Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ обществу мотивирован отсутствием у министерства соответствующих полномочий.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Зиновьевой Т.А.,
Шуйской С.И.,
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу министерства строительства Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2016 (судья Булахова Е.И.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2017 (судьи Полосин Л.А., Бородулина Л.И., Марченко Н.В.) по делу N А45-14781/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" (630008, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Ленинградская, дом 101/2, ИНН 5405462147, ОГРН 1125476151680) к министерству строительства Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, дом 18, ИНН 5406636117, ОГРН 1105476028932) о признании незаконным отказа в утверждении проектов изменений генерального плана и правил землепользования и застройки.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; администрация Новосибирского района Новосибирской области; департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.
В заседании принял участие представитель министерства строительства Новосибирской области - Вольтер Р.Г. по доверенности от 12.01.2017.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к министерству строительства Новосибирской области (далее -министерство) о признании незаконным выраженного в письме от 03.06.2016 N 2294/45 отказа в утверждении проектов изменений генерального плана и правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Боровского сельсовета, подготовленных Боровским сельсоветом и направленных для утверждения в министерство письмом администрации Боровского сельсовета от 31.03.2016 N 101, в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796; обязать министерство утвердить указанные проекты изменений генерального плана и ПЗЗ, а именно:
- - в генеральном плане Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области исключить из функциональной зоны - "Зона древесной растительности" и функциональной зоны - "Зона садовых и дачных товариществ" части от земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 и включить эти части в функциональную зону - "Зона рекреационного назначения";
- - установить, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1796 принадлежит только к одной функциональной зоне - "Зона рекреационного назначения";
- - в ПЗЗ Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вывести из территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ) и территориальной зоны садовых и дачных товариществ (Ж-4) части от земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 и добавить эти части в территориальную зону Р-1 - "Рекреационная зона отдыха общепоселкового значения с преимущественным размещением объектов отдыха, зеленых насаждений общего пользования, прудами, озерами, пляжами и объектами обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения";
- - установить, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1796 принадлежит только к одной территориальной зоне - Р-1; установить срок утверждения проектов изменений генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета, подготовленных Боровским сельсоветом, в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796, - в течение 14 дней после даты вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Боровского сельсовета); администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Новосибирского района); департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент имущества и земельных отношений).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2017, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением и постановлением, министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что поскольку генеральный план и ПЗЗ Боровского сельсовета утверждены решениями Совета депутатов Боровского сельсовета, соответственно, от 20.12.2013 N 4 (далее - генеральный план Боровского сельсовета) и от 17.05.2011 N 2 (в редакции решения от 17.10.2014 N 2, далее - ПЗЗ Боровского сельсовета), то требование общества об их изменении министерством нарушает принцип самостоятельности местного самоуправления, так как орган государственной власти Новосибирской области не вправе вносить изменения в муниципальные правовые акты.
Заявитель также указывает на то, что в силу положений Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (далее - Закон N 27-ОЗ), Положения о министерстве строительства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.10.2014 N 398-п, Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 N 57-п (далее - Порядок взаимодействия), реализация министерством полномочий по внесению изменений в генеральные планы и ПЗЗ поселений предусмотрена только в случаях, когда указанные градостроительные документы были утверждены министерством.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, а обжалуемые судебные акты без изменения, провести судебное заседание в отсутствие его представителя.
Третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы на кассационную жалобу не представили.
Учитывая надлежащее извещение истца и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, заслушав представителя министерства, исходя из доводов кассационной жалобы, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 24.06.2013 N 3166-па обществу утвержден акт о выборе земельного участка из земель государственной не разграниченной собственности для строительства зоны массового кратковременного отдыха на территории муниципального образования Боровского сельсовета и предварительно согласовано место размещения зоны массового кратковременного отдыха на земельном участке площадью 517 000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет. Разрешенное использование - для строительства зоны массового кратковременного отдыха. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно акту о выборе использование земельного участка возможно после перевода его из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
На основании вышеуказанного постановления общество обратилось в правительство Новосибирской области с письмом от 11.09.2015 о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую.
Администрация Новосибирского района обращалась с письмом от 01.12.2014 в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, уполномоченный на подготовку проекта распоряжения правительства Новосибирской области о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, выразив свое согласие на перевод земельного участка, и гарантировала заключение договора аренды земельного участка с обществом.
