Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2017 года
Полный текст решения изготовлен 02 мая 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Р. Сингатуллиным рассмотрел в судебном заседании дело N А60-56916/2016 по заявлению Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов "Перспектива" (ИНН 6659047964, ОГРН 1026600002945)
к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному учреждению (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928), Администрация города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области
о признании незаконным бездействия
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Озорнина Е.Л., представитель по доверенности б/н от 09.01.2017, Маринин Ю.В., представитель по доверенности б/н от 20.04.2017,
от заинтересованного лица: Шустикова Ю.В., представитель по доверенности N 17-01-82/1785 от 27.02.2017,
от третьих лиц:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - не явился, извещен,
от Администрации города Екатеринбурга - Хуснутдинова Э.Г., представитель по доверенности N 496/05/01.12/0111 от 22.12.2016,
от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области - Абушенко Г.Э., представитель по доверенности N 5 от 09.01.2017.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Заявителем представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Третьим лицом Администрацией города Екатеринбурга представлены отзыв на заявление и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Третьим лицом Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области представлены отзыв на заявление и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Иных заявлений и ходатайств не поступило.
ЕМООИ "Перспектива" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному учреждению о признании незаконным бездействия, выразившегося:
- - в непредоставлении заявителю ответа на обращение N 40 от 13.09.2016;
- - в нарушении сроков предоставления ответов на обращения от 23.05.2016, от 14.09.2016, N 40 от 13.09.2016;
- - в незаключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям от 23.05.2016 и от 14.09.2016.
Также заявитель просил обязать заинтересованное лицо заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках:
- - г. Екатеринбург, ул. Кишиневская, 60, площадь 10 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Кунарская, 18, площадь 8 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Минометчиков, 62, площадь 10 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 33, площадь 8 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Ангарская, 40, площадь 29,3 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 28, площадь 31,5 кв. м, под павильон с непродовольственными товарами: цветы;
- - г. Екатеринбург, ул. Летчиков, 14, площадь 38 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Расточная, 45, площадь 67,2 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Техническая, 22, площадь 37,4 кв. м, под павильон с продовольственными товарами: овощи, фрукты.
В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.
Поскольку ходатайство заявлено в пределах прав, предусмотренных ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оно принято арбитражным судом, в связи с чем спор рассматривается в пределах уточненных требований о признании незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственного учреждения, выразившегося в незаключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям от 23.05.2016 и от 14.09.2016.
Также заявитель просит обязать заинтересованное лицо заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках:
- - г. Екатеринбург, ул. Кишиневская, 60, площадь 10 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Кунарская, 18, площадь 8 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Минометчиков, 62, площадь 10 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 33, площадь 8 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Ангарская, 40, площадь 29,3 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 28, площадь 31,5 кв. м, под павильон с непродовольственными товарами: цветы;
- - г. Екатеринбург, ул. Летчиков, 14, площадь 38 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Расточная, 45, площадь 67,2 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Техническая, 22, площадь 37,4 кв. м, под павильон с продовольственными товарами: овощи, фрукты.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.
Третьи лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области поддержали позицию заявителя.
Третье лицо Администрация города Екатеринбурга поддержало позицию заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Как следует из материалов дела, ЕМООИ "Перспектива" осуществляет торговую деятельность в г. Екатеринбурге через нестационарные торговые объекты (далее - НТО).
23.05.2016 заявитель обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение с заявлением (вх. N 28166) о заключении договоров на размещение НТО под киоски "Овощи-Фрукты" по адресам в г. Екатеринбурге:
- - ул. Кишиневская, 60, площадью 8 кв. м;
- - ул. Кунарская, 18, площадью 8 кв. м;
- - ул. Минометчиков, 62, площадью 9 кв. м;
- - ул. Билимбаевская, 33, площадью 8 кв. м.
По результатам рассмотрения обращения заявителя Министерством подготовлен ответ от 21.06.2016 N 17-01-82/5555нз, в котором заявителю сообщалось о том, что Министерством направлен в адрес Администрации г. Екатеринбурга запрос о наличии действующих договоров в отношении испрашиваемых земельных участков.
