Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Спорное решение принято по результатам проведенных по данному вопросу публичных слушаний.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Саркисян Т.В.
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,
судей Старкова М.В.,
Шабалдиной Н.В.,
при секретаре У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш., Т. к Администрации городского округа "г. Лесной" о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка,
по апелляционной жалобе административных истцов Ш. и Т. на решение городского суда г. Лесной Свердловской области от 25.01.2016
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика администрации городского округа "Лесной" Н., судебная коллегия
установила:
Ш. и Т. обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации ГО "город Лесной", выраженного в ответе от 04.12.2015 N 01-49/6320 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания, общей площадью до 1000 кв. м" в зоне Ж-2 земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101017:71, расположенного по адресу: <...>.
В обоснование требований указали, что у них в общей долевой собственности (<...> находится нежилое одноэтажное здание, общей площадью 162,3 кв. м, находящееся по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:54:0101017:71, общей площадью 718 кв. м. Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса был установлен постановлением главы городского округа "Город Лесной" от 27.02.2008 года N 228. Согласно же кадастрового паспорта земельного участка от 11.03.2008 года названный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под досугово-развлекательный центр. Вышеназванный объект недвижимости с 2008 года по настоящее время использовался собственниками как досугово-развлекательный центр, в котором осуществляется торговая деятельность. Вместе с тем, постановлением главы администрации городского округа "Город Лесной" от 03.11.2011 N 1145 было изменено целевое назначение земельного участка "под склад" и вид разрешенного использования земельного участка с присвоением нового - "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".
28.10.2015 административные истцы обратились в администрацию ГО "Город Лесной" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельного участка и объекта капитального строительства "отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, общей площадью до 1000 кв. м". Однако с учетом результатов проведенных публичных слушаний в предоставлении данного вида разрешенного использования им было отказано. Административные истцы полагают такой отказ не соответствующим Правилам землепользования и застройки ГО Лесной, утвержденным решением Думы городского округа "Город Лесной" от 21.12.2012 N 121, согласно которым вышеуказанное нежилое помещение расположено в зоне Ж-2 - зона застройки жилыми домами малой и средней этажности секционного типа, что не предполагает использования земельного участка, в соответствии с видом разрешенного использования, установленным постановлением главы администрации городского округа "Город Лесной" от 03.11.2011 N 1145.
Решением суда в удовлетворении заявленных истцами требований отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылаются, что суд не дал правовой оценки установленным администрацией видам разрешенного использования земельного участка, которые не предусмотрены Правилами землепользования и застройки. Между тем, в своем заявлении они и просили изменить вид разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный для приведения в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. Полагают, что такой ответ администрации нарушает их права и создает неопределенность относительно разрешенного вида использования земельного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации городского округа "Лесной" Н. возражал против доводов апелляционной жалобы, настаивал на оставлении решения суда без изменения.
Административные истцы Ш., извещенный 20.04.2016 под роспись, Т., извещенный 22.04.2016 смс-сообщением, заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Лесной отдел филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Свердловской области, извещенные 22.04.2016 по электронной почте; в заседание судебной коллегии не явились.
Учитывая, что неявившиеся в судебное заседание лица извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ш. и Т. являются собственниками <...> нежилого одноэтажного здания, общей площадью 162,3 кв. м, расположенного по адресу: <...> с назначением: складское (т. 1 л. д. 13 - 14).
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером: 66:54:0101017:71 общей площадью 718 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов. Постановлением главы городского округа "Город Лесной" от 27.02.2008 N 228 (т. 1 л. д. 64 - 67) был установлен вид разрешенного использования земельного участка - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, целевое назначение земельного участка - под досугово-развлекательный объект. Земельный участок предоставлен Ш. и Т. на основании договора аренды земельного участка N 10415 от 27.02.2008 сроком на 49 лет (л. д. 15 - 16, 21 - 22).
