Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,
при участии в заседании:
- от истца, Зверева Д.Е.: Белоусов А.В. по доверенности от 28.10.14 N 50 АА 5405883;
- от ответчика, Администрации Воскресенского муниципального района Московской области: не явились, извещены;
- от 3-их лиц, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Воскресенского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2016 года по делу N А41-5670/16, принятое судьей Кузьминой О.А., по иску Зверева Дениса Евгеньевича к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,
третьи лица: - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, - Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Зверев Д.Е. (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:
1. Признать незаконным протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области от 22.10.2015 года N 41 (п. 395) принявшего решение об отказе в согласовании проекта о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
2. Признать незаконным отказ (решение) Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", выраженное в письме N 3372 от 30.10.2015 г. об отказе в предоставлении Звереву Денису Евгеньевичу, в аренду земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0030603:1417, площадью 5400+/-26 кв. м, с видом разрешенного использования "для строительства спортивного-досугового центра", в границах г/п Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов, адрес (описание месторасположения): Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 метрах южнее дома N 13 по ул. Центральной.
3. Обязать Муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" в двухнедельный срок принять решение (постановление) о предоставлении в аренду земельного участка "для строительства спортивного-досугового центра", в границах г/п Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов, адрес (описание месторасположения): Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 метрах южнее дома N 13 по ул. Центральной, кадастровый квартал N 50:29:0030603, Звереву Денису Евгеньевичу.
4. Обязать Муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка, со Зверевым Денисом Евгеньевичем, направив в его адрес соответствующий проект договора аренды земельного участка для подписания. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.
До рассмотрения дела по существу от заявителя поступило заявление об отказе от требования о признании незаконным пункта п. 395 протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области от 22.10.2015 г. N 41 об отказе в согласовании проекта о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 05.05.2016 года принят отказ Зверева Д.Е. от требования о признании незаконным пункта п. 395 протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области от 22.10.2015 г. N 41 об отказе в согласовании проекта о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Производство по делу в данной части прекращено.
Требования Зверева Д.Е. удовлетворены.
Признан незаконным отказ (решение) Администрации Воскресенского муниципального района Московской области", выраженное в письме N 3372 от 30.10.2015 г. об отказе в предоставлении Звереву Денису Евгеньевичу, в аренду земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0030603:1417, площадью 5400+/-26 кв. м, с видом разрешенного использования "для строительства спортивного-досугового центра", в границах г/п Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов, адрес (описание месторасположения): Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 метрах южнее дома N 13 по ул. Центральной.
Суд первой инстанции обязал Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области" в двухнедельный срок принять решение (постановление) о предоставлении в аренду земельного участка "для строительства спортивного-досугового центра", в границах г/п Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов, адрес (описание месторасположения): Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 метрах южнее дома N 13 по ул. Центральной, кадастровый квартал N 50:29:0030603:1417, Звереву Денису Евгеньевичу.
А также обязал Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области" заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка, со Зверевым Денисом Евгеньевичем, направив в его адрес соответствующий проект договора аренды земельного участка для подписания.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Воскресенского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 23.07.2013 г. Зверев Д.Е. обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5400 кв. м из земель населенных пунктов для организации спортивного комплекса, адрес: Воскресенский район, д. Чемодурово, в 40 м южнее дома N 13 по ул. Центральная.
07.09.2013 г. в газете "Наше слово" N 98 (12184) размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 5400 кв. м для строительства спортивно-досугового центра по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, в 40 м южнее дома N 13 по ул. Центральная.
17.01.2014 г. заявителю составлен акт о выборе земельного участка для строительства спортивно-досугового центра площадью 5400 кв. м.
Акт согласован уполномоченными лицами, удостоверен подписями и печатями. 24.06.2014 г. администрацией издано постановление N 1435, которым: - предварительно согласовано место размещения объекта: спортивно-досугового центра, местоположение: Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 м южнее дома N 13 по ул. Центральная.