После получения информации из Администрации города Екатеринбурга письмом от 19.07.2016 N 17-01-81/6722нз Министерство сообщило заявителю о том, что в связи с отсутствием действующих договоров аренды на размещение НТО по испрашиваемым адресам, министерством проводится комплекс мероприятий по выставлению на торги права на размещение НТО.
14.09.2016 заявитель обратился в Министерство с заявлением от 13.09.2016 (документы приняты по описи N 31160), в котором просит заключить договоры под размещение НТО в г. Екатеринбурге по адресам:
- - ул. Ангарская, 40, площадью 54 кв. м (под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания);
- - ул. Билимбаевская, 28, площадью 33 кв. м (под павильон с непродовольственными товарами: цветы);
- - ул. Летчиков, 14, площадью 71,8 кв. м (под павильон в составе остановочного комплекса с непродовольственными товарами: цветы);
- - ул. Расточная, 45, площадью 67,2 кв. м (под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания);
- - ул. Техническая, 22/1, площадью 69 кв. м (под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания).
На обращение заявителя Министерством подготовлен ответ от 13.10.2016 N 17-01-82/9434нз, в котором заявителю сообщалось о том, что министерством направлен в адрес Администрации г. Екатеринбурга запрос о наличии действующих договоров в отношении испрашиваемых земельных участков. Также заявителю было предложено уточнить информацию о возможности размещения НТО по адресам: ул. Летчиков, 14, ул. Техническая, 22/1, так как Схемой размещения НТО в МО "город Екатеринбург" на 2015 - 2016 годы, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.11.2014 N 3574, предусмотрено размещение иных НТО, нежели испрашивал заявитель.
После получения информации из Администрации города Екатеринбурга письмом от 07.11.2016 N 17-01-81/9986нз Министерство сообщило заявителю о том, что в связи с наличием действующих договоров аренды земельных участков по адресам: ул. Ангарская, 40 (от 14.05.2009 N 1804-1-2009/Ж), ул. Билимбаевская, 28 (от 24.02.2009 N 435-2009/Ж), ул. Летчиков, 14 (от 28.12.2006 N 2800-1-ж/т), ул. Расточная, 45 (от 28.12.2006 N 2800-3-ж/т), заключение договоров на размещение НТО не представляется возможным.
Оспаривая бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственного учреждения в части не заключения договоров на размещение НТО, заявитель ссылается на то, что ни административный регламент, ни Земельный кодекс Российской Федерации не содержат норм, обязывающих министерство проводить торги на право заключения договора на размещение нестационарных объектов, о чем министерство указало в ответе N 17-01-82/6722 от 19.07.2016, так как заключение указанных договоров согласно главы V.6. Земельного кодекса Российской Федерации (использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута) осуществляется без предоставления земельного участка.
Возражая против заявленного требования, министерство указывает на то, что договоры на размещение НТО с Заявителем не заключены (в отношении НТО, не имеющих действующих договоров) в настоящий момент в связи с тем, что необходимо обеспечить проведение конкурентных процедур. Заявителю сообщено о том, что право на размещение НТО по указанным адресам будет выставлено на торги.
По мнению заинтересованного лица заключение договоров на размещение НТО непосредственно с заявителем без проведения конкретных процедур явилось бы нарушением антимонопольного законодательства.
Администрация города Екатеринбурга ссылается на то, что на часть земельных участков, в отношении которых заявитель обратился в министерство, имеются действующие договоры аренды.
Представителями заявителя и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области также не представлены сведения о расторжении указанных договоров аренды земельных участков.
Поддерживая позицию заявителя, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области в судебном заседании пояснил, что в настоящее время уполномоченным рассматривается жалоба ЕМООИ "Перспектива" N 505 от 04.04.2017 на не заключение договоров на размещение НТО министерством, уполномоченный полагает, что требования заявителя являются законными и обоснованными и в данном случае имеет место нарушение его прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
Исследовав представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, с учетом доводов и возражений сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона N 381-ФЗ схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 19 Закона N 381-ФЗ утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.
