент возникновения спорных отношений) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке данной нормы, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 названного Кодекса (п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, при определении площади подлежащего предоставлению земельного участка следует исходить из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.
Оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, приняв во внимание приведенное заявителем обоснование заявленных требований, апелляционный суд пришел к выводу об инициировании обществом "ЭкоРесурс" процедуры формирования земельного участка как занятого принадлежащим обществу зданием зерносклада, так и необходимого для осуществления строительства производственной базы по утилизации отходов.
С учетом изложенного земельный участок площадью 3,019 га не является земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащего заявителю здания зерносклада, право на приобретение которого предоставлено ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, как ошибочно полагает заявитель.
Порядок предоставления земельных участков для вышеназванных целей эксплуатации существующих зданий и целей строительства различен.
Пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации первым этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, а также информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная процедура включает, в числе прочего, работы по формированию земельного участка - подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая выполненные обществом "ЭкоРесурс" действия по разработке технического проекта; проведенные согласования; последовательность процедур, предусмотренных с. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к правильному выводу о начале процедуры выбора земельного участка для строительства базы по утилизации отходов.
Установив, что такая процедура не завершена принятием соответствующего решения, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для предоставления названного земельного участка обществу "ЭкоРесурс" запрашиваемой площадью обоснован.
Кроме того, перечисленные нормы названного Кодекса, регулирующие предоставление земельного участка для строительства, не предполагают возможности его предоставления на праве собственности, о чем фактически заявляет общество "ЭкоРесурс", обосновывая нарушение своих прав.
Принимая во внимание, что возможность предоставления обществу "ЭкоРесурс" земельного участка площадью 3,019 га, частично занятого объектом недвижимого имущества и предполагаемого для использования в целях строительства, исключена, отзыв Департаментом согласования технического проекта объекта кадастровых работ (схемы расположения на кадастровой карте соответствующей территории) не нарушает права заявителя.
Действия по формированию земельного участка с кадастровым номером 56:44:0901001:1130 на основании Распоряжения Департамента от 01.08.2014 N 4401-р, также не нарушают прав и законных интересов общества "ЭкоРесурс", поскольку решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта не принято.
Доказательств того, что сформированный органом местного самоуправления с целью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства, земельный участок площадью 30 108 кв. м, расположенный по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0901001, включает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего обществу "ЭкоРесурс" здания зернохранилища, в материалы дела не представлено. Приведенные Департаментом пояснения, а также схема взаимного расположения земельных участков площадью 3,019 га и 30108 кв. м с нанесением контуров здания, свидетельствуют об обратном.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Довод общества "ЭкоРесурс" о неправильном применении апелляционным судом положений ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления отклоняется.
Довод о наличии в действиях Департамента злоупотребления правом отклоняется как не подтвержденный материалами дела.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно, выводы суда сделаны на основании полного и всестороннего исследования и оценки всех представленных доказательств, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного судебный акт следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 по делу N А47-4209/2014 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоРесурс" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА
Судьи
Е.А.ПЛАТОНОВА
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 25.12.2015 N Ф09-9998/15 ПО ДЕЛУ N А47-4209/2014
Требование: О признании незаконными отзыва согласования технического проекта, распоряжения об образовании земельного участка для строительства базы по утилизации отходов производства.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Общество полагало, что выставление участка на торги является нарушением его права на приобретение в собственность этого участка, расположенного рядом с принадлежащим обществу зданием зернохранилища.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2015 г. N Ф09-9998/15
Дело N А47-4209/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Семеновой З.Г.,
судей Платоновой Е.А., Сулейменовой Т.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоРесурс" (далее - общество "ЭкоРесурс") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 по делу N А47-4209/2014 Арбитражного суда Оренбургской области.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Общество "ЭкоРесурс" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее - Департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 18.02.2014 N 672/14 об отзыве от согласования Технического проекта объекта кадастровых работ по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, ул. Школьная, N 1г, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "ГЕОИД" 04.07.2013, согласованного Управлением градостроительства и архитектуры Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга 06.08.2013; обязании Департамента принять решение об оставлении в силе согласования от 06.08.2013 Технического проекта объекта кадастровых работ по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, ул. Школьная, N 1г, выполненного названным обществом 04.07.2013; обязании Департамента сформировать земельный участок площадью 30161 кв. м в соответствии с Техническим проектом объекта кадастровых работ, выполненным обществом "ГЕОИД" 04.07.2013, для дальнейшей постановки на кадастровый учет; а также о признании незаконным распоряжения Департамента от 01.08.2014 N 4401-Р "Об образовании земельного участка для строительства базы по утилизации отходов производства в п. Бердянка" (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ГЕОИД" (далее - общество "ГЕОИД").