Постановлением главы администрации городского округа "Город Лесной" от 03.11.2011 N 1145 "О внесении изменений в постановление главы городского округа "Город Лесной" от 27.02.2008 N 228" на основании заявлений собственников нежилого здания по адресу: <...> внесены изменения: "вид разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, целевое назначение - под склад" (т. 1 л. д. 68 - 70, 71).
Соглашением от 15.02.2012 указанные изменения внесены в договор аренды земельного участка от 27.02.2008 N 10415, Управлением Росреестра 09.04.2012 произведена государственная регистрация соглашения (т. 1 л. д. 62).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Лесного, утвержденными решениями Думы городского округа "Город Лесной" от 21.12.2012 г. N 121, земельный участок располагается в зоне Ж-2 (зона малоэтажных многоквартирных жилых домов).
Основным видом использования земельных участков в данной зоне является: дома жилые малоэтажные секционного типа (застройка многоквартирными жилыми домами с количеством этажей не более трех, состоящими из одной или нескольких жилых секций); дома жилые среднеэтажные секционного типа (застройка жилыми домами с количеством этажей от четырех до шести, состоящими из одной или нескольких жилых секций); дома жилые блокированного типа (застройка жилыми домами с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков, расположенных на отдельных земельных участках); детские дошкольные учреждения; средние общеобразовательные учреждения; пункты первой медицинской помощи; опорные пункты охраны общественного порядка; объекты инженерной защиты населения от ЧС. В качестве условно разрешенного вида использования указаны, в том числе отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания, общей площадью до 1000 кв.
28.10.2015 Т. обратился в администрацию ГО "Город Лесной" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 66:54:0101017:71: отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания общей площадью до 1000 кв. м (т. 1 л. д. 11).
По результатам проведенных по данному вопросу публичных слушаний главой администрации принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Указанный отказ, выраженный в ответе главы администрации ГО "Город Лесной" от 04.12.2015 N 01-49/6320, является предметом проверки по настоящему делу.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания оспариваемого решения администрации городского округа "Город Лесной" незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлена, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (п. 2 ст. 37, п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
При этом п. 3 названной статьи определено, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.
Вынесение такого вопроса на публичные слушания закреплено и в п. 3 ст. 19 Устава ГО "Город Лесной".
Согласно п. 1.5 Положения "О публичных слушаниях в МО "Город Лесной", утвержденных Постановлением Думы МО "г. Лесной" от 24.09.2005 N 147 (далее - Положения), орган местного самоуправления, назначающий публичные слушания, издает соответствующий правовой акт о проведении слушаний, включающий информацию о форме, теме, времени и месте проведения слушаний, комиссии городской Думы, структурном подразделении администрации или специально созданной комиссии, ответственных за их подготовку и проведение (далее - организаторы публичных слушаний).
Так, постановлением главы ГО "город Лесной" 11.11.2015 принято решение о проведении 24.11.2015 публичных слушаний в форме массового обсуждения населением ГО "Город Лесной" по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования "отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания, общей площадью до 1000 кв. м" в зоне Ж-2 земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101017:71 по ул. Орджоникидзе, 21, строение, 1 в г. Лесной (т. 1 л. д. 199 - 201)
Указанная информация в соответствии с п. 1.8 Положения 13.11.2015 обнародована в газете "Вестник" (в срок не позднее чем за 10 дней до начала слушаний) (т. 1 л. д. 202 - 203), о чем гражданам, проживающим в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, разосланы соответствующие уведомления (л. д. 204 - 206 т. 1).
В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации, на основании которых глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Так, по результатам проведенных в установленный п. 7 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 2.2. Положения срок публичных слушаний, в которых приняли участие 19 человек, председателем комиссии с учетом мнения жильцов жилых домов NN 17 и 19 по ул. Ленина и NN 20, 22 по ул. Пушкина, возражавших против предоставления испрашиваемого разрешения, рекомендовано главе администрации ГО "Город Лесной" отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л. д. 207 - 212).