- - утвержден акт о выборе земельного участка площадью 5400 кв. м для строительства спортивно-досугового центра;
- - утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 20.04.2015 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:29:0030603:1417.
Согласно кадастровой выписке земельного участка от 24.02.2016 г., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства спортивно-досугового центра, площадь 5400 +/- 29 кв. м, адрес: Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 м южнее дома N 13 по ул. Центральная.
Решением Воскресенского городского суда Московской области от 03.08.2015 г. по делу N 2-1935/15 на администрацию была возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении спорного земельного участка в аренду Звереву Д.Е. 30.10.2015 г. в письме N 3372 администрация ответила отказом в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия основания в предоставлении земельного участка без торгов.
Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Зверев Д.Е. обратился в суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В рамках настоящего дела обществом заявлено требование о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка.
Данное требование подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.
Положениями главы 24 АПК РФ, регламентирующими рассмотрение арбитражным судом требования об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, охватывается как рассмотрение требования об оспаривании действий, так и требований, касающихся устранения допущенных нарушений, в случае признания действий незаконными (постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.03.2016 по делу N А41-17527/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.06.2015 N Ф05-4447/2015 по делу N А41-31610/13).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015 (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.
В силу статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно статье 32 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Таким образом, статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса предусмотрен порядок предоставления земельных участков по процедуре "с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства", а именно: на основании поданного заявления уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка, публикует информацию о возможном или предстоящем предоставлении участка, затем в случае отсутствия иных претендентов на земельный участок, выносит постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.
В данном случае процедура по выбору и образованию земельного участка для общества соответствовала изложенным нормам земельного законодательства.
На основании обращения общества была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка указанной площади по указанному адресу в аренду под строительство спортивно-досугового цента.
Затем был утвержден акт выбора земельного участка на кадастровой карте территории, после чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков.
Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования действовавшего на момент обращения заявителя, выбора и образования земельного участка, соблюдены.
Последствием выполнения процедуры, предусмотренной ст. ст. 31, 32 ЗК РФ, является предоставление земельного участка в аренду заявителю.
В связи с этим, отказ администрации в предоставлении земельного участка обществу по причине того, что земельный участок должен предоставляться в аренду путем проведения торгов, является незаконным и нарушает права и интересы общества.
Рекомендательный характер принятого на заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области решения от 22.10.2015 г. N 41 (п. 345), которым было отказано в согласовании проекта о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, прямо следует из положений Постановления Правительства Московской области от 08.08.2013 г. N 599/33 "О заключении соглашений об информационном взаимодействии между Правительством Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений" и не может являться достаточным основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Поскольку порядок получения земельного участка в аренду нарушен не был, заявленные требования подлежали удовлетворению.
Заявленный обществом способ восстановления прав его (возложение на администрацию обязанностей принять решение о предоставлении обществу в аренду со сроком на 3 года испрашиваемого земельного участка для строительства и размещения производственно-складского комплекса и заключить договор аренды) апелляционный суд признает надлежащим. Целью обращения общества в суд по настоящему делу было - добиться положительного решения по вопросу о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
При этом в случае несогласия с отдельными условиями проекта договора аренды, полученного от администрации, общество вправе передать разногласия по таким условиям на разрешение суда (статьи 445 - 446 Гражданского кодекса).
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что проект постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и пакет документов должен быть направлен в Министерство имущественных отношений Московской области - не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как не свидетельствует о соблюдении ответчиком положений ст. 31 ЗК РФ.
Иные доводы администрации, не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2016 года по делу N А41-5670/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.08.2016 N 10АП-8106/2016 ПО ДЕЛУ N А41-5670/16
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2016 г. по делу N А41-5670/16
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Дорохиным Д.С.,
при участии в заседании:
- от истца, Зверева Д.Е.: Белоусов А.В. по доверенности от 28.10.14 N 50 АА 5405883;
- от ответчика, Администрации Воскресенского муниципального района Московской области: не явились, извещены;
- от 3-их лиц, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области: не явились, извещены,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Воскресенского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05 мая 2016 года по делу N А41-5670/16, принятое судьей Кузьминой О.А., по иску Зверева Дениса Евгеньевича к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,
третьи лица: - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, - Министерство имущественных отношений Московской области,
установил:
Зверев Д.Е. (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) со следующими требованиями:
1. Признать незаконным протокол заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области от 22.10.2015 года N 41 (п. 395) принявшего решение об отказе в согласовании проекта о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
2. Признать незаконным отказ (решение) Муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области", выраженное в письме N 3372 от 30.10.2015 г. об отказе в предоставлении Звереву Денису Евгеньевичу, в аренду земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0030603:1417, площадью 5400+/-26 кв. м, с видом разрешенного использования "для строительства спортивного-досугового центра", в границах г/п Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов, адрес (описание месторасположения): Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 метрах южнее дома N 13 по ул. Центральной.
3. Обязать Муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" в двухнедельный срок принять решение (постановление) о предоставлении в аренду земельного участка "для строительства спортивного-досугового центра", в границах г/п Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов, адрес (описание месторасположения): Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 метрах южнее дома N 13 по ул. Центральной, кадастровый квартал N 50:29:0030603, Звереву Денису Евгеньевичу.
4. Обязать Муниципальное учреждение "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка, со Зверевым Денисом Евгеньевичем, направив в его адрес соответствующий проект договора аренды земельного участка для подписания. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.
До рассмотрения дела по существу от заявителя поступило заявление об отказе от требования о признании незаконным пункта п. 395 протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области от 22.10.2015 г. N 41 об отказе в согласовании проекта о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 05.05.2016 года принят отказ Зверева Д.Е. от требования о признании незаконным пункта п. 395 протокола заседания межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области от 22.10.2015 г. N 41 об отказе в согласовании проекта о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Производство по делу в данной части прекращено.
Требования Зверева Д.Е. удовлетворены.
Признан незаконным отказ (решение) Администрации Воскресенского муниципального района Московской области", выраженное в письме N 3372 от 30.10.2015 г. об отказе в предоставлении Звереву Денису Евгеньевичу, в аренду земельного участка с кадастровым номером N 50:29:0030603:1417, площадью 5400+/-26 кв. м, с видом разрешенного использования "для строительства спортивного-досугового центра", в границах г/п Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов, адрес (описание месторасположения): Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 метрах южнее дома N 13 по ул. Центральной.
Суд первой инстанции обязал Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области" в двухнедельный срок принять решение (постановление) о предоставлении в аренду земельного участка "для строительства спортивного-досугового центра", в границах г/п Воскресенск, категория земель - земли населенных пунктов, адрес (описание месторасположения): Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 метрах южнее дома N 13 по ул. Центральной, кадастровый квартал N 50:29:0030603:1417, Звереву Денису Евгеньевичу.
А также обязал Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области" заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка, со Зверевым Денисом Евгеньевичем, направив в его адрес соответствующий проект договора аренды земельного участка для подписания.
Не согласившись с данным судебным актом, Администрация Воскресенского муниципального района Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и 3-х лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, 23.07.2013 г. Зверев Д.Е. обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 5400 кв. м из земель населенных пунктов для организации спортивного комплекса, адрес: Воскресенский район, д. Чемодурово, в 40 м южнее дома N 13 по ул. Центральная.
07.09.2013 г. в газете "Наше слово" N 98 (12184) размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка площадью 5400 кв. м для строительства спортивно-досугового центра по адресу: Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, в 40 м южнее дома N 13 по ул. Центральная.
17.01.2014 г. заявителю составлен акт о выборе земельного участка для строительства спортивно-досугового центра площадью 5400 кв. м.
Акт согласован уполномоченными лицами, удостоверен подписями и печатями. 24.06.2014 г. администрацией издано постановление N 1435, которым: - предварительно согласовано место размещения объекта: спортивно-досугового центра, местоположение: Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 м южнее дома N 13 по ул. Центральная.
- - утвержден акт о выборе земельного участка площадью 5400 кв. м для строительства спортивно-досугового центра;
- - утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 20.04.2015 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 50:29:0030603:1417.
Согласно кадастровой выписке земельного участка от 24.02.2016 г., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства спортивно-досугового центра, площадь 5400 +/- 29 кв. м, адрес: Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, участок в 40 м южнее дома N 13 по ул. Центральная.
Решением Воскресенского городского суда Московской области от 03.08.2015 г. по делу N 2-1935/15 на администрацию была возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении спорного земельного участка в аренду Звереву Д.Е. 30.10.2015 г. в письме N 3372 администрация ответила отказом в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия основания в предоставлении земельного участка без торгов.
Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Зверев Д.Е. обратился в суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
В рамках настоящего дела обществом заявлено требование о признании незаконным отказа администрации в предоставлении земельного участка.
Данное требование подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.
Положениями главы 24 АПК РФ, регламентирующими рассмотрение арбитражным судом требования об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, охватывается как рассмотрение требования об оспаривании действий, так и требований, касающихся устранения допущенных нарушений, в случае признания действий незаконными (постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.03.2016 по делу N А41-17527/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 01.06.2015 N Ф05-4447/2015 по делу N А41-31610/13).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015 (далее - Земельный кодекс) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.
В силу статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Согласно статье 32 Земельного кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Таким образом, статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса предусмотрен порядок предоставления земельных участков по процедуре "с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства", а именно: на основании поданного заявления уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка, публикует информацию о возможном или предстоящем предоставлении участка, затем в случае отсутствия иных претендентов на земельный участок, выносит постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.
В данном случае процедура по выбору и образованию земельного участка для общества соответствовала изложенным нормам земельного законодательства.
На основании обращения общества была опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка указанной площади по указанному адресу в аренду под строительство спортивно-досугового цента.
Затем был утвержден акт выбора земельного участка на кадастровой карте территории, после чего земельный участок был поставлен на кадастровый учет.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием таких земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров аренды таких земельных участков.
Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования действовавшего на момент обращения заявителя, выбора и образования земельного участка, соблюдены.
Последствием выполнения процедуры, предусмотренной ст. ст. 31, 32 ЗК РФ, является предоставление земельного участка в аренду заявителю.
В связи с этим, отказ администрации в предоставлении земельного участка обществу по причине того, что земельный участок должен предоставляться в аренду путем проведения торгов, является незаконным и нарушает права и интересы общества.
Рекомендательный характер принятого на заседании межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области Министерства имущественных отношений Московской области решения от 22.10.2015 г. N 41 (п. 345), которым было отказано в согласовании проекта о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, прямо следует из положений Постановления Правительства Московской области от 08.08.2013 г. N 599/33 "О заключении соглашений об информационном взаимодействии между Правительством Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений" и не может являться достаточным основания для отказа заявителю в предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Поскольку порядок получения земельного участка в аренду нарушен не был, заявленные требования подлежали удовлетворению.
Заявленный обществом способ восстановления прав его (возложение на администрацию обязанностей принять решение о предоставлении обществу в аренду со сроком на 3 года испрашиваемого земельного участка для строительства и размещения производственно-складского комплекса и заключить договор аренды) апелляционный суд признает надлежащим. Целью обращения общества в суд по настоящему делу было - добиться положительного решения по вопросу о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
При этом в случае несогласия с отдельными условиями проекта договора аренды, полученного от администрации, общество вправе передать разногласия по таким условиям на разрешение суда (статьи 445 - 446 Гражданского кодекса).
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что проект постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и пакет документов должен быть направлен в Министерство имущественных отношений Московской области - не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, так как не свидетельствует о соблюдении ответчиком положений ст. 31 ЗК РФ.
Иные доводы администрации, не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2016 года по делу N А41-5670/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Судьи
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
П.А.ИЕВЛЕВ
Н.В.МАРЧЕНКОВА
Судьи
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
П.А.ИЕВЛЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)