Решением суда от 30.06.2015 (судья Сердюк Т.В.) заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 (судьи Соколова И.Ю., Ермолаева Л.П., Пивоварова Л.В.) решение суда отменено. В удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе общество "ЭкоРесурс" просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела. Общество "ЭкоРесурс" указывает на наличие у него права на приобретение названного земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом испрашиваемый земельный участок уже фактически используется заявителем для обслуживания здания зернохранилища, а цель строительства базы для утилизации отходов является вторичной. Заявитель ссылается также на наличие в действиях Департамента злоупотребления правом.
При рассмотрении спора судами установлено, что обществом "ЭкоРесурс" по договору купли-продажи от 13.09.2012 приобретено здание зернохранилища площадью 1232 кв. м, расположенное по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, п. Бердянка, ул. Школьная, д. N 1г.
Право собственности на данный объект подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 56-АБ N 785326.
В январе 2013 года общество "ЭкоРесурс" обратилось в Департамент с заявлением о возможности предоставления в собственность земельного участка, находящегося под зданием и прилегающего к нему, примерной площадью 3,019 га для организации погрузки-разгрузки автотранспорта, открытой стоянки автотранспорта, открытого склада готовой продукции, рекреационной зоны на земельном участке.
Письмом от 11.02.2013 N 1-24-2/466 Департаментом разъяснено, что для решения данного вопроса необходимо представить обоснование необходимости предоставления земельного участка площадью 3,019 га, после чего будет подготовлено градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка.
Из подготовленного обществом "ЭкоРесурс" технико-экономического обоснования необходимости предоставления земельного участка площадью 3,019 га усматривается планируемое размещение 17 объектов, входящих в состав производственной базы по утилизации отходов.
Департаментом 26.04.2013 утверждено Градостроительное заключение о функциональном назначении земельного участка, расположенного по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, ул. Школьная, N 1г, подготовленное по результатам работ, проведенных по выбору земельного участка на основании обращения общества "ЭкоРесурс". В разд. N 1 Градостроительного заключения указано, что спорный земельный участок в данных границах на кадастровый учет не поставлен. В разд. N 6 Градостроительного заключения также указано на то, что согласно Генеральному плану, земельный участок расположен на территории производственных и коммунально-складских объектов; запрашиваемое использование соответствует назначению функциональных зон генерального плана. Возможное разрешенное использование земельного участка - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" (разд. 7).
Земельный участок соответствует требованиям СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и другим нормативным документам (раздел 8). Проект межевания по земельному участку отсутствует (разд. 9).
В разд. 10 содержится заключение о возможности предоставления земельного участка площадью 3,019 га, расположенного в п. Бердянка для строительства базы по утилизации отходов производства, при условии соблюдения градостроительных, санитарных, противопожарных норм.
По заданию общества "ЭкоРесурс" обществом "ГЕОИД" разработан технический проект объекта кадастровых работ от 04.07.2013, который согласован и утвержден Департаментом 06.08.2013.
Общество "ЭкоРесурс" обратилось с заявлением от 14.08.2013 об образовании земельного участка под зданиями, строениями, сооружениями.
Департамент в письме от 02.09.2013 N 11283/13 сообщил, что земельный участок под строительство базы будет выставлен на торги.
Письмом от 18.02.2014 N 672/14 Департамент сообщил обществу "ЭкоРесурс" о том, что согласованный Технический проект объекта кадастровых работ, выполненный обществом "ГЕОИД", отзывается от согласования, поскольку территория земельного участка частично пересекается с земельным участком, подготовленным Департаментом для выставления на торги. К заявке приложена топографическая съемка испрашиваемого земельного участка, согласованная Департаментом 06.08.2013.
Распоряжением Департамента от 01.08.2014 N 4401-р с целью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для целей строительства, предписано образовать земельный участок площадью 30 108 кв. м, расположенный по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0901001 (л. д. 100 т. 2).
Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 56:44:0901001:1130 усматривается, что сведения о нем внесены в государственный кадастр недвижимости 08.08.2014. Разрешенным использованием земельного участка является размещение производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, строительство базы по утилизации отходов производства.
Указав, что земельный участок площадью 3,019 га, возможность предоставления которого обществу "ЭкоРесурс" была согласована Департаментом, необходим обществу для использования расположенного на земельном участке здания зернохранилища, а также для строительства на прилегающей территории базы по утилизации отходов производства и потребления, однако отзыв согласования технического проекта объекта кадастровых работ и формирование земельного участка с кадастровым номером 56:44:0901001:1130 площадью 30 108 кв. м с целью последующего предоставления на торгах исключает возможность предоставления ранее согласованного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что общество "ЭкоРесурс", являясь собственником здания зернохранилища, имеет в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на приобретение занятого строением земельного участка. Установив наличие действующего градостроительного заключения о возможности предоставления земельного участка, отсутствие правового обоснования в письме об отзыве согласования технического проекта объекта кадастровых работ (земельного участка технического проекта объекта кадастровых работ) и осуществление работ по формированию земельного участка с кадастровым номером 56:44:0901001:1130 площадью 30 108 кв. м после обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого акта.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
Заявитель полагает, что нарушены его права как собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее ст. 30, 31, 33, 36 названного Кодекса в ред., действующей на момент возникновения спорных отношений) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В силу п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка, выкупаемого в порядке данной нормы, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 названного Кодекса (п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Таким образом, при определении площади подлежащего предоставлению земельного участка следует исходить из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.
Оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, приняв во внимание приведенное заявителем обоснование заявленных требований, апелляционный суд пришел к выводу об инициировании обществом "ЭкоРесурс" процедуры формирования земельного участка как занятого принадлежащим обществу зданием зерносклада, так и необходимого для осуществления строительства производственной базы по утилизации отходов.
С учетом изложенного земельный участок площадью 3,019 га не является земельным участком, необходимым для эксплуатации принадлежащего заявителю здания зерносклада, право на приобретение которого предоставлено ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, как ошибочно полагает заявитель.
Порядок предоставления земельных участков для вышеназванных целей эксплуатации существующих зданий и целей строительства различен.
Пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации первым этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
Согласно ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, а также информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Данная процедура включает, в числе прочего, работы по формированию земельного участка - подготовку проекта границ земельного участка и установление его границ на местности; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая выполненные обществом "ЭкоРесурс" действия по разработке технического проекта; проведенные согласования; последовательность процедур, предусмотренных с. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к правильному выводу о начале процедуры выбора земельного участка для строительства базы по утилизации отходов.
Установив, что такая процедура не завершена принятием соответствующего решения, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для предоставления названного земельного участка обществу "ЭкоРесурс" запрашиваемой площадью обоснован.
Кроме того, перечисленные нормы названного Кодекса, регулирующие предоставление земельного участка для строительства, не предполагают возможности его предоставления на праве собственности, о чем фактически заявляет общество "ЭкоРесурс", обосновывая нарушение своих прав.
Принимая во внимание, что возможность предоставления обществу "ЭкоРесурс" земельного участка площадью 3,019 га, частично занятого объектом недвижимого имущества и предполагаемого для использования в целях строительства, исключена, отзыв Департаментом согласования технического проекта объекта кадастровых работ (схемы расположения на кадастровой карте соответствующей территории) не нарушает права заявителя.
Действия по формированию земельного участка с кадастровым номером 56:44:0901001:1130 на основании Распоряжения Департамента от 01.08.2014 N 4401-р, также не нарушают прав и законных интересов общества "ЭкоРесурс", поскольку решение о предварительном согласовании обществу места размещения объекта не принято.
Доказательств того, что сформированный органом местного самоуправления с целью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства, земельный участок площадью 30 108 кв. м, расположенный по адресу: г. Оренбург, п. Бердянка, в северо-восточной части кадастрового квартала 56:44:0901001, включает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего обществу "ЭкоРесурс" здания зернохранилища, в материалы дела не представлено. Приведенные Департаментом пояснения, а также схема взаимного расположения земельных участков площадью 3,019 га и 30108 кв. м с нанесением контуров здания, свидетельствуют об обратном.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Довод общества "ЭкоРесурс" о неправильном применении апелляционным судом положений ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом изложенного в мотивировочной части настоящего постановления отклоняется.
Довод о наличии в действиях Департамента злоупотребления правом отклоняется как не подтвержденный материалами дела.
Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно, выводы суда сделаны на основании полного и всестороннего исследования и оценки всех представленных доказательств, нарушений норм процессуального права не допущено.
С учетом изложенного судебный акт следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 по делу N А47-4209/2014 Арбитражного суда Оренбургской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоРесурс" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
З.Г.СЕМЕНОВА
Судьи
Е.А.ПЛАТОНОВА
Т.В.СУЛЕЙМЕНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)