После получения заключения комиссии по проведению публичных слушаний, главой администрации ГО "Город Лесной" 04.12.2016 принято решение об отказе в предоставлении разрешения на испрашиваемый административными истцами условно разрешенный вид использования объекта недвижимости (т. 1 л. д. 217).
Таким образом, из материалов дела следует, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного нормативными актами порядка принятия такого решения.
Оценивая содержание оспариваемого решения, судебная коллегия полагает указанный акт соответствующим требованиям закона.
Выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности, относится к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 N 387-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 931-О-О).
Как следует из протокола публичных слушаний от 24.11.2015 жильцы жилых домов N 17, 18 по ул. Ленина и N 20, 22 по ул. Пушкина, граничащих с земельным участком с кадастровым номером 66:54:0101017:71 по ул. Орджоникидзе, 21, строение, 1, категорически возражали против предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка - "отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания общей площадью до 1000 кв. м". При этом ссылались на нарушение своего права на отдых в ночное время в связи с постоянным шумом, вызванным криками посетителей объекта торговли, громко звучащей музыкой, драками, звуками подъезжающих и отъезжающих машин. Указывали, что посетители объекта торговли, осуществляющего круглосуточную реализацию спиртных напитков, находятся в состоянии алкогольного опьянения, ведут себя агрессивно и неадекватно, выражаются нецензурно.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленным прокуратурой г. Лесного по запросу суда апелляционной инстанции ответом, из которого видно, что в связи с осуществлением в здании по ул. Орджоникидзе, 21, строение, 1, деятельности букмекерской конторы ООО "Евромир" и предприятия, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания ООО "ВЭЛИАНТ" поступали коллективные обращения жителей квартала ул. Пушкина - Ленина в г. Лесной, в прокуратуру 13.08.2013, 21.05.2014, 04.08.2015, 27.11.2015, по поводу правомерности реконструкции здания букмекерской конторы, правомерности торговли алкоголем в круглосуточном режиме, нарушении градостроительного законодательства, нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проведенных проверок осуществляющее в здании деятельность юридическое лицо ООО "Вэлиант" неоднократно привлекалось к административной ответственности, в том числе по ст. 6.6, ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Кроме того, как видно из ответа ОМВД России по ГО "Город Лесной" от жителей, проживающих в домах, расположенных по соседству с принадлежащим административным истцам зданием, поступали жалобы на нарушение тишины и покоя в ночное время, сведения об этом зарегистрированы в КУСП (N <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...> и других).
При таких обстоятельствах главой администрации ГО "Город Лесной" с учетом заключения публичных слушаний и в целях соблюдения прав граждан на благоприятные условия проживания правомерно было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101017:71 по ул. Орджоникидзе, 21, строение, 1 - "отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания общей площадью до 1000 кв. м"
Ссылка авторов жалобы на то обстоятельство, что установленный Постановлением главы администрации городского округа "Город Лесной" от 03.11.2011 N 1145 "О внесении изменений в постановление главы городского округа "Город Лесной" от 27.02.2008 N 228" вид разрешенного использования земельного участка не соответствует установленным Правилами землепользования и застройки для зоны Ж-2 разрешенным видам использования земельного участка не может быть принят во внимание, поскольку указанное постановление предметом проверки суда в рамках настоящего дела не являлось.
Решение суда соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела. Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение городского суда г. Лесной Свердловской области от 25.01.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Ш. и Т. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Г.ШУРЫГИНА
Судьи
М.В.СТАРКОВ
Н.В.ШАБАЛДИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.05.2016 ПО ДЕЛУ N 33А-6788/2016
Требование: О признании незаконным решения администрации городского округа об отказе в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Спорное решение принято по результатам проведенных по данному вопросу публичных слушаний.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2016 г. по делу N 33а-6788/2016
Судья Саркисян Т.В.