Согласно письму правительства Новосибирской области от 08.10.2015 проект распоряжения правительства Новосибирской области "О переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 в Новосибирском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую" прошел процедуры согласования и правовой экспертизы и включен в повестку заседания Правительства Новосибирской области на 12.10.2015.
Однако, письмами в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области от 16.10.2015 и от 02.10.2015 министерство и администрация Новосибирского района, соответственно, ссылаясь на выявленные несоответствия требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, отозвали данные ранее согласия на перевод указанного земельного участка из состава земель одной категории в другую, до внесения соответствующих изменений в генеральный план и ПЗЗ Боровского сельсовета.
Так, согласно генеральному плану Боровского сельсовета спорный земельный участок расположен в нескольких функциональных зонах: "Зона рекреационного назначения"; "Зона садовых и дачных товариществ", а также в границах функциональной зоны, условное обозначение которой отсутствует на схеме.
Кроме того, по ПЗЗ Боровского сельсовета указанный земельный участок относится к рекреационной зоне отдыха общепоселкового значения с преимущественным размещением объектов отдыха, зеленых насаждений общего пользования, прудами, озерами, пляжами и объектами обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения (Р-1) и к зоне сельскохозяйственного назначения - пашни, луга (СХ).
Для устранения замечаний, указанных в письме министерства от 16.10.2015, в целях отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 к одной функциональной зоне - "Зона рекреационного назначения" и к одной территориальной зоне - Р-1 общество обратилось с письмом от 09.11.2015 к главе Боровского сельсовета о внесении соответствующих изменений в генеральный план Боровского сельсовета, а также в комиссию по подготовке проекта ПЗЗ Боровского сельсовета о внесении изменений в ПЗЗ Боровского сельсовета.
На основании этих обращений общества Боровским сельсоветом осуществлена подготовка проектов изменений генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета.
В порядке статьи 28 ГрК РФ по проектам изменений в генеральный план и ПЗЗ Боровского сельсовета на основании постановлений администрации Боровского сельсовета от 16.11.2015 N 148 и от 17.11.2015 N 149 назначены и проведены публичные слушания, замечаний по которым не имелось.
Вступившим в силу с 01.01.2016 Законом Новосибирской области N 27-ОЗ перераспределены полномочия представительного органа муниципального образования по утверждению внесения изменений в документы территориального планирования поселений и по утверждению ПЗЗ поселений, в результате чего эти полномочия отнесены к ведению областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, то есть министерства.
В связи с этим глава Боровского сельсовета, согласовав проект изменений генерального плана и проект ПЗЗ Боровского сельсовета, вместе с протоколами публичных слушаний и заключениями о результатах таких публичных слушаний письмом от 02.02.2016, а с отсутствием на него мотивированного ответа также повторно письмом от 31.03.2016 направил указанные документы для утверждения в министерство.
В письме от 21.04.2016 министерство отказало в утверждении изменений, указав на то, что у него не имеется возможности завершать процедуры подготовки генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета, начатые администрацией Боровского сельсовета, а, следовательно, и не имеется возможности утверждать протоколы публичных слушаний и проекты внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ Боровского сельсовета. В этом же письме министерство сообщило, что подготовка и утверждение генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета в новой редакции будут осуществляться им ориентировочно в 2016-2017 годах при наличии бюджетных средств, и при разработке генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета будет учтен разработанный администрацией Боровского сельсовета проект генерального плана и ПЗЗ.
Письмом от 31.05.2016 общество самостоятельно обратилось в министерство с просьбой утвердить представленные администрацией Боровского сельсовета проекты изменений генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета, в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796.
Письмом от 03.06.2016 министерство отказало обществу в утверждении проектов изменений генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета по тем же основаниям, по которым отказано в письме от 21.04.2016, адресованном администрации Боровского сельсовета.