Во исполнение Закона N 381-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Указанными Правилами предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (п. 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (п. 3).
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 22.10.2012 N 1826-ПП "Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области", а также закреплен Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2015 N 639 "Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Схема размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017 - 2018 годы (далее - схема размещения нестационарных объектов) утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 N 2366. Документ определяет места размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Места размещения нестационарных объектов по адресам: г. Екатеринбург, ул. Кишиневская 60, ул. Кунарская 18, ул. Минометчиков 62, ул. Билимбаевская 33, ул. Ангарская 40, ул. Билимбаевская 28, ул. Летчиков 14, ул. Расточная 45, ул. Техническая 22 включены в схему размещения нестационарных объектов (строки 73, 77, 118, 65, 18, 55, 84, 163, 211 приложения N 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 N 2366 соответственно).
Кроме того, между Администрацией города Екатеринбурга и заявителем имеются договоры аренды земельных участков для размещения нестационарных объектов:
1) договор аренды земельного участка от 14.05.2009 N 1804-1-2009/Ж, разрешенное использование земельного участка под размещение остановочного комплекса по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ангарская, 40;
2) договор аренды земельного участка от 24.02.2009 N 435-2009/Ж, разрешенное использование земельного участка под размещение торгового павильона "Цветы" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 28.
3) договор аренды земельного участка от 28.12.2006 N 2800-1-Ж/Т, разрешенное использование земельного участка под размещение остановочного комплекса "Продукты" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Летчиков, 14;
4) договор аренды земельного участка от 28.12.2006 N 2800-3-Ж/Т, разрешенное использование земельного участка под размещение остановочного комплекса "Продукты" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Расточная, 45;
5) договор аренды земельного участка от 14.05.2009 N 1804-2-2009/Ж, разрешенное использование земельного участка под размещение остановочного комплекса по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 22v
Договоры аренды земельных участков являются действующими, заявитель в Администрацию города Екатеринбурга с уведомлением о расторжении указанных договоров аренды земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, не обращался. Сведения о расторжении договоров аренды земельных участков Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (уполномоченный орган на распоряжение земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования "город Екатеринбург") в Администрацию города Екатеринбурга не поступали.
В силу положений ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 названного Кодекса).
Как заявитель, так и заинтересованное лицо, а также третье лицо - Администрация города Екатеринбурга признают указанные выше договоры действующими.
Из анализа вышеупомянутых норм следует, что нормы Закона N 381-ФЗ имеют направленность на исключение создания каких-либо препятствий эксплуатации соответствующим субъектом торговых объектов, размещенных ранее утвержденной Схемой.
Предусмотрев указанные нормы, законодатель, тем самым, гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.
- Принимая во внимание сроки действия договоров аренды земельных участков, предоставленных заявителю под нестационарные торговые объекты по адресам: г. Екатеринбург, ул. Ангарская, 40;
- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 28;
- г. Екатеринбург, ул. Летчиков, 14;
- г. Екатеринбург, ул. Расточная, 45;
- г. Екатеринбург, ул. Техническая, 22,
отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих создание препятствий при осуществлении предпринимательской деятельности, реального нарушения прав заявителя вследствие незаключения заинтересованным лицом договоров на размещение НТО по указанным в договорах аренды адресам, суд полагает, что в этой части нарушения прав заявителя не допущены.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым бездействием, принимая при этом во внимание, что заключенные договора аренды земельных участков продлены на неопределенный срок, каких-либо действий по освобождению занимаемых на праве аренды земельных участков со стороны Администрации не предпринимается.
В этой части оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
В части требования заявителя относительно НТО, расположенных по адресам:
- г. Екатеринбург, ул. Кишиневская, 60,
- г. Екатеринбург, ул. Кунарская, 18,
- г. Екатеринбург, ул. Минометчиков, 62,
- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 33,
суд учитывает следующие обстоятельства.
В этой части заявитель пояснил, что на его заявление от 23.05.2016 о заключении договора на размещение НТО на земельные участки по указанным адресам в ответе N 17-01-82/6722 от 19.07.2016 министерство указало, что в связи с отсутствием действующих договоров аренды проводится комплекс мероприятий по выставлению на торги права на размещение НТО.