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,
судей Старкова М.В.,
Шабалдиной Н.В.,
при секретаре У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш., Т. к Администрации городского округа "г. Лесной" о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка,
по апелляционной жалобе административных истцов Ш. и Т. на решение городского суда г. Лесной Свердловской области от 25.01.2016
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика администрации городского округа "Лесной" Н., судебная коллегия
установила:
Ш. и Т. обратились в суд с административным иском о признании незаконным решения администрации ГО "город Лесной", выраженного в ответе от 04.12.2015 N 01-49/6320 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания, общей площадью до 1000 кв. м" в зоне Ж-2 земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101017:71, расположенного по адресу: <...>.
В обоснование требований указали, что у них в общей долевой собственности (<...> находится нежилое одноэтажное здание, общей площадью 162,3 кв. м, находящееся по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 66:54:0101017:71, общей площадью 718 кв. м. Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса был установлен постановлением главы городского округа "Город Лесной" от 27.02.2008 года N 228. Согласно же кадастрового паспорта земельного участка от 11.03.2008 года названный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - под досугово-развлекательный центр. Вышеназванный объект недвижимости с 2008 года по настоящее время использовался собственниками как досугово-развлекательный центр, в котором осуществляется торговая деятельность. Вместе с тем, постановлением главы администрации городского округа "Город Лесной" от 03.11.2011 N 1145 было изменено целевое назначение земельного участка "под склад" и вид разрешенного использования земельного участка с присвоением нового - "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок".
28.10.2015 административные истцы обратились в администрацию ГО "Город Лесной" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанных земельного участка и объекта капитального строительства "отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, общей площадью до 1000 кв. м". Однако с учетом результатов проведенных публичных слушаний в предоставлении данного вида разрешенного использования им было отказано. Административные истцы полагают такой отказ не соответствующим Правилам землепользования и застройки ГО Лесной, утвержденным решением Думы городского округа "Город Лесной" от 21.12.2012 N 121, согласно которым вышеуказанное нежилое помещение расположено в зоне Ж-2 - зона застройки жилыми домами малой и средней этажности секционного типа, что не предполагает использования земельного участка, в соответствии с видом разрешенного использования, установленным постановлением главы администрации городского округа "Город Лесной" от 03.11.2011 N 1145.
Решением суда в удовлетворении заявленных истцами требований отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Ссылаются, что суд не дал правовой оценки установленным администрацией видам разрешенного использования земельного участка, которые не предусмотрены Правилами землепользования и застройки. Между тем, в своем заявлении они и просили изменить вид разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный для приведения в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом. Полагают, что такой ответ администрации нарушает их права и создает неопределенность относительно разрешенного вида использования земельного участка.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации городского округа "Лесной" Н. возражал против доводов апелляционной жалобы, настаивал на оставлении решения суда без изменения.
Административные истцы Ш., извещенный 20.04.2016 под роспись, Т., извещенный 22.04.2016 смс-сообщением, заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Лесной отдел филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Свердловской области, извещенные 22.04.2016 по электронной почте; в заседание судебной коллегии не явились.
Учитывая, что неявившиеся в судебное заседание лица извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ш. и Т. являются собственниками <...> нежилого одноэтажного здания, общей площадью 162,3 кв. м, расположенного по адресу: <...> с назначением: складское (т. 1 л. д. 13 - 14).
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером: 66:54:0101017:71 общей площадью 718 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов. Постановлением главы городского округа "Город Лесной" от 27.02.2008 N 228 (т. 1 л. д. 64 - 67) был установлен вид разрешенного использования земельного участка - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, целевое назначение земельного участка - под досугово-развлекательный объект. Земельный участок предоставлен Ш. и Т. на основании договора аренды земельного участка N 10415 от 27.02.2008 сроком на 49 лет (л. д. 15 - 16, 21 - 22).
