Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Юкола-нефть" Бурнос Д.Л., действующего на основании доверенности от 11.09.2014, представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области Утина Д.В., действующего на основании доверенности от 07.10.2015 N 53,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юкола-нефть"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу N А57-6064/2016 (судья Калинина А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юкола-нефть" (410028, г. Саратов, ул. Соборная, д. 9, ОГРН 1027709008722, ИНН 7709385280),
заинтересованные лица: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый проезд, д. 2), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), публичное акционерное общество "Богородскнефть" (410028, г. Саратов, ул. Соборная, д. 9, ОГРН 1026403352546, ИНН 6454040855), администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области (413900, Саратовская область, Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Ленина, д. 29, ОГРН 1026401405832, ИНН 6411003009),
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)
о признании незаконным решения, об обязании осуществить кадастровый учет,
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Юкола-нефть" (далее - ООО "Юкола-нефть", общество, заявитель) заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, орган кадастрового учета) от 22.03.2016 N Ф64/001/2015-17332, обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области осуществить кадастровый учет сооружения - скважины N 3 Андреевского местоположения на основе предоставленных документов.
Решением суда первой инстанции от 19 августа 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Юкола-нефть" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества в полном объеме.
Представитель органа кадастрового учета в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), публичное акционерное общество "Богородскнефть" (далее - ПАО "Богородскнефть"), администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании лицензии от 17.05.2013 N СРТ 15563 НЭ ООО "Юкола-нефть" осуществляет добычу нефти в пределах Андреевского месторождения.
17.11.2015 между ПАО "Богородскнефть" (арендодатель) и ООО "Юкола-нефть" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 23-11/2А, по условиям которого обществу в аренду для размещения эксплуатационной скважины N 3 Андреевского нефтяного месторождения предоставлен земельный участок площадью 1,7 га с кадастровым номером 64:11:080201:316 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 5,6 км северо-восточнее с. Никольское.
29.12.2015 ООО "Юкола-нефть" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости N 30-2855715 с приложением технического плана сооружения.
29.12.2015 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области принято решение N Ф64/001/2015-39088 о приостановлении осуществления кадастрового учета, в котором орган кадастрового учета указал, что согласно техническому плану сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:080201:316 с видом разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ), статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации вид объекта недвижимости должен соответствовать целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета обществу рекомендовано представить технический план сооружения в соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.
22.03.2016 в связи с неустранением заявитель обстоятельств, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области принято решение N Ф64/001/2016-17332 об отказе осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
Полагая, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ООО "Юкола-нефть" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обществом не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, спорный объект не является объектом недвижимости и не подлежит государственному кадастровому учету, вид объекта недвижимости не соответствует целевому назначению земельного участка.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Суд первой инстанции признал правомерным довод органа кадастрового учета о том, что несоответствие вида объекта недвижимости (скважина для добычи нефти) целевому назначению земельного участка, на котором он расположен, (земли сельскохозяйственного назначения) и виду его разрешенного использования, определенному градостроительным регламентом, препятствует постановке объекта недвижимости на кадастровый учет.
Суд апелляционной инстанции считает данный вывод ошибочным, поскольку в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, не распространяется действие градостроительных регламентов.
Таким образом, законодательством установлен особый порядок регулирования статуса земельного участка, предоставленного для добычи полезных ископаемых, поскольку он может формироваться без учета территориальных зон и требований градостроительных регламентов.
При этом суд апелляционной инстанции соглашается с доводом общества об отсутствии необходимости предварительного перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
Вместе с тем, апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ необходимыми для кадастрового учета документами являются технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.
В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта такого объекта недвижимости.
В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства объекта, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Судом первой инстанции установлено, что объектом учета по заявлению ООО "Юкола-нефть" от 29.12.2015 N 30-2855715 являлось сооружение - эксплуатационная скважина N 3 Андреевского месторождения, назначение - сооружения нефтяных месторождений, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:11:080201:316.
Технический план в отношении данного объекта подготовлен на основании проектной документации.
Поскольку технический план, представленный обществом в орган кадастрового учета, подготовлен не на основании разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, а на основании проектной документации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что такой объект нельзя считать объектом недвижимости, введенным в эксплуатацию.
Частью 5 статьи 1, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, помещение, сооружение и объект незавершенного строительства) отнесен к уникальным характеристикам объекта недвижимости, сведения о котором подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований ООО "Юкола-нефть".
В апелляционной жалобе общество указывает, что в силу подпункта 4.2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не требуется разрешение на строительство, и, следовательно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, так как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет соответствие объекта градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.
Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы общества не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу N А57-6064/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.11.2016 ПО ДЕЛУ N А57-6064/2016
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. по делу N А57-6064/2016
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Смирникова А.В.,
судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Юкола-нефть" Бурнос Д.Л., действующего на основании доверенности от 11.09.2014, представителя филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области Утина Д.В., действующего на основании доверенности от 07.10.2015 N 53,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юкола-нефть"
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу N А57-6064/2016 (судья Калинина А.В.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юкола-нефть" (410028, г. Саратов, ул. Соборная, д. 9, ОГРН 1027709008722, ИНН 7709385280),
заинтересованные лица: филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый проезд, д. 2), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), публичное акционерное общество "Богородскнефть" (410028, г. Саратов, ул. Соборная, д. 9, ОГРН 1026403352546, ИНН 6454040855), администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области (413900, Саратовская область, Духовницкий район, р.п. Духовницкое, ул. Ленина, д. 29, ОГРН 1026401405832, ИНН 6411003009),
третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436)
о признании незаконным решения, об обязании осуществить кадастровый учет,
установил:
В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Юкола-нефть" (далее - ООО "Юкола-нефть", общество, заявитель) заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, орган кадастрового учета) от 22.03.2016 N Ф64/001/2015-17332, обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области осуществить кадастровый учет сооружения - скважины N 3 Андреевского местоположения на основе предоставленных документов.
Решением суда первой инстанции от 19 августа 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Юкола-нефть" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества в полном объеме.
Представитель органа кадастрового учета в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), публичное акционерное общество "Богородскнефть" (далее - ПАО "Богородскнефть"), администрация Духовницкого муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании лицензии от 17.05.2013 N СРТ 15563 НЭ ООО "Юкола-нефть" осуществляет добычу нефти в пределах Андреевского месторождения.
17.11.2015 между ПАО "Богородскнефть" (арендодатель) и ООО "Юкола-нефть" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 23-11/2А, по условиям которого обществу в аренду для размещения эксплуатационной скважины N 3 Андреевского нефтяного месторождения предоставлен земельный участок площадью 1,7 га с кадастровым номером 64:11:080201:316 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, Брыковское муниципальное образование, 5,6 км северо-восточнее с. Никольское.
29.12.2015 ООО "Юкола-нефть" обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости N 30-2855715 с приложением технического плана сооружения.
29.12.2015 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области принято решение N Ф64/001/2015-39088 о приостановлении осуществления кадастрового учета, в котором орган кадастрового учета указал, что согласно техническому плану сооружение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:11:080201:316 с видом разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ), статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации вид объекта недвижимости должен соответствовать целевому назначению земельного участка и его разрешенному использованию с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета обществу рекомендовано представить технический план сооружения в соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации.
22.03.2016 в связи с неустранением заявитель обстоятельств, послуживших основанием для приостановления кадастрового учета, филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области принято решение N Ф64/001/2016-17332 об отказе осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ.
Полагая, что решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, ООО "Юкола-нефть" обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обществом не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, спорный объект не является объектом недвижимости и не подлежит государственному кадастровому учету, вид объекта недвижимости не соответствует целевому назначению земельного участка.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Категории земель в зависимости от их целевого назначения определены в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Суд первой инстанции признал правомерным довод органа кадастрового учета о том, что несоответствие вида объекта недвижимости (скважина для добычи нефти) целевому назначению земельного участка, на котором он расположен, (земли сельскохозяйственного назначения) и виду его разрешенного использования, определенному градостроительным регламентом, препятствует постановке объекта недвижимости на кадастровый учет.
Суд апелляционной инстанции считает данный вывод ошибочным, поскольку в соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, не распространяется действие градостроительных регламентов.
Таким образом, законодательством установлен особый порядок регулирования статуса земельного участка, предоставленного для добычи полезных ископаемых, поскольку он может формироваться без учета территориальных зон и требований градостроительных регламентов.
При этом суд апелляционной инстанции соглашается с доводом общества об отсутствии необходимости предварительного перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
Вместе с тем, апелляционная коллегия считает, что судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ необходимыми для кадастрового учета документами являются технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.
В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости. Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта такого объекта недвижимости.
В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства объекта, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Судом первой инстанции установлено, что объектом учета по заявлению ООО "Юкола-нефть" от 29.12.2015 N 30-2855715 являлось сооружение - эксплуатационная скважина N 3 Андреевского месторождения, назначение - сооружения нефтяных месторождений, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:11:080201:316.
Технический план в отношении данного объекта подготовлен на основании проектной документации.
Поскольку технический план, представленный обществом в орган кадастрового учета, подготовлен не на основании разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, а на основании проектной документации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что такой объект нельзя считать объектом недвижимости, введенным в эксплуатацию.
Частью 5 статьи 1, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, помещение, сооружение и объект незавершенного строительства) отнесен к уникальным характеристикам объекта недвижимости, сведения о котором подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований ООО "Юкола-нефть".
В апелляционной жалобе общество указывает, что в силу подпункта 4.2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае не требуется разрешение на строительство, и, следовательно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, так как разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет соответствие объекта градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.
Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.
Доводы общества не могут служить основаниями для отмены принятого решения.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Саратовской области от 19 августа 2016 года по делу N А57-6064/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий судья
А.В.СМИРНИКОВ
А.В.СМИРНИКОВ
Судьи
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
Ю.А.КОМНАТНАЯ
С.А.КУЗЬМИЧЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)