Заключение договоров на размещение НТО исключительно по результатам торгов Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" не установлено.
Нормативный акт, регламентирующий порядок заключения договоров на размещения НТО на территории г. Екатеринбурга, не принят.
Отсутствие установленных требований к организации торговой деятельности в рассматриваемом случае не может являться основанием для отказа заявителю в оформлении прав на размещение НТО, включенных по его заявлению в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург".
Наличие иных претендентов на размещение НТО по указанным заявителем адресам ответчиком не выявлено. Нарушение требований антимонопольного законодательства нельзя признать доказанным.
Кроме того, сообщая заявителю о необходимости выставлению права на размещение НТО на торги, ответчик не предпринял никаких мер для организации таких торгов.
При данных обстоятельствах, требования заявителя в этой части следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, вправе по заявлению лица, участвующего в деле, или по своей инициативе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.
На основании вышеизложенного, в порядке ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исправляет оговорку, допущенную при оглашении резолютивной части решения, в части указания даты заявления ЕМООИ "Перспектива".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному учреждению (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588) по не заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов "Перспектива" (ИНН 6659047964, ОГРН 1026600002945) от 23.05.2016 на объекты по адресам:
- - г. Екатеринбург, ул. Кишиневская, 60;
- - г. Екатеринбург, ул. Кунарская, 18;
- - г. Екатеринбург, ул. Минометчиков, 62;
- - г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 33.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
2. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному учреждению (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588) устранить допущенные нарушения прав заявителя.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.05.2017 ПО ДЕЛУ N А60-56916/2016
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 мая 2017 г. по делу N А60-56916/2016
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2017 года
Полный текст решения изготовлен 02 мая 2017 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Р. Сингатуллиным рассмотрел в судебном заседании дело N А60-56916/2016 по заявлению Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов "Перспектива" (ИНН 6659047964, ОГРН 1026600002945)
к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному учреждению (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928), Администрация города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области
о признании незаконным бездействия
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Озорнина Е.Л., представитель по доверенности б/н от 09.01.2017, Маринин Ю.В., представитель по доверенности б/н от 20.04.2017,
от заинтересованного лица: Шустикова Ю.В., представитель по доверенности N 17-01-82/1785 от 27.02.2017,
от третьих лиц:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - не явился, извещен,
от Администрации города Екатеринбурга - Хуснутдинова Э.Г., представитель по доверенности N 496/05/01.12/0111 от 22.12.2016,
от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области - Абушенко Г.Э., представитель по доверенности N 5 от 09.01.2017.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Заявителем представлены дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Третьим лицом Администрацией города Екатеринбурга представлены отзыв на заявление и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Третьим лицом Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области представлены отзыв на заявление и дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.
Иных заявлений и ходатайств не поступило.
ЕМООИ "Перспектива" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному учреждению о признании незаконным бездействия, выразившегося:
- - в непредоставлении заявителю ответа на обращение N 40 от 13.09.2016;
- - в нарушении сроков предоставления ответов на обращения от 23.05.2016, от 14.09.2016, N 40 от 13.09.2016;
- - в незаключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям от 23.05.2016 и от 14.09.2016.
Также заявитель просил обязать заинтересованное лицо заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках:
- - г. Екатеринбург, ул. Кишиневская, 60, площадь 10 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Кунарская, 18, площадь 8 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Минометчиков, 62, площадь 10 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 33, площадь 8 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Ангарская, 40, площадь 29,3 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 28, площадь 31,5 кв. м, под павильон с непродовольственными товарами: цветы;
- - г. Екатеринбург, ул. Летчиков, 14, площадь 38 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Расточная, 45, площадь 67,2 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Техническая, 22, площадь 37,4 кв. м, под павильон с продовольственными товарами: овощи, фрукты.
В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.
Поскольку ходатайство заявлено в пределах прав, предусмотренных ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оно принято арбитражным судом, в связи с чем спор рассматривается в пределах уточненных требований о признании незаконным бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственного учреждения, выразившегося в незаключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям от 23.05.2016 и от 14.09.2016.