Полагая этот отказ незаконным и нарушающим права общества на завершение процедуры оформления земельного участка, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего: на основании Закона N 27-ОЗ в порядке перераспределения полномочий представительного органа муниципального образования органу государственной власти Новосибирской области утверждение изменений генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета стало обязанностью министерства; положения ГрК РФ и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) не связывают осуществление изменений генерального плана и ПЗЗ с внесением изменений в те нормативные акты, которыми ранее утверждены эти документы; Закон N 27-ОЗ и Порядок взаимодействия не устанавливают, что внесение министерством изменений в генеральный план и ПЗЗ возможно только, если эти документы утверждены министерством, а отсутствие в этих нормативных актах прямых указаний об изменении министерством градостроительных документов, утвержденных органами местного самоуправления, не означает отсутствие у органа государственной власти права на их изменение.
Судами при принятии обжалуемых судебных актов принято во внимание то обстоятельство, что заинтересованным лицом не оспаривается необходимость внесения заявленных обществом изменений в генеральный план и ПЗЗ Боровского сельсовета, а несогласие с заявленными требованиями сводится только к отсутствию у министерства соответствующих полномочий.
Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.
Согласно части 2 статьи 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения изменений в такие документы устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьями 24 и 32 ГрК РФ предусмотрено утверждение внесения изменений в генеральный план поселений и ПЗЗ представительным органом местного самоуправления поселения.
Введенной в действие с 07.03.2015 частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ (абзац второй части 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).
На основании приведенных норм Закона N 131-ФЗ Законом N 27-ОЗ перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области, в том числе по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, внесению в них изменений, по утверждению ПЗЗ поселений (часть 2 статьи 2 Закона N 27-ОЗ).
В связи с этим суды пришли к правильному выводу о компетенции министерства по утверждению изменений в генеральный план и ПЗЗ поселений с 01.01.2016.
Как правильно указал суд апелляционной инстанции, Законом N 27-ОЗ изменен субъектный состав органов, осуществляющих полномочия по утверждению генерального плана и ПЗЗ, внесению изменений в эти документы территориального планирования поселения, при этом содержание, последовательность, сроки конкретных действий по реализации перераспределенных полномочий остались прежними.
Доводы министерства о том, что внесение им изменений в градостроительные документы, утвержденные органом сельского поселения, влечет за собой изменение муниципальных правовых актов и в связи с этим нарушает принципы самостоятельности органов местного самоуправления и невмешательства государственных органов в дела местного самоуправления, отклоняются как несоответствующие правовой природе законодательно установленной и реализованной в рассматриваемом случае Законом N 27-ОЗ возможности перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Новосибирской области.
При перераспределении рассматриваемых полномочий орган сельского поселения утратил, а министерство получило полномочия по продолжению осуществления функций по утверждению генерального плана и ПЗЗ поселения, внесения в них изменений, в том числе тех, в отношении которых органом сельского поселения начата, но до перераспределения компетенции не закончена соответствующая процедура.
Вопреки доводам министерства, ни Закон N 27-ОЗ, ни Порядок взаимодействия, ни Положение о министерстве не содержат условий о реализации министерством полномочий по утверждению изменений генерального плана и ПЗЗ только в случае, если такие градостроительные документы изначально приняты министерством.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что обжалуемый обществом отказ министерства не соответствует закону.
Установив, что в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации на основании постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 24.06.2013 N 3166-па за счет общества установлены границы земельного участка и осуществлена его постановка на государственный кадастровый учет, однако решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства не было принято в связи с отсутствием перевода земельного участка из одной категории в другую, суды пришли к верному выводу о нарушении оспариваемым отказом министерства прав и законных интересов общества, так как созданы препятствия для перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую и предоставления его в аренду обществу для строительства зоны массового кратковременного отдыха.
В связи с указанным, суды установили совокупность предусмотренных с частью 2 статьи 201 АПК РФ условий для признания отказа министерства незаконным.
Несогласие заявителя с выводами судов само по себе не свидетельствует об их незаконности.
Учитывая вышеизложенное, судебные акты являются законными и обоснованными, основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2017 по делу N А45-14781/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 18.05.2017 N Ф04-1143/2017 ПО ДЕЛУ N А45-14781/2016
Требование: О признании незаконным отказа в утверждении проектов изменений генерального плана и правил землепользования и застройки (ПЗЗ) в части, обязании министерства строительства субъекта РФ утвердить проекты.Разделы:
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Отказ обществу мотивирован отсутствием у министерства соответствующих полномочий.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2017 г. по делу N А45-14781/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2017 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2017 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Зиновьевой Т.А.,
Шуйской С.И.,
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу министерства строительства Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2016 (судья Булахова Е.И.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2017 (судьи Полосин Л.А., Бородулина Л.И., Марченко Н.В.) по делу N А45-14781/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" (630008, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Ленинградская, дом 101/2, ИНН 5405462147, ОГРН 1125476151680) к министерству строительства Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, дом 18, ИНН 5406636117, ОГРН 1105476028932) о признании незаконным отказа в утверждении проектов изменений генерального плана и правил землепользования и застройки.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области; администрация Новосибирского района Новосибирской области; департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.