Постановлением главы администрации городского округа "Город Лесной" от 03.11.2011 N 1145 "О внесении изменений в постановление главы городского округа "Город Лесной" от 27.02.2008 N 228" на основании заявлений собственников нежилого здания по адресу: <...> внесены изменения: "вид разрешенного использования - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, целевое назначение - под склад" (т. 1 л. д. 68 - 70, 71).
Соглашением от 15.02.2012 указанные изменения внесены в договор аренды земельного участка от 27.02.2008 N 10415, Управлением Росреестра 09.04.2012 произведена государственная регистрация соглашения (т. 1 л. д. 62).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Лесного, утвержденными решениями Думы городского округа "Город Лесной" от 21.12.2012 г. N 121, земельный участок располагается в зоне Ж-2 (зона малоэтажных многоквартирных жилых домов).
Основным видом использования земельных участков в данной зоне является: дома жилые малоэтажные секционного типа (застройка многоквартирными жилыми домами с количеством этажей не более трех, состоящими из одной или нескольких жилых секций); дома жилые среднеэтажные секционного типа (застройка жилыми домами с количеством этажей от четырех до шести, состоящими из одной или нескольких жилых секций); дома жилые блокированного типа (застройка жилыми домами с количеством этажей не более трех, состоящие из нескольких блоков, расположенных на отдельных земельных участках); детские дошкольные учреждения; средние общеобразовательные учреждения; пункты первой медицинской помощи; опорные пункты охраны общественного порядка; объекты инженерной защиты населения от ЧС. В качестве условно разрешенного вида использования указаны, в том числе отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания, общей площадью до 1000 кв.
28.10.2015 Т. обратился в администрацию ГО "Город Лесной" с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 66:54:0101017:71: отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания общей площадью до 1000 кв. м (т. 1 л. д. 11).
По результатам проведенных по данному вопросу публичных слушаний главой администрации принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.
Указанный отказ, выраженный в ответе главы администрации ГО "Город Лесной" от 04.12.2015 N 01-49/6320, является предметом проверки по настоящему делу.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания оспариваемого решения администрации городского округа "Город Лесной" незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.
Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлена, с чем судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Пунктом 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте (п. 2 ст. 37, п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.
Пунктом 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
При этом п. 3 названной статьи определено, что публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.
Вынесение такого вопроса на публичные слушания закреплено и в п. 3 ст. 19 Устава ГО "Город Лесной".
Согласно п. 1.5 Положения "О публичных слушаниях в МО "Город Лесной", утвержденных Постановлением Думы МО "г. Лесной" от 24.09.2005 N 147 (далее - Положения), орган местного самоуправления, назначающий публичные слушания, издает соответствующий правовой акт о проведении слушаний, включающий информацию о форме, теме, времени и месте проведения слушаний, комиссии городской Думы, структурном подразделении администрации или специально созданной комиссии, ответственных за их подготовку и проведение (далее - организаторы публичных слушаний).
Так, постановлением главы ГО "город Лесной" 11.11.2015 принято решение о проведении 24.11.2015 публичных слушаний в форме массового обсуждения населением ГО "Город Лесной" по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования "отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания, общей площадью до 1000 кв. м" в зоне Ж-2 земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101017:71 по ул. Орджоникидзе, 21, строение, 1 в г. Лесной (т. 1 л. д. 199 - 201)
Указанная информация в соответствии с п. 1.8 Положения 13.11.2015 обнародована в газете "Вестник" (в срок не позднее чем за 10 дней до начала слушаний) (т. 1 л. д. 202 - 203), о чем гражданам, проживающим в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, разосланы соответствующие уведомления (л. д. 204 - 206 т. 1).
В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации, на основании которых глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Так, по результатам проведенных в установленный п. 7 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 2.2. Положения срок публичных слушаний, в которых приняли участие 19 человек, председателем комиссии с учетом мнения жильцов жилых домов NN 17 и 19 по ул. Ленина и NN 20, 22 по ул. Пушкина, возражавших против предоставления испрашиваемого разрешения, рекомендовано главе администрации ГО "Город Лесной" отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л. д. 207 - 212).
