Судебные решения, арбитраж
Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2017 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,
судей Хомякова Э.Г., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Старчиковым А.В.,
при участии в заседании:
от ИП Авлеевой Р.А. - Красовитов А.Ю. по доверенности от 16.06.2017,
от ИП Аймалетдинова У.А. - Красовитов А.Ю. по доверенности от 16.06.2017,
от Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области - Зеночкина Е.В. по доверенности от 22.09.2017,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области от 04.09.2017 по делу N А41-44041/17, принятое судьей Семеновой А.Б.,
по заявлению ИП Авлеевой Р.А., ИП Аймалетдинова У.А.
к Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области
установил:
ИП Аймалетдинов Умяр Абдулбариевич, ИП Авлеева Рафия Абдулбариевна (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области (далее - Администрация), с требованиями
- - признать незаконным отказ Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, сформулированный в Уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги от 28.02.2017, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Аймалетдинову Умяру Абдулбариевичу и индивидуальному предпринимателю Авлеевой Рафии Абдулбариевне за плату земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041202:53, площадью 271 кв. м для размещения объекта недвижимого имущества: пристроенные нежилые помещения жилого дома N 1, 24 - 26, назначение: нежилое, общей площадью 193,9 кв. м. инв. N 186:059-606. лит. А1, расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7;
- - обязать принять решение о предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041202:53 и направить индивидуальному предпринимателю Аймалетдинову Умяру Абдулбариевичу и индивидуальному предпринимателю Авлеевой Рафии Абдулбариевне проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041202:53, площадью 271 кв. м для размещения объекта недвижимого имущества: пристроенные нежилые помещения жилого лома N 1, 24 - 26, назначение: нежилое, общей площадью 193,9 кв. м. инв. N 186:059-606, лит. А1, расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7;
- - обязать Администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области в течение 14-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда направить индивидуальному предпринимателю Аймалетдинову Умяру Абдулбариевичу и индивидуальному предпринимателю Авлеевой Рафии Абдулбариевне проект Договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041202:53, площадью 271 кв. м для размещения объекта недвижимого имущества: пристроенные нежилые помещения жилого лома N 1. 24 - 26, назначение: нежилое, общей площадью 193.9 кв. м. инв. N 186:059-606, лит. А1. расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7.
Решением Арбитражного суда Московской области от 04.09.2017 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права. Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ИП Авлеевой Р.А., ИП Аймалетдинова У.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, письменные возражения на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимого имущества (магазин): пристроенные нежилые помещения жилого дома N 1, 24-26, общей площадью 193.9 кв. м, инв. N 186:059-606, лит. А1, расположенные по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.06.2014 (Аймалетдинову У.А. принадлежит 2/3 доли в праве собственности, Авлеевой Р.А. принадлежит 1/3 доли в праве собственности) (л.д. 11, 12). Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:47:0041202:53.
07.06.2012 N 652 Аймалетдиновым У.А. получено градостроительное заключение в отношении спорного земельного участка, в соответствии с которым Управление архитектуры и градостроительства городского округа Орехово-Зуево считает возможным формирование земельного участка площадью 271,0 кв. м по адресу: г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7, в целях размещения здания розничного магазина.
Постановлением Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 716 от 07.06.2012 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане кадастрового квартала 50:47:0041202: земельного участка, расположенного в городском округе Орехово-Зуево Московской области по адресу: г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта", утверждена схема расположения земельного участка площадью 271,0 кв. м, на котором находится объект недвижимого имущества - пристроенное нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности заявителям. Участок поставлен на кадастровый учет, имеет статус "временный".
С целью оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:53 под объектом недвижимости заявители обратились в Администрацию.
В ответ на обращение Администрация письмом от 28.02.2017 сообщила заявителям об отказе в предоставлении спорного земельного участка, сославшись на то обстоятельство, что объекты недвижимого имущества - помещения, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка, не являются самостоятельными объектами недвижимости.
Отказ предоставить земельный участок в собственность послужил основанием для обращения заявителей в суд.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции правомерно признал его обоснованным на основании нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В статье 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, испрашиваемый заявителями земельный участок занят принадлежащим заявителям на праве общей долевой собственности объектом недвижимого имущества (магазин): пристроенные нежилые помещения жилого дома N 1, 24 - 26, общей площадью 193.9 кв. м, инв. N 186:059-606, лит. А1, расположенные по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что заявители, как собственники находящегося на испрашиваемом участке объекта недвижимости, в силу части 1 статьи 39.20, пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретения участка в собственность.
Спорный земельный участок не ограничен в обороте, не изъят из оборота.
Сведений о наличии иных претендентов на данный участок не имеется.
Несоответствия площадей испрашиваемого участка и находящегося на нем объекта ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не установлено.