Также заявитель просит обязать заинтересованное лицо заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках:
- - г. Екатеринбург, ул. Кишиневская, 60, площадь 10 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Кунарская, 18, площадь 8 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Минометчиков, 62, площадь 10 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 33, площадь 8 кв. м, под киоск "Овощи-фрукты";
- - г. Екатеринбург, ул. Ангарская, 40, площадь 29,3 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 28, площадь 31,5 кв. м, под павильон с непродовольственными товарами: цветы;
- - г. Екатеринбург, ул. Летчиков, 14, площадь 38 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Расточная, 45, площадь 67,2 кв. м, под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания;
- - г. Екатеринбург, ул. Техническая, 22, площадь 37,4 кв. м, под павильон с продовольственными товарами: овощи, фрукты.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось по доводам, изложенным в отзыве.
Третьи лица Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области и Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области поддержали позицию заявителя.
Третье лицо Администрация города Екатеринбурга поддержало позицию заинтересованного лица.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Как следует из материалов дела, ЕМООИ "Перспектива" осуществляет торговую деятельность в г. Екатеринбурге через нестационарные торговые объекты (далее - НТО).
23.05.2016 заявитель обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение с заявлением (вх. N 28166) о заключении договоров на размещение НТО под киоски "Овощи-Фрукты" по адресам в г. Екатеринбурге:
- - ул. Кишиневская, 60, площадью 8 кв. м;
- - ул. Кунарская, 18, площадью 8 кв. м;
- - ул. Минометчиков, 62, площадью 9 кв. м;
- - ул. Билимбаевская, 33, площадью 8 кв. м.
По результатам рассмотрения обращения заявителя Министерством подготовлен ответ от 21.06.2016 N 17-01-82/5555нз, в котором заявителю сообщалось о том, что Министерством направлен в адрес Администрации г. Екатеринбурга запрос о наличии действующих договоров в отношении испрашиваемых земельных участков.
После получения информации из Администрации города Екатеринбурга письмом от 19.07.2016 N 17-01-81/6722нз Министерство сообщило заявителю о том, что в связи с отсутствием действующих договоров аренды на размещение НТО по испрашиваемым адресам, министерством проводится комплекс мероприятий по выставлению на торги права на размещение НТО.
14.09.2016 заявитель обратился в Министерство с заявлением от 13.09.2016 (документы приняты по описи N 31160), в котором просит заключить договоры под размещение НТО в г. Екатеринбурге по адресам:
- - ул. Ангарская, 40, площадью 54 кв. м (под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания);
- - ул. Билимбаевская, 28, площадью 33 кв. м (под павильон с непродовольственными товарами: цветы);
- - ул. Летчиков, 14, площадью 71,8 кв. м (под павильон в составе остановочного комплекса с непродовольственными товарами: цветы);
- - ул. Расточная, 45, площадью 67,2 кв. м (под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания);
- - ул. Техническая, 22/1, площадью 69 кв. м (под павильон в составе остановочного комплекса с продовольственными товарами: продукты питания).
На обращение заявителя Министерством подготовлен ответ от 13.10.2016 N 17-01-82/9434нз, в котором заявителю сообщалось о том, что министерством направлен в адрес Администрации г. Екатеринбурга запрос о наличии действующих договоров в отношении испрашиваемых земельных участков. Также заявителю было предложено уточнить информацию о возможности размещения НТО по адресам: ул. Летчиков, 14, ул. Техническая, 22/1, так как Схемой размещения НТО в МО "город Екатеринбург" на 2015 - 2016 годы, утвержденной постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.11.2014 N 3574, предусмотрено размещение иных НТО, нежели испрашивал заявитель.
После получения информации из Администрации города Екатеринбурга письмом от 07.11.2016 N 17-01-81/9986нз Министерство сообщило заявителю о том, что в связи с наличием действующих договоров аренды земельных участков по адресам: ул. Ангарская, 40 (от 14.05.2009 N 1804-1-2009/Ж), ул. Билимбаевская, 28 (от 24.02.2009 N 435-2009/Ж), ул. Летчиков, 14 (от 28.12.2006 N 2800-1-ж/т), ул. Расточная, 45 (от 28.12.2006 N 2800-3-ж/т), заключение договоров на размещение НТО не представляется возможным.