В заседании принял участие представитель министерства строительства Новосибирской области - Вольтер Р.Г. по доверенности от 12.01.2017.
Суд
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Голубая лагуна" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к министерству строительства Новосибирской области (далее -министерство) о признании незаконным выраженного в письме от 03.06.2016 N 2294/45 отказа в утверждении проектов изменений генерального плана и правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Боровского сельсовета, подготовленных Боровским сельсоветом и направленных для утверждения в министерство письмом администрации Боровского сельсовета от 31.03.2016 N 101, в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796; обязать министерство утвердить указанные проекты изменений генерального плана и ПЗЗ, а именно:
- - в генеральном плане Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области исключить из функциональной зоны - "Зона древесной растительности" и функциональной зоны - "Зона садовых и дачных товариществ" части от земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 и включить эти части в функциональную зону - "Зона рекреационного назначения";
- - установить, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1796 принадлежит только к одной функциональной зоне - "Зона рекреационного назначения";
- - в ПЗЗ Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вывести из территориальной зоны сельскохозяйственного использования (СХ) и территориальной зоны садовых и дачных товариществ (Ж-4) части от земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 и добавить эти части в территориальную зону Р-1 - "Рекреационная зона отдыха общепоселкового значения с преимущественным размещением объектов отдыха, зеленых насаждений общего пользования, прудами, озерами, пляжами и объектами обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения";
- - установить, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:050601:1796 принадлежит только к одной территориальной зоне - Р-1; установить срок утверждения проектов изменений генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета, подготовленных Боровским сельсоветом, в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796, - в течение 14 дней после даты вступления решения суда в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Боровского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Боровского сельсовета); администрация Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация Новосибирского района); департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент имущества и земельных отношений).
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2016, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2017, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с решением и постановлением, министерство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование кассационной жалобы заявитель приводит доводы о том, что поскольку генеральный план и ПЗЗ Боровского сельсовета утверждены решениями Совета депутатов Боровского сельсовета, соответственно, от 20.12.2013 N 4 (далее - генеральный план Боровского сельсовета) и от 17.05.2011 N 2 (в редакции решения от 17.10.2014 N 2, далее - ПЗЗ Боровского сельсовета), то требование общества об их изменении министерством нарушает принцип самостоятельности местного самоуправления, так как орган государственной власти Новосибирской области не вправе вносить изменения в муниципальные правовые акты.
Заявитель также указывает на то, что в силу положений Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (далее - Закон N 27-ОЗ), Положения о министерстве строительства Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 02.10.2014 N 398-п, Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 N 57-п (далее - Порядок взаимодействия), реализация министерством полномочий по внесению изменений в генеральные планы и ПЗЗ поселений предусмотрена только в случаях, когда указанные градостроительные документы были утверждены министерством.
В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, а обжалуемые судебные акты без изменения, провести судебное заседание в отсутствие его представителя.
Третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы на кассационную жалобу не представили.
Учитывая надлежащее извещение истца и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, заслушав представителя министерства, исходя из доводов кассационной жалобы, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 24.06.2013 N 3166-па обществу утвержден акт о выборе земельного участка из земель государственной не разграниченной собственности для строительства зоны массового кратковременного отдыха на территории муниципального образования Боровского сельсовета и предварительно согласовано место размещения зоны массового кратковременного отдыха на земельном участке площадью 517 000 кв. м, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Боровской сельсовет. Разрешенное использование - для строительства зоны массового кратковременного отдыха. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно акту о выборе использование земельного участка возможно после перевода его из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов.
На основании вышеуказанного постановления общество обратилось в правительство Новосибирской области с письмом от 11.09.2015 о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую.