После получения заключения комиссии по проведению публичных слушаний, главой администрации ГО "Город Лесной" 04.12.2016 принято решение об отказе в предоставлении разрешения на испрашиваемый административными истцами условно разрешенный вид использования объекта недвижимости (т. 1 л. д. 217).
Таким образом, из материалов дела следует, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного нормативными актами порядка принятия такого решения.
Оценивая содержание оспариваемого решения, судебная коллегия полагает указанный акт соответствующим требованиям закона.
Выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности, относится к мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2003 N 387-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 931-О-О).
Как следует из протокола публичных слушаний от 24.11.2015 жильцы жилых домов N 17, 18 по ул. Ленина и N 20, 22 по ул. Пушкина, граничащих с земельным участком с кадастровым номером 66:54:0101017:71 по ул. Орджоникидзе, 21, строение, 1, категорически возражали против предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка - "отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания общей площадью до 1000 кв. м". При этом ссылались на нарушение своего права на отдых в ночное время в связи с постоянным шумом, вызванным криками посетителей объекта торговли, громко звучащей музыкой, драками, звуками подъезжающих и отъезжающих машин. Указывали, что посетители объекта торговли, осуществляющего круглосуточную реализацию спиртных напитков, находятся в состоянии алкогольного опьянения, ведут себя агрессивно и неадекватно, выражаются нецензурно.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленным прокуратурой г. Лесного по запросу суда апелляционной инстанции ответом, из которого видно, что в связи с осуществлением в здании по ул. Орджоникидзе, 21, строение, 1, деятельности букмекерской конторы ООО "Евромир" и предприятия, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания ООО "ВЭЛИАНТ" поступали коллективные обращения жителей квартала ул. Пушкина - Ленина в г. Лесной, в прокуратуру 13.08.2013, 21.05.2014, 04.08.2015, 27.11.2015, по поводу правомерности реконструкции здания букмекерской конторы, правомерности торговли алкоголем в круглосуточном режиме, нарушении градостроительного законодательства, нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства. По результатам проведенных проверок осуществляющее в здании деятельность юридическое лицо ООО "Вэлиант" неоднократно привлекалось к административной ответственности, в том числе по ст. 6.6, ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.
Кроме того, как видно из ответа ОМВД России по ГО "Город Лесной" от жителей, проживающих в домах, расположенных по соседству с принадлежащим административным истцам зданием, поступали жалобы на нарушение тишины и покоя в ночное время, сведения об этом зарегистрированы в КУСП (N <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...>, <...> от <...> и других).
При таких обстоятельствах главой администрации ГО "Город Лесной" с учетом заключения публичных слушаний и в целях соблюдения прав граждан на благоприятные условия проживания правомерно было принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 66:54:0101017:71 по ул. Орджоникидзе, 21, строение, 1 - "отдельно - стоящие объекты торговли, общественного питания общей площадью до 1000 кв. м"
Ссылка авторов жалобы на то обстоятельство, что установленный Постановлением главы администрации городского округа "Город Лесной" от 03.11.2011 N 1145 "О внесении изменений в постановление главы городского округа "Город Лесной" от 27.02.2008 N 228" вид разрешенного использования земельного участка не соответствует установленным Правилами землепользования и застройки для зоны Ж-2 разрешенным видам использования земельного участка не может быть принят во внимание, поскольку указанное постановление предметом проверки суда в рамках настоящего дела не являлось.
Решение суда соответствует закону и фактическим обстоятельствам дела. Оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение городского суда г. Лесной Свердловской области от 25.01.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Ш. и Т. - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Г.ШУРЫГИНА
Судьи
М.В.СТАРКОВ
Н.В.ШАБАЛДИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)