Оспаривая бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственного учреждения в части не заключения договоров на размещение НТО, заявитель ссылается на то, что ни административный регламент, ни Земельный кодекс Российской Федерации не содержат норм, обязывающих министерство проводить торги на право заключения договора на размещение нестационарных объектов, о чем министерство указало в ответе N 17-01-82/6722 от 19.07.2016, так как заключение указанных договоров согласно главы V.6. Земельного кодекса Российской Федерации (использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитута) осуществляется без предоставления земельного участка.
Возражая против заявленного требования, министерство указывает на то, что договоры на размещение НТО с Заявителем не заключены (в отношении НТО, не имеющих действующих договоров) в настоящий момент в связи с тем, что необходимо обеспечить проведение конкурентных процедур. Заявителю сообщено о том, что право на размещение НТО по указанным адресам будет выставлено на торги.
По мнению заинтересованного лица заключение договоров на размещение НТО непосредственно с заявителем без проведения конкретных процедур явилось бы нарушением антимонопольного законодательства.
Администрация города Екатеринбурга ссылается на то, что на часть земельных участков, в отношении которых заявитель обратился в министерство, имеются действующие договоры аренды.
Представителями заявителя и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области также не представлены сведения о расторжении указанных договоров аренды земельных участков.
Поддерживая позицию заявителя, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области в судебном заседании пояснил, что в настоящее время уполномоченным рассматривается жалоба ЕМООИ "Перспектива" N 505 от 04.04.2017 на не заключение договоров на размещение НТО министерством, уполномоченный полагает, что требования заявителя являются законными и обоснованными и в данном случае имеет место нарушение его прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
Исследовав представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, с учетом доводов и возражений сторон, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу ч. 3 ст. 10 Закона N 381-ФЗ Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона N 381-ФЗ схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 19 Закона N 381-ФЗ утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.
Во исполнение Закона N 381-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Указанными Правилами предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (п. 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (п. 3).
Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных объектов утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 22.10.2012 N 1826-ПП "Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области", а также закреплен Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2015 N 639 "Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Схема размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017 - 2018 годы (далее - схема размещения нестационарных объектов) утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 N 2366. Документ определяет места размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Места размещения нестационарных объектов по адресам: г. Екатеринбург, ул. Кишиневская 60, ул. Кунарская 18, ул. Минометчиков 62, ул. Билимбаевская 33, ул. Ангарская 40, ул. Билимбаевская 28, ул. Летчиков 14, ул. Расточная 45, ул. Техническая 22 включены в схему размещения нестационарных объектов (строки 73, 77, 118, 65, 18, 55, 84, 163, 211 приложения N 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 29.11.2016 N 2366 соответственно).
Кроме того, между Администрацией города Екатеринбурга и заявителем имеются договоры аренды земельных участков для размещения нестационарных объектов:
1) договор аренды земельного участка от 14.05.2009 N 1804-1-2009/Ж, разрешенное использование земельного участка под размещение остановочного комплекса по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ангарская, 40;
2) договор аренды земельного участка от 24.02.2009 N 435-2009/Ж, разрешенное использование земельного участка под размещение торгового павильона "Цветы" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 28.
3) договор аренды земельного участка от 28.12.2006 N 2800-1-Ж/Т, разрешенное использование земельного участка под размещение остановочного комплекса "Продукты" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Летчиков, 14;
4) договор аренды земельного участка от 28.12.2006 N 2800-3-Ж/Т, разрешенное использование земельного участка под размещение остановочного комплекса "Продукты" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Расточная, 45;
5) договор аренды земельного участка от 14.05.2009 N 1804-2-2009/Ж, разрешенное использование земельного участка под размещение остановочного комплекса по адресу: г. Екатеринбург, ул. Техническая, 22v
Договоры аренды земельных участков являются действующими, заявитель в Администрацию города Екатеринбурга с уведомлением о расторжении указанных договоров аренды земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, не обращался. Сведения о расторжении договоров аренды земельных участков Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (уполномоченный орган на распоряжение земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенными на территории муниципального образования "город Екатеринбург") в Администрацию города Екатеринбурга не поступали.