Администрация Новосибирского района обращалась с письмом от 01.12.2014 в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, уполномоченный на подготовку проекта распоряжения правительства Новосибирской области о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую, выразив свое согласие на перевод земельного участка, и гарантировала заключение договора аренды земельного участка с обществом.
Согласно письму правительства Новосибирской области от 08.10.2015 проект распоряжения правительства Новосибирской области "О переводе земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 в Новосибирском районе Новосибирской области из состава земель одной категории в другую" прошел процедуры согласования и правовой экспертизы и включен в повестку заседания Правительства Новосибирской области на 12.10.2015.
Однако, письмами в департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области от 16.10.2015 и от 02.10.2015 министерство и администрация Новосибирского района, соответственно, ссылаясь на выявленные несоответствия требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) о принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, отозвали данные ранее согласия на перевод указанного земельного участка из состава земель одной категории в другую, до внесения соответствующих изменений в генеральный план и ПЗЗ Боровского сельсовета.
Так, согласно генеральному плану Боровского сельсовета спорный земельный участок расположен в нескольких функциональных зонах: "Зона рекреационного назначения"; "Зона садовых и дачных товариществ", а также в границах функциональной зоны, условное обозначение которой отсутствует на схеме.
Кроме того, по ПЗЗ Боровского сельсовета указанный земельный участок относится к рекреационной зоне отдыха общепоселкового значения с преимущественным размещением объектов отдыха, зеленых насаждений общего пользования, прудами, озерами, пляжами и объектами обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения (Р-1) и к зоне сельскохозяйственного назначения - пашни, луга (СХ).
Для устранения замечаний, указанных в письме министерства от 16.10.2015, в целях отнесения земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796 к одной функциональной зоне - "Зона рекреационного назначения" и к одной территориальной зоне - Р-1 общество обратилось с письмом от 09.11.2015 к главе Боровского сельсовета о внесении соответствующих изменений в генеральный план Боровского сельсовета, а также в комиссию по подготовке проекта ПЗЗ Боровского сельсовета о внесении изменений в ПЗЗ Боровского сельсовета.
На основании этих обращений общества Боровским сельсоветом осуществлена подготовка проектов изменений генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета.
В порядке статьи 28 ГрК РФ по проектам изменений в генеральный план и ПЗЗ Боровского сельсовета на основании постановлений администрации Боровского сельсовета от 16.11.2015 N 148 и от 17.11.2015 N 149 назначены и проведены публичные слушания, замечаний по которым не имелось.
Вступившим в силу с 01.01.2016 Законом Новосибирской области N 27-ОЗ перераспределены полномочия представительного органа муниципального образования по утверждению внесения изменений в документы территориального планирования поселений и по утверждению ПЗЗ поселений, в результате чего эти полномочия отнесены к ведению областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, то есть министерства.
В связи с этим глава Боровского сельсовета, согласовав проект изменений генерального плана и проект ПЗЗ Боровского сельсовета, вместе с протоколами публичных слушаний и заключениями о результатах таких публичных слушаний письмом от 02.02.2016, а с отсутствием на него мотивированного ответа также повторно письмом от 31.03.2016 направил указанные документы для утверждения в министерство.
В письме от 21.04.2016 министерство отказало в утверждении изменений, указав на то, что у него не имеется возможности завершать процедуры подготовки генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета, начатые администрацией Боровского сельсовета, а, следовательно, и не имеется возможности утверждать протоколы публичных слушаний и проекты внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ Боровского сельсовета. В этом же письме министерство сообщило, что подготовка и утверждение генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета в новой редакции будут осуществляться им ориентировочно в 2016-2017 годах при наличии бюджетных средств, и при разработке генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета будет учтен разработанный администрацией Боровского сельсовета проект генерального плана и ПЗЗ.
Письмом от 31.05.2016 общество самостоятельно обратилось в министерство с просьбой утвердить представленные администрацией Боровского сельсовета проекты изменений генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета, в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 54:19:050601:1796.
Письмом от 03.06.2016 министерство отказало обществу в утверждении проектов изменений генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета по тем же основаниям, по которым отказано в письме от 21.04.2016, адресованном администрации Боровского сельсовета.
Полагая этот отказ незаконным и нарушающим права общества на завершение процедуры оформления земельного участка, оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего: на основании Закона N 27-ОЗ в порядке перераспределения полномочий представительного органа муниципального образования органу государственной власти Новосибирской области утверждение изменений генерального плана и ПЗЗ Боровского сельсовета стало обязанностью министерства; положения ГрК РФ и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) не связывают осуществление изменений генерального плана и ПЗЗ с внесением изменений в те нормативные акты, которыми ранее утверждены эти документы; Закон N 27-ОЗ и Порядок взаимодействия не устанавливают, что внесение министерством изменений в генеральный план и ПЗЗ возможно только, если эти документы утверждены министерством, а отсутствие в этих нормативных актах прямых указаний об изменении министерством градостроительных документов, утвержденных органами местного самоуправления, не означает отсутствие у органа государственной власти права на их изменение.
Судами при принятии обжалуемых судебных актов принято во внимание то обстоятельство, что заинтересованным лицом не оспаривается необходимость внесения заявленных обществом изменений в генеральный план и ПЗЗ Боровского сельсовета, а несогласие с заявленными требованиями сводится только к отсутствию у министерства соответствующих полномочий.
Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.
Согласно части 2 статьи 18 ГрК РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения изменений в такие документы устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статьями 24 и 32 ГрК РФ предусмотрено утверждение внесения изменений в генеральный план поселений и ПЗЗ представительным органом местного самоуправления поселения.
Введенной в действие с 07.03.2015 частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ (абзац второй части 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).
На основании приведенных норм Закона N 131-ФЗ Законом N 27-ОЗ перераспределены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области, в том числе по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, внесению в них изменений, по утверждению ПЗЗ поселений (часть 2 статьи 2 Закона N 27-ОЗ).
В связи с этим суды пришли к правильному выводу о компетенции министерства по утверждению изменений в генеральный план и ПЗЗ поселений с 01.01.2016.
Как правильно указал суд апелляционной инстанции, Законом N 27-ОЗ изменен субъектный состав органов, осуществляющих полномочия по утверждению генерального плана и ПЗЗ, внесению изменений в эти документы территориального планирования поселения, при этом содержание, последовательность, сроки конкретных действий по реализации перераспределенных полномочий остались прежними.
Доводы министерства о том, что внесение им изменений в градостроительные документы, утвержденные органом сельского поселения, влечет за собой изменение муниципальных правовых актов и в связи с этим нарушает принципы самостоятельности органов местного самоуправления и невмешательства государственных органов в дела местного самоуправления, отклоняются как несоответствующие правовой природе законодательно установленной и реализованной в рассматриваемом случае Законом N 27-ОЗ возможности перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Новосибирской области.
При перераспределении рассматриваемых полномочий орган сельского поселения утратил, а министерство получило полномочия по продолжению осуществления функций по утверждению генерального плана и ПЗЗ поселения, внесения в них изменений, в том числе тех, в отношении которых органом сельского поселения начата, но до перераспределения компетенции не закончена соответствующая процедура.
Вопреки доводам министерства, ни Закон N 27-ОЗ, ни Порядок взаимодействия, ни Положение о министерстве не содержат условий о реализации министерством полномочий по утверждению изменений генерального плана и ПЗЗ только в случае, если такие градостроительные документы изначально приняты министерством.
При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что обжалуемый обществом отказ министерства не соответствует закону.
Установив, что в соответствии с пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации на основании постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 24.06.2013 N 3166-па за счет общества установлены границы земельного участка и осуществлена его постановка на государственный кадастровый учет, однако решение о предоставлении земельного участка в аренду для строительства не было принято в связи с отсутствием перевода земельного участка из одной категории в другую, суды пришли к верному выводу о нарушении оспариваемым отказом министерства прав и законных интересов общества, так как созданы препятствия для перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую и предоставления его в аренду обществу для строительства зоны массового кратковременного отдыха.
В связи с указанным, суды установили совокупность предусмотренных с частью 2 статьи 201 АПК РФ условий для признания отказа министерства незаконным.
Несогласие заявителя с выводами судов само по себе не свидетельствует об их незаконности.
Учитывая вышеизложенное, судебные акты являются законными и обоснованными, основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.12.2016 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2017 по делу N А45-14781/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.А.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
С.И.ШУЙСКАЯ
М.А.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Т.А.ЗИНОВЬЕВА
С.И.ШУЙСКАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)