Как видно из кадастровой выписки, земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:53 имеет вид разрешенного использования: размещение объекта торговли - магазина.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы ввиду следующего.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация указывает, что отказ предоставить земельный участок связан с тем, что из представленных заявителями документов - свидетельства о государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты недвижимости, следует, что пристроенные нежилые помещения жилого дома и встроенные нежилые помещения жилого дома входят в состав многоквартирного жилого дома и не являются самостоятельными объектами недвижимости. Заявителями не представлены документы подтверждающие, что принадлежащие им на праве долевой собственности объекты недвижимости имеют самостоятельное назначение, не имеющее отношение к жилому дому с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Администрация считает, что испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Вместе с тем, Администрацией не учтено, что в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Поэтому при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Из представленных заявителем в материалы дела документов: фототаблиц земельного участка (факт изображения на фотоматериалах спорного земельного участка заинтересованными лицами не оспаривается); кадастрового паспорта помещения (л.д. 13 - 14), публичной кадастровой карты (л.д. 37), выписки из ЕГРН на земельный участок и выписки из ЕГРН на объект недвижимости от 16.06.2017, усматривается, что заявители являются собственниками нежилого помещения (одноэтажное здание), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:47:0041202:53.
Довод Администрации на принадлежность спорного земельного участка на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, отклоняется апелляционным судом ввиду того, что многоквартирный дом, к которому пристроены помещение заявителей, расположен на ином земельном участке с кадастровым номером 50:47:0000000:5126, пл. 3652 кв. м.
Оснований для вывода о пересечении границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и Администрацией не оспаривается, здание, расположенное по адресу: г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнхета, д. 7, представляет собой многоквартирный дом и к нему пристроены нежилые помещениями, используемые под размещение магазинов, находящимися в собственности разных лиц. При этом встроенные и пристроенные помещения ранее находились в муниципальной собственности и были приватизированы в порядке, установленном законом. Земельные участки под каждым из указанных объектов недвижимости сформированы самостоятельными:
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:48 пл. 239 кв. м (под размещение магазина);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0000000:5126 пл. 3652 кв. м (под многоквартирным домом);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:51 пл. 418 кв. м (под размещение пристроенной части здания - магазина для ведения торговой деятельности);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0000000:3407 пл. 224 кв. м (категория не установлена);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:49 пл. 294 кв. м (под размещение пристроенной части здания - магазин);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:41 пл. 353 кв. м (под размещение пристроенной части нежилого здания - магазина для ведения торговой деятельности);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:46 пл. 224 кв. м (под размещение пристроенной части здания - магазина для ведения торговой деятельности).
Площадь земельного участка, указанного в заявлении, соответствует площади в схеме расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 716 от 07.06.2012.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.
Как следует из материалов дела, право собственности заявителей на объект недвижимого имущества (магазин) не оспаривалось Администрацией. Возражений относительно площади испрашиваемого земельного участка, либо доказательств его несоразмерности относительно площади расположенного на участке объекта недвижимости от Администрации не поступило.
В настоящее время спорный участок используется заявителями в целях размещения и эксплуатации магазина, расположенного в помещениях, принадлежащих на праве собственности заявителям.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что площадь испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости является соразмерной и достаточной для эксплуатации нежилого помещения - магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:47:0041202:53.
Довод Администрации о том, что при подаче документов о предоставлении земельного участка в собственность к заявлению было приложено только Свидетельство о государственной регистрации права на пристроенные нежилые помещения жилого дома и встроенные нежилые помещения жилого дома, из которых невозможно было установить, являются ли объекты самостоятельными объектами недвижимости отклоняется судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом первой инстанции, решение о предоставлении в собственность спорного участка ранее было принято Администрацией, что подтверждается Постановлением Администрации городского округа Орехово-Зуево N 1546 от 06.12.2012 о предоставлении в собственность Аймалетдинову У.А. земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041202:53, пл. 271 кв. м для размещения магазина. Относительно состава представленных заявителями документов Администрацией каких-либо замечаний не высказывалось.
Поскольку отказ Администрации, выраженный в письме от 28.02.2017, не содержит оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, на земельном участке располагается объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности заявителям, требования заявителей правомерно удовлетворены судом первой инстанции, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 04.09.2017 по делу N А41-44041/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 22.11.2017 N 10АП-16472/2017 ПО ДЕЛУ N А41-44041/17
Разделы:Купля-продажа земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 2017 г. по делу N А41-44041/17
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2017 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,
судей Хомякова Э.Г., Марченковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Старчиковым А.В.,
при участии в заседании:
от ИП Авлеевой Р.А. - Красовитов А.Ю. по доверенности от 16.06.2017,
от ИП Аймалетдинова У.А. - Красовитов А.Ю. по доверенности от 16.06.2017,
от Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области - Зеночкина Е.В. по доверенности от 22.09.2017,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области от 04.09.2017 по делу N А41-44041/17, принятое судьей Семеновой А.Б.,
по заявлению ИП Авлеевой Р.А., ИП Аймалетдинова У.А.
к Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области
установил:
ИП Аймалетдинов Умяр Абдулбариевич, ИП Авлеева Рафия Абдулбариевна (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области (далее - Администрация), с требованиями
- - признать незаконным отказ Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, сформулированный в Уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги от 28.02.2017, в предоставлении индивидуальному предпринимателю Аймалетдинову Умяру Абдулбариевичу и индивидуальному предпринимателю Авлеевой Рафии Абдулбариевне за плату земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041202:53, площадью 271 кв. м для размещения объекта недвижимого имущества: пристроенные нежилые помещения жилого дома N 1, 24 - 26, назначение: нежилое, общей площадью 193,9 кв. м. инв. N 186:059-606. лит. А1, расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7;
- - обязать принять решение о предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041202:53 и направить индивидуальному предпринимателю Аймалетдинову Умяру Абдулбариевичу и индивидуальному предпринимателю Авлеевой Рафии Абдулбариевне проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041202:53, площадью 271 кв. м для размещения объекта недвижимого имущества: пристроенные нежилые помещения жилого лома N 1, 24 - 26, назначение: нежилое, общей площадью 193,9 кв. м. инв. N 186:059-606, лит. А1, расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7;
- - обязать Администрацию городского округа Орехово-Зуево Московской области в течение 14-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда направить индивидуальному предпринимателю Аймалетдинову Умяру Абдулбариевичу и индивидуальному предпринимателю Авлеевой Рафии Абдулбариевне проект Договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041202:53, площадью 271 кв. м для размещения объекта недвижимого имущества: пристроенные нежилые помещения жилого лома N 1. 24 - 26, назначение: нежилое, общей площадью 193.9 кв. м. инв. N 186:059-606, лит. А1. расположенного по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7.
Решением Арбитражного суда Московской области от 04.09.2017 заявленные требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права. Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель ИП Авлеевой Р.А., ИП Аймалетдинова У.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, письменные возражения на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Заявителям на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимого имущества (магазин): пристроенные нежилые помещения жилого дома N 1, 24-26, общей площадью 193.9 кв. м, инв. N 186:059-606, лит. А1, расположенные по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.06.2014 (Аймалетдинову У.А. принадлежит 2/3 доли в праве собственности, Авлеевой Р.А. принадлежит 1/3 доли в праве собственности) (л.д. 11, 12). Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:47:0041202:53.
07.06.2012 N 652 Аймалетдиновым У.А. получено градостроительное заключение в отношении спорного земельного участка, в соответствии с которым Управление архитектуры и градостроительства городского округа Орехово-Зуево считает возможным формирование земельного участка площадью 271,0 кв. м по адресу: г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7, в целях размещения здания розничного магазина.
Постановлением Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 716 от 07.06.2012 "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане кадастрового квартала 50:47:0041202: земельного участка, расположенного в городском округе Орехово-Зуево Московской области по адресу: г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта", утверждена схема расположения земельного участка площадью 271,0 кв. м, на котором находится объект недвижимого имущества - пристроенное нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности заявителям. Участок поставлен на кадастровый учет, имеет статус "временный".
С целью оформления права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:53 под объектом недвижимости заявители обратились в Администрацию.
В ответ на обращение Администрация письмом от 28.02.2017 сообщила заявителям об отказе в предоставлении спорного земельного участка, сославшись на то обстоятельство, что объекты недвижимого имущества - помещения, расположенные в границах испрашиваемого земельного участка, не являются самостоятельными объектами недвижимости.
Отказ предоставить земельный участок в собственность послужил основанием для обращения заявителей в суд.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции правомерно признал его обоснованным на основании нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.
Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В статье 39.16 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Так, в частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, испрашиваемый заявителями земельный участок занят принадлежащим заявителям на праве общей долевой собственности объектом недвижимого имущества (магазин): пристроенные нежилые помещения жилого дома N 1, 24 - 26, общей площадью 193.9 кв. м, инв. N 186:059-606, лит. А1, расположенные по адресу: Московская область, г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнехта, д. 7.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что заявители, как собственники находящегося на испрашиваемом участке объекта недвижимости, в силу части 1 статьи 39.20, пункта 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретения участка в собственность.
Спорный земельный участок не ограничен в обороте, не изъят из оборота.
Сведений о наличии иных претендентов на данный участок не имеется.
Несоответствия площадей испрашиваемого участка и находящегося на нем объекта ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не установлено.
Как видно из кадастровой выписки, земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:53 имеет вид разрешенного использования: размещение объекта торговли - магазина.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы ввиду следующего.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация указывает, что отказ предоставить земельный участок связан с тем, что из представленных заявителями документов - свидетельства о государственной регистрации прав на вышеуказанные объекты недвижимости, следует, что пристроенные нежилые помещения жилого дома и встроенные нежилые помещения жилого дома входят в состав многоквартирного жилого дома и не являются самостоятельными объектами недвижимости. Заявителями не представлены документы подтверждающие, что принадлежащие им на праве долевой собственности объекты недвижимости имеют самостоятельное назначение, не имеющее отношение к жилому дому с учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Администрация считает, что испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Вместе с тем, Администрацией не учтено, что в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.
Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).
По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
Поэтому при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
Из представленных заявителем в материалы дела документов: фототаблиц земельного участка (факт изображения на фотоматериалах спорного земельного участка заинтересованными лицами не оспаривается); кадастрового паспорта помещения (л.д. 13 - 14), публичной кадастровой карты (л.д. 37), выписки из ЕГРН на земельный участок и выписки из ЕГРН на объект недвижимости от 16.06.2017, усматривается, что заявители являются собственниками нежилого помещения (одноэтажное здание), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:47:0041202:53.
Довод Администрации на принадлежность спорного земельного участка на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, отклоняется апелляционным судом ввиду того, что многоквартирный дом, к которому пристроены помещение заявителей, расположен на ином земельном участке с кадастровым номером 50:47:0000000:5126, пл. 3652 кв. м.
Оснований для вывода о пересечении границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции и Администрацией не оспаривается, здание, расположенное по адресу: г. Орехово-Зуево, ул. Карла Либнхета, д. 7, представляет собой многоквартирный дом и к нему пристроены нежилые помещениями, используемые под размещение магазинов, находящимися в собственности разных лиц. При этом встроенные и пристроенные помещения ранее находились в муниципальной собственности и были приватизированы в порядке, установленном законом. Земельные участки под каждым из указанных объектов недвижимости сформированы самостоятельными:
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:48 пл. 239 кв. м (под размещение магазина);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0000000:5126 пл. 3652 кв. м (под многоквартирным домом);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:51 пл. 418 кв. м (под размещение пристроенной части здания - магазина для ведения торговой деятельности);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0000000:3407 пл. 224 кв. м (категория не установлена);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:49 пл. 294 кв. м (под размещение пристроенной части здания - магазин);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:41 пл. 353 кв. м (под размещение пристроенной части нежилого здания - магазина для ведения торговой деятельности);
- - земельный участок с кадастровым номером 50:47:0041202:46 пл. 224 кв. м (под размещение пристроенной части здания - магазина для ведения торговой деятельности).
Площадь земельного участка, указанного в заявлении, соответствует площади в схеме расположения земельного участка, утвержденной Постановлением Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области N 716 от 07.06.2012.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.
Как следует из материалов дела, право собственности заявителей на объект недвижимого имущества (магазин) не оспаривалось Администрацией. Возражений относительно площади испрашиваемого земельного участка, либо доказательств его несоразмерности относительно площади расположенного на участке объекта недвижимости от Администрации не поступило.
В настоящее время спорный участок используется заявителями в целях размещения и эксплуатации магазина, расположенного в помещениях, принадлежащих на праве собственности заявителям.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что площадь испрашиваемого земельного участка и объекта недвижимости является соразмерной и достаточной для эксплуатации нежилого помещения - магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:47:0041202:53.
Довод Администрации о том, что при подаче документов о предоставлении земельного участка в собственность к заявлению было приложено только Свидетельство о государственной регистрации права на пристроенные нежилые помещения жилого дома и встроенные нежилые помещения жилого дома, из которых невозможно было установить, являются ли объекты самостоятельными объектами недвижимости отклоняется судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом первой инстанции, решение о предоставлении в собственность спорного участка ранее было принято Администрацией, что подтверждается Постановлением Администрации городского округа Орехово-Зуево N 1546 от 06.12.2012 о предоставлении в собственность Аймалетдинову У.А. земельного участка с кадастровым номером 50:47:0041202:53, пл. 271 кв. м для размещения магазина. Относительно состава представленных заявителями документов Администрацией каких-либо замечаний не высказывалось.
Поскольку отказ Администрации, выраженный в письме от 28.02.2017, не содержит оснований, указанных в ст. 39.16 ЗК РФ, на земельном участке располагается объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности заявителям, требования заявителей правомерно удовлетворены судом первой инстанции, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 04.09.2017 по делу N А41-44041/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Н.А.ПАНКРАТЬЕВА
Судьи
Э.Г.ХОМЯКОВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Н.А.ПАНКРАТЬЕВА
Судьи
Э.Г.ХОМЯКОВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)