В силу положений ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В соответствии с частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Согласно ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 названного Кодекса).
Как заявитель, так и заинтересованное лицо, а также третье лицо - Администрация города Екатеринбурга признают указанные выше договоры действующими.
Из анализа вышеупомянутых норм следует, что нормы Закона N 381-ФЗ имеют направленность на исключение создания каких-либо препятствий эксплуатации соответствующим субъектом торговых объектов, размещенных ранее утвержденной Схемой.
Предусмотрев указанные нормы, законодатель, тем самым, гарантировал владельцам существующих нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под данные объекты.
- Принимая во внимание сроки действия договоров аренды земельных участков, предоставленных заявителю под нестационарные торговые объекты по адресам: г. Екатеринбург, ул. Ангарская, 40;
- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 28;
- г. Екатеринбург, ул. Летчиков, 14;
- г. Екатеринбург, ул. Расточная, 45;
- г. Екатеринбург, ул. Техническая, 22,
отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих создание препятствий при осуществлении предпринимательской деятельности, реального нарушения прав заявителя вследствие незаключения заинтересованным лицом договоров на размещение НТО по указанным в договорах аренды адресам, суд полагает, что в этой части нарушения прав заявителя не допущены.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым бездействием, принимая при этом во внимание, что заключенные договора аренды земельных участков продлены на неопределенный срок, каких-либо действий по освобождению занимаемых на праве аренды земельных участков со стороны Администрации не предпринимается.
В этой части оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
В части требования заявителя относительно НТО, расположенных по адресам:
- г. Екатеринбург, ул. Кишиневская, 60,
- г. Екатеринбург, ул. Кунарская, 18,
- г. Екатеринбург, ул. Минометчиков, 62,
- г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 33,
суд учитывает следующие обстоятельства.
В этой части заявитель пояснил, что на его заявление от 23.05.2016 о заключении договора на размещение НТО на земельные участки по указанным адресам в ответе N 17-01-82/6722 от 19.07.2016 министерство указало, что в связи с отсутствием действующих договоров аренды проводится комплекс мероприятий по выставлению на торги права на размещение НТО.
Заключение договоров на размещение НТО исключительно по результатам торгов Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" не установлено.
Нормативный акт, регламентирующий порядок заключения договоров на размещения НТО на территории г. Екатеринбурга, не принят.
Отсутствие установленных требований к организации торговой деятельности в рассматриваемом случае не может являться основанием для отказа заявителю в оформлении прав на размещение НТО, включенных по его заявлению в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в муниципальном образовании "город Екатеринбург".
Наличие иных претендентов на размещение НТО по указанным заявителем адресам ответчиком не выявлено. Нарушение требований антимонопольного законодательства нельзя признать доказанным.
Кроме того, сообщая заявителю о необходимости выставлению права на размещение НТО на торги, ответчик не предпринял никаких мер для организации таких торгов.
При данных обстоятельствах, требования заявителя в этой части следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 3 ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, вправе по заявлению лица, участвующего в деле, или по своей инициативе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.
На основании вышеизложенного, в порядке ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд исправляет оговорку, допущенную при оглашении резолютивной части решения, в части указания даты заявления ЕМООИ "Перспектива".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному учреждению (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588) по не заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлению Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов "Перспектива" (ИНН 6659047964, ОГРН 1026600002945) от 23.05.2016 на объекты по адресам:
- - г. Екатеринбург, ул. Кишиневская, 60;
- - г. Екатеринбург, ул. Кунарская, 18;
- - г. Екатеринбург, ул. Минометчиков, 62;
- - г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, 33.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
2. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственному учреждению (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588) устранить допущенные нарушения прав заявителя.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Л.Ф.САВИНА
Л.Ф